第5版(视点新闻)
专栏：专访
大学学费高不高
本报记者 张欣
目前，大学新生已开始了在大学校园里的新生活，不过，那些家庭相对贫困的学子在勤奋苦读的同时，还承受着不菲的学费所带来的经济和心理压力。为此，本报记者专访北京大学教育经济研究所的丁小浩教授，请她分析——
高等教育是一种准公共产品。“教育产业化”的提法不应提倡。国际上更鲜有这一概念
记者：近年来一些人提出教育要“产业化”、“市场化”，与此相伴的则是大学学费上涨、大学生的家庭教育负担加重。您认为“教育产业化”这个提法是否科学、符合不符合国情？
丁小浩：近年来，随着高等学校招生规模的扩大，为高等教育付费的家庭骤增，其中也包括相当一部分经济状况不佳的家庭；加上各项改革政策相继出台，医疗、住房等问题更多地被推向市场，百姓的经济和心理压力的确加大了。在此背景下，高校学费也就成为一个颇受关注的社会问题。
我不赞同“教育产业化”的提法。高等教育是一种准公共产品，不是纯公共产品或纯私人产品。一方面，它使受教育的个人直接受益；另一方面又使得整个国家和民族受益。因此，高等教育无论在哪个国家都没有被看作是纯粹的商品。事实上，“教育产业化”的倡导者们对究竟什么是“教育产业化”，也是众说纷纭。国际上更鲜有“教育产业化”这一概念。
上大学收费有利于扩大高等教育规模，实现社会公平
记者：既然高等教育对国家和民族的发展具有重要价值，为什么还要让个人承担更多的高等教育成本？
丁小浩：上世纪80年代中期前，我国的高等教育完全由国家负担成本。这种体制只能支撑极小规模的高等教育，很多孩子难有上大学的机会。另外，调查表明，在这种精英式的高等教育系统中，学生大多来自经济状况较好的家庭。只让一部分经济状况较好的人享受着由全体纳税人支撑的免费高等教育是不公平的。因此，对高等教育实行成本补偿，是扩大高等教育规模、实现社会公平的一条必然之路。
学费增长快的一个主要原因是高校扩招快，而财政支持力度跟不上
记者：很多人感到近几年的高校学费增长很快，个人负担有困难。您觉得造成这种现象的主要原因是什么？
丁小浩：不久前的一项社会调查显示：在北京，有64％的居民家庭认为目前的高校学费太高；对于一家供养一个大学生，33％认为很困难，37％认为勉强供得起，只有30％的家庭认为毫无困难。北京作为人均收入名列全国前茅的地区尚且如此，其它地方肯定更加困难。高校学费增长快的一个主要原因是高等教育规模增长快，而政府财政支持力度跟不上。1997年，所有公立高校收费并轨，导致在公立系统中每增加一名学生，国家财政就要负担75％以上的生均培养成本；与此同时，招生规模更是在短短几年内迅速扩大，而国家拨款的增长力度跟不上规模扩大的速度。高校不得不多方筹措经费，也包括增加学费。
学费标准的制订比较复杂。公立和民办学校的成本没有可比性。学费在我国家庭开支中占的比例相对较高
记者：个人缴纳学费的标准是怎么制订的？是否应考虑城乡之间、地区之间的贫富差异？
丁小浩：学费标准制定应该参考多种因素，包括学校培养成本、政府拨款额度、居民收入水平、地区差别，等等。从2001年开始，各高校的学费基本在4000元到6000元之间。目前我国城镇人均收入在7700元左右、农村在2400元左右。与其他国家相比，学费在家庭开支中占的比例相对较高。
记者：按目前的收费标准推算，每生每年的教育成本是两万元左右。据了解，有的研究机构的评估远低于此。而民办大学作为没有国家财政投入的经济实体，学费也仅与公立大学持平。公立大学的教育成本为什么这么高？
丁小浩：从本质上讲，教育是一种成本递增的行业。尤其是高等教育代表了最先进的社会生产和科技水平，要采用最现代化的教学手段、配备最尖端的科研设备，且要吸引高水平的教师以保证高等教育的质量，成本递增是必然的。
学校和事业单位一样，实行的是收付实现制，要确切地核算成本比较困难。因此，学校的成本多数是以开支代替的。学校开支中哪些开支项目应计入学生培养成本，哪些应剥离出去，一直是有争议的。如科研开支是否应计入学生培养成本、固定资产存量及基建性投资如何合理分摊到当期成本中去等内容，都没有达成共识。
与公立学校相比，民办学校没有背负很多的后勤、行政及离退休人员负担，且大多只开设一些“短、平、快”成本相对较低的专业，基础学科很少，科研功能目前几乎没有。而公立大学还承担着国家基础科研的功能以及图书馆建设等任务，不能笼统地对公立和民办学校的成本进行比较。
