2003年9月18日人民日报第14版

第14版(读者来信)
专栏：记者调查

医药保健品广告亟待整治
本报记者 李晓清 王庠
　　虚假违法广告是久治不绝的社会顽症。国家工商行政管理总局广告监管司屈建民司长指出，今年重点治理医疗、药品、保健食品等方面的虚假违法广告。
　　医药虚假违法广告泛滥
　　7月底，记者在山东省济南市看到山东某商报7版用半版篇幅刊登题为《壮阳春三天唤醒男人不熄火》的药品广告，该广告声称美国、丹麦学者认为这是诺贝尔神经力学的又一重要里程碑，用后，性生活时间可延长30—120分钟。济南市同济医院也在该报13版作广告，说使用共振吸脂减肥新技术及专业减肥设备能“减肥一次搞定、苗条一生”。
　　8月27日的石家庄市某晚报有24块版，其中5块版是药品广告，共28篇，仅4篇刊登了药品广告审查批准文号；刊登的20个医疗广告有一半没登医疗广告证明文号。令人不解的是，在该报分类广告版登的《刊登广告所需手续》明确要求，医药医疗类要出具广告审批表。就在这个版上，却有6个医药医疗类广告无广告审批或证明文号。
　　青海一家卫视8月播放的“某某整体助长器”电视广告，让使用者现身说法：张小姐使用后，身高从1.56米增高至1.637米，陈同学从1.6米增高至1.75米。按他们的讲解，其增高原理就是将骨骼间隙用这个助长器拉长。该广告也没有医疗器械广告的批准文号。
　　北京地区的媒介这方面问题也相当多。北京市广告监督管理部门从今年5月26日至6月22日，对36家重点媒介进行了监测，其中医疗广告违法率为：第一个星期56.3％，第二个星期55.4％，第三个星期46％，第四个星期54.3％。
　　保健食品广告问题不少
　　国家已有明确规定：“保健食品是不以治疗疾病为目的的食品。”但许多广告违反这些规定，表现为超出卫生部所批准的功能范围，夸大宣传保健功能：福州某晚报2002年9月6日12版发布的“血脂通口服液”广告称，该产品“对人体有多种调节功能，如镇静、安神、醒酒等，用于冠心病、高血压、脂肪肝等心血管病患者”。而卫生部批准该产品的保健功能为“调节血脂”，适宜人群为“血脂偏高者”。
　　西宁某晚报2002年9月7日A4版发布的“金百合口服液”广告称，该产品“可以有效清除肺内的烟毒，明显减少吸烟者对烟毒的依赖，大大降低吸烟量”，直接宣传或暗示具有治疗效果。
　　北京某广播电视报2002年9月23日40版发布的“北化牌青春态大豆异黄酮营养片”广告称，该产品可以“预防骨质疏松、心血管疾病，提高性生活质量”等，宣传具有增强和改善性功能作用，而卫生部批准该产品的保健功能为“延缓衰老”。
　　济南某晚报2002年9月19日A6版发布“康丽素牌大豆异黄酮营养胶囊”广告。该产品为非保健食品，但在广告中宣传保健功能，并称该产品“能使女性青春常驻”、“有很强的补充治疗作用”，将非保健食品说成具有保健功能。
　　总的看，虚假违法广告有如下特点：假的少，虚的多；户外的少，平面立体媒介多；党报、大报少，都市报、小报多；中央电视台少，地方电视台多；广播不能直观显示，难以监管。
　　治理要多管齐下
　　首先应将其纳入社会主义精神文明建设中，列入城市综合治理的范围，从诚实守信、规范和整顿市场经济秩序的高度来认识其危害性，提高广告主、广告发布者、广告经营者、广大受众的思想境界、道德水平，为创造更多的雅俗共赏、健康向上、观之有益、不断创新的广告提供良好的环境和氛围。
　　作为广告经营者的媒介，必须认清肩负的责任和义务，严守职业道德，绝不能为了经济效益而损害社会效益，绝不能为了本单位的利益而损害社会利益。尤其是媒介的广告审查员负责审查到媒介做广告所必备的各种证件，是在第一线把关的责任人，但他们又是媒介的职员，对虚假违法广告，必须按国家法规，严格把关。
　　对不顾社会效益、只顾谋利的广告主和广告发布者及媒介，有关部门应严格执法，加大惩罚力度。例如，许多国家规定，虚假广告的发布者要拿出与发布虚假广告费用相等的钱来发布更正广告。我国也有刊登更正广告的规定，但很难找到案例。另外，虽然虚假违法广告随处可见，却鲜见因此被责令整顿，被吊销《广告经营许可证》或者《营业执照》的。
　　继续大力加强法制建设和宣传。我国有关广告的法律法规大多是十余年前制订的，现在看来，有些方面显得滞后或不完善，不适应加入WTO后的形势，需要修订。另外，目前涉及广告监督管理的法律、行政法规有十几种，行政规章近百个，不要说广大消费者，就是执法人员也难以全部掌握，不能形成全社会的监督，急需大力普及广告法规方面的知识。加强法制宣传，重点是对虚假违法广告以案例的形式曝光。这样做既启发教育了消费者，又告诫了参与广告的各方，还增强了人民群众的法制意识，避免上当受骗。
　　各执法部门要责权统一，相互配合。现在，卫生部门负责审批医疗、医疗器械、药品、保健食品等类广告内容及广告文号，监管查处由工商部门负责。这类广告违法率最高，大量涉及医理、药理和疗效，专业性很强，查处起来难度很大。责权统一，能增强有关部门的责任心，发挥专业特长，调动积极性。 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：监督哨

