2003年9月27日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：记者来信

国庆出行要注意——
京沪高速变“慢速”
　　路况差，超载多，车速慢，管理乱
本报记者 刘莉莉
　　日前记者驾车从北京回江苏泰兴老家，上午9点半从北京上高速的时候，心里还挺兴奋：不到1100公里的路程，平均时速110公里的小车，估计10个小时后，就能到家吃晚饭了吧！
　　可是没多久，记者就意识到，我们的期望恐怕要落空了。
　　进入天津境时，高速路上出现了岔路口，但指示标志很不明确，下车问路之后才没走错道。更让人奇怪的是，号称“全线贯通”的京沪高速公路在天津市区竟然不是全封闭的，不时有行人穿行。打手机询问一位天津的朋友，才知这一段并非高速，而是天津市的环城公路。
　　在天津和河北境内，路况不太平整，车子颠簸得比较明显；隔不了多远，就能看到“路面施工，右道封闭”或“前方改双向行驶”之类的指示牌，行车速度大受影响；在路面上行驶的车子中，百分之七八十是拉货的大卡车或拖挂车，这些车辆普遍超载严重而且长时间占用超车道。记者驾车跟在几辆大货车的后面，和他们保持同样的车速，此时，仪表盘上显示的多是40公里左右的时速，有几辆长挂车甚至只有20公里的时速！
　　下午2点半，我们驶入一向以路好闻名的山东省境内，没想到山东境内400多公里的京沪高速公路比天津、河北境内的路况还要差。路面有许多大大小小的坑，司机在高速驾车时，不仅要注意躲避左歪右斜的超载大货车，还必须时刻注意躲避路面的坑凹处。一次超车时，记者的前车轮险些轧到一个露着钢筋的坑内，当时的时速是110公里，如果车轮轧进去，后果不堪设想！
　　晚上9点半，在临沂境内经过两个多小时大堵车后，记者的车还没驶离山东境。此时夜幕已深，视线本就不好，一些大货车居然两侧尾灯全都不亮，一定距离外根本看不到这些黑乎乎的大家伙。
　　晚上10点多，我们进入江苏境，发现超载大货车明显减少，路况也比较平整。记者在纳闷之余，才从道路两边的提示牌上看明白，原来，在江苏境内的高速公路上，大货车要接受称重，超载就会被处罚。
　　第二天凌晨2点多，我们终于到了泰兴。不到1100公里的路，我们在高速路上开了近17个小时，去掉休息时间，平均时速仅70多公里！我们疲惫不堪：“下次无论如何也不能再走这条路了。” fiI品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：