价格听证有助于提高透明度，保证学生和家长的知情权
记者：但也有很多人质疑，公立大学教育成本高的原因还包括高校冗员过多、效率低下、浪费严重，因此提出对高校教育支出和教育成本的估算进行监督，甚至建议举行价格听证。对此您怎么看？
丁小浩：在过去的计划经济体制下，高校也是功能齐全的小社会。近几年高校的人员精简和后勤改革社会化一直在进行，提高高校办学效率肯定是降低教育成本的一个重要方面。
社会对教育收费的意见可以分为两类：一类是收费标准是否合理；二是在标准以外的乱收费问题。对于第一类问题，确实需要对教育成本进行合理的估算和论证，在制订标准时必须慎重考虑多方因素，包括老百姓的经济和心理承受能力。
需要注意的是：目前社会上普遍存在着一个关于教育成本的误区，以为学校的开支越大，教育质量就越高。这往往导致学校有做大成本的动机。因此，我们迫切需要设计出合理的成本核算方法，遏止相关部门乱收费。价格听证的方式有助于提高收费标准制订过程的透明度，保证学生和家长的知情权。对于学校巧立名目的乱收费必须整顿治理。对于教育支出，一些发达国家的大学大多实行问责制，并由审计部门进行专门审查。
大学主要采取奖、助、补、减、贷五种方式对贫困生进行扶助。应让贫困学生在入学前就了解这些资助渠道
记者：目前贫困生上不起学的情况在各地时有发生，应该怎样扶助他们？据了解，银行助学贷款的发放也不太顺利，很多学生担心还不起钱而不去贷款。这个问题怎么解决？
丁小浩：目前高等学校主要采取奖、助、补、减、贷等五种方式对贫困生进行扶助。发达国家的银行一般允许学生毕业后十几年甚至二十几年还清贷款，在我国由于个人信用体系的不完善，银行担心收不回贷款，因而规定毕业四年内还贷。毕业生的还贷压力的确很大。要解决这个问题，还需要国家在政策上大力扶持，仅仅进行贴息以及给银行“可以核销呆坏账”的政策还不够。可以像有些国家那样建立专门的教育风险基金，帮助银行分担风险；同时，国家财政应该重点支持一部分优质高校，让其保持低收费，或者提供更大力度的学生奖学金，从而使得社会弱势群体有望通过教育改变命运。日本的国立大学只收很少学费，而让私立学校在高教普及中承担更大责任的做法是值得借鉴的。另外，各高校和媒体应加大对学生资助的宣传，提供更多信息服务，对贫困学生的资助信息应让学生在入学前就能了解到。
总之，由大学生个人缴费承担一部分教育成本的做法还会继续。这是我国高教改革的方向，也是弥补社会教育投入不足的有效方式。但同时我们一定要做好与之配套的各项资助和扶助措施，否则将会损害贫困家庭子女的受教育机会，影响社会公正。从长远来说，对全民族教育水平的提高也不利。
人物简介
丁小浩：女，1959年生，教育学博士、教授；现任北京大学教育经济研究所副所长，曾主持研究“义务教育资源配置均衡化”、“国家助学贷款运行机制及可行性回收方案”等重点项目；发表《对中国高等院校不同家庭收入学生群体的调查报告》、《中日高等教育成本补偿相关问题的比较研究》等论文。
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专栏：
上海——智能控制技术进家庭 百件家电内外可遥控
据新华社上海9月11日电（记者张学全）你如果匆忙出门忘了关正在燃烧的煤气灶，只要用手机接通家里的电话，然后按手机上相关的键，煤气就会自动关闭。上海新近推出的内外遥控家用智能控制技术，可以为任何一个享有这项技术的家庭提供帮助。
据上海技术产权交易所人士介绍，内外遥控家用智能控制技术由主控器、分控器和传感装置组成，可自动控制不少于100件家用电器，包括控制空调、各种室内电灯、电饭锅、电视机、自动洗碗机、洗衣机、微波炉、自动窗帘、自动门的开启与关闭。
研制者说，在家里使用这项技术只需按控制器上相关的键，就可自动开启和关闭任何一个房间的家电。由于通过传感技术将所需控制的电器信息与电话机联接，因此主人在外忘了关灯、关煤气、关自来水开关、关总电源，只需用手机接通家里的电话，再按手机上相关的键就能自动关闭。如主人在外需要烧饭，用手机接通家里的电话，电饭锅会自动开启。
这项遥控技术在传感装置的作用下，还有报警防盗、确保家庭安全的功效。如煤气泄漏、电线破损引起火灾、偷盗者入室等情况发生后，自控系统会用电话向预先设定的人员、派出所不停地报警，受话人能听到“煤气泄漏、电线起火、有人偷盗”等声音。
