第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角
古城·新风
——记北京市东城区公民道德建设的探索与实践
杨发航
作为首都中心城区之一的北京市东城区，近几年在公民道德建设实践中，积极探索基层公民道德建设规律，形成了以德化育人为理念，以“历史养人、环境育人、文化感人、教育树人、榜样引人”为工作体系的公民道德建设格局，在新世纪、新阶段，走出了一条具有首都中心城区特色的公民道德建设之路。
为公民道德建设注入新内涵
东城区1999年被评为全国精神文明创建活动先进城区。此后，区领导把如何使精神文明建设向更高水平推进，作为一个重要问题来思考。《公民道德建设实施纲要》的颁布，为东城区精神文明建设指明了方向。随后，北京市为举办一届最出色的奥运会而提出的“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，又为东城区公民道德建设注入了新的内涵。
在实践中，东城区发掘出“德化育人”这一总揽全区宣传思想工作的理念。
德化育人，不同于一般的道德教育。德化育人的特点就在“德化”上，就是把抽象的道德教育内容具体化，充分利用区域资源，赋之以道德教育的内涵，使教育对象在对这些资源的感化和影响下自觉地接受教育。概括地讲，所谓德化育人，就是充分利用区域资源开展道德教育。
根据德化育人的理念，东城区把辖区内的资源分为人文历史资源、文化资源、城市环境资源、中小学教育资源，进一步形成了“历史养人、环境育人、文化感人、教育树人、榜样引人”的公民道德建设工作体系。根据德化育人的理念，东城区还把以建立与社会主义市场经济相适应、与国家法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接、与建设现代国际化大都市中心城区相一致作为公民道德建设的总体要求，把培养政治坚定、思想领先、道德高尚、追求卓越的现代文明东城人作为公民道德建设的目标。
挖掘传统教育资源
作为古老北京的中心城区，东城区辖区内文物资源十分丰厚。从皇宫、王府到官家、巨贾的四合院，从古代最高学府到民国时期的大讲堂，从古代民族英雄的祠堂到现代革命家居住地、纪念地，种类繁多，样样俱全。其中被国务院列为全国重点文物保护单位的就有15项，占北京的43％，占全国的7％。东城区积极发掘、利用这些宝贵的资源，有的成了公民道德的教育基地，有的成了爱国主义教育基地。
坐落在沙滩的北大红楼，是五四运动的发源地，记录了李大钊、陈独秀、毛泽东等革命先驱在这里奋斗的足迹。每年的5月，北大红楼前总会有年轻的中学生在这里举行活动，成人仪式、入团仪式、入党仪式等等，在这简单而不失庄重的仪式里，“五四”精神在年轻的一代身上得到继承和发扬。纪念建党80周年前夕，东城区以“寻觅、缅怀、追随”为主题，把人民英雄纪念碑、北大红楼、“三一八”惨案发生地、文天祥祠等，都纳入共青团、少先队开展活动的重要场所。开展“寻觅———中国共产党在东城的足迹”，把革命遗址、纪念地、党史人物、解放前学校地下斗争故事与东城区日新月异的现代化建设和人才辈出的局面有机地结合起来，为青少年提供了一份具有东城特色的学习党史、激励奋斗精神的乡土教材。
用榜样的作用激励人
俗话说，榜样的力量是无穷的。根据时代的需要树立不同的榜样，是开展公民道德教育的一个有效的途径。多年来，东城区各行各业出现了许多先进人物，他们中比较知名的有“京城活雷锋”孙茂芳、民政战线上的“孺子牛”庞瑞林、年逾古稀的义务指路员谢亮、义务擦洗街头小广告的八旬老人李迎华以及在抗击非典中涌现出的模范人物刘秀荣等。这些先进人物每个人身上都有一串感人的故事。
2001年秋天，一本名为《心碑》的书出版发行了，这是东城区专门为弘扬“京城活雷锋”孙茂芳的事迹而特意组织专家写的，它以报告文学的形式讲述了“京城活雷锋”孙茂芳的感人故事。中共北京市委副书记龙新民作序，序中号召大家学习孙茂芳，做雷锋精神的实践者、示范者、播种者。由东城区出面，组织专家专门为一个人写书，这在东城区的历史上还不多见。
以《心碑》一书的发行为契机，东城区相继组织了十个系列活动，宣传孙茂芳的事迹。在北京人民广播电台连播和北京晚报连载《心碑》，举办“将心碑永驻、让青春建功”的主题团日活动，利用市民文明学校开展“读好《心碑》一本书，上好道德一堂课”活动，在社区开展“《心碑》进社区，争做文明东城人，建设新东城”活动，以及在媒体开展系列新闻报道等。
