2003年9月19日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

加强基层党的作风建设 维护好人民群众的切身利益
吴官正
　　当前，全党全国正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持立党为公、执政为民这个本质要求，认真抓好党的作风建设，维护好人民群众的切身利益，密切党同人民群众的血肉联系。
　　一、党的作风关系党的生死存亡
　　我们党是全心全意为人民服务的好党。党的先进性既体现在正确的路线方针政策上，又体现在党组织和党员干部的优良作风上。当年延安整风，就是整顿学风、文风和党风。毛泽东同志说，“学风和文风也都是党的作风，都是党风”。党的七大确立了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评三大作风。1978年底，党的十一届三中全会恢复建立了中央纪律检查委员会。在纪委究竟抓什么的问题上，邓小平同志明确指出：“主要任务就是协助中央和各地党委搞好党风。”后来，他又强调“我赞成陈云同志讲的，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。党的十四大以来，江泽民同志多次阐述党风建设问题，强调“党的作风状况，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运”，并对党风建设的指导方针、根本任务、途径方法做了全面论述。优良的党风，是我们党区别于其他政党的显著标志，是党不断从胜利走向胜利的力量所在。
　　党风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”这是我们党对执政规律的深刻认识。早在建国前夕，毛泽东同志就提出进城后我们是做官当老爷、还是继续做人民公仆的问题。他告诫全党要牢记“两个务必”，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。邓小平同志指出，要把人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为指导党的一切工作的标准。江泽民同志集中全党智慧提出的“三个代表”重要思想，其本质就是立党为公、执政为民。胡锦涛同志在“七一”讲话中，强调各级领导干部要把立党为公、执政为民的要求落实到思想和行动中，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。各级党组织要坚持不懈地加强党的作风建设，使党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善。这是开创社会主义现代化建设新局面的必然要求，是我们党永远立于不败之地的重要保证。
　　二、要高度重视基层干部队伍的作风建设党的基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，天天接触群众。他们的作风如何，直接关系党的路线方针政策的落实，直接影响党在人民群众中的形象。长期以来，广大基层干部吃苦耐劳，扎实工作，为推进改革、促进发展和维护稳定作出了重要贡献。比如，近年来，为了保护人民群众的生命财产安全，全国有数万名民警因公负伤，数千名民警光荣牺牲。在今年抗击非典斗争中，广大基层干部和医务工作者表现出了高尚的道德情操，为取得抗击非典的阶段性重大胜利作出了突出贡献。基层干部队伍的主流是好的，对他们必须给予充分肯定。
　　但我们也要看到，一些基层干部还存在这样那样的问题。有的大吃大喝，铺张浪费；有的工作简单粗暴，强迫命令；有的搞形式主义，虚报浮夸；有的执法不严，办事不公，吃拿卡要，甚至刁难群众，以权谋私。近两年，有关部门受理的检举控告中，绝大多数反映的是基层党员干部的问题。一些地方，集体上访、越级上访增加，也与一些基层干部作风不扎实、工作不到位有关。
　　基层干部作风的好坏，关系基层政权的稳固。“基础不牢，地动山摇”。各级党委、纪委要高度重视加强党的基层作风建设，切实纠正侵害群众利益的不正之风，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。
　　三、要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益加强基层党的作风建设，要以“三个代表”重要思想为指导，按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，着力解决基层党员干部作风方面存在的突出问题，牢固树立群众观点，使干部经常受教育，使群众长期得实惠。
　　要对群众有深厚的感情，做到爱民、为民、富民、安民。这是党员干部应有的政治立场，也是应有的道德品质。在我国历史上，凡是为老百姓做过一些好事的官吏，都为人们所称颂。比如李冰父子治水，修建都江堰工程；西门豹治邺，为民除害；包拯秉公执法，惩恶扬善。这些脍炙人口的故事，为老百姓代代相传。郑板桥的诗句“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，范仲淹的“居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”，都体现出他们体察百姓疾苦、忧国忧民的情怀。我们共产党人与封建士大夫有着本质的不同，理应比他们做得更好。焦裕禄、孔繁森、郑培民等一大批党的好干部，之所以得到人民群众的爱戴，就在于他们对党无限忠诚，对人民无限深情。广大基层干部一定要加强学习，加强道德修养，提高精神境界，增强同人民群众的感情，自觉做到爱民、为民、富民、安民，做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。
　　要关心群众疾苦，切实解决群众生产生活中的实际困难。坚持立党为公、执政为民，必须重视解决人民群众最现实、最关心的实际困难。现在，全国农村贫困人口主要集中在中、西部地区；需要再就业的人员，西部地区也占有较大比例。这些人家庭负担重，生活困难。广大基层干部要深入到困难大、生活苦、基础差的地方去，关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实把中央关于脱贫解困的政策措施落到实处，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。凡是涉及群众切身利益的事情，都要充分听取群众意见，不准搞强迫命令。要量入为出，勤俭节约，坚决反对搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风，使群众不断从经济社会发展中得到更多的实惠。
　　要妥善处理新形势下的利益关系和矛盾纠纷，认真做好群众来信来访工作。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。做好新形势下的群众工作，妥善处理各种利益关系和矛盾纠纷，是基层干部越来越重要的职责。近年来，中央纪委信访室受理的群众信访举报中，直接涉及群众利益、要求有关部门裁决的比较多，其中多数是反映司法、行政执法以及城市房屋拆迁、农村征地、劳动纠纷等方面的问题。群众利益无小事。各级组织和党员干部要加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，认真负责地处理好人民群众反映的问题，做到件件办理有着落，事事落实有回音。对一些确实难以解决甚至不合理的要求，也要努力做好思想工作，稳定群众情绪，认真把矛盾化解在基层。
　　要加强基层站所的党风廉政建设。派出所、工商所、税务所、电管所等，是直接为群众服务的窗口，与群众的利益息息相关。在一些基层站所，存在着吃拿卡要、乱收费乱罚款以及越权失职、行政不当等问题。因此，必须进一步加强基层站所的党风廉政建设。一要严格自律，廉洁奉公，绝不能与民争利，侵占群众利益；二要勤政为民，排忧解难，绝不能推诿拖拉，敷衍塞责；三要公正司法，严格执法，绝不能徇私舞弊，滥用职权。要进一步推广和完善集中办公、一站式服务等做法，更好地为群众办事。
　　要扩大基层民主，发挥群众监督作用。要加强基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主管理制度，保证群众依法行使民主权利，实行民主监督。要进一步完善乡（镇）和县级政务公开。坚持和完善乡村集体企业厂务公开。医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要实行办事公开制度。要进一步推行村务公开、民主管理，凡是涉及农民切身利益的问题，如土地征用与补偿、农村税费改革、退耕还林还草、对农业和农民的直接补贴和村级财务等，一定要坚持公开，让村民知情。对于那些搞不公开、假公开以及继续“暗箱操作”的，要严肃处理。要进一步开展村民或村民代表评议党员、干部制度，民主评议行风制度等，发挥群众监督和舆论监督的作用。
　　好的作风是抓出来的，更是带出来的。各级领导机关、领导班子、领导干部在党的作风建设中，一定要发挥表率作用，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识，以优良的作风为基层和群众服务，为下级机关和基层干部作出榜样。
　　十六大党章规定，各级纪委“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。各级纪委要在党委的领导下，定期分析本地区本部门党风建设的情况，出主意、提建议，当好党委的参谋助手。针对基层干部作风建设中存在的突出问题，制定明确的道德规范，严肃查处侵害群众切身利益的违纪违法案件。既要认真抓好廉政建设，也要大力加强勤政建设。
　　我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步加强和改进党的作风建设，在全党全社会树立健康向上的良好风气，切实维护好人民群众的根本利益。（这是吴官正同志2003年9月12日至16日在青海省考察基层党的作风建设时的讲话摘要） NjY品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：公民道德建设先进经验③

