2003年9月23日人民日报第13版

第13版(党的建设周刊)
专栏：一周党建新闻评点

　　纠正认识是关键
　　夏言
　　中国青年报9月17日报道：江西省丰城市供电有限责任公司为了阻止职工上访，竟然下发通知，要求对上访工人扣发工资和罚款，“上访一次罚款200元，上访两次罚款400元，上访三次工资扣发”。此举引起职工强烈不满，继而引发连续上访。
　　群众通过正常的途径和方式向政府有关部门反映情况，这是法律赋予的权利，“你上访我就罚你”实属荒唐，丰城供电公司领导应不会不懂这个道理。那么为何还要冒险一试？根本原因在于，近年来少数地方领导对“上访”两个字过于敏感，将“群众上访”与“社会不稳定”画了等号。有些地方甚至规定，哪里出现上访事件，就处分有关领导干部。丰城供电公司的“歪招”或许就是这么出来的。所以说，要避免再出现此类“新闻”，首先需要有关领导干部对群众上访有个正确的认识，并对上访群众加以正确的引导。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：一周党建新闻评点

　　办案也要与时俱进
　　盛若蔚
　　9月17日的中国纪检监察报报道：河南省三门峡市开始建立纪检监察机关“办案人才库”，以整合办案资源，统筹使用办案力量。目前，已有涉及财经、法律、审计等方面的100多名专业人才进入“人才库”。
　　社会在变化，腐败分子“犯事”的形式和手段在变化，案件涉及的领域也在扩大。道高一尺，就需魔高一丈，纪检监察机关整合社会资源，储备一批精通各行业专业知识的“高手”，建立“办案人才库”，是一个好的选择。当然，“入库”的人才应当是高素质的、滚动的，要保证人才的质量，这样方能做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：议论风生