东城区对孙茂芳的宣传教育活动只是其众多榜样宣传中成功实例的一个。
在公民道德建设的实践中，东城区注意培养和发现典型，用榜样的行动影响带动广大群众参与道德实践活动。2002年，东城区在全区广泛开展了选拔公民道德建设先进典型的活动。通过各系统推荐，评选出人民满意的公务员集体、人民满意的公务员，以及王祖义等10名社会公德先锋，董兴宪等10名职业道德标兵，李义等10名家庭美德楷模，并以这些先进典型为基础组建了东城区公民道德宣讲团，在全区各系统、各单位和社区文明学校进行百场巡回宣讲。同时，还在全区开展了“十个道德楷模、一百名人民满意的公务员、一千名文明东城人”评选活动，推动了德化育人工作的开展。通过树立典型、学习典型、宣传典型，如今的北京市东城区正在日益形成良好的道德氛围，树立起东城人良好形象。（附图片）
压题照片：北京东城区的孩子们在朗诵《弟子规》。张传东摄
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专栏：时代新语
贵在“润物细无声”
浩文
进入新世纪新阶段，公民道德建设也面临着许多新的情况。如何建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标；如何找到更加合理有效的方法推进公民道德建设，成为摆在基层宣传思想工作者面前的一个重要课题。北京市东城区公民道德建设的探索和实践，给了我们有益的启示。
启示之一：公民道德建设要不断把握规律性，体现时代性，富于创造性。北京市东城区德化育人理念的提出，是东城区根据时代发展的要求和人们思想观念的变化，不断总结公民道德建设的实践，探索公民道德建设规律的结果。公民道德建设要与时俱进，提高水平，非常需要这种善于思考、善于研究的精神。否则，道德建设只能是在低水平上重复。
启示之二：公民道德建设要注重传统文化教育，注入人文历史内涵。从一定意义上讲，知识是道德的基础。中华民族的文化博大精深，传统文化既是知识，又饱含道德理念。从学习传统文化知识中汲取道德营养，强于空洞的道德教条灌输。东城区德化育人理念的提出，一个很重要的方面就是依据辖区内丰富的人文历史资源，让受教育者在学习、感受人文历史知识的同时，受到道德的洗礼。在我们提倡建设学习型社会的今天，更要注重从学习人文历史知识入手，提高受教育者的道德修养。
启示之三：公民道德建设要充分利用区域资源，在自我教育方面下功夫。在思想多元化的今天，影响教育有时比直接的灌输教育更有效，因为前者是在尊重受教育者的基础上进行的，给受教育者以很大的选择的主动性。德化育人的一个突出特点，就是赋予区域资源以教育的内容，让人们在感受周边人文环境和物质环境的同时，不知不觉地受到教育。因此，我们的公民道德教育要增强效果，应该摆脱枯燥的说教，充分利用区域资源，发挥教育的影响力和感召力，让受教育者自觉、主动地参与到教育中来，达到自我教育的目的。
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专栏：
爱是美丽的
9月18日，参加第五十三届世界小姐中国区总决赛的选手到海南三亚市社会福利院看望孤儿。这些来自北京、上海等4个赛区的32名选手，是准备参加21日在这里举行的中国区总决赛的。新华社记者 陈海通摄
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专栏：社会之窗
气贯荒漠写壮歌
——兰州军区援建西气东输工程建设纪实
杨汉中 杜平 王方杰
在国家重点工程西气东输建设工地上，一支施工大军辗转天山南北，鏖战沙漠戈壁，忠实履行军人的职责，顽强拼搏，用汗水和鲜血谱写了一曲挑战严酷自然环境和“生命禁区”的壮歌。他们就是担负西气东输管道伴行路施工任务的兰州军区援建部队。
在祖国的召唤下，这支浩荡的援建大军开进了“生命禁区”，他们没有为家庭的困难和亲人的别离而分心走神，却在荒漠里抛下“在位1分钟，发光60秒”的铿锵誓言。
