第16版(科教周刊)
专栏：
用服务整合政务信息
——我国地级市电子政务发展解析（上）
本报记者 杨健
“市政府：你好！我是本地的IT技术人员，想开办一家网吧，但听说政策上有限制，不知有没有这方面的具体文件，以及如何办理网吧业务。请及时回复，或转交相关部门。”
不久前，“我国地级市政府电子政务研究”课题组给215家地市级城市的政府网站信箱发出一封信函。结果，42封邮件发送失败（占总发出数的19.53％），173封邮件发送成功但没有得到回复（80.47％），其余23封邮件得到政府信箱的及时回复（10.70％）。这当中，一天内得到回复的是8封，两天内回复的也是8封，三天内回复的是3封，一周内回复的是4封，平均回复间隔时间是2.00天。
此前，2002年11月，课题组所做的第一次测试总共发出565封邮件，141封发送失败（24.96％），380封邮件发送成功但没有收到任何回复（67.26％），其余44封邮件得到政府信箱的及时回复（7.79％），平均回复间隔时间是3.15天。
课题组由此得出结论，今年以来，我国地级市政府网站提供的交互性服务比去年有所改善，但总的说来，对于如何通过网站进行互动，目前许多地方政府还处于尝试阶段，互动的方式较少，动机不够强烈，效果还不太明显。
8月29日发布的《我国地级市政府电子政务研究》报告，是在国家信息化领导小组办公室、中国互联网络信息中心等机构的支持下，由北京大学网络经济研究中心历时近一年完成的。报告对国内257个地级市的电子政务状况主要是政府公众服务网的质量进行了量化评价，重点对影响地级市电子政务质量差异的因素与制度激励进行了分析，提出了较为具体的解决办法。
257个地级市中，11个无法获得网络地址，19个注册了域名，但多次数据采集都无法访问，30个网站在目前运行不畅。
总体而言，已经建立并正常运营的政府网站政务信息比较丰富，时效性较好，对能直接给当地带来经济效益的服务信息（如招商引资和旅游等经济信息）高度重视，但访问者感兴趣、有价值和便于阅读的新闻还非常少，政府网站与公众和企业之间交互性比较差，不大注重民众的参与和反馈，真正为市民和企业提供的网上服务表现仍然落后，国际化程度普遍不高。
以1分为满分计算，8项主要指标的平均得分依次是：政务信息0.7865，时效性0.7577，连接情况0.7554，招商旅游0.7252，信息指南0.4918，互动性0.3267，功能上网0.1939，国际化0.1578。
地级市政府正好处在中央、省、地区、县、乡镇五级政权的中间，在我国行政结构中具有承上启下作用。课题组认为，目前地级市电子政务的激励机制主要来自上级的压力和政府自身追求经济效益的动机，还缺乏有效的、来自内部或来自本地区的压力和激励机制，因此，形成有效的、内生的激励制度，是建设和运营电子政务的关键。要建立逐步完善的机制，用制度解决当前的问题和将来出现的问题，逐渐从信息上网转到功能服务，一直过渡到整合的电子政务。地方电子政务的发展思路应该是：“结合实际，适度超前；需求主导，突出重点；建用结合，服务为主。”
第16版(科教周刊)
专栏：教育论坛
高师院校是教师教育创新的主体
北京师范大学校长 钟秉林
2002年教师节前夕，江泽民同志在北京师范大学百年庆典上，首次从国家发展全局性、战略性的高度就教育创新问题做出了深刻论述，为教师教育创新与高师院校在新时期的改革指明了方向。
百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。进行教育创新，教师承担着重要的角色。为提高教师培养水平，适应时代的要求，高师院校正进行着多方面的改革。我们认为，教师教育创新与高师院校改革，应该坚持继承与创新并重的原则，要珍惜和保持高师院校的传统优势与特色。高师院校在教师教育方面长期积淀形成的宝贵教育资源，决定了高师院校仍然是教师教育创新的主体。
高师院校历来是我国教师教育的主要阵地。中国高师院校从事教师教育已经有百年的历史，尤其是新中国成立以来，分级创建，目标明确，训练集中的做法，形成了较为严密而完整的师范教育体系，这一体系支撑了世界上最庞大的中小学教师队伍的培养，为基础教育的改革与发展做出了历史性的贡献；各级高师院校以师资培育为己任，秉承了治学严谨、教书育人的优良传统，形成了教师教育的良好氛围。