　　“背篼公寓”的启示
　　鲜仕荃
　　某县进城务工者众多，他们吃苦耐劳，整日背着背篼（音dōu，竹、藤、柳条等做成的盛东西的器具），需要劳力时，叫声“背篼”，便应声而至。久而久之，“背篼”便成了他们的代名词。一入夜，在大街小巷的街沿上，他们夏天一张油布，冬天一床油渍棉被，以背篼作枕过夜。为解“背篼一族”露宿街头之苦，不久前，该县县委、县政府推出一项“背篼工程”——出资租旅馆建起了“背篼”公寓，每晚只收5角钱。
　　“背篼工程”虽小，但小事往往最能打动人。它与一些地方不顾财政吃紧的实际而建起的绿地广场、高楼大厦等“政绩工程”相比，有些微不足道，但这样的小“工程”，扶困救急，连着百姓的心。群众往往就是从类似这样的小事、实事中来认识我们的干部、感受我们的作风、评判我们的工作。因此，真正的“政绩工程”，就该把群众“赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意”作为开展工作的出发点，就该从与群众利益最密切相关的小处着手，从最能解决实际问题的小事做起。
　　立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质。要做到执政为民，需要树立正确的群众观，踏踏实实地沉下身子，真正把群众的疾苦挂在心上。时下，有些地方的干部口口声声说“要常怀爱民之心，常做利民之事”，但做具体工作时，往往又眼朝上面看、手向大处伸，不屑于做“润物细无声”的小事。这些人往往急功近利，好大喜功，实际是一种浮躁心态的反映，他们缺的就是一种平和的务实心态、真正的爱民意识。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　“促廉”工程赢民心
　　——运城市严格执行党风廉政建设工作责任制纪实
　　张向永 袁华
　　今年7月23日，山西省运城市纪委宣布，对酗酒打人的3名干部作出严肃处理：给予上王乡党委副书记卫旭东留党察看、行政降级处分；给予上王乡副乡长薛世义行政撤职处分；给予盐湖公安分局上王派出所负责人苏明松行政降级处分，并免去其派出所负责人职务，调离公安机关。
　　市纪委从会同有关部门组成联合调查组介入此案，到公布处理意见，前后仅用了三天时间。
　　在高效率的背后，有一整套严格科学的制度体系做支撑，这个体系的核心，就是党风廉政建设责任制。
　　监督机制——要保证“好人”守法，更要保证“坏人”受罚
　　坚持党风廉政建设责任制，促使各级领导干部廉政勤政，是从源头上预防和治理腐败的有效措施。2002年初，运城市委、市政府制定了《关于2002年全市党风廉政建设和反腐败工作任务分解的意见》，按照谁主管谁负责的原则，把全市37项党风廉政建设和反腐败工作分解给16名市委、市政府领导和43个部门，并把党风廉政建设责任制延伸到基层站所和农村党支部、村委会，逐级签订责任书，在全市形成了横向到边、纵向到底的责任网络。
　　运城市委专门制订了党风廉政建设责任制考核意见，并规定：凡一年考核不及格、民主测评满意票在2／3以下或连续两年考核评比处于全市末位的，领导班子要调整一把手的工作，领导干部要调整其工作岗位。市经管学校原校长民主测评满意票不到2／3，被免去职务，在广大干部、群众中引起震动。新领导班子汲取教训，实行校务公开，很快使学校面貌焕然一新。
　　层层把关——要把责任分解到人，更要注重具体落实
　　市委的态度像是一道无声的命令，把各级党委推上了狠抓落实的前线。市委、市政府有关领导带队对各县市党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核，并向市委书记汇报。夏县坚持做到组织领导到位、责任分解到位、责任考核到位、责任追究到位，建立健全了“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导责任制和“责任分解、责任考核、责任追究”三位一体的工作机制，有力地促进了全县的党风廉政建设。闻喜县为400余名正副科级实职领导干部建立了党风廉政考核手册。芮城县除了制定下发廉政手册，还对1500名科、股级干部的廉政档案进行了补充和完善。查看廉政档案，成为干部提拔任用前必过的“一关”。
　　针对群众反映强烈的乡镇干部“走读”问题，绛县纪委、组织部从建立完善干部考勤制，请、销假制，值班和领导带班制等9
　　个方面做出了明确要求；临猗县把纠正乡镇干部“走读”现象当作转变干部作风的切入点，在各乡镇推行“五天四夜工作制”；夏县胡张乡党委通过实施行业留人、环境留人、感情留人、制度留人，使该乡干部普遍在乡镇安了家，树立了乡镇干部的新形象。
　　维护群众切身利益、权为民用是落实党风廉政建设责任制的出发点。永济市推行“信访预约制度”，机关干部约定时间听取群众反映问题，把矛盾化解在基层。对预约失信、解决问题不力者依据规定追究其责任。3年来，永济没有发生一起越级上访、集体上访事件。
　　责任追究——要使在职者尽职，更要让失职者“失位”
　　为了加大责任追究的力度，防止责任追究案源的流失，运城市纪委去年建立了责任追究案件报告制度和责任追究案件查办工作机制，使责任追究案件大幅增长。全市一年多来共追究责任人691人，其中给予党纪政纪处分504人，组织处理172人。对有教育意义的典型案件，市纪委还及时进行通报，起到处理一个、教育一片的效果。
　　去年，富源煤矿“5·4”特大透水事故发生后，运城市纪委依据规定对相关责任人进行了责任追究，原运城地区煤矿主持工作的副局长张济受到留党察看一年、行政撤销正处级待遇处分；运城市安全生产监督管理局副局长谢肃增，河津市副市长马振河、薛振忠，分别受到党内严重警告、行政记大过处分，涉案的其他12名有关责任人也分别受到党纪政纪处分。
　　倾听群众的呼声，解决好发生在基层、发生在群众身边的热点问题，是运城市纪委的又一工作重点。市纪委提出“扰民必查、伤民必处、害民必究”的原则，先后受理、处理群众举报252件。有一段时期，大操大办的歪风引起群众的强烈不满，市纪委除对那些顶风违纪、大肆操办婚丧嫁娶的党员干部进行严肃查处外，对其上级主管部门的有关责任人也进行了追究。截至目前，查处违规公车40辆，没收礼金15.91万元，先后通报批评135人，给予党纪政纪处分39人，追究单位领导责任52人。歪风止，清风起，群众拍手称快。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：有感而发

　　真抓就有效果
　　夏长勇
　　党风廉政建设责任制，各地现在都在抓，但许多地方责任制年年搞，案子年年出，干部一个个倒。为什么这样？一个重要原因是，这些地方的党风廉政建设责任制，纯粹是为应付上级检查，责任制写在纸上、挂在嘴边，就是不对照检查、追究责任。总之一句话，“流于形式”。
　　运城做法的可贵之处，就在于抓责任制态度认真，措施具体，追究责任敢动真格。比如，他们将党风廉政工作任务分解，各级领导担什么责任，写得明明白白；年底考核时，不是“他好你好大家好”，而是民主投票测评，打分排队，票数不够、排名靠后的，该免职的免职、该调整的调整。再比如，运城落实党风廉政建设责任制，不是泛泛地抓，而是与解决干部“走读”、群众信访等热点、难点问题相结合，在抓党风廉政中转变干部作风，赢得了民心。
　　查案子，抓廉政，是个“得罪人”的差事，有些地方抓廉政建设责任制虚的多、实的少，主要原因在此。对此，不妨换个角度思考：其一，搞搞形式，应付应付，的确可以不得罪人，但一旦出了严重事件，上级还是要追究有关责任人的责任，形式主义的苦果还是要有人尝。其二，搞党风廉政建设责任制，本质上是用制度管人，什么职务的人该负什么责任、出什么样的事应受什么样的处分，写得清清楚楚，主抓的部门和领导按章检查、照规定处理，不存在得罪人的问题。党风廉政建设责任制抓的越认真、搞的时间越长，制度的“刚性”特征越明显，主管领导越好工作。这么一想，认认真真抓党风廉政建设责任制，于己于人于单位都有益处，何乐而不为？ fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　孤独的“迟到席”
　　我叫“迟到席”，自今年1月1日在河北狼牙山脚下的易县七峪乡七峪村正式挂牌“营业”后，村里召开党员大会、村民代表大会我都参加。在我没有被挂牌之前，这个村开会时，多数人是“9点开会10点到”。自我落户此地后，该村的会风马上大变样，村干部和群众都是按时按点到场，没有一位迟到者，搞得我很孤独。孤独归孤独，我还是为七峪村的会风转变而高兴。希望我的身影出现在更多的会场，而且让我“孤独依然”。　　李景录摄 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声