　　安徽颍上县
财政专项资金被截留
　　安徽阜阳市颍上县古城乡优质食用菌示范大棚项目是2002年国家农业综合开发多种经营项目。为此，财政部下拨50万元，省财政厅下拨13.5万元，合计下拨63.5万元，这笔款已于2002年10月全部下拨完毕。但使用单位颍上食用菌开发研究所却未见分文，这些钱至今仍被阜阳市财政局截留。
　　我们多次到县财政局催办此款，县财政局要求我们办信誉担保和实物抵押，方可下拨此款。我们又将一切办齐的手续交给县财政局资金管理中心。此后，我们多次要求下拨此款，阜阳市财政局资金管理中心负责人说，颍上财政局还清市财政局欠款，方可下拨此款。就这样，县局说市局不给，市局又说县局没还款，二级财政资金管理中心互相推诿，此款停拨至今。
　　今年颍上县是重灾区，水涝过后，我们原准备立即投产，减轻农民损失，此款再拖下去，不拨给我们，农民的经济损失就越来越大。我们与农民签订的包产、包销合同全部是农民的可耕地，现在项目无法上马。国家农业开发项目专项资金要求专款专用，严禁挪用、截留。但阜阳市财政局却违反规定，截留国家和我省下拨给颍上县古城乡优质食用菌示范大棚项目专项资金，从而影响了农民致富项目的开发。 安徽颍上县优质食用菌开发研究所 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者论坛

少些“领导小组”多些真抓实干
安徽砀山县 刘效仁
　　报载，近日广州市为了建立高效、规范、负责任的政府，下决心撤并各类“领导小组”93个。市政府认为，此举有助于简化办事程序，减少环节，提高效率，强化政府各部门的职能。
　　我曾经起草过（代政府拟文）一份地方成立生态示范区建设领导小组的通知，光成员单位谁入围，就颇费一番脑筋。左右权衡，反复补正，最后才敲定下来。生态建设毕竟涉及面广，需要政府各部门相互协调形成合力。没有有关单位的参与，尤其是没有地方党委、政府、人大、政协主要领导担纲，事情也真不好办。
　　领导小组的成立和运作大致是，研究成立，印发通知，召开成立领导小组全体人员会议，印发会议简报；设立办公室有人专门负责、设专门电话便于监督联络；定期召开领导小组成员会议，研究总结和布置工作，组织不定期的检查或督查；印制文件、简报，一应工作就靠红头文件、简报，上传下达；年中要考核，年终要评比，奖优罚劣，表彰奖励。由于领导小组多，又必是一把手挂帅，一个单位的主要领导，究竟担任了多少个领导小组的领导或成员，恐怕自己也未必说得清。既然自己都不清楚的事，要想抓好管理和落实也难。不仅如此，每个领导小组都有十数个“一个都不能少”的成员单位，比如财政部门。即使与财政八杆子打不着的工作，也必得有财政部门的主官作为领导小组的重要成员，其位次一定很靠前。可见，凡领导小组，一旦成立都要有财政作后盾。
　　现代社会管理的一个重要原则是，能由市场管理的交给市场，群众可以自治的交给群众，下属职权内的事务上级就不必事事插手。分工明确，职权明晰，责任分明，各司其职，高效运作。如此众多的领导小组，与上述现代社会管理原则严重相悖。凡事由领导亲自挂帅，不仅影响主要领导集中精力抓大事，而且集体大呼隆参与，也制约了具体业务主管部门的积极性。因为凡事由领导小组垫底，下属就不那么认真负责。结果领导不可能事事躬亲而疏于领导，下属心存依赖懒于管理而失于职守，于是多数领导小组“办也不办”的现象就不可避免了。 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