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专栏：
陕西省女子监狱——
中秋节，130余名女犯与亲人团聚
9月11日上午，陕西省女子监狱举行了一场别开生面的中秋团圆帮教送暖大会。130多名服刑女犯和亲朋好友团聚在一起，一边品尝月饼，一边观看由女犯自编自演的文艺节目。图为一苗姓女犯与母亲见面时的情景。 张金祥摄
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专栏：
陕西渭南抗洪咄咄怪事——
封堵龙口竟搞“表演”仪式
新华社西安9月11日电（记者刘书云、储国强、毛海峰）11日上午，记者在陕西渭南市抗洪一线目睹了一桩怪事：已于10日晚成功封堵合龙的罗纹河入渭河口11日上午又进行了一场封堵“表演”仪式，目的仅是配合专程赶来的当地有关领导参加的合龙仪式。
经过10多个昼夜奋战，9月10日晚10时，1000多名驻守在渭河大堤的解放军和武警官兵终于将罗纹河入渭河口封堵合龙。11日上午，记者看到大批武警官兵又在集结。原来当地有关领导要来搞一个合龙仪式。
上午9时许，记者再次来到罗纹河入渭河口，看到这里正在为举行仪式做准备。渭南市林业局领导正在现场布置“场面”，要求武警战士把一部分沙袋放在指定位置，以备有关领导投放。9时30分，上千名解放军和武警官兵在烈日下列队站在大堤上等候。9时35分，10多辆小汽车浩浩荡荡地来到渭河大堤。
但由于“场面”准备所花时间太多，原定于10时举行的仪式直到11时21分才开始进行。突击队战士在猎猎红旗下象征性地将沙袋投放到已经合龙的河口上。过了短短3分钟，渭南市有关领导即宣布：“罗纹河倒灌入水口封堵成功！”随后，仪式转移至渭河大堤继续进行，先是介绍领导，接着是领导宣读嘉奖令、念贺电，最后是领导讲话。
仪式举行期间，连日奋战在大堤上的部分战士有些支持不住。记者看到，后排的一些战士已悄悄坐在地上，有的已经睡着了。
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专栏：
本、专科奖学金种类及申请条件
周咏缗 编制（新华社发）
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专栏：服务热线
收养小孩应具备哪些条件
问：我邻居夫妇结婚多年无子女，现想收养一个孩子，需要哪些条件？
江西 张怀抒
答：根据我国《收养法》规定，收养孩子应具备以下条件：收养人必须年满三十周岁、无子女、有抚养教育被收养人的能力，同时未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童可不受收养人无子女的限制；被收养者应当是：不满十四周岁的未成年人、丧失父母的孤儿、查找不到生父母的弃婴（儿童）或生父母有特殊困难无力抚养的孩子。
但是，如收养三代以内同辈旁系血亲者，不受不满十四周岁和生父母有特殊困难无力抚养的限制。收养应本着自愿的原则，收养年满十周岁的未成年人应征得本人同意。当事人应订立收养协议并进行公证，还应在县级以上民政部门登记。自登记之日起收养关系成立。收养关系成立后，要到公安部门办理户口登记。办理登记的民政部门应当在登记前对查找不到生父母的弃婴和儿童予以公告。
北京市元昊律师事务所 王汉军
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专栏：记者来信
杭州开发商故意空置房子——
房产市场“惜售”现象值得警惕
新华社记者 方益波
“空置率”，一个让地产界害怕的词。但在杭州却出现了开发商故意把房子空置起来不卖的状况。这就是“惜售”现象。
按照杭州首创、目前业已在全国推行的土地储备制度的理论，政府通过垄断土地来调控房地产市场，住房紧缺，房价高，就多抛一些土地；房子空置了，就收缩土地。杭州市政府的举措从理论上应该能有效地抑制房价猛涨的势头，解决住房紧缺问题。但目前有些开发商正通过各种各样的方法使上述设想难以实现。他们为牟取利润最大化，在获得土地后，往往以各种理由延长开发期，本来只能由政府储备的土地变成了企业储备。按照法律规定，土地闲置一年就要收闲置费，两年就要收回。余杭区在今年上半年调查发现有9宗项目超过合同约定日期满一年还未动工开发，发送执法通知后，目前这些项目已全部按规定缴纳了土地闲置费。