搭建实践平台 解决突出问题
　衡水公民道德建设解难题重实效
　　本报河北衡水9月18日电 记者张志峰报道：走进中国石化衡水石油分公司家属院，迎面就是“公民道德建设评议栏”，表扬先进，鞭策落后，反映群众呼声，反馈整改情况……评议栏内容多样，针对性强，成为河北省衡水市公民道德建设“百花园”中的一朵小花。
　　衡水市从去年起推出“学《纲要》、讲文明、树形象”和“改陋习、树新风、建设美好家园”系列活动，多形式搭建公民道德建设平台。全市形成了市委统一领导、各部门积极配合、全社会共同参与的公民道德建设格局。
　　衡水着力探索建立公民道德建设工作考核和督察机制，将公民道德建设工作列入各地各部门年度考核目标。同时，广泛利用新闻媒体，每月评选“十大文明现象”和“十种不文明行为”，予以公开表扬和曝光。市里聘请289名社会监督员，在全市各个社区巡视督察。市广电局家属院监督员、离休干部袁锡仓告诉记者：“公民道德建设活动开展初期，我们在检查、监督中发现的问题不少。如今，随着群众公民道德意识的不断加强、舆论监督环境的逐步完善，各种不文明现象明显减少。”
　　环境卫生中的“脏乱差”现象一直是群众反映较多的突出问题，衡水市在公民道德建设实践活动中将整治城乡环境卫生作为突破口。城区重点整治随地吐痰等十大陋习，清理违规小广告6.2万多条，清除死角垃圾6万多立方米。农村则以整治乱倒垃圾等“六乱”为突破口，全市5000多个村镇已全部进行了集中治理，累计清理垃圾100多万立方米，拆除违章棚舍、牲畜圈舍1万多处。目前，全市95％的村都按照公民道德建设要求，修订、完善了倡导文明新风的村规民约。
　　交通秩序混乱一度是衡水市民反映强烈的问题，虽经多次突击整治，收效并不显著。在公民道德建设实践中，衡水市举行了“告别不文明交通行为，争作文明市民”万人签名活动。在活动中，通过中小学生发放了4万封《告骑自行车人的一封信》；1400名出租车司机承诺文明行车；3500多人走上街头，义务协助交警值勤。目前交通事故比去年初下降39％。
　　衡水市还将公民道德建设与行风建设相结合，在各行业部门尤其是执法、窗口行业中推行文明服务、微笑服务和爱心服务。各单位通过自查自纠和群众监督，查出服务态度、岗位职责和诚信等方面的问题1700多个，收到群众合理化建议2000多条，逐项改正提高。如今，全市涌现出三星级、二星级和一星级窗口单位180个、240个和554个。“诚信衡水，从我做起”活动还在生产、流通和服务业重点单位中树立了100个示范点。 NjY品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

