2003年9月26日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

专门到受过组织处理的人员家中征求意见
　菏泽组织部 主动“敞门评议”
　　本报讯 自今年6月“树组工干部形象”集中学习教育活动开展以来，山东省菏泽市委组织部积极开展“敞门评议”活动，广泛征求社会各界对组工干部的意见和建议。
　　菏泽市委组织部将机关49名工作人员分成10个“调研征询”小组，利用一周时间，深入到全市各县区和市直有关单位，上门征求对开展“树组工干部形象”集中学习教育活动的意见和建议。与此同时，组织部领导班子每位成员特别深入到县乡村的老干部、老党员、老知识分子、上访户、困难户，尤其是曾受到组织处理的人员家中，重点访谈对组织部门和组工干部在坚持公道正派方面的意见、建议和要求。
　　他们又通过张贴举报公告、设立举报电话等方式，随时接受全市广大党员对组织工作干部的政治意识、服务意识和廉洁自律等方面的监督。他们还聘请人大代表、政协委员、离退休干部为部风督察员，征求到的意见和建议、组织部工作改进意见和制定的行为规范、组工干部撰写的学习体会和整改措施及时反馈给督察员；部内召开的学习体会交流会、民主生活会、“树组工干部形象”专题研讨会等也聘请督察员全程参加，并听取他们对“树组工干部形象”集中学习教育活动的建议和意见。（李军 怀振 刘军） tug品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

积极进村、进企、进社区 严查生活、工作、社交圈
玉环组织部 认真对照检查
　　本报讯 近日，浙江省玉环县委组织部机关的29名干部分成行政村组、社区组、企业组，拉开了该县组工干部以“进村、进企、进社区”为主要内容的“三进”活动的序幕。
　　据悉，该县县委组织部认真吸收“三个代表”学教活动期间的成功经验，将部机关同志按照个人特长、岗位特征编组。其中行政村组以“送学到村、送暖到户、解难到位”为主题，和农村党员们一起学习“三个代表”重要思想，重温革命传统。企业组以“共谋思路，共话发展”为主题，向企业党组织赠送党建书籍和电教片，并与企业党员座谈交流心得体会，听取意见建议，改进工作中的不足。社区组织结合省级文明城市创建活动，协助社区工作人员开展出租私房、乱搭建、违章建筑房的清理整顿工作，努力培养干实事、求实效的作风。
　　此外，该县委组织部还开展严查“三圈”，分“生活圈”、“工作圈”、“社交圈”三类制作日常表现征询表，向干部的左邻右舍、老同事老上级、居住社区管理委员会征询干部的日常表现，全程监督部机关干部在“树组工干部形象”活动期间及以后的各方面表现。（孙婉琴） tug品论天涯网

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专栏：

本溪公安局建管理长效机制
　　本报讯 辽宁省本溪市公安局狠抓队伍管理长效机制建设，他们把建立和完善绩效考核激励机制作为切入点，先后制定出台了《县、处级单位综合考评办法》、《基层科所及人民警察考核办法》两个考评办法。为确保长效机制建设的顺利进行，他们还不断加大资金和设备投入，目前已投入资金270多万元，加大了全局三、四级网络建设；并由市警校适时组织开展各项业务培训，全面提升干警综合素质，为该市经济建设营造了良好的治安环境。（刘俊明） tug品论天涯网

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专栏：

咸丰地税局加强执法监督
　　本报讯 今年以来，湖北省咸丰县地税局把执法监督与组织收入放在同等位置，全方位加大税法落实的监督力度。他们在对相关单位财务部门进行经费收支审计的同时，抽调6人成立了专项执法监督领导小组，对全系统的税收票证和发票的“执法”进行了专项清理检查。到目前该局共检查发票3005份，发现有问题发票105份，涉及税款12442.59元，少征的5483.73元税款，目前已全部清缴入库，并对相关责任人进行了处理，使该县地税执法监察步入规范化、制度化、经常化。（何吉安 吴玉萍） tug品论天涯网

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专栏：

文登人事局创建“四型”机关
　　本报讯 山东省文登市人事局近日出台创建学习型、创新型、竞争型和服务型机关的意见，从四方面改进工作作风。一是实行重大决策票决制、财务收支票审制、人事任免程序制；二是实行领导班子“五个一”，即分管一条线、包干一个片、联系一个点、带好一班人、结算一年账；三是实行党员领导干部外出及重大事项报告制度；四是每月安排4天时间定期进行新知识、新技能培训。
　　（乔文波） tug品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

让老党员发余热
　　施工战线分布在全国18个省（区、市）的中铁四局二公司针对党员流动性大、管理难度大的实际，采取各种措施，推出多种举措，想方设法加强离退休干部党员教育制度化建设，如经常组织老党员参加各种政治学习活动等。
　　图为公司党委领导为有45年党龄的老同志颁发政治纪念荣誉卡。
杨洪兵 舒郁仁摄影报道 tug品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：贯彻实施《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》

