2003年9月9日人民日报第4版

第4版(要闻)
专栏：

吴仪在第七届中国投资贸易洽谈会上说
　　中国将为国外投资者提供更加完善的投资环境
　　本报厦门9月8日电 记者余继军报道：今天上午9时，当中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪将金色的钥匙高高举起，彩球飞舞而下，第七届中国投资贸易洽谈会在福建省厦门市正式开馆。出席开馆式的还有全国政协副主席、民盟中央主席张克辉，香港特别行政区行政长官董建华，澳门特别行政区行政长官何厚铧。
　　吴仪在投洽会《国际投资论坛》发表午餐演讲。她说，随着经济全球化进程加快，投资环境对于投资者在竞争中赢得主动和创造新优势越来越重要。中国政府愿与世界各国各地区的投资者、政府部门、国际机构共同努力，营造更加完善、更加公正合理、更加透明开放的投资环境，为国内外企业开展全方位的合作，为中国与世界经济的共同发展做出积极的贡献。
　　吴仪强调，面对经济全球化带来的机遇和挑战，加强国际经济合作，促进共同发展，越来越成为世界各国的共识和选择。中国将继续坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，不断提高对外开放水平，实现中国与世界的共同发展。中国将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，保持人民币汇率基本稳定，进一步完善社会主义市场经济体制，大力整顿和规范市场经济秩序，加强知识产权保护，努力营造一个统一开放、公平竞争、诚信有序的市场环境；继续按照国际惯例和中国加入世界贸易组织的承诺，进一步完善吸收外商投资的法律法规，扩大对外资开放的领域，为外商来华投资提供稳定透明的政策环境和规范高效的行政环境，更多更好地吸收外商投资。
　　吴仪说，未来20年将是中国快速发展的20年，中国的国内生产总值和进出口贸易将翻两番。实现这一目标，需要外商更积极的参与，需要国内外企业开展全方位的合作。吴仪希望海外工商界坚定信心，进一步扩大在华投资规模；重视引进国际领先技术，提高研发本地化水平；顺应国际产业结构调整的潮流，积极在华开展服务外包业务，并为推动中国对外投资的发展做出更大的努力。
　　又讯为进一步提高投资贸易洽谈会的实效性，方便境外有投资意向的客商在最短的时间内找到合作伙伴与投资合作项目，本届洽谈会将举办两场“外商对华投资项目行业对接会”。将于9日召开的“外商对华投资项目行业对接会”，目前已筛选出390多个重点项目参加对接。截至目前，已有美国、澳大利亚、德国、意大利、西班牙、法国、新加坡、香港等24个国家和地区超过150家的投资商报名参会。
　　据组委会统计，本届洽谈会参展的机构来自全球40多个国家和地区，已向组委会报道的境外客商团组达240个，境外客商人数达9021人，均已超过上届规模。 3Dd品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

安排部署2003年冬季征兵工作
　全国征兵工作电视电话会议召开
　　新华社北京9月8日电（记者白瑞雪）全国征兵工作电视电话会议8日召开。会议安排部署了2003年全国冬季征兵工作，要求各地和各级军事机关要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，圆满完成国务院、中央军委赋予的征兵任务。
　　会议要求各级要站在国家发展和军队建设全局的高度，充分认识做好新形势下征兵工作的重要意义，努力向部队输送高素质兵员，为巩固和提高部队战斗力、推进中国特色军事变革、实现军队现代化建设的跨越式发展奠定坚实基础。各级地方政府和兵役机关要把征兵工作作为一项严肃的政治任务，严密组织实施。要广泛深入开展国防教育和依法服兵役的教育，调动广大青年参军报国的积极性。要严格审查把关，努力提高新兵征集的整体质量。要进一步完善政策措施，积极做好征集在校大学生的工作。要加强征兵队伍建设，把廉政建设贯穿于征兵工作的全过程。要依法征兵，不断推动征兵工作的制度化、规范化、法制化建设。要坚持与时俱进，开拓创新，用新思路指导征兵工作。
　　副总参谋长钱树根、国务院副秘书长陈进玉在会上讲话。解放军四总部和中央国家机关有关部门领导参加了主会场会议。各省、直辖市、自治区人民政府主管征兵工作的领导和军队军级以上单位主要领导参加了分会场会议。 3Dd品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