在师资力量方面，高师院校拥有雄厚的教育类学科专任教师队伍。他们经过长期教育实践，积累了丰富的教师教育经验，提出了大量有价值的能反映教育教学规律的教育理论，使我国的教育科学化程度得以提高，使教师职业中所依赖的教育科学理论成分越来越多，这对于正在走向专业化的教师教育无疑是宝贵的财富。
高师院校有比较完备的教师培养体制。在管理上，目标明确，针对性强，坚持“以人为本”的管理原则，努力培养师范生自我教育、自我管理和自我服务的观念和能力，尤其注重师德的培养。在学科设置上，在注重学科基础知识传授的同时，强调教育专业训练和教育教学技能技巧的培养；注重学生的教育实习，以便将教育理论运用到他们的教育实践之中；随着学科与课程结构的调整，一些高师院校已经逐渐形成了以文理基础学科与教育理论学科优势为特色的师范教育学科体系。
作为承担教师教育的主力军，师范教育在我国曾经是教师教育的代名词。虽然教师教育机构已经逐渐走向综合化，但高师院校在未来教师教育体系中的主体地位仍未改变。2001年6月国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中明确指出：“完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养和培训相衔接的开放的教师教育体系。”
据统计，2002年全国在校本专科师范生有140多万，其中近100万分布在高师院校。而在183所高师院校内，除极少数重点师范大学外，师范生比例仍然大于非师范生，这一局面在未来相当长的时期内不可能改变。因此，我国各级教育的教师队伍数量的满足和质量的提高，仍有赖于高师院校发挥主导作用。
计划经济体制下的中国教师教育，以满足社会对教师数量的需求为出发点，独立设置师范院校，定向招生、定向培养、免缴学费、定向分配，这种体制在特定时期起到了特定的作用。现阶段，高师院校的规模和数量已基本适应中小学发展的要求，而教育的质量和培养规格还远不能满足需求，基础教育对师资的要求已由数量上的满足转向质量上的提高。当前，部分综合大学涉足教师培养领域，高师院校面临着巨大的竞争压力。这两个方面的因素，促使高师院校必须认清形势，锐意改革。
高师院校推进教师教育创新关键是要紧紧抓住人才培养质量这个核心，改革不适应时代发展的培养体制，加强学科结构综合化和专业设置多元化。信息化时代对于教师的知识结构提出更高的要求，学科结构综合化是新型教师教育体系的必然要求，也是培养专业化程度高的教师的基本前提。高师院校应增加适应社会需要的应用性学科、新兴学科和交叉学科，重视基础学科和基础理论的教学的同时加强通识教育，注重学科的连贯性和相互渗透，使整个学科成为一个完全开放的系统。
教师教育体系创新也是当前高师院校面对的重要课题。新型教师教育体系应包含三个层次：一是包含教师教育特色的综合性大学；二是综合性的师范大学；三是相对独立的师范院校。各级各类师范院校应在教师教育体系创新的大背景下，根据自身的实际情况进行合理整合。北师大率先提出“4＋2”人才培养模式，以“大学＋教育学院”方式，培养研究生层次，具有较高专业水平的教师；学校在坚持教育特色的前提下，向以教师教育、教育科学和文理基础为主要特色，文、理、工、管协调发展的综合性、研究型大学转型，掀开了中国百年高师转型的序幕。尽管不同的高师院校具体情况不同，应选择适合学校情况的不同改革道路，可是高师改革却是提高教师教育水平的必由之路。
第16版(科教周刊)
专栏：
一位好校长成就一所好学校
聂昌成 殷岩泉
在革命老区山东省临沂市莒南县，十字路高级中学校长许仕博办学的故事，可说是家喻户晓。
1999年8月，经莒南县人民政府和临沂市教育局批准，临沂市唯一一所公办民助乡镇高中——十字路高级中学诞生了。学校初建时，地处偏远，交通不便。许校长当机立断，提出一个大胆的方案：在县城天佛山南麓兴建一所高标准、高起点、现代化高级中学。没有国家拨款，唯有自力更生。许校长求亲告友，东贷西借，筹到500万元启动资金。建校伊始，条件简陋，50岁的许校长与工人们吃住在工地上。短短84天，一所占地104亩、拥有650间校舍的新学校，矗立于众人面前！