修公路岂能毁森林公园
　　青海互助土族自治县北山森林公园是国家级自然保护区。最近，从县城到北山近100公里的沙石路正改建三级公路，施工单位不顾生态环境，就近取土、石、沙，使这里的绿色植被遭受严重破坏（如下图），一些树木出现了枯死现象（如右图）。
武警重庆四支队政治处 雷发云 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：呼吁

撤网点莫撤服务
　　随着金融体制改革的不断深入，基层国有商业银行逐步撤销了在农村的服务网点，仅以湖南临湘市为例，自1998年至2003年6月，4家国有商业银行共撤销分支机构28个，其中，储蓄所有23个。
　　国有商业银行退出以后，农村经济发展的金融支持必定被削弱，主要表现在：
　　一是使农村地区的中小企业、民营企业面临资金周转的困难。临湘市已有15个乡（镇）没有国有商业银行分支机构，许多中小企业、民营企业存贷款面临更大的困难。
　　二是金融服务受到削弱。许多地区商业银行分支机构撤出以后，只有农村信用社承担着当地的金融服务工作。但农村信用社没有参加全国联行结算体系，不能满足客户需求，原来当天结算的资金，现在一般需要3—5天。这使当地企业和外地企业的交易结算和资金周转大受影响。在这种情况下，许多企业只好到外地开户以求资金汇划的方便。
　　三是遗留问题较多。在具体的撤并过程中，由于撤并方案的不完善，如，对零存整取、教育储蓄等储户如何方便办理存取款，问题较多，且善后服务宣传又不到位，来自撤并机构地区的储户投诉增多，集中反映了金融服务水平的下降。
　　四是导致农村金融的严重缺位。调查显示，一些农村经济发达的乡（镇）有农村商业银行营业网点最多时达5家，现在几乎全部撤并，农村金融调剂的担子全部落在了农村信用社的肩上。由于部分农户将存款转存城区商业银行，农村信用社到2002年末的存款余款增幅较缓，有的地区甚至出现下降，加重了农村资金供求比例的失衡。
　　在国有商业银行分支机构从农村市场退出过程中，农村信用社应以此为契机，增强危机感、责任感和使命感，强化机遇意识、发展意识、市场意识、竞争意识、宣传意识、服务意识，正确谋划，步步为营，稳扎稳打，时时把握工作的主动权。应进一步加强员工职业道德教育，加强业务技能培训，不断加强现代金融经济管理知识的学习，提升经营层次，尽快适应农村信用社改革与发展的要求，为当地经济改革与发展做出贡献。
　　中国人民银行湖南临湘市支行 周传恕 彭琛娟 徐毅 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：

重视并支持农村图书馆建设
　　农村图书馆是精神文明建设的窗口，然而目前大多数面临生存困境。笔者通过调查发现，农村图书馆的困境主要表现为：一是书源严重不足。以湖北武汉市为例，达到万册的街道、乡镇图书馆不足20％，最少的不足4000册；二是活动萧条。常年开展活动的仅有10％，偶尔开展活动的占30％，一年到头未开展活动的占60％；三是缺少管理员。有专职管理员的占10％，兼职的占30％，无管理员的占60％。一些农村图书馆的管理员没有工资或一个月只有几十元的生活费，极大地影响了他们的工作热情；四是无购书经费。近两年，农村一些区、街、乡镇对图书馆的投入几近于零。
　　农村街道、乡镇图书馆陷入困境的原因，一是在市场经济冲击下，农村图书馆作为公益事业被认为是“折本生意”而受到冷落。有的图书馆为了赚钱把书籍廉价出售；有的借办图书馆之名，倒卖非法出版物；有的甚至把图书馆出租给他人做生意。二是影视、录像及书刊市场冲淡了图书馆的活动。随着电影、电视、书刊市场的繁荣以及网络的普及，图书馆不再是人们获取知识的主要途径，这使得图书馆日益冷清。三是有关部门对图书馆建设不重视，在经费上没有给予支持，图书馆不能及时添置新书，馆内藏书大多是陈旧过期的书报杂志，无法吸引读者。
　　鉴于农村街道、乡镇图书馆大部分已处于关、停、并、转的状态，笔者建议，有关部门对现有的图书馆优化组合；加强对图书馆的指导和帮助，提高基层图书管理员的业务水平；各级政府在经费上给予一定支持，解决购书经费和专职管理员的工资报酬问题，以增加农村图书馆的活力，丰富农村群众文化生活。 湖北武汉市新洲区旧街街道 李雄文 李华树 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