公安部发布公安机关办理行政案件程序规定
　　本报北京9月7日讯 记者张涛报道：一部《公安机关办理行政案件程序规定》的出台，将使我国公安机关在办理各类行政案件中严格做到按照程序办事。日前，公安部部长周永康签署第68号公安部令，宣布从明年1月1日起开始实施这一规定。
　　据公安部新闻发言人介绍，由于长期以来缺乏统一的办理行政案件程序规定，同时现有的办理行政案件程序规定还不完善，导致了目前公安机关在办理行政案件中存在受案不规范、违法调查取证、滥用强制措施、越权处罚、执行不当等问题。这些问题的存在，不仅直接影响了公安机关的办案质量，侵害了当事人的合法权益，而且损害了法律的尊严和公安机关的形象。而《程序规定》对公安机关办理行政案件的程序进行了统一规范，是公安执法程序规范化建设的重大举措，对于规范公安行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益等都具有十分重要和深远的意义。
　　该《程序规定》共十五章二百零五条，主要包括制定《程序规定》的目的、依据，公安机关办理行政案件必须遵循的基本原则，管辖，回避，证据，期间和送达，简易程序，调查，听证程序，行政处罚的适用和决定等等内容，基本涵盖了公安机关办理行政案件的各个环节，适用于公安机关各个行政执法部门，与现有的《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理复议案件程序规定》一起构成了完整的公安机关执法办案程序体系。 3Dd品论天涯网

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专栏：

就发布施行《公安机关办理行政案件程序规定》
　公安部法制局负责人答记者问
本报记者 张涛
　　8月26日，公安部部长周永康签署第68号公安部令，发布了《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）。这一规定的颁布，对于加强公安法制建设和严格公正执法有着重要意义。记者就此采访了公安部法制局负责同志。
　　记者：请您谈谈这次制定《程序规定》的指导思想和遵循的原则有哪些。
　　答：为了使《程序规定》符合行政处罚法等法律、行政法规规定，符合公安机关的办案实际，我们在起草《程序规定》中遵循了以下指导思想和原则：一是按照依法治国和依法行政的要求，加强公安机关办理行政案件程序的规范化、制度化建设，严格执法程序，保障严格、公正执法；二是忠实于行政处罚法的立法精神，正确处理治安管理处罚条例与行政处罚法的关系。保证公安行政处罚程序与行政处罚法的一致，同时吸收治安管理处罚条例中的一些体现治安案件特殊性的规定；三是体现公开、公正、便民、效率的原则，强调对公民、法人和其他组织合法权益的保护；四是保证程序的可操作性，针对不同案件的特点，从办案实际出发予以规范，体现效率与公正的统一。当场处罚程序尽量快捷、及时、程序简化，而一般程序要尽量详细周密，以保证办案质量；五是对以往公安部制定的有关办案程序规范，经实践证明切实可行的条款和执法实践中的一些好的经验，尽量纳入《程序规定》。
　　记者：《程序规定》有哪些主要内容和主要特点？
　　答：《程序规定》共十五章二百零五条，主要包括制定《程序规定》的目的、依据，公安机关办理行政案件必须遵循的基本原则，管辖，回避，证据，期间和送达，简易程序，调查，听证程序，行政处罚的适用和决定，调解，涉案财物的处理，执行，涉外行政案件的办理，案件终结等内容，基本涵盖了公安机关办理行政案件各个环节，适用于公安机关各个行政执法部门。《程序规定》内容最突出的特点是，体现了严格执法程序，减少随意执法的制度空间，维护公平、公正，以及坚持便民、利民，保障公民合法权益的宗旨和精神。例如，《程序规定》第26条规定：“以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。”首次在公安执法程序中明确排除了非法证据的效力，有利于从根本上防止刑讯逼供等非法取证现象的发生，符合保护人权的要求，是一个重大的制度进步。《程序规定》还第一次在公安执法程序中明确提出了尊重当事人人格尊严的要求，如，第66条规定：“对违法嫌疑人进行检查时，必须尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查。”为防止公安机关对当事人的财物无限期扣押，第88条对扣押期限作了规定：“对扣押的物品和文件，公安机关应当在十五日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，公安机关应当退还当事人。”
　　记者：眼下，各级公安机关应该如何贯彻实施好《程序规定》？
　　答：《程序规定》是一部非常重要的规章。各级公安机关要重点从以下几个方面作好《程序规定》的贯彻实施工作：一是作好宣传工作。各级公安机关要通过多种形式宣传《程序规定》，不仅使广大民警知晓，还要让广大人民群众和社会各界周知，以便其监督；二是组织好学习、培训工作。各级公安机关要组织广大民警，特别是执法一线民警和分管业务工作的领导，认真学习《程序规定》，要将《程序规定》纳入公安机关全员教育培训计划和科所队长、县级公安局长培训内容；三是严格依法办案，遵循法定程序。各级公安机关和广大民警在执法办案过程中，一定严格依法办事，克服重实体、轻程序的错误倾向，遵循法定程序，重证据、重调查，慎用强制措施；四是加强执法监督，各级公安机关要把是否严格遵循《程序规定》作为执法监督的一个重要内容，并把《程序规定》纳入执法质量考评。 3Dd品论天涯网