新校舍建成并不意味着大功告成。当得知宏光（新加坡）国际教育发展集团可将学生培养成具有一技之长的大学生、出国留学且能为学生安排工作时，他立即赶往青岛，与该集团董事长郭宏先生洽淡合作办学。2003年4月，十字路高级中学“宏光（新加坡）国际教育发展集团双语教学基地”正式挂牌。针对新生成绩差、底子薄、信心低等情况，许校长提出了“三分”（分层教学、分类辅导、分批准进）和“三补”（补心理、补信心、补知识）的积极措施。昔日的“三类苗”结出“一类果”：到2003年，44名学生考取了本科院校。
四载耕耘，终结硕果。十字路高级中学先后被评为省级电化教育示范校、市级文明单位等；许仕博校长获得山东省优秀教师等荣誉。科学的办学理念和成绩斐然的事实证明：一位好校长，成就一所好学校！（附图片）
许仕博与学生们交流学习方法。
第16版(科教周刊)
专栏：
大学生，你了解国家助学贷款吗？
编者的话：
实施国家助学贷款是党中央、国务院为实施科教兴国战略，加速人才培养，特别是使经济较困难优秀青年得以深造的重大决策；是国家利用金融手段支持高等教育体制的深化改革，促进教育发展的重要举措。
国家助学贷款已正式实施3年了。3年的实践证明，它进一步完善了高等学校经济困难学生的资助政策体系，缓解了高校资助经费不足的矛盾；帮助学生树立了自立自强观念，鞭策学生勤奋学习、努力上进，有力地推动了高等学校学生素质教育的改革；为公民获得公平、公正的教育机会，提供了社会保障机制。
可是，到目前为止，一些地区、特别是偏远的农村地区，对这一有效的资助政策仍然不十分了解。为此，本报记者近日采访了教育部、财政部和全国学生贷款管理中心等部门，从十八个方面，回答了学生和家长的疑问。
1.国家助学贷款由哪些银行负责承办？其贷款的性质是什么？
答：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行为中国人民银行批准的国家助学贷款经办银行，负责办理国家助学贷款的审核、发放和回收等项工作。其贷款性质属于商业性贷款，纳入正常的银行贷款业务管理。
2.国家助学贷款发放的对象、范围和规模如何？
答：国家助学贷款适用于中华人民共和国（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）普通高等学校中经济确实困难的全日制本、专科生（含高职生）、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。
为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从2000年9月1日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。
2002年2月7日，经国务院同意，中国人民银行、教育部、财政部下发了《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》，国家助学贷款实行“四定”、“三考核”措施，以确保经济困难学生能够及时获得贷款。
3.申请国家助学贷款应符合什么条件？
答：
（1）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
（2）诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
（3）学习成绩较好，能够正常完成学业；
（4）在校期间所获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费和生活费）；
（5）严格遵守国家、经办银行以及国家助学贷款的各项规定，承诺正确使用所贷款项并按规定履行还贷义务；
（6）符合中国人民银行公布的《贷款通则》规定的其他条件。
4.学生个人可获得的国家助学贷款的金额是多少？