山西输水5000万吨为北京“解渴”
　　北京水价已达每吨4元多，而上海不到2元
专家指出，远水只能解一时之渴，节水才是根本
　　据新华社太原9月26日电 （记者李斌、陈芳、刘赞）9月26日11时15分，随着一声令下，山西大同册田水库开闸放水。奔腾而出的5000万吨水将沿着150多公里的桑干河道，在3天后进入官厅水库，以有效缓解北京用水的紧张状况。
　　北京是一座水资源紧缺的特大型城市，随着气候的日益干旱和首都经济社会的快速发展，近来水资源的供需矛盾日益突出。目前，北京水价每吨4元多、天津2.6元、河北1.56元、上海不到2元……水价犹如一块晴雨表，反映着一地的水资源状况。面对严峻形势，北京市采取了一系列开源节流措施，确保北京供水安全。
　　水利部水资源司司长吴季松介绍，这次集中输水开创了外省市向首都调水的先例。作为国务院于2001年批复实施的重大工程，这一规划计划总投资220多亿元，通过节水、开发水源等一系列措施，实现2005年北京水资源基本平衡的目标。
　　位于官厅水库上游的册田水库是一座大型水库，也是桑干河出山西境界的惟一控制性工程。根据规划，这座水库和山西东榆林水库今后每年不仅要为首都防洪提供安全保障，还将每年为首都输水6000万吨到9000万吨。
　　但是，对于一座日耗水量数百万吨的城市来说，5000万吨水可救急于一时，却救不了一世。而“南水北调”工程要到2008年才能每年向北京供水10亿吨。北京“水危机”已经到了不得不引起全民正视的时刻。“解决城市水危机，一定要把节水放在首位。”吴季松司长一针见血。 fiI品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　目前，一次性大规模、多数量的走私活动已经得到了遏制，但“蚂蚁搬家”式的走私活动却从未歇手——
反走私的打击重点：“蚂蚁搬家”
本报记者 杜海涛
　　走私分子采用少量、多次的方式，像“蚂蚁搬家”一样走私，在我国一些重点地区和口岸，这种走私活动从未停止过
　　9月12日，星期五。当晚6时，深圳海关缉私局海上缉私处的队员们匆匆吃过晚饭，就登上两艘缉私快艇，顶着风浪出航了。此前，他们得到情报：当晚有渔船从外海靠近大亚湾海域，很可能要给小渔船过驳走私成品油。经过漫漫长夜的等待，13日凌晨，缉私队员果然在渔港的一角发现了3艘走私船，当场从其舱内查获走私柴油148.74吨。
　　这只是全国大规模的打击走私专项行动的一幕。从8月10日到9月19日，在40天的时间里，全国海关系统共查获涉嫌走私案件527宗。
　　目前珠江水域、广东沿海，每天约有6000多艘灵活快捷的渔船来往于海上。走私分子常采取以金钱收买小型船舶船员，或出资承包小型船舶运输业务的方式，以正常运输业务为掩护，进行走私活动。
　　据海关总署负责人介绍，近年来，在持续高压态势下，那种一次性大规模、多数量的走私活动得到了遏制，但是狡猾的走私分子转而采用少数量、多批次，以“蚂蚁搬家”的方式进行走私。这种活动在珠江口、北部湾、西南陆路、东南沿海等重点地区和深圳、拱北等重点口岸从未停止。
　　除成品油外，在深圳、拱北等重点口岸，一些体积小、价值大的商品也成为他们的目标。今年9月15日上午，深圳海关缉私局下属的侦查二处在一辆从特区内驶往宝安机场的面包车里，查获包装好的234部走私手机和一批配件；当天下午，侦查员又在布吉镇附近发现两辆正在过驳走私货物的国内车辆，当场查获走私香烟2643条。
　　“蚂蚁搬家”已由个体走私向集团化走私转变。四大原因造成“蚂蚁搬家”屡打不绝