　　权为民用 永葆本色
　　中共河北大名县委书记 贾红军
　　贾红军，汉族，河北永年人，大学学历。1953年10月出生，1976年10月参加工作。曾任永年县副县长，邯郸市政府副秘书长，磁县县委副书记、县长等职。2003年5月1日起，担任河北大名县委书记。
　　对领导干部而言，权力意味着责任和义务，权力越大责任越大。要树立正确的权力观，把权力看作责任，而不是特权；把权力看成是奉献，而不是方便个人索取的工具；把权力看成是重托，而不是贪图享乐的条件。
　　怎样才能做到权为民所用，不辱使命？其一，要紧紧扭住发展这个执政兴国的第一要务不放松。要通过实施“工业立县、环境兴县、开放活县、民营富县、科教强县”五大主体战略，用5年时间，把大名县建成全国最大的面粉加工基地、最大的花生集散地、三省交界物流中心。今后5年的奋斗目标是：国民生产总值年均增长11.2％左右。到2007年底，全县GDP达到52.5亿元，比2000年翻一番；财政收入年均增长3.5％左右。
　　其二，要叫响实干兴业、实干兴县的口号。增强只争朝夕的紧迫感、时不我待的压力感和争先创优的责任感，营造敬业、实干的氛围；创新机制，做到“重点突破带动全局促落实，典型示范活跃全局求落实，严格督导全程监督抓落实，赏罚严明保落实”，让实干者扬眉吐气、不干者威风扫地，真正形成一心一意谋发展、争先恐后干事业的氛围。
　　其三，要切实关心群众疾苦，真心实意为群众排忧解难。在谋划各项大事的同时，要带头深入基层、深入群众，与群众同呼吸共命运。要实行信访工作“三转变”（变群众上访为干部下访，变被动接访为主动家访，变电话听访为面对面谈访）、“三延伸”（县级干部到乡镇接访，乡镇干部到村接访，村干部进户家访）。要千方百计引导农户加快农业结构调整步伐，先解决全县137个重点贫困村、12.7万贫困人口的脱贫问题。5年之内，做到村村通公路，村村吃甜水，村村孩子能上学。（附图片） fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：组工干部形象该如何树立③

　　做一名“五心”组工干部
　　沈宛如（浙江省玉环县县委常委、组织部长）：
　　组工干部要通过这次集中学习教育活动，努力成为一名“五心干部”，即：坚持学习有恒心。要通过学习，改善知识结构，改进工作方法，使自己的知识从单一型向复合型转变，做到“别人不懂的我们懂，别人懂的我们精”；爱岗敬业常用心。具备良好的职业道德、社会公德和家庭美德，在处理各种复杂事务的过程中不断锤炼自我；团结向上进取心。具备团队精神、合作意识，在各种利益诱惑面前，保持正常的心态，保持积极进取的精神风貌；公道正派公允心。对自己所掌握的权力有清醒的认识，严格按照程序办事，有责任意识；不计得失平常心。有甘为人梯的精神，淡泊名利，以优秀的品质和人格去赢得别人的尊重与信赖。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：组工干部形象该如何树立③

　　在三个方面下功夫
　　单增德（山东省莱芜市市委常委、组织部长）：
　　组工干部要有好的形象，关键要坚持公道正派的原则，这就需要在三方面下功夫：其一，在选人用人上狠下功夫。选拔使用干部时，要在保证政治合格的基础上，注重考察干部抓发展的意识、能力和实绩。我们结合地方实际，提出了“四个坚持”的要求：坚持在招商引资中识别干部，坚持在经济建设一线磨练干部，坚持在包村扶贫中锻炼干部，坚持通过大范围民主推荐发展干部。其二，在自重、自省、自警、自励上狠下功夫。组工干部要经常想一想：“进组织部为了什么？在自己的岗位上干了什么？在干部群众中的形象是什么？”其三，在解决问题、促进工作上狠下功夫。要探索建立长效机制，通过组织工作的不断创新、发展和突破，树立起组工干部政治坚定、勤奋学习的形象，解放思想、干事创业的形象，坚持原则、公道正派的形象，严谨细致、热情服务的形象，纪律严明、清正廉洁的形象。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：组工干部形象该如何树立③