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专栏：人民论坛

月饼消费要讲文明
江南客
　　天上月圆，人间月半。一年一度中秋节，是人们寄托祝福、共享天伦的日子。那圆圆的月饼，那酽酽的月饼，人们品尝了多少年。而今政通人和、国泰民安，老百姓比以往任何时候都更加重视在月圆之日阖家吃饼赏月。
　　然而，近年来月饼的味儿有些变了。
　　月饼一改简单、纯朴的传统样式，不仅让人眼花缭乱，而且有点匪夷所思。比如月饼的包装花样繁多，木盒、锦缎盒、铁盒，十分精致，近于奢华。盒里也不光是月饼，还有洋酒、金银饰品，甚至一套住房钥匙。而月饼的售价则令人咋舌，动辄上百、上千元以上，令寻常百姓不敢问津。月饼的如此“变异”，并不是为了吃。有人说，如今的月饼是形式大于内容。仅拿一种木盒包装来说，据环保部门专家测算，平均每生产100万盒木盒月饼，就要消耗50棵左右直径10厘米的树木。而大量的诸如不锈钢、镀金、仿红木等等的盒子，吃完月饼，除了扔掉，别无它用。正像一位月饼销售商所说，有的月饼真正值钱的是包装而不是月饼本身。中秋节前后，人们看到许许多多精美无比的包装盒被丢弃，无不感到心痛。
　　“买的人不吃，吃的人不买”，月饼“大旅行”，又是一个怪现象。如今送礼成风，佳节来临，有的人希望借此表达一份人情，疏通一下关系，月饼便成为适时出现的最佳礼品。在一些人的心里，似乎只有包装的豪华、价格的昂贵，才能表达出一份情意，显示一种档次。流风所及，导致了月饼的礼品化、高档化。有人说，美好的节日成为人们的沉重负担，一些困难家庭因此而变得不堪重负。月饼也就偏离了人们一般的礼尚往来，成为一些人拉关系的“敲门砖”。
　　小小的月饼，折射出社会的变化和时尚。变化是说，我国人民的生活水平已经有了很大提高，特别是大城市已经从温饱有余向更宽裕的小康迈进。时尚则提出一个问题，我们的日子越来越好了，怎样才是追求健康、文明、向上的生活。应该看到，我们的国家刚刚实现总体小康，有不少城乡居民生活还很困难。在生活方面，追求高档，追求铺张，甚至竞豪赛奢，实在是很不应该的。这样做既不符合国情，也不符合民意。诚然，现在是市场经济社会，有买的就有卖的，买卖两便。特别是扩大内需也需要促进消费。但消费要讲文明。我们应该记住浪费不是消费、消费不该浪费的道理。我们提倡的是，物尽其用，最大限度满足人们的物质文化需求，但绝不是提倡花钱越多越好，物耗越多越好。我国是个资源紧缺的国家，那么多的纸张、木材、金属，付之一炬，这无论如何也不能看作是正常的消费。
　　年年月圆，岁岁中秋。老百姓全面建设小康社会、创造幸福生活和美好未来的心气儿很高。此时此刻，我们更应该清醒地看到，全面建设小康社会是一个不断奋斗的过程。越是在国民经济顺利发展，人民生活水平不断提高的形势下，各级领导干部越是要牢记“两个务必”，对广大干部群众进行勤俭持家、勤俭建国的教育。现在要坚持这样做，将来生活更好了，仍然要坚持这样做。古往今来的历史证明，一个善于勤俭节约、不懈艰苦奋斗的民族，才是一个拥有远大前程的伟大的民族。 3Dd品论天涯网

