2003年9月14日人民日报第6版

第6版(经济专页)
专栏：

宁波海关：关务公开便利社会监督
　　本报讯 近日，宁波开发区一家进出口运输公司的报关员小李正在家中登陆宁波海关公共服务信息网，查询报关单信息的小李告诉我们，他每天都要上这个网来看看，里面公布的信息既多又实用。
　　这位报关员登录的公共服务信息网是宁波海关于2001年6月在海关系统率先推出的基于因特网的公共服务信息网，是宁波海关运用科技手段，公开关务，提升服务层次的具体行动。
　　宁波海关公共服务信息网一经推出，就受到企业的普遍欢迎，点击率直线上升，成为企业联系海关的桥梁。企业只要上网查询，海关法规制度、业务流程等便一目了然。同时，还可以通过网上查询平均通关时间、查询报关单流转情况和每票报关单通关时间。网上还提供了进出口舱单查询等项目，极大地方便了企业。关务公开不仅成为了企业的好帮手，而且成为海关的执法的晴雨表。他们借助网络优势将服务承诺、等政务指南内容在宁波公共信息服务网上进行公告，极大地便利了企业及社会的监督。（朱国海 李雨） H2s品论天涯网

第6版(经济专页)
专栏：

海关系统一颗“星”
——记罗湖海关关员郭惠绮
沈轩
　　郭惠绮所在的深圳罗湖海关，坐落在中国最大旅客进出境的罗湖口岸，日均进出旅客达24万人次，高峰期更逾34万人次。当你绷紧查私的弦，全神贯注地盯着源源不断而来的人潮，眼晕是这个时候全部的感觉。
　　然而，郭惠绮一到旅检通道就来精神。1990年，她首次跻身罗湖海关年度查私案值过人民币“百万”行列；1998年，查获了罗湖海关有史以来最大一宗毒品走私案，年查获案值过千万人民币；1999年，在多次脱产学习的情况下，她仍保持了查私案值人民币800余万元的好成绩，多次获得国家、省、市及海关系统表彰和奖励，成为大家公认的查私能手。
　　秘诀
　　查私不能碰运气，而是凭真本领。郭惠绮从不放过工作、生活中任何一次学习机会，苦读查私书籍。她不仅在工作中十分注意积累经验、总结规律，比如走私人群的着装特征、走私物品的分布时段等等，掌握了一眼就能辨别旅客职业，携带物品的本领；同时，还善于从别人的经验中总结、提炼，当其他同事查获一些较有特点的案件时，她总要多听听、多问问、多想想，尽量了解走私分子的各种走私手法。
　　别人问郭惠绮：“嗨，小郭，你好‘酷’，查私一抓一个准，有何秘诀，给我们讲讲？”她脱口说出一个字：“细。”这个“细”字一字千金。在20
　　年的实践中，郭惠绮摸索出一套仔细察言观色，详细调查询问，于细微处见疑点，处理案件要认真仔细的“细字经”。
　　一天早上，上班的钟声刚刚敲响，罗湖口岸已经拥满了进出境的旅客。郭惠绮发现一名身着宽松牛仔服的青年男子有些异样，这名旅客走进通道后不径直向前走，而是往离检查台最远的一侧斜着走。这一异常情况，引起了小郭的注意，她立即对这一旅客进行检查，结果搜出了5块高纯度的海洛因，共1700克，成为罗湖海关有史以来查获的最大宗走私毒品案。
　　本色
　　在现场条件差，执法环境复杂的罗湖海关，海关关员长期面对过境旅客，早、中、晚三班倒十分辛苦，郭惠绮却一干二十载，始终保持着一如既往的工作热情，身先士卒。
　　一次，她所在科利用闭路电视监控系统查获了“水客”走私15部手机入境案，问话中得到将有一批“水客”在附近厕所内交货的线索。郭惠绮带着几个女同志二话没说，直奔交货地点。厕所里又脏又臭，她带头搬开了高高的杂物堆，又不顾脏乱把墙角的垃圾袋一个接一个地打开来看，终于在洗手盆的下端，找到了一个装着68部手机的胶袋。这次行动，郭惠绮带领同事们成功地端掉了这个走私交货的窝点。
　　荣誉纷至沓来，郭惠绮成了海关系统的一颗“星”。可她依然保持着谦虚平和的心态，保持着一名海关关员的无华本色。她的老领导叶炳培这样说她：“郭惠绮最可贵的品质是面对荣誉始终艰苦奋斗，始终质朴不渝。” H2s品论天涯网