某红军师桥梁连指导员赵成建，接到施工命令时距结婚只有3天，请柬已发出，就等迎亲举行婚礼，但他深明大义，主动放弃婚礼，带队出征戈壁，而且一去就是两年。工程二处副处长马杰自报到后再没离开过工地，妻子临产前捎信让他回家，马杰兴奋得睡不着觉。但一想到重任在身，他深情地安慰妻子几句后，又投入到工作中。妻子体弱多病，三番五次催他回家照料，他没答应。3个月后，孩子不幸夭折，妻子痛不欲生。马杰伤心得失声痛哭。第二天，他默默忍受着失去亲人的痛苦，带领大家奋战在工地上……两年来，援建部队先后有350名官兵放弃休假，70人推迟婚期，60名官兵在亲人重病、病故期间没有回家探亲，228名官兵带病坚持工作，每一位官兵都经历了人与自然的对抗、对生命极限的挑战、对意志和信念的锤炼。
塔克拉玛干沙漠和罗布泊，素有“生命禁区”、“死亡之海”之称，是西气东输工程建设最艰难的施工地段之一。面对严寒、高温、沙暴，英勇的官兵发出誓言：“笑看戈壁大漠，勇斗严寒酷暑，挑战生命禁区，何惧艰难险阻”。官兵们安营在荒漠戈壁上，吃住在帐篷里，电视没有信号，活动没有场所，发一封信、打一次电话得跑100多公里，洗澡得跑60多公里。在大风和沙暴季节，帐蓬被掀翻，东西被刮跑，危及生命的事经常发生。有时一天只吃一顿饭，饿了只能啃方便面。在供应跟不上时，干部党员宁肯自己饿肚子，也要让战士有东西吃。戈壁的夏日，热浪滔天，气温达42摄氏度以上，地表温度最高达75摄氏度，鸡蛋埋在里面一会就会被蒸熟，帐篷内超过50摄氏度，官兵们吃不下饭、睡不好觉，但只要一上工地，谁也不甘落后。
在决战库木塔格大沙垄这段“卡脖子”工程时，广大官兵展开了艰苦的攻坚战，累了沙山当床，饿了啃口干粮。吃住在沙山，夜里加班到凌晨2点多，第二天早晨6点又投入新的战斗。决战期间，沙暴肆虐，当天挖的沙方第二天又被回填。官兵们戴上口罩，用湿毛巾捂住鼻子，用卫生纸塞上耳朵，坚持施工。反复征战，超强的劳动累得官兵坐在那里便能香甜入睡，有的疲劳过度，端着饭碗都睡着了。然而，官兵们没有任何怨言，个个忘我拼搏。经过20多天的奋战，实现了新疆段伴行路全线贯通。
西气东输管道分公司吴宏副总经理在检查工作时给予了高度评价：“兰州军区官兵不畏艰难困苦、日夜奋战、力赶工期，为确保管道的及早铺设做出了重大贡献。”
援建部队同时还播洒一路文明新风。兰州军区管道工程指挥部在新疆博湖县施工期间，亲眼目睹了博斯腾湖的秀美风光，该湖却因交通不便难以开发。他们便无偿为该县修筑一条造价120多万元的沙漠旅游观光公路，当地党政军民专门树碑称颂。某地爆连长袁捡来破冰抢救维族落水儿童，当地村民专门送来“舍生忘死扬军威，死亡之海救百姓”的锦旗，赢得了当地政府和各族人民的衷心称赞。
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专栏：
开创国防教育工作新局面
——访国家国防教育办公室主任范晓光
本报记者 苏银成
在9月20日第三个全民国防教育日前夕，记者就当前国防教育形势和如何深入贯彻落实《国防教育法》、全面开创我国国防教育工作的新局面，专访了国家国防教育办公室主任范晓光。
记者：当前全国国防教育总的形势怎么样？
范晓光：近年来，全国国防教育工作总的形势很好。县级以上国防教育办公室初步形成了体系，国防教育法规制度日趋健全，国防教育活动开展得丰富多彩，扎实有效，人民群众的国防观念进一步增强，初步形成了领导重视、社会支持、全民参与的良好局面。许多地区在领导干部中兴起了“国防热”，在学生中兴起了“爱国热”，在适龄青年中兴起了“参军热”，在民兵预备役人员中兴起了“尚武热”，在人民群众中兴起了“拥军热”，有力地推动了国防动员、拥军优属、优抚安置等工作的落实。但我们也要清醒地看到还存在不少问题。比如有的思想上不够重视；有的认为国防教育是国家的事、是军队的事，与地方单位、与个人家庭的关系不大等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在工作中认真研究解决。
记者：今后我国国防教育怎样进一步贯彻“普及教育与重点教育相结合”的原则？