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专栏：

规范执法程序 提高执法水平
本报评论员
　　公安部发布了《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）。这是一部完整而统一的公安机关办理行政案件程序规定，标志着公安机关向执法规范化又迈进了一大步。
　　公正、合理的程序是现代法治的重要基石，也是法治区别于人治的重要标志。人类法治文明发展的历史表明，没有程序的公正，就没有实体的公正。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。
　　长期以来，由于受我国传统法制思想的影响，公安法制中存在着“重实体，轻程序”的思想和倾向，程序法治观念淡薄，执法程序法制建设滞后，影响了公安执法水平和整个公安法制水平的提高。
　　近年来，随着我国民主与法制建设的不断推进，国家对行政执法活动提出了越来越高的要求，明确提出各级行政机关要将行政执法活动全部纳入法律规范内。国家也先后出台了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法等法律，对行政机关的执法活动予以规范和监督，特别是行政诉讼法和行政复议法明确将违反法定程序作为行政行为可撤销的理由之一。
　　衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。在这方面，公安机关在办理行政案件程序规范化建设上还存在一些不足之处，一是缺乏统一的办理行政案件程序规定。公安行政执法部门多、领域广，现有执法程序规定比较零散，缺乏严密统一的程序规定，影响了公安行政执法质量；二是现有办理行政案件程序规定还不完善，有些内容与现行法律，特别是行政处罚法不尽一致，有些规定不够严谨，为随意执法留下了法律空间。这在一定程度上导致了公安机关在办理行政案件中出现受案不规范、违法调查取证、滥用强制措施、越权处罚、执行不当等问题。
　　这些问题，不仅直接影响了公安机关办案质量，侵害了当事人的合法权益，而且损害了法律的尊严和公安机关的形象。《程序规定》对公安机关办理行政案件程序进行了统一规范，并与现行的《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理复议案件程序规定》一起构成了完整的公安机关执法办案程序体系，这是公安执法程序规范化建设的重大举措。
　　《程序规定》具有鲜明的时代特色，体现了保障人权的精神。随着社会的全面进步，以人为本，尊重和保障人权已成为当今国际社会共识，也是现代法治的基本精神之一。公安机关在人权的司法保障方面负有重要责任，必须正确处理查处、打击违法犯罪和保障人权的关系。《程序规定》第一次在公安执法程序中明确提出了尊重当事人人格尊严的要求，体现了文明执法的观念。
　　《程序规定》贯彻了便民、利民的原则，在具体程序设计上努力体现公安机关执法为民的思想。执法为民是全心全意为人民服务宗旨在新时期的集中体现，是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。公安机关的执法权力来自于人民，必须用来为人民谋利益，保护人民群众的合法权益。
　　《程序规定》的出台，对于规范公安机关行政执法行为，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，提高办案质量，确保严格、公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政、依法治国方略在公安机关的实施，具有十分重要和深远的意义。我们坚信，这必将对提高公安机关执法水平起到极大的促进作用。 3Dd品论天涯网

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专栏：

　　大连市枫林街道公民道德宣讲团深入社区、企业和家庭，开展公民道德规范宣传，受到了辖区居民的欢迎。图为宣讲团正在安民社区宣讲。
　　（本报记者 王科摄） 3Dd品论天涯网

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专栏：

誓做英雄的后继者
本报记者 吴兴华
　　9月8日9时30分，长沙市湖南革命烈士陵园里哀乐低回，浴血擒凶的民警张杰明追悼大会在这里隆重举行。
　　张杰明的亲人、战友和2000多名公安干警、武警官兵以及长沙市各界干部群众含着热泪，排着长队缓缓走到张杰明遗体前，向英雄告别。
　　张杰明是长沙公安局巡警支队民警，8月31日凌晨，31岁的张杰明在处警过程中被歹徒刺中18刀，不幸壮烈牺牲。
　　长沙市公安局巡警支队一大队副大队长张永强对记者说：“我们一定以张杰明为榜样，搞好我们的工作，为保卫人民的生命财产，为维护社会的稳定作出贡献。”
　　张杰明的父亲张锡之曾担任过20多年的村党支部书记。他对记者说：“我的儿子虽然英勇牺牲了，但我为有这样的好儿子感到自豪。我还有两个儿子，我愿意将这两个儿子送到公安队伍中去，让他们踏着哥哥的足迹，为保卫人民的生命财产作出贡献！”
　　张杰明妻子张文含着泪水告诉记者：“杰明为保卫国家和人民的财产牺牲了，我很悲痛，但我为有这样的好丈夫感到骄傲！”
　　今天，许多长沙市民自发赶来参加张杰明的追悼会。长沙市芙蓉区韭菜园办事处文艺路社区居民谭海旺搭了近5公里路的车赶来。他对记者说：“我要向张杰明学习，为全面建设小康社会作出自己的努力！” 3Dd品论天涯网