这一系列措施使得企业“囤积”土地变得困难了，开发商就该迅速开发，将住房投入市场了吧？不，还有下一道环节也可以做文章。造完房子之后，开发商会以种种理由“囤积”房子，构成“惜售”。当你到售楼处询问时，售楼小姐会回答说房子已卖完了。其背后存在三种可能：即房子真的卖完了；内部发号预订，对外故意制造紧张气氛，实际是逐步推出；卖得太好，一段时间内涨价增加的利润可能会超过“储备”房子占用资金所产生的成本，于是暂时封盘，“囤积”起来待机而动。
有专家认为，这种做法对楼市来说有很大风险。“惜售”会使政府投放土地调节房价的良性循环失效，增加产生泡沫的风险。在“买涨不买跌”的心理支配下，当楼市旺势的时候，土地在增加，房子在增加，而市场供需情况却未改善，房价居高不下；而当楼市出现波动时，大批“囤积”房子抛向市场可能会造成崩盘。
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专栏：乡村新事
湖北天门——
生物农药诱杀棉铃虫
本报记者 刘成友
一提起棉铃虫，湖北省天门市的棉农黄爱华就满肚子的火。这种害虫，既吃枝叶又吃花蕾，棉农们可恨它了。
为了对付猖獗的棉铃虫，前些年，棉农们多使用化学农药。短时间里，棉铃虫是减少了，但农药污染却严重起来。空气中时常有刺鼻的农药味，连吃水都叫人放心不下。
从1998年开始，天门市在60多万亩棉田中，按棉铃虫不同的生长阶段进行生物农药防治。这种防治使用农药少、污染少，有利于生态环境保护。棉农利用棉铃虫喜欢意杨树叶甜味的特点，用意杨树枝叶扎成“杨枝把”放在棉田里，让它们成为棉铃虫产卵的“安乐窝”，再集中烧掉这些产满虫卵的“杨枝把”，把棉铃虫扼杀在“摇篮”里。5年来，天门市还投资2700多万元成立科研机构，与中科院武汉病毒研究所共同研制生物农药，在全市100多万亩棉田推广。马呈瑞告诉记者，生物农药是通过病毒因子杀灭棉花害虫的，同样利于保护生态环境。
由此，天门市化学农药使用量减少1200多吨，年节省购买农药资金150万元，减少使用劳动力240万个。环保部门的检测结果表明，这里的水质和空气质量已由3年前的四级恢复到了二级。
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专栏：各地新闻点击
贵阳
民工子女可享同等义务教育
据新华社贵阳9月11日电（记者周芙蓉）贵阳市从9月起加大了对民办流动人口学校的扶持力度，并逐步降低公办学校借读费，让进城务工农民子女享受到与当地学生同等接受义务教育的权利。据介绍，贵阳市进城务工农民子女大约有8万—10万人，80％都在民办流动人口学校就读。贵阳市教育局加强对全市125所民办流动人口学校的扶持力度，每年安排专项资金扶持这类学校，各区、县安排相应配套资金；同时，加强对民办流动人口学校的管理，在师资培训、职称评定、评优评先、教育教学管理等方面与公办学校一视同仁；逐步降低公办学校借读费门槛，让公办学校最大限度地吸收进城务工农民子女入学。
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专栏：各地新闻点击
郑州
女子刑警队主打性侵犯
据新华社郑州9月11日电（记者单纯刚）郑州警方首个专业女子刑警队——中原公安分局女子刑警队日前正式成立。据介绍，女子刑警队的主要职责是全力保护妇女儿童的人身安全和侦破与她们有关的侵害案件，其中以打击性侵犯犯罪为主。据悉，去年以来，郑州中原辖区共发生性侵犯案件50余起，大多数发生在城乡结合部。其中，一些强奸案至今未破，给当地老百姓带来极大的安全隐患和恐慌。今年8月16日，该辖区又发生一起强奸杀死幼女案，引起警方的高度重视。
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济南
黄河洪水滚滚东流成一景
自9月5日黄河洪水进入山东以来，“洪水”已成为人们观赏的一大景观。这里每天都有许多外地游客和济南市民前往黄河岸边观看多年不见的黄河洪水。目前，黄河洪水正以每秒2200立方米的流速通过济南市泺口水文站奔向大海。图为9月10日，不少济南市民在泺口黄河大堤上争睹黄河洪水滚滚东流的壮观景象。 新华社记者 吴增祥摄
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