曾培炎在福布斯全球行政总裁会议上说
　中国仍是对外商投资最具吸引力的国家之一
有能力保障来华投资者的健康和安全
　　新华社上海9月18日电 2003年福布斯全球行政总裁会议16日至18日在上海举行，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并致辞。曾培炎说，中国克服了非典疫情带来的影响，保持了国民经济持续快速健康发展的好势头。中国有能力保障来华投资者的健康和安全，仍然是世界上对外商投资最具吸引力的国家之一。中国的发展为世界各地企业家带来更多机会，有助于全球经济走向繁荣稳定。
　　曾培炎说，中国制定了在本世纪头20年全面建设小康社会的目标，为了实现这一惠及十几亿人口的宏伟蓝图，中国将继续实施西部大开发战略，振兴东北老工业基地，促进东部地区加快发展，并努力使有条件的地方率先基本实现现代化。
　　曾培炎指出，保持中国经济较快发展的好势头，不仅对中国有利，也为世界各地企业家带来更多机会，有助于全球经济走向繁荣稳定。中国将以更加积极的姿态，全面提高对外开放水平。我们将保持吸引外商投资政策的连续性和稳定性，完善有关法律法规，不断改善投资环境，鼓励外资投向农业、高技术产业、基础产业和基础设施等领域。继续严格履行加入世贸组织的各项承诺，有步骤地推进金融、保险、商贸、旅游和中介服务等领域对外开放。积极创造条件，开辟利用外资的新方式、新途径。曾培炎欢迎世界各地企业家到中国来，共同把握机遇，谋求更大发展。
　　会议期间，曾培炎会见了福布斯高层人员和与会部分代表。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席会议并参加会见。
　　在上海期间，曾培炎还考察了张江高科技园区和房地产市场。 NjY品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