　　近年来，虽然反走私执法部门始终坚持严打“蚂蚁搬家”走私活动，但走私“蚂蚁”屡打不绝，主要有四个原因：
　　一是受走私暴利的吸引。比如在广东，仅就成品油而言，一方面广东是能源消费大省，另一方面又是能源资源匮乏的省份，自给率仅为10％。供求之间的巨大缺口和国内外油价的价差，给走私活动带来了巨大的利益和市场空间。
　　今年8月被侦破的郑洪钧特大成品油走私犯罪集团就是以“蚂蚁搬家”方式从事走私活动。郑洪钧的二嫂有一本笔记本，上面清清楚楚地记录着郑洪钧从1998年9月到2001年5月，仅仅两年多时间就走私红油9万多吨，纯利5000多万元！
　　二是走私分子善钻法律的空子。我国刑法规定，走私犯罪起刑点为偷逃税款5万元人民币，按走私1吨成品油偷税600元计算，走私数量必须达到80多吨才能构成走私犯罪，否则只能对其行政处罚。所以，走私“蚂蚁”们就把每次走私数量定在七八吨、十几吨，最多不过六七十吨，绝不超过量刑线。这给执法部门的查处造成很大困难。据深圳海关缉私人员介绍，有的走私分子被查获后，竟敢直截了当地说：“快罚款，罚完款快放人，我‘忙’着呢。”其嚣张气焰可见一斑。
　　三是各打私部门协调有难度。打击走私涉及海关、公安、边防、工商等多个部门，环节较多，在互通情报、联合办案等方面需要协调。耽搁时间太久，就容易给走私分子造成可乘之机。
　　四是“蚂蚁搬家”走私已走向工具专业化、组织集团化。他们有的加大渔船油箱，特设暗格，有的在船底加制包箱、沉箱，船体的改装非常隐蔽。由于珠江水道纵横交错，走私团伙还制造了一种叫做“飞机仔”的橄榄型小铁壳船，装有大马力发动机，航速快、行动灵活，专门用于“蚂蚁搬家”。在东南沿海，有的走私活动还采取海上加油、陆上付款、电话遥控等方式进行，甚至将输油管隐埋在地下直通大海。可以说，“蚂蚁搬家”走私已形成走私物品的运、储、销“一条龙”作业，走私团伙之间还形成了庞大复杂的走私犯罪集团。很多“蚂蚁搬家”的背后，很可能隐藏着若干个通过亲属或朋友关系纠集起来的走私团伙。由于组织严密、地域覆盖广、经营网络化等特点，使案情具有很大的隐蔽性，给侦破工作带来较高的难度，难以揪出真正的幕后黑手，从根本上解决问题。去年，厦门海关破获的石狮市蔡万和走私团伙，采取境内外勾结的方式，长年经营香烟走私。他们不仅拥有众多“哨探”监视我缉私行动，甚至拥有“专业起烟队”，在30—40分钟时间内就能卸完一船香烟，不留任何痕迹。
　　打击“蚂蚁搬家”已成为当前反走私斗争的重点之一，各部门要真正形成“海上查、陆上堵、市场管”的立体式反走私综合治理局面，重拳出击斩断走私链
　　“蚂蚁搬家”走私活动的危害日益凸显，并已被列为全国反走私斗争的重点。海关、公安、边防、工商、油管、港监、渔政等执法管理部门将按照“联合缉私，统一处理，综合治理”的原则，进一步密切联系配合，真正形成“海上查、陆上堵、市场管”的立体式反走私综合治理局面，有针对性地开展工作，重拳出击斩断走私链。
　　“海上查”就是采用定点值勤、巡逻与交叉巡逻检查相结合的方式，加大对流动渔船、小型船舶、运输船等的检查密度；“陆上堵”就是强化对码头、港湾、走私多发路段和走私集散点的监控，切断陆上接应环节；“市场管”就是坚决取缔私货市场，严肃查处一切无合法商品来源的走私贩私行为，决不让走私货物进入流通渠道。
　　近日，海关总署已经做出部署，调整海上缉私力量布局，集中优势兵力，重点打击东南沿海、特别是珠江口水域、闽南粤东水域、北部湾水域“蚂蚁搬家”走私活动。 fiI品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