范晓光：没有重点就没有政策，抓住重点就可以推动全局。国防教育的原则之一就是“普及教育与重点教育相结合”。一是抓“关键”，突出搞好领导干部的国防教育。领导干部的国防观念强不强，对加强国防建设、搞好国防教育至关重要。抓住了领导干部这个重点，就抓住了“关键”。二是打“基础”，高度重视青少年学生的国防教育。《国防教育法》规定“学校的国防教育是全民国防教育的基础”。青少年学生是祖国的未来、民族的希望，提高青少年学生的国防素质是百年大计。三是强“骨干”，大力抓好民兵预备役人员的国防教育。民兵预备役人员是建设祖国和保卫祖国的重要力量。强化民兵预备役人员的国防意识，既可以出战斗力，又可以出生产力。我们在抓好重点对象的同时，还要抓好人民群众的国防教育。要根据各阶层广大群众的特点，采取灵活多样的教育方法，拓展教育渠道，提高教育效果，使国防教育真正延伸到各行业，覆盖到全社会。
记者：根据这些年的经验，国防教育要搞得有声有色，必须抓好教育活动。在这方面，国家国防教育办公室有什么要求？
范晓光：富有吸引力和感染力的健康有益的社会活动，深为广大群众喜闻乐见，是进行国防教育的有效载体。今后要本着服务中心、切合实际、生动活泼、潜移默化的原则，精心策划、周密组织各项国防教育活动，努力提高活动的生动性和实效性。一要组织好法定的国防教育日活动，充分发挥教育载体的功能，认真组织每年的全民国防教育日活动，努力在全国上下形成阶段性的国防教育高潮。二要结合形势变化、重大事件、重大节日和纪念日，结合军事演习、民兵预备役部队整组训练、练兵等有利时机开展活动，努力提高教育的针对性。三要根据本地区的特点开展活动，切实增强教育的特色性。要充分利用在当地发生的国耻、国难事件，充分利用在当地发生的重要战役战斗、革命遗址和英雄人物事迹，充分利用当地所处的边防、海防、战略要地和人文景观等特点，开展丰富多彩的国防教育活动。
记者：现在我国已经颁布了《国防法》和《国防教育法》，在全民教育中怎样抓好法规落实，做到依法施教？
范晓光：《国防法》、《国防教育法》全面体现了党中央、国务院、中央军委关于加强国防教育的一系列重要指示精神，科学总结了多年来各地开展国防教育的成功经验，适应改革开放和社会主义市场经济条件下开展国防教育的特点和规律，是我们开展国防教育的法律依据。我们要认真按照国防教育法规的要求，依法组织国防教育工作。国家国防教育办公室将适时组织全国人大代表对《国防教育法》的落实情况进行检查，督促国防教育工作依法实施。对国防教育法规落实好的单位要表彰奖励，对不落实的单位要批评教育，问题严重的要依法惩处，要在全社会形成人人遵守国防教育法规，自觉履行国防教育义务的良好局面。
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专栏：
简易程序审理民事案件有新规
一次开庭 当庭宣判
本报北京9月18日讯 记者石国胜报道：为保障和方便当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院公正、及时审理民事案件，最高人民法院今天出台关于适用简易程序审理民事案件的若干规定的司法解释。该司法解释规定：适用简易程序审理的民事案件，除人民法院认为确有必要再次开庭和不宜当庭宣判的外，应当一次开庭审结，并当庭宣判。
为什么要确立一次开庭和当庭宣判的原则？最高人民法院负责人解释，在确保程序公正的前提下，快捷就成为衡量民事简易程序内在价值的一个重要标准。这对于减轻当事人讼累，加快涉讼财产的流转速度，防止“人情”等不当干扰，及时公正裁决，均具有十分重要的作用。以一次开庭为原则，可以促使当事人提高庭审过程中举证、质证的主动性，大大提高庭审的质量。同时，这也将对法官自身的素质和法官的职业化程度提出更高的要求，这将会大大减少诉讼外因素对审判活动的干扰，增加法庭审理的透明度，加速法官职业化的进程。
该负责人强调，以一次开庭和当庭宣判为原则，丝毫不能以牺牲公正换取效率。因此，司法实践中应当避免单纯以当庭宣判率作为衡量审判工作的唯一标准，而是应当以案件裁判的质量为最重要的判断标准。
该司法解释共34条，自2003年12月1日起施行。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
事发地段 不知归谁管？
求助民警 不该这么难！
新华社南宁9月18日电 （记者程义峰）记者最近在闹市区先后给南宁市辖区的5个派出所打求助电话，除了南湖派出所外均没有明确回应，到发稿时记者还没弄清楚事件发生的地段到底归哪个派出所管辖。
17日下午，记者从单位打车到南宁市香辣蟹餐馆对面的广西五矿大厦办事，办完事后，记者发现随身携带的手机不翼而飞，才想起可能丢失在出租车里，马上拨打丢失的手机号码，接电话的是一青年女子。该女子慢悠悠地说：“要拿回你的手机可以，但要1000元报酬。”并约好在南宁百货大楼见面。