　　组工干部要有三个“不怕”
　　张明亮（湖北省通城县委组织部）：
　　要真正树立起良好形象，组工干部应做到三个“不怕”：一是查找问题不怕丢面子。组织部门要敢于“开门评部”，让广大群众和党员干部对组织部门和组工干部进行评议，分出个优劣和“三六九等”。一些同志在活动之初曾担心，让别人来评组织部门的问题，会不会影响威信？从活动开展情况来看，诚心诚意向社会征求意见，不仅不影响“面子”，反而可以更好地树立大公无私、敢于直面问题的正派形象。二是自我剖析不怕“丑”。对于收集的问题要进行认真归纳和梳理，问一问“为什么会出现这个问题，是否还有类似问题，其教训何在”；三是整改问题不怕“痛”。对于具体工作和思想作风方面的差距，要认真分析原因，提出改进办法；对于工作中的失误，要敢于承认，及时补救；对于反映干部个人问题的线索，要及时进行认真负责的核实，视情况提出处理意见。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：党员信箱

　　党总支有无发展党员的审批权？
　　问：我们是一个成立时间不长的总公司直属党总支，最近基层党支部要发展党员，报我们批准，不知我们有没有审批权？
　　北京 叶铭宣
答：党总支是否有审批权，取决于上级党组织有无授权。按有关规定，县级以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿的分厂、大专院校直属的分校和院系党总支，经县级以上党委授权，可以审批党员。被授权审批党员的党总支必须领导班子健全，领导干部配备较强，有专管组织工作的机构和人员，能保证发展党员的质量。凡是具备审批党员条件的党总支，应向上级党组织提出申请。上级党组织讨论同意后，应书面批复授权的党总支。在审议授权党总支审批权时，上级党组织应从严掌握。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：党员信箱

　　不开支部大会可否发展党员？
　　问：我们单位的许多员工长期分散在外地工作，平时很难凑齐。最近单位要发展党员，我们是否可用分块讨论的办法来代替支部发展党员大会？　　山西 郭言
答：根据党章规定，发展党员必须经过支部大会讨论通过。采取分区域通过的方式接受预备党员，不符合规定，也不可能充分听取各方面意见、全面认真地衡量入党申请人的情况。如果多数党员分散在外地，一时召集有困难，或召集到的人数不够总数的一半以上，应暂缓讨论，并设法创造条件召开支部大会。如党员确实难以集中，长期不能召开支部大会，则应考虑重新设置支部。 fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：一周党建新闻评点

　　“阳光”带来的不仅是节支
　　崔士鑫
　　新华社9月18日消息：湖北老河口市进行职务消费货币化改革，领导干部的通信费、差旅费、培训考察费和交通费基本实现货币化发放。据市纪委匡算，这一改革今年可为全市节约1000万元以上的行政开支。
　　俗话说，“崽卖爷田不心疼”，有些人花公家的钱，同样是多多益善。君不见，公款消费，曾创造出多少令人咋舌的“人间奇迹”？曾令多少富豪大款都自叹弗如！更使人担忧的是，这种体制，使不少领导干部养成了大手大脚的习惯，不仅乱花了纳税人的血汗钱，还损害了党和政府的威信、党员干部的形象。因此，尽管货币化发放的标准难以确定，尽管全面改革的难度很大，但是这一改革符合建立社会主义市场经济体制的大方向。更重要的是，“阳光下的职务消费”不仅可以切实提高领导干部的行政成本意识，达到节支目的，更会从源头上减少腐败，在全社会形成简朴、务实的风气，真是善莫大焉！ fie品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：一周党建新闻评点

　　办好事也要从实际出发
　　董宏君
　　9月18日的中国纪检监察报报道：山东枣庄市峄城区委、区政府纠正华而不实的工作作风，今年以来，共停办、缓办和简办各类“工程”36项，减轻农民负担近400万元。
　　领导干部上任后都想干一番事业，办一些好事、实事，这理当提倡。但有些规划的项目太脱离实际，也并非农民急需，甚至还要向农民集资，这就要三思了。办好事也要从实际出发，要多解决实际问题，不能好高骛远，脑袋一热就“拍板”。办好事可不是一种摆设，千万别忘了实际和实效。 fie品论天涯网