内蒙古西居延海
　干涸43年首次进水
　　本报呼和浩特9月26日电 9月24日16时28分，黑河水流进了干涸43年之久的西居延海。西居延海的这次进水，将对改善西北生态环境，减少沙尘暴产生积极影响。
　　西居延海系黑河流域尾闾湖，是古代居延海现存的三大支湖泊中最大的湖。1961年，西居延海彻底干涸。（郅振璞 方元） fiI品论天涯网

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北京
　交通安全扑克牌问世
　　9月26日，北京公安交通管理部门向群众发放了首批交通安全扑克牌。以自行解决和快速处理交通事故图解组成的54张扑克牌，可以让人们在娱乐中掌握交通法规。这套由北京西城交通支队民警创意的交通安全扑克牌已经申请了国家专利。刘英毅摄 fiI品论天涯网

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深圳
　政府办公实行“无纸化”
　　本报深圳9月26日电 记者胡谋报道：深圳市从25日起实行全新的“无纸化”办公，除保密级公文外，所有报送市政府和办公厅的文件必须通过电子公文交换系统报送。据悉，市政府办公厅有关会议通知、会议纪要，也将通过电子公文交换系统发送。各单位必须指定专人负责，每天上机接收文件；电子公文收发服务器必须24小时开机并保持在线。不能电子化的纸质文件，将通过文件交换站收发，并附软盘。 fiI品论天涯网