记者想到“有困难找民警”的承诺，随即拨打了南宁市“110”报警电话，最先赶到的是南宁市南湖派出所民警卢斌，他把记者带到派出所，了解到具体情况后，表示这类事件既非刑事又非治安案件，属于道德范畴问题，只能够协调解决，或者查到该女青年身份后直接向法院起诉，而且南宁百货大楼属兴宁区派出所的辖区。
记者赶到南宁百货大楼，却被女青年告知“现在忙，没有时间赴约”。改在南宁市圆湖路香辣蟹餐馆门口见面，时间是晚上8时30分，“一手交钱，一手交手机。”她还强调，“过了时间就不等了。”
听人说香辣蟹餐馆所在地段属南宁市建政派出所管辖，记者把电话打到该派出所值班室，值班民警认真地做了记录。在请示派出所领导后，他对记者说：“香辣蟹餐馆是星湖派出所管，你找他们吧！”记者又把电话打到星湖派出所，值班民警不耐烦地说：“那个地段属向阳派出所管辖，与我们无关！”说完挂断电话，记者又将电话打到向阳派出所，却连续3次听到“请留言”的电脑讯息。记者十分焦急，在朋友的建议下拨打了南宁市新城派出所电话，值班民警说：“圆湖路归星湖、向阳、建政3个派出所管，但交叉地带谁管，我就不知道了。”
记者先后拨打30多个电话，包括查电话号码在内共耗去两个多小时，等记者想到给女青年打电话，手机传来的信息是“您拨打的用户已关机”。
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专栏：
团中央等开通网上九一八事变纪念馆
本报讯 为纪念九一八事变七十二周年，缅怀为中华民族的独立和抗日战争中英勇牺牲的无数英烈，由共青团中央、中央党史研究室、国家档案局、中国社会科学院主办，团中央信息办等承办的网上“九一八事变纪念馆”和“抗日英烈纪念馆”，九月十八日正式开通。这两个网站是“血铸中华”和“民族魂”网站的系列站点。目前已开通的系列站点还有“东北抗日联军纪念馆”等一百零五个。（达文）
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专栏：
中国进出口银行干部深入学习“三个代表”
本报讯 日前，中国进出口银行举办了四期处级以上党员干部学习贯彻“三个代表”重要思想培训班。学员认真研读了有关著作。党委书记、行长羊子林认为，这次学习，有利于实现在“十五”计划末期实现“人员整体素质较高、经营管理水平较高、信贷资产质量较高，有一定规模和经营实力的符合中国国情的国家出口信用机构”的目标。（夏健）
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武警湖南总队二支队加强基层服务工作
本报讯 为切实转变服务基层的作风，武警湖南总队二支队在抓基层工作中实行股（室）队挂钩责任制，各股（室）按照职能分工，专项负责其“对口”的工作。基层出现自身难以解决的问题，由相应的股（室）和部门负责解决。同时，他们还提出了“急事立即办、速办不过夜、快办不过周、缓办要有时间表、办好后有回音”的明确要求，深受好评。（芦述进）
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专栏：
阜平交警规范内外监督机制
本报讯 今年以来，河北阜平交警从解决群众反映公正执法热点问题入手，建立完善规范内外监督机制，保证公正执法。
他们通过聘请警风警纪监督员、定期向人大、政协汇报工作，进一步完善了社会监督机制。在执法工作中，他们以纪检、警务督查牵头，以开展执法质量考评为切入点，狠抓各项监督制约机制的落实，确保严格、公正、文明执法。
（赵生 王常顺）
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专栏：
龙口边防派出所送法上渔船
本报讯 山东省龙口边防派出所利用渔民出海前的有利时机，积极向渔民宣传法律知识。他们把《沿海边防治安管理规定》、《渔业法》、《治安管理处罚条例》等常用法律编印成册，送到渔船上。近一个月来，他们为辖区内一百多条渔船送上了法律手册，就案讲法十六专场次，有效地提高了渔民的法制观念。（孙学军 姜云军）
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