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专栏：

增强使命感 树立新形象
——访海关总署署长牟新生
本报记者 杜海涛
　　9月12日国务院举行授予海关关衔仪式，我国海关正式实行关衔制度。授衔仪式结束后，作为新中国成立以来第一位海关总监，海关总署署长牟新生接受了记者的采访。
　　记者：请您介绍一下首次关衔授予的整体情况。
　　牟新生：这次海关系统授衔人员为32236人。按现评定标准进行模拟评定，授高级关衔，也就是关务监督以上的655人，占授衔人员的2.03％；授中级关衔也就是指关务督察的11080人、占授衔人员的34.37％；授初级关衔，也就是指关务督办、关务员的20369人、占授衔人员的63.19％。首次海关关衔的授予将在这个月内完成，10月1日全国海关将统一佩带关衔出现在大家面前。
　　记者：海关实行关衔制度有哪些重要意义？
　　牟新生：实行关衔制度，是海关队伍建设的一件大事，也是海关系统广大关员盼望已久的一件好事，对于促进海关更好地履行把关、服务职能，更加自觉地接受社会各方面的监督，推动海关廉政建设等方面都有积极作用。
　　实行关衔制度是海关履行职责的客观要求，是海关工作的性质、任务和要求所决定的。海关是国家进出境监督管理机关，实行垂直领导体制，具有很强的统一性和涉外性，必须严格依法行政。实行关衔制度，建立一支准军事化纪律队伍，有利于强化海关垂直领导体制和监督管理职能，有利于更好地完成国家法律赋予海关的各项任务。海关人员的职务级别及相应的岗位职责和权限范围有严格的规定，特别是海关监管现场，时效性强，许多问题必须由现场海关人员按照所授权限当场解决，实行关衔制有利于体现权责一致，提高通关效率。海关是把守国家经济大门的执法机关，面向企业、服务社会，各环节都必须做到公开、公正、透明，实行关衔制有利于规范执法和接受社会、群众监督，促使每一个海关工作人员增强组织纪律观念，自觉以更高的标准严格要求自己，规范自己的言行，更加自觉地接受社会各方面的监督，推动海关廉政建设。
　　实行关衔制度也是提高海关队伍素质的现实需要。通过建立行政职务和关衔衔级双轨激励晋升机制，激发海关工作人员的工作、学习热情，推动建立“学习型海关”，促使海关队伍的政治、业务素质不断提高，不断增强队伍战斗力。
　　同时，实行关衔制度还是增强海关工作人员责任感、使命感的重要措施。
　　目前世界上绝大多数国家和地区的海关都实行了衔级制度。我国海关实行关衔制度后，将进一步提高我国海关的国际地位，为扩大海关的国际和地区交往提供了有利条件。
　　当然，我们清醒地认识到，实行关衔制度，不仅是一种崇高的荣誉，更是一种神圣的责任，意味着党和人民对海关工作提出了更新、更高的要求。
　　记者：实行关衔制度后，海关将怎样进一步提高把关、服务水平？
　　牟新生：我们将以实行关衔制度为契机，加强队伍建设，整肃关容风貌，统一内务秩序，规范内部管理。要在全体海关工作人员中深入开展“增强使命感，树立新形象”的专题教育，激发全体人员的工作热情和进取心，引导广大关员统一思想认识、正确理解政策规定、正确对待名誉、正确看待关衔评定授予，在关衔评定授予中评出思想觉悟、评出工作热情、评出队伍团结。同时，我们将继续以税收工作为“轴心”，始终保持打击走私的高压态势，提高海关实际监管水平，增强服务意识，全面提高工作效率和服务质量。
　　海关关衔制度的全面实施，是推进海关干部队伍的正规化、规范化建设的重大措施，是现代海关制度建设的重要里程碑。我们一定要以实行关衔制度为契机，切实加强队伍建设，忠实履行应尽职责，全面建设现代化海关，以更加饱满的工作热情，依法行政，为国把关，服务经济，促进发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，做出新的更大贡献，绝不辜负党和人民对我们的重托和期望！ H2s品论天涯网