答：由于各学校学费、住宿费收取标准和各地区基本生活费标准不同，学生贷款的最高数额也不完全相同。按现行政策规定，学生通过申请国家助学贷款，每人每学年最高不超过6000元贷款数额。
5.国家助学贷款期限是多少？
答：国家助学贷款的期限一般不超过八年，是否展期由贷款人与借款人商定。贷款学生本科毕业后继续攻读研究生及第二学位的，在读期间贷款期限相应延长，贷款本息在研究生及第二学位毕业后四年内还清。经办银行根据学生申请，具体确定每笔贷款的期限。
6.国家助学贷款利率是多少？
答：国家助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。现行年利率为：
（1）六个月（含）以内：5.04％
（2）六个月至一年：5.31％
（3）一年至三年（含）：5.49％
（4）三年至五年（含）：5.58％
（5）五年以上：5.76％7.国家助学贷款的贴息是怎么回事？
答：为体现国家对经济困难学生的优惠政策，减轻学生还贷负担，财政部门对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。学生所贷款利息的50％由财政贴息，其余50％由个人负担。
8.学生到哪里申请国家助学贷款？
答：银行不直接受理在校学生的贷款申请。贷款银行原则上每年集中受理一次国家助学贷款申请，借款学生须在新学年开学前后10天内凭本人有效证件向学校的指定部门（一般为学生处）提出贷款申请，领取并如实填写《国家助学贷款申请表》、《申请国家助学贷款承诺书》等有关材料。
9.国家助学贷款为什么称作无担保（信用）助学贷款？
答：国家助学贷款是大学生凭自己的信用申请的贷款，毕业就业后逐步归还贷款的制度。这种制度的基础是学生的个人信用。是在校大学生通过所在学校提供贷款介绍人和借款学生自行提供见证人，以信用方式向银行申请发放的助学贷款。
10.信用助学贷款与保证担保、抵押担保、质押担保的贷款方式相比，有何优点？
答：学生办理保证担保贷款需要提供保证人担保，办理抵押和质押担保贷款需要以房产或有价证券作为抵押物进行担保；学生办理信用助学贷款则不需要担保，只需要提供贷款介绍人和见证人，以个人信用向银行申请助学贷款，且介绍人和见证人不承担连带责任。
11.什么人可申请信用助学贷款？
答：对年满18周岁以上的在校大学生一般发放无担保的信用助学贷款；对其直系亲属既可以发放信用助学贷款，也可以发放担保助学贷款；对法定监护人一般发放担保助学贷款。
12.对在校大学生发放国家助学贷款有何要求？
答：对在校大学生发放信用助学贷款，学生所在学校必须提供贷款介绍人，借款学生必须提供两名贷款见证人。
13.在校大学生申请国家助学贷款须具备什么条件？
答：在校大学生申请信用助学贷款须具备以下条件：提供入学通知书或学生证、有效居民身份证及《高校国家助学贷款申请表》；由介绍人和见证人提供的证明；在校期间学习认真、品德优良。
14.国家助学贷款合同包含什么内容？
答：信用助学贷款应依法签订贷款合同，合同中应明确借款人的身份证号码、家庭地址、父母姓名及其工作单位、联系方式等真实信息，要求借款学生毕业后每年至少与经办银行联系一次，提供最新通信方式的承诺。
15.借款学生违约时，贷款银行采取什么处罚措施？
答：建立个人信用登记制度是有效防止借款人违约的重要措施。贷款银行对违约的借款人有权按合同约定采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。借款学生不能按期偿还贷款本息的，按中国人民银行有关规定计收罚息。贷款银行定期在公开报刊及有关媒体上公布违约借款人姓名、身份证号及违约行为；依法追究违约借款人法律责任。对不主动与见证人和贷款银行联系，提供工作单位和通信方式、不守信用的学生，也要记录在案，将来纳入全国个人信用信息系统。
16.学生在借款期间，需要调整贷款数额或中止贷款，应该如何解决？
答：借款学生的贷款金额一经确定后，在贷款期限内一般保持不变。中途要求中止贷款，可通过学校向经办银行申请中止贷款发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理追加贷款手续。