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专栏：

贺国强会见日本客人
　　据新华社北京9月8日电（记者李诗佳）中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强8日在北京会见了以外务省副大臣矢野哲朗为团长的日本青年领导访华团。 3Dd品论天涯网

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专栏：

曹刚川会见保加利亚客人
　　据新华社北京9月8日电 中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川8日下午在八一大楼与来访的保加利亚国防部长尼科拉伊·斯维纳罗夫举行了会谈。 3Dd品论天涯网

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专栏：

华建敏会见捷克客人
　　据新华社北京9月8日电（记者廖雷）国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏8日在钓鱼台国宾馆会见了由捷克副总理助理亚罗斯拉瓦·斯波尔科娃率领的捷克政府代表团。 3Dd品论天涯网

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专栏：

刘延东会见香港人士
　　据新华社北京9月8日电（记者廖翊）全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东8日上午在京会见了以刘汉铨为团长的香港协进联盟访京团。 3Dd品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

李肇星致电朝鲜外务相
祝贺朝鲜国庆55周年
　　新华社北京9月8日电 在朝鲜民主主义人民共和国成立55周年之际，外交部长李肇星8日向朝鲜外务相白南舜致电祝贺。 3Dd品论天涯网

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专栏：

中共代表出访法国
　　新华社北京9月8日电 应法国共产党《人道报》社邀请，中共代表、中共黑龙江省委副书记韩桂芝一行8日离京前往法国参加法共《人道报》节。 3Dd品论天涯网

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专栏：

朝鲜驻华使馆举行晚宴庆祝国庆
　　据新华社北京9月8日电（记者常爱玲）朝鲜驻华使馆8日晚举行宴会，庆祝朝鲜民主主义人民共和国成立55周年。全国人大常委会副委员长乌云其木格出席了宴会。
　　乌云其木格在宴会上说，目前，朝鲜人民紧密团结在以金正日总书记为首的朝鲜劳动党周围，在建设强盛国家、发展对外关系以及实现自主和平统一的事业中不断取得新的成绩。日前，朝鲜成功召开了最高人民会议十一届一次会议，选举产生了新的国家和政府领导人，中方对此表示热烈的祝贺。
　　她说，双方在不久前举行的北京六方会谈中进行了良好的合作。中国党和政府十分珍视中朝友谊，将始终不渝地为进一步巩固和发展中朝友谊而努力。
　　朝鲜驻华大使崔镇洙对中国人民在建设有中国特色的社会主义过程中取得的成就表示祝贺。他说，加强朝中友谊是朝鲜党和政府一贯的立场，相信在两国领导人的关心和双方的共同努力下，朝中友谊将稳步向前发展。 3Dd品论天涯网

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专栏：

北京将生产奔驰轿车
　　本报北京9月8日讯 记者王建新报道：今天，戴姆勒—克莱斯勒股份公司与北京汽车工业控股有限责任公司战略合作框架协议签字仪式在北京饭店举行。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，北京市代市长王岐山与戴姆勒—克莱斯勒股份公司董事长施伦普共同出席签字仪式。
　　在今天双方签订的协议中，戴姆勒一克莱斯勒股份公司将北汽控股公司作为重点合作伙伴，在资金、产品、技术、管理上与北汽控股公司进行长期合作。近期双方合作的项目主要是两个方面。一是对北京吉普进行重组。计划生产奔驰高级轿车产品，奔驰轿车项目的生产纲领第一期定为2.5万辆，产品为E级和C级轿车。二是计划与北汽福田公司在商用车领域进行合作。 3Dd品论天涯网

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专栏：

卫生部强调
　非典疫情零报告始终未停止
　　据新华社北京9月8日电（记者朱玉）卫生部新闻办公室、疾病控制司有关负责人8日约见新华社记者，就非典疫情报告问题向社会强调：各地非典疫情虽已消失，但疫情零报告制度从未停止过，而且将持续下去。
　　传染性非典型肺炎疫情实行零报告制度，始于今年4月20日后。卫生部新闻办公室有关负责人解释零报告制度时说，零报告制度不同于不报告。当某一地区没有出现疫情时，当地的卫生厅局也必须上报。上报疫情情况可以为“零”，但决不允许不报告。
　　卫生部新闻办公室有关负责人表示，最近一段时间，社会出现又有非典疑似病例的传言。卫生部对此高度重视，反复对北京等地的非典疫情进行核查，事实证明，迄今为止，北京市等地任何一家医院都没有出现非典临床诊断病例和疑似病例。 3Dd品论天涯网