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专栏：

海关关衔是怎样诞生的
　　●2003年2月28日《中华人民共和国海关关衔条例》由第九届全国人民代表大会常务委员会第32次会议审议通过，并经时任国家主席的江泽民签发的第85号令公布实施。
　　●2003年7月8日国务院第14次常务会议通过配套《海关关衔标志式样和佩带办法》，并于7月15日以第384号国务院令批准公布实施。
　　●2003年9月12日国务院举行授予海关关衔仪式，国家主席胡锦涛接见参加授衔仪式的代表，温家宝总理为海关总署署长牟新生等授衔。 H2s品论天涯网

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专栏：

海关推广执法监督系统
海萱
　　在上海海关的监察室，我们看到这样一套管理系统。只要输入密码进入该系统，上海海关各业务现场各业务岗位的工作情况一一呈现在眼前，你既可以选择关员代码查看关员的工作情况，也可以选择时间了解该时间段里上海海关各业务岗位的工作动态，还可以通过输入企业或报关员代码了解他们所申报货物当前的通关时效。
　　这就是上海海关2002年3月份自主开发并于当年6月份正式投入运作的“海关执法监督系统”，通过应用高科技手段实施电子联网，将纪检监察工作渗透到海关的各个业务环节，经过计算机自动对比分析，对全关区执法行为进行全程监督，预警廉政风险，并建立核查网络，对风险数据及时作出处置，促进海关管理形成良性运作机制，从而达到降低廉政风险的目的。
　　上海海关纪检组长闻学祥介绍，“海关执法监督系统”分为执法监控子系统、执法廉政风险档案分析子系统和执法廉政风险预警处置子系统三部分。执法监督子系统主要是查找执法廉政风险线索，档案分析子系统通过建立廉政风险档案数据库，预警处置子系统通过执法廉政风险分析、核查，对涉及较大廉政风险的岗位、关员及相关企业情况，经报批后进行处置。
　　“海关执法监督系统”已在全国部分海关推广运用。最近，黄埔海关通过调阅“执法监督系统”相关数据发现，不久前某加工企业生产时所用的原材料单耗差异较大，存在着报大单耗的嫌疑。为了解清楚情况，监察部门要求相关业务部门对此进行核查，并通过“执法监督系统”的有关程序对下厂执行外勤工作任务的关员进行跟踪监督。最终发现这个企业存在着报大单耗、短少保税货物的情况，并交由缉私部门处理。
　　今年以来，黄埔海关通过“执法监督系统”，有针对性地对基层单位的10个业务科室进行了效能监察。 H2s品论天涯网

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专栏：

深圳海关加强正规化建设
　　本报讯 近日，深圳海关在罗湖、皇岗、文锦渡、沙头角、蛇口、机场、福田保税区等各关旅检现场开展了“三规范”、“三统一”工作。这是深圳海关加强正规化建设，提高行政管理水平，探索新形势下海关队伍建设、作风建设的形式和方法的重要举措。
　　促使这次规范化行动快速出台的，是一个投诉电话。
　　去年11月11日，深圳海关接到美国休斯敦美中商会会长吴先生的投诉电话。吴先生称，9日晚，当他由皇岗口岸进行入境行李检查时，旅行箱被传送带卡住导致拉链头脱落。尽管事情过后当班科长代表关员向吴先生口头道歉，但吴先生仍然感到不满意。当时，深圳海关正在酝酿着一场规范化行动。吴先生打的这个投诉电话，进一步加速了深圳海关规范化服务浪潮。在短短的一个月内，深圳海关制订出台了“三规范”规程。
　　“三规范”即《深圳海关旅检现场关员形象规范》、《深圳海关旅检现场关员行为规范》、《深圳海关旅检现场关员语言规范》，对关员形象、语言、行为分别作出规范，从而在海关旅检现场营造“祥和、文明、畅顺”的通关环境。此后，深圳海关又着手撰写了旨在统一旅检现场机构名称和现场设置、岗位设置及职责、岗位操作规程的“三统一”文本，并于近期在各关推出。
（李展章 李安） H2s品论天涯网

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专栏：

　　上海海关坚持以税收为各项工作的轴心，进一步发挥综合治税的整体效能，以征管质量的整体提高来推动税收数量的不断增长。图为海关关员在接受企业咨询。 王兴建摄 H2s品论天涯网

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专栏：

　　全国海关坚持“破大案、打团伙、追逃犯”的工作思路，严厉打击走私违法犯罪和违规活动，一批大案要案得到查处。图为黄埔海关关员在清点查获的走私名牌香烟。 韦志军摄 H2s品论天涯网