加强基层党的作风建设 整治“七站八所”不正之风
　西宁市基层站所作风发生深刻变化
　　据新华社西宁9月18日电 “手续简便、程序透明、服务热情、收费合理、制度完备、奖罚分明”，这是记者近日在青海省西宁市一些基层工商所、税务所、派出所、中小学、医院见到的情景。近几年，青海省认真践行“三个代表”重要思想，坚持不懈地加强基层党的作风建设，大力整治老百姓反映强烈的“七站八所”的行业不正之风，密切党同人民群众的血肉联系，为群众办实事、解难事、做好事。与老百姓生活、工作关系密切的基层站所、“窗口”单位面貌和作风发生了深刻的变化，得到了老百姓的认可。
　　西宁市同仁路工商所是一个只有11名工作人员的小所，他们以人为本抓服务，做到爱民、为民，来人办事先送上一句问候，递上一杯热水、一张报纸、一把椅子，让群众进门就感到政府的关怀和温暖。对内他们推出做100件好事、实事，但只要有一人不廉洁自律、不依法行政、不文明执法，所有的成绩就等于“0”的自我约束机制。对外，聘请行风义务监督员、设立举报箱、电话，实施一票否决制，接受社会监督。两年来，这个所拒吃请23次，拒收礼金5600元。
　　西宁市胜利路派出所是一基层公安派出所。多年来他们把群众的安危困难放在心上。群众利益无小事，全所干警经常深入街道、社区和各类行业场所，热情帮助群众、为社会困难群体排忧解难。去年，辖区内有一对下岗夫妇，孩子又考上大学，生活十分困难。所里干警看在眼里，急在心上，他们先把女方安置在所里做炊事员，又东奔西跑，为男方找到一个门卫值班的差事，使这三口之家的生活有了着落。
　　西宁市城东区国税局建立“一窗式”服务大厅，纳税人交税只需4分钟就能完成所有手续。国税局开设两部热线电话为纳税人和来青投资者提供政策帮助，为587户下岗职工工商户免税帮困，一年免税达48万元。西宁市虎台中学把治理教育乱收费作为老百姓满意不满意的衡量标准。收费实行公示制，常年公示，让家长学生交费交得明白。学校为此制定了收费管理和乱收费惩处规定，出现乱收费，一票否决，每年还召开两三次家长、学生座谈会，发放问卷调查，收集群众对收费情况的意见和建议，严查严管，使乱收费问题基本得到根治。
　　西宁市政府去年底建立了“阳光工程”政府行政审批服务中心，使政府的行政审批从“深宅大院”走向社会，走向前台。有22个具有行政审批职能的部门在中心落户，实行“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办结”的运作方式，集中办理与企业、群众、投资商关系密切的139项审批事项。截至今年9月，中心受理各类审批项目13540件，办结12983件，办结率达95.89％。 NjY品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

建设部负责人回答房地产热点问题
　我国将改进房屋空置统计方法
　　本报北京9月18日讯 记者朱剑红报道：在国务院新闻办今天举行的记者招待会上，建设部副部长刘志峰回答了中外记者提出的当前房地产领域的热点问题。对于房屋空置率问题，他表示，我国尚未建立房屋空置率指标，目前关于中国房屋空置率达到20％甚至30％的说法是不科学不可信的。建设部正在与有关部门共同研究改进房屋空置统计方法，建立与国际接轨的房屋空置率指标，尽快建立和完善房地产预警体系。
　　据刘志峰介绍，国外房屋空置率的计算是将全部可用新旧房屋做分母、全部待售待租新旧房屋做分子得出的。我国结束住房实物分配、进入住房商品化的阶段还不长，房屋市场化程度还不高。以去年为例：全国城镇共建住房7.25亿平方米，其中商品房只有2.85亿平方米，商品房占全部竣工住房的比例约为40％。另据国家统计局提供的资料，到今年7月底，全国空置房面积为9700万平方米，其中5400万平方米为竣工一年以内的待售房屋。他表示，今年年底空置房的统计会有适当调整，竣工一年以内的房屋将被作为待销房；竣工一年以上、三年以内的将被作为滞销房；竣工三年以上的将作为空置积压房。
　　对于当前城市拆迁所带来的问题，刘志峰认为其原因是多方面的：有的城市政府不顾实力搞拆迁建设，造成了拆迁补偿标准降低，补偿资金不落实；有的部门不依法行政，工作简单粗暴；有的开发企业随便降低补偿标准；还有极少数拆迁户漫天要价。这些问题已经引起中央的高度重视，各地要充分认识其重要性，从落实“三个代表”重要思想出发做好拆迁工作。要量力而行，坚决反对为了搞形象工程而损害拆迁群众的利益。要严格按照国务院有关文件的规定，拆迁补偿不到位、拆迁方案不落实的不能拆迁。 NjY品论天涯网