探索实施两个《纲要》新思路
上海市妇女儿童工作委员会办公室
　　《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》强调“《纲要》的制定和实施，目的是强化政府的有关职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造更好的社会环境”，要求“建立健全实施《纲要》的工作机制……地方各级妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度，要加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握有关情况，总结推广经验。”根据中国妇女、儿童发展纲要实施工作的要求，上海市妇儿工委在创新工作机制，加强街镇社区级妇儿工委组织建设和分层科学管理方面，进行了有效的探索。我们把《纲要》的实施工作落实到基层，把促进妇女儿童发展落实到为他们办实事，并把评价权交给受益主体，以妇女儿童的满意度作为衡量实施《纲要》成效的标尺。自2001年4月以来，市妇儿工委选择卢湾、长宁、奉贤、杨浦4个区的4个街镇为先行示范试点单位，开展了以“街镇社区级妇儿工委实施《纲要》工作有效性”为主题的探索，初步取得一些经验。
　　上海市委、市政府十分重视街镇社区工作，特别把加强社区建设作为深化改革、发展经济以及化解社会矛盾的一个重要组成部分。经过若干年的探索和实践，社区管理体制逐渐完善，工作机制正在形成，干部队伍建设得到加强，精神文明建设不断推进，服务网络进一步完善，社会保障功能得到了加强。这些为建立街镇社区级妇儿工委组织、完善工作机制创造了良好的条件。我们的具体做法如下：
　　建立基层工作机构，完善运作机制。我市在区、县建立妇儿工委，制定各自妇女儿童发展规划，完善工作机制的基础上，在试点区的街镇社区一级也普遍建立了妇儿工委。街镇社区级妇儿工委认真思考如何进一步保障社区中妇女儿童发展的权利，遇到综合性的、需要几家联手解决的问题，委员们事前总是做大量的调查研究，提出可行性建议，提交讨论，共同协商解决。基本做到把实施《纲要》的内容纳入街镇经济和精神文明建设的总体规划、纳入街镇行政工作年度计划和总结、纳入行政财政预算、纳入行政决策议事日程和行政考核评估体系，初步形成了目标责任签约制度、学习交流制度、工作述职制度和考核激励制度，从机制上保证《纲要》的实施。
　　长宁区新泾镇妇儿工委把促进妇女儿童发展与社会经济发展同步进行，与“做可爱的上海人”和塑造上海城市精神相结合，与创建市级文明社区相融合，把抓好妇女儿童工作作为实现社区工作社会化的重要组成部分。新调整的镇妇儿工委是该镇有史以来参与部门最多、工作覆盖面最广的一个决策、协调和推进机构。同时，该镇还进一步建立和完善了基层以居委会主任（村委会主任）为组长，相关干部为组员的3—5人妇女儿童工作小组，形成了镇妇儿工委工作的二级网络。
　　构筑社区妇儿工作网络，建立为妇女儿童服务的载体。试点街镇各妇儿工委建立起具有社区特征的5张工作网络。维权网络是以司法、公安、妇联为主体的维护妇女儿童权益的具体实施队伍和责任者。健全维权联席会议制度，发挥基层专职和志愿者维权队伍的作用，及时反馈社情民意，依法维护妇女儿童的合法权益。教育网络是以街镇中的学校、人口计生委、妇联为主体的社区教育机构。利用家长学校、人口学校、妇女学校等阵地，有计划、有步骤、有针对性地开展培训教育。救助网络是以民政为主体，社会各方参与的社区扶弱帮困体系。通过扶贫帮困、助残助学等活动，关怀和援助困难群体。保健网络是以卫生、计生部门为主体，为社区妇女儿童提供医疗、健康指导和卫生咨询。安置网络是以劳动部门与妇联为主体的培训、就业安置机构，通过加强技能培训，拓宽非正规就业渠道，为女性创造就业机会。
　　试点街镇社区普遍建立了为妇女儿童发展办实事的各类载体，如卢湾区打浦街道社区，就拥有计划生育指导服务站、科学育儿服务中心、妇幼保健服务中心、青少年事务受理中心、法律援助中心、外来妇女儿童服务中心及外来妇女联谊会、知识女性社区服务工作站、标准化老年活动室、残疾儿童康复活动室等设施。这些载体均衡地分布在街道各个地域，社区中的居民如有需要，在10分钟内就可以就近得到帮助和享受服务。
　　做实事让妇女儿童受益，促发展落实《纲要》目标任务。试点街镇社区妇儿工委根据实施《纲要》的总体要求，在不同阶段突出不同重点，分步实施，稳妥推进，工作做到年年有重点，年年有新意，每年突破1—2个本辖区妇女儿童发展的关键问题，每年为妇女儿童办好1—2件实事。做到工作有实效，妇女儿童事业有发展，使成功的做法常规化，工作的典型普及化，始终保证实施《纲要》的工作处于全市领先位置。
　　为妇女儿童办实事已经成为试点街镇社区级妇儿工委工作的主要抓手。如长宁区新泾镇十分注重整合资源，发挥优势，推进妇女儿童实事项目的落实。他们积极开辟妇女再就业渠道，培育再就业基地，在全市率先成立了百名女子保洁队、百名女子保安队、社区女子废品回收站、家政服务社等再就业基地，并与坐落在本镇的“易初莲花天山店”联系，争取到300多个岗位，安置下岗待岗失业人员。奉贤区胡桥镇注重发挥女性带头人的资源优势和先进示范作用，加强农村妇女实用技术培训，创建妇字号基地，为女性就业创造机会。
　　试点单位特别建立了有受益主体参与的社会评价机制，改变了传统意义上的处于体内循环和自我封闭状态下的评价方式，以开放的、多维的评价角度，使评价更全面、更客观、更公正。他们通过随机问卷抽查的方式，请受益主体对工作主体和工作效果进行客观评价，让社区居民参与监督实施《纲要》的工作，并将受益主体的满意度作为衡量妇儿工委实施《纲要》有效性的标准之一。目前，这项试点成果已经在全市各街镇推广。 tug品论天涯网