家电修维人员应该常下乡村
　　近日下乡，了解到农民家用电器修理十分困难。一些农民的彩电、冰箱、洗衣机坏了后，只有抬到县城才能修。有的因来回运输不方便，且花费大，只好把坏的家电搁在家里“休息”。据了解，农村家电修理难的主要原因是农村懂家用电器修理的专业技术人员缺乏，一些技术人员怕赚不到钱，不愿在农村开修理铺，而城里的技术人员也不愿到农村维修家电。所以，农民的家电一旦出现故障，只好放在家中当摆设。望有关部门组织家电维修技术人员进村入户为农民维修家电，及时为农民排忧解难。
　　贵州普安县委宣传部 贺万华 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：观察台

农村抗灾暴露出的问题不容忽视
　　今天夏季，我们又经历了一场特大洪涝灾害。虽然我们取得了抗灾的最后胜利，但暴露出的一些问题，值得高度重视。
　　水利设施投入依然不足，导致崩闸、管涌等紧急情况时有发生。有的乡镇半数以上的排涝站、闸还是上世纪六七十年代修建的，抗洪能力很差。
　　专业技术力量亟待充实。抗灾固然需要千军万马齐上阵，但操作排水动力，把握关键措施的技术人员更不可少。由于抗灾的专业技术力量薄弱，以致新建的抗洪闸究竟能经受多大的内外水位落差，很少有人吃得准。有的地方打坝保闸，因不内行，在闸门下游口封坝，结果适得其反，造成闸门崩裂。尤其是现在出产的排涝机械动力设备与常规的动力设备不同，但懂性能、会操作、会维修的水利农机技术人员非常少，往往每逢紧急情况便束手无策。
　　村组一线工作首尾难顾。农村税费改革村组合并后，村组干部大幅精简，一般村组干部职数为6—8人。这在风平浪静的情况下，也许能勉强应付工作，但在抗非典、抗洪涝等特殊时期就显得首尾难顾。我镇一个合并村，范围有7平方公里左右，自然村之间又没有公路，村里每组织一次活动或调动一次劳力都十分艰难。一位村干部倒苦水说，他兼任两个村民小组组长，负责180多个农户，500多亩农田，3.5公里长的圩堤，抗灾期间，仅仅巡查一遍，就得花一整天时间，每天只能睡一两个小时的觉，万一哪块弄不好出事了，就将成为罪人。这个村干部感叹：“细想想，我这个年报酬2000多元的针尖大的官，责任也太大了。” 江苏东台市广山镇报道组 仇家石 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：来信点滴

吃“低保”应严格按制度办
　　在我们这里的一些地方，吃“低保”的人员没有严格按规章制度执行，比如年满55周岁，完全丧失劳动力的可以吃“低保”，但我们这里20岁、30岁的小伙都吃上“低保”了。有的吃“低保”的家庭有电话、手机、大彩电、冰箱，房子装修也特别漂亮。有的老人户口跟孩子一起吃不到“低保”，就到公安部门把户口分开。各种各样的手段，都是为了吃“低保”，群众意见很大。
　　吃“低保”必须严格按照有关条款和规章制度办事。让那些生活困难的人能够吃上“低保”，这样群众才会满意。 四川珙县巡场芙蓉局 木子飞 Cy8品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：来信点滴

专修店不该为难消费者
　　我于2002年3月在广州本田设在深圳的本田鹏峰店购买了雅阁小型轿车一部。今年7月，当我在湛江市为该车作定期保养时，师傅告诉我，车后油封漏油，属质量问题。此时，车正在保修期内。
　　当我将车从湛江开回深圳找到本田鹏峰店时，该店售后服务部的一位小姐说可以保修，并说下午可以提车。可后来再打电话，她却说不可以，原因是我没有在该店按他们的要求为该车作定期保养。我说，在外地工作，所以保养都在外地进行。她说没按他们本田公司规定的要求在他们店作定期保养的车一律不在保修之列，车出了质量问题不管。无奈，我只好将车开到了深圳另一家修理店维修。广东湛江市 万山源 Cy8品论天涯网