17.国家助学贷款是如何领取发放的？
答：国家助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。所贷学费、住宿费贷款分年发放、基本生活费贷款每年发放10个月，可采取按年一次发放或按月发放的办法。学费贷款由经办银行按学年直接划入学校指定的账户，基本生活费贷款由经办银行直接划入借款学生在贷款银行发放的银行卡或在储蓄所开立的活期账户。
18.国家助学贷款的还款方式、还款时间有何规定？
答：借款学生和经办银行应在签订借款合同时约定还款方式和还款时间。实行灵活的还本付息方式。借款学生根据个人的经济情况，可以在学习期间偿还国家助学贷款的本金和利息，也可以在毕业后第一年开始偿还国家助学贷款的本金和利息，具体方式由借款学生与经办银行协商确定。经办银行对借款学生在校期间欠交的国家助学贷款利息不计复利。（附图片）
1、国家助学贷款的审批程序（冯印澄 编制）
2、奖贷助补减——条条道路通高校（周大庆 编制）
第16版(科教周刊)
专栏：家长会
自主择业应转变观念
要正确引导孩子在自主择业中处于主动，就必须树立新的择业观：要树立“先就业、后择业、再创业”的观念，改变“一步到位”的思想，降低起点，先融入社会再寻求发展的道路；要淡化“专业对口”的观念，扩大就业选择的范围，发挥自己的素质优势；要有正确对待“待业”的观念，短期待业是一种正常社会现象，对此应有充分的心理承受能力；要树立终身教育的观念，就业后只有不断地学习新知识，才能适应社会发展的需要。（湖南省桂东县 陈莉）
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专栏：家长会
为孩子当好参谋
孩子自主择业，是追求独立的开始，我们应该当好参谋。俗话说，男怕入错行，女怕嫁错郎，可见“入行”意义重大，多一些鼓励的话语远比横加干预效果要好。孩子已经羽翼渐丰，某些观点已然和我们有了距离，照他们的话说，是有了“代沟”，按照我们的想法为孩子“设计”今后的路，很可能起反作用呢！（河南省开封市 柴建武）
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专栏：家长会
需要家长正确引导
作为家长，对孩子的自主择业要起到指导、监督作用，不能让孩子在择业问题上轻率选择，以免造成不必要的后果。现在，随着大学的扩招和社会上更注重实践经验的要求，学生的就业压力越来越大，而刚走出校门的学生，就业、收入期望值过高，会觉得现实与他们的理想相差太大，如果不能正确引导，他们会给自己定位过高，不切合实际，那么就会在择业上碰壁。
（山东省惠民县 刘建波）
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专栏：家长会
强扭的瓜不甜
在孩子择业这个问题上，应该以孩子的选择为主，以家长的意见为辅。一些家长自恃经验丰富，凭自己的想象出发，而忽视了孩子的选择，大包大揽，以为都是为了孩子好，实际上扼杀了孩子的兴趣和爱好。在现实生活中，有许多这样的例子，家长给孩子选择职业，不惜重金开路，但孩子不喜欢，到了那个岗位上，也不能发挥个人的特长，错过了人生最辉煌的时刻。
（辽宁省锦州市 林瑞国）
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专栏：家长会
择业是孩子的主权
法律规定，年满18岁，就可以脱离父母的监护，独立地行使法律赋予的各项权利。所以，择业属于成年孩子的“主权”。但孩子阅历毕竟有限，考虑问题往往带有主观性和片面性。因此，家长应在尊重孩子择业自主权的同时，为孩子择业提供尽可能的指导。（山西省太原市 王海银）
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电子信箱：wenhongyan＠263.net
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