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专栏：

风口铸雄关
孟卫平
　　没有到过阿拉山口的人，不知山口的风大，不知工作和生活的艰辛。
　　阿拉山口口岸位于新疆阿拉套山和巴尔鲁克山之间，是世界级的著名风口。西伯利亚的大气流，就是从这里摇天撼地地冲进准噶尔盆地，推倒了口岸的列车、掀翻了屋顶，把气象站测风速的杆子甩得无影无踪。
　　但是，对阿拉山口海关的关员们来说，工作和生活的环境差，“把关、服务”的水平不能差。
　　从海关到查验现场，只有短短的几十米，但遇到大风，就要走近半个小时。关员们查验上岗时遇到大风，最好的办法就是你拉住我的衣袖、我拽着你的腰带冲进风里，有时，连腰带都能拽断。一次，两位关员刚刚出门，就被狂风推出了十几米，紧紧地贴在电线杆上，难以挪动半步。由于风大，他们求援的喊声被淹没在狂风中，眼看国际列车进站的时间到了，他们硬是匍匐在地上，几乎是爬进了车站，准点登上了入境的国际列车，不折不扣地履行他们的职责。
　　阿拉山口是铁路公路并举的国家一类口岸，年过货量和海关税收均居全国铁路口岸第二。1998年以来，口岸过货量每年以近百万吨增长。为保障口岸进出口货物的便捷通畅，对外，阿拉山口海关同口岸联检单位建立了长效共建协调机制，推进口岸大通关进程，建成了数字化闭路电视监控系统和铁路货运舱单联网系统，试行了联网报关和网上支付，促进了口岸过货增量40％。全体关员更是以“不让一份单证在我手中积压、不让一件工作在我手中延误、不让一个差错在我手中出现、不让海关整体形象在我身上受损”的标准要求自己。
　　阿拉山口海关从1991年组建来的12年，累计监管进出口货物3000余万吨，征收税款75亿元，连续11年超额完成上级下达的关税任务，实现进出口贸易额73亿美元。 H2s品论天涯网