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青岛
　火车站也有品牌了
　　本报青岛9月26日电 记者宋学春报道：作为青岛最大的服务窗口，青岛火车站近日推出“阳光家园”服务品牌，使之成为全国铁路系统第一家有品牌名称的车站。
　　青岛火车站有着百年历史，目前日均发送旅客上万人，日均货运发送50万吨。2002年11月，青岛火车站“阳光家园”服务品牌在国家工商总局注册。近一年来，该站收到表扬信108封、锦旗15面，为旅客办好事不计其数。 fiI品论天涯网

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专栏：专访

　　北京市东城区委宣传部与市社科院联合课题组历时一年，创建了令人耳目一新的《公民道德建设综合评价指标体系》，制定了评价公民道德建设水平的100个量化指标。如此“一把标尺量道德”在全国尚属首次。本报记者就此对东城区委常委、宣传部长马润海和市社科院副院长戚本超进行了专访——
100个指标这样“量”道德
本报记者 王建新 赖仁琼
　　问题一：公民道德为什么要量化成“硬指标”？
　　马润海：近年来，北京市东城区的经济建设保持了持续快速健康的发展态势，人均GDP达到6300美元。我们深感在经济建设发展较快的阶段，道德水平应当同步协调发展。《公民道德建设实施纲要》颁布后，我们在具体实施中认识到，公民道德建设有必要制定一个比较科学、能够量化的指标体系，对落实《纲要》的实际效果和公民道德建设的水平与轨迹、优势与不足作出较为客观准确的评价。为此，经过一年努力，区委宣传部和市社科院合作最终推出了《指标体系》。
　　戚本超：小康社会、城市竞争力等方面在国内外都有不少测评指标可供参考，但公民道德建设的测评指标几乎见不到。加强公民道德建设应从两方面来认识：一是各种道德实践活动的开展，这是比较实的一面；二是如何评价一个地区公民道德建设的状况，找出薄弱环节和群众不满意的地方，以利改进和加强，这是一个比较虚的概念。在以往检查评价时，没有一个量化指标可以遵循，一般依据的仅仅是一些主观判断和不确定的标准。评价结果往往不够准确、清晰、科学。《指标体系》旨在使公民道德建设的评价有一套科学的、量化的评定方法。
　　问题二：怎样让“标尺”更具科学性？
　　戚本超：道德建设需要有明确的目标、具体的标准、科学的评价和方向的引导，这些都是《指标体系》应该具备的功能。在研究中，课题组采取了多种方式，以保证组织工作的严密性和科研成果的科学性：一是采取召开座谈会的形式。一年多来，先后组织召开了不同层次的座谈会近20次，摸清东城区公民道德建设的状况；二是采取问卷调查的方式。课题组先后两次组织了3000份问卷调查，再经专业人士进行统计分析，保证了问卷分析的科学性；三是采取专家论证、研讨交流的方式，先后5次组织专家进行研讨和论证；四是先后3次集中听取基层街道社区和职能部门的工作意见，保证调研成果具有较强的针对性和可操作性。整个课题研究历时一年，修改了13稿，最终才推出《指标体系》。
　　问题三：“标尺”怎样“量”道德？
　　戚本超：公民道德建设的关键是一方面要加强道德环境建设，另一方面要号召人们进行自我道德修养。因此，《指标体系》包括“道德管理与道德环境建设”和“公民道德素质评估”两大部分，下面设立了7个一级指标、20个二级指标和100个三级指标。
　　第一部分包括道德管理、道德基础、道德环境三方面内容。检查的是街道办事处等基层单位在公民道德建设方面应开展的工作，涉及领导体制、工作机制、经济基础等12项二级指标，下面又细分为64项三级指标，包括“人均文化体育活动场馆面积、歌厅网吧违规次数、失足青少年人数比率、道德教育组织次数、文明社区居委会比率、公共场所秩序满意率”等。
　　第二部分衡量的是公民道德素质已达到的实际水平，包括公民的“道德修养、社会公德、职业道德和家庭美德”4项内容，下面设有8项二级指标：文化素质、文化实践、爱国守法、明礼诚信、敬业奉献、社会活动、团结友善和勤俭自强。8项二级指标又细分为36项三级指标，包括“家庭月文化教育支出比率、家庭电脑拥有率、首都文明公约认知率、邻里纠纷发生率、五好文明家庭比率”等内容。
　　《指标体系》的制定和推出为公民道德建设的落实、评估、检查，初步找到了一个可操作的办法，具有较强的针对性和可操作性。首先，在设立相关指标时就尽可能顾及其可行性，即通过一般的比较简便的统计方法或查阅统计年鉴就可采集到确定指标值所需的数据；其次，对100项三级指标，分项明确了调查方式和责任单位；再次，对一、二、三级指标，根据重要程度的权衡，确定具体分值，总分即显示综合评价结果。
　　问题四：“标尺”“量”得准不准？
　　马润海：从调研和实践来看，目前的指标内容基本能覆盖公民道德建设的主要方面，据此得出的结果在很大程度上可判断一个地区的公民道德建设水平。《指标体系》出台后，东城区按照这一体系对北新桥、和平里、交道口三个街道的公民道德建设进行了试点测评。结果表明，三个街道对公民道德建设工作高度重视，道德环境建设和提高公民素质两方面成绩显著，但分类指标得分各有高低，优势和不足一眼明了。接受检查测评的街道干部和社区市民普遍表示“与实际情况基本吻合”。通过试点测评，一些基层街道已针对测评结果找到了本地区公民道德建设中存在的差距，并加快了建设步伐。比如：和平里街道就针对测评结果中“文化基础”分数较低的现状，多次召开会议，专门研究社区文化建设的问题，并决定年内投资80万元，用于26个社区图书馆的再建设。
　　当然，《指标体系》虽建起了一个基本完整的框架，并得到专家学者的认可，但它毕竟是一个处于探索与完善之中的研究成果，仍存在许多不完善的地方，如有些指标注重数量评估多一些，而对质量效果的检验还不明显；有些指标则比较注重对人均的要求，而对街道地域面积的不均衡、人口数量的多少、经济基础的差异考虑尚不充分，等等。可见，这个体系既需要时间的检验，更需要在实践中不断完善、修正相关内容。
　　问题五：“标尺”有没有推广价值？
　　戚本超：制定并推出《指标体系》，不单会使东城区的公民道德素质和精神文明建设水平得到新的明显提高，同时也能够为首都乃至全国大城市的公民道德建设和公民整体素质的提高提供可资借鉴的途径和实际操作经验。但在操作中应注意两点：一是指标体系不是对公民个人素质的评价，而是通过衡量一个地区公民道德建设工作的成效，来促进整个地区公民整体素质的提高和城市文明程度的提高；二是在实际操作中要达到预期效果，与地方政府的决心和力度有关，必须进行细致、科学的实际操作才能保证取得客观、公正、准确的结果。
　　马润海：目前，东城区将在对三个街道试点测评的基础上，逐步在全区十个街道铺开，并逐步纳入领导干部岗位目标责任制进行考核，以使东城区的公民道德建设不断取得新成果。从北京全市来说，在日前召开的纪念《公民道德建设实施纲要》颁发两周年座谈会上，市委宣传部确定要在东城区《指标体系》的基础上，制定全市的《公民道德建设综合评价指标体系》，预计明年初在全市推广试用。 fiI品论天涯网

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专栏：瞬间

湖南邵阳——
五百多学生搬出危房
　　9月16日，人民网刊登组图，反映湖南省邵阳县诸甲亭乡中学500多名学生挤在6间简陋的危房中就读两年之久的情况。照片刊登后，邵阳市政府立即组织调查，并制订了整改措施。学校组织工人昼夜加班加点，修建起临时教室，让500多名学生全部搬出危房。图为学生们从危房中搬出后，十分欣喜。
　　 李爱民摄 fiI品论天涯网