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专栏：

商务部提醒：公民“打洋工”要谨慎
　赴马来西亚等5国劳务应特别注意
　　本报北京9月18日讯 记者龚雯报道：今天，商务部发出特别警示，提醒我国公民注意：出国劳务应选择经中国商务部批准的具有对外劳务合作经营资格的公司，并请其出具对外经济合作经营资格证书及使馆对劳务项目的确认函；在未取得有关国家工作准证的情况下不要盲目出国，以免上当受骗；不要以旅游、商务签证等形式出国劳务。商务部提醒我国公民赴下列国家劳务须特别注意：
　　一、马来西亚：马来西亚普通劳务市场尚未向我开放，除经中马两国政府批准的双边合作项目外，其他形式的在马务劳均属非法。
　　二、阿联酋：赴阿联酋劳务，必须要有工作准证。除从事建筑承包及其修缮项目外，均须具有高中以上学历，并办理相应的学历公证和认证手续。
　　三、柬埔寨：柬埔寨企业引进外劳必须向柬劳工部申办劳工证。柬只输入本国缺乏的专业技术人员，任何企业雇佣的外国专业技术人员不得超过本企业职工总数的10％。
　　四、纳米比亚：为规范纳米比亚劳务市场经营秩序，保护我外派劳务人员合法权益，中国对外承包工程商会成立了对纳劳务合作业务协调小组，并采用统一的外派劳务合作合同格式。
　　五、蒙古：目前不少蒙古企业经营状况较差，资金紧缺，对外籍劳务的需求不大，且拖欠合同款的情况时有发生。 NjY品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

抗击非典社会捐赠款物逾四十亿元
　三十二点四五亿元捐赠款物已被分配
　　本报北京9月18日讯 记者潘跃报道：今年抗击非典社会捐赠款物达40.74亿元，截至目前，全国共分配社会捐赠款物32.45亿元。民政部副部长杨衍银今天公布有关社会捐赠的情况时表示，各级民政部门以对捐赠者高度负责的态度，认真做好管理、发放工作，确保了捐赠款物发放的公开、公正、公平。
　　据统计，在全国接收的社会捐赠款物中，捐款23.12亿元，物资折款17.62亿元。其中民政部门接收14.94亿元，卫生部门接收14.73亿元，中国红十字会总会和地方红十字会接收6.36亿元，中华慈善总会和地方慈善总会（协会）接收1.96亿元，其他指定机构接收2.75亿元。卫生部以及上海、北京、河北、内蒙古、广东、山东、山西、江苏等省、自治区、直辖市接收捐款超过1亿元。
　　又讯 记者潘跃报道：民政部今天向社会公布了已分配的捐赠款物主要用途，并对全国尚结存的8.29亿元捐赠款物的有关情况进行了说明。
　　据介绍，捐赠款物中，分配给各级民政部门10.45亿元，卫生部门12.68亿元，中国红十字会总会和地方红十字会5.52亿元，中华慈善总会和地方慈善总会（协会）1.77亿元，其他指定机构分配2.03亿元。
　　在谈到捐赠款物尚未下拨的主要原因时，民政部副部长杨衍银说，一是一些地方认为防治非典任务艰巨，必须长期打算，对捐款适当预留，以备后用；二是一些捐款资助的项目要分期实施或已实施的项目还未报账；三是一些捐赠物资作为应急储备，以备急需。 NjY品论天涯网

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专栏：图文广角

一举一动见公德
　希望类似现象少些，少些，再少些。
灯箱：为何要撕破你的亮丽
电话亭：你怎么会裸露着背脊
　　上图：本报记者苏长虹摄于北京朝阳区太阳宫。
　　左图：杨永乾摄于陕西榆林市火车站广场。 NjY品论天涯网