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专栏：

湛江厦门等特大走私受贿案曾使海关队伍蒙污，从严治关、改革创新又使这支队伍——
重振雄风 再创新高
辛文
　　最近，在海关工作的小张每天一下班都把自己的制服收拾得笔挺干净。小张边把制服小心翼翼地挂进衣橱边告诉记者，如果纪律允许的话，真想下了班还穿着这身制服在大街上走两趟。只要一穿上关服，看上去就特精神。
　　小张对制服的感情从一个侧面反映了海关队伍的精神风貌。海关总署署长牟新生用3句话来概括海关队伍现状：走出了局部执法腐败的困境；理清了新形势下的工作思路；振奋精神，初步走上了重振雄风、改革创新的道路。
　　端正思想 振奋精神
　　1998年全国打击走私工作会议是中央打击走私和惩治腐败的动员令。人们一方面看到海关雷厉风行，全力以赴，与各地、各部门一道，开展了声势浩大的反走私斗争，反走私捷报频传；一方面一些害群之马被绳之以法。反走私、反腐败取得重大成果。
　　2000年2月20日，国务院领导在中南海与参加关长会议的部分代表进行了座谈，衷心地希望海关系统全体同志，“抬起头来，挺起胸来，站得稳稳的，把工作抓起来”，“振奋精神，从严治关，重振雄风，再创新高”。
　　如何振奋海关干部队伍的精神、端正海关工作指导思想，成为总署党组必须解决的首要问题。为此，总署党组在2001年4月召开的全国海关科技工作会议上，提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的业务指导思想，并组织全国海关对此进行大讨论。经过研讨和实践，这一业务指导思想得到了全国海关上上下下的一致拥护，也得到了各级党政和社会各界的普遍赞同。在2002年初的全国海关关长会议上，这一业务指导思想正式被确立为新时期的海关工作方针。海关工作新方针的提出，是对海关历史经验的继承和发展，是对海关工作规律认识的升华，是把握好“把关”与“服务”平衡点的有力思想武器，对于振奋海关队伍精神、做好海关各项工作发挥了重要作用。
　　加大改革力度 加强队伍建设
　　亡羊就要补牢，一项项加强队伍建设的措施陆续出台。
　　领导班子建设加强。为了落实中央对领导班子理论学习的要求，总署党组带头落实《海关系统直属海关单位党组（党委）中心组理论学习暂行规定》，积极贯彻落实十五届六中全会精神，作出《海关总署党组关于加强和改进总署机关作风建设的决定》，并发动全国海关帮助总署机关查找存在的问题。同时领导班子和领导干部调整、交流力度加大。根据海关行业特点，加大干部交流的力度。2001年以来，海关系统交流干部4500余人次，按规定必须交流的直属海关关长，基本交流到位。另外，海关还从系统外选调11名厅局级干部到海关工作。在此基础上，海关还强化了对领导班子和领导干部的监督。积极发挥海关执法评估系统、税收分析监控系统的作用。这两个系统也是海关利用信息技术，通过对海关各种数据的对碰和宏观分析，能够发现某一个关区在估价、税收宏观上的问题。关税分析监控系统则可以具体到每一票货物估价正确与否。为了增强管理的有效性，海关总署驻天津、上海特派办相继挂牌成立，其职责是协助总署对辖区内直属海关进行执法检查和监督。
　　干部人事制度改革力度加大。海关总署作为中组部确定的全国干部人事制度改革综合试点单位，重点开展了3项工作：扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，明确选拔任用干部必经的民主程序；推行干部竞争上岗，2001年，全国海关推行局、处、科级领导干部竞争上岗职位数1373个，通过竞争上岗任职的干部1310人；普遍推行了任前公示和试用期制度。
　　海关思想政治工作得到加强。在认真总结了近年来海关队伍建设经验和教训的基础上，海关总署迅速成立了政治部，协调发挥组织人事、教育培训、政工、纪检监察、督察审计等部门在干部队伍建设中的作用。紧接着，深圳、青岛等海关的政治部纷纷组建完成，海关政治工作体制和机制得到完善。
　　廉政建设和反腐败工作取得了新成果。海关积极落实责任制，各级海关“一把手”作为“第一责任人”，积极履行“一岗双责”；建立党风廉政建设联席会议制度，把反腐败任务细化分解，初步形成了反腐败领导体制和工作机制。在治标的同时，海关加大了治本力度。加快“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”建设步伐，健全和完善监督制约机制。H883／EDI系统实现全面升级，H2000系统和风险管理信息平台的开发应用工作取得重大进展，海关执法评估系统和关税分析监控系统的作用得到有效发挥。
　　重振雄风 改革创新
　　改革创新为海关带来了骄人的成绩。海关税收连续保持高速增长；大规模走私犯罪活动得到有效遏制，经济秩序和对外贸易秩序良好；通关作业改革顺利推进，通关效率不断提高，基本实现了“有效监管”和“高效服务”的双效目标；“电子海关”和“电子口岸”建设更是多次受到总理的表扬；队伍建设方面，基层党的建设、思想政治工作有声有色地开展起来，广大干部职工的精神面貌发生了巨大的变化，充分证明海关听从中央号令，是值得信赖的队伍。
　　2002年4月海关总署向国务院提出建立海关关衔制度的请示，得到了党中央、国务院和全国人大常委会的重视。《中华人民共和国海关关衔条例》于2003年2月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第32次会议上顺利通过，并经第85号国家主席令公布实施。
　　海关总署署长牟新生说，《关衔条例》从起草到颁布实施，前后加起来时间也不到一年，这充分体现了党中央、国务院、全国人大常委会对海关工作的关心、厚爱和充分信任，这也是全体海关人员励精图治、团结奋斗、共同努力的结果。
（附图片）
　　题图：北京首都机场海关关员在帮助进境旅客办理通关手续。
　　冯利敬 尚秀菁摄 H2s品论天涯网

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专栏：

广州海关：竞争上岗激发干部队伍活力
　　本报讯 如何使没有升职的关员服气，使新升职的关员胜任新职务，广州海关通过竞争上岗激发干部队伍活力。
　　最近，广州海关召开任命大会对183名通过竞争走上新岗位的关员进行任命和集体谈话。此前，他们都经过报名和资格审查、综合测试、组织考察、关党组会议研究决定、公示任命5个阶段。
　　这次竞争上岗公布竞争职位182个，其中副处级20个、正科级55个、副科级107个。968人报名参加了竞争，占全关干部总人数1／4强，为历年来参加人数最多、范围最广的一次竞争上岗。经笔试、面试后入围进入组织考察的有542人。
　　竞争上岗，改善了广州海关处、科级领导干部的年龄结构和知识结构，充实了各级领导班子特别是基层领导力量。这次任命的副处长平均年龄为38.6岁，科长平均年龄为34.9岁，副科长平均年龄为31.1岁，新任命领导干部大专以上学历的达100％。（穗新） H2s品论天涯网