2003年9月5日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　9月1日，最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部联合发文，让罪行轻微、主观恶性不大的五种服刑人员进行社区矫正，并在北京、上海、天津、山东、浙江、江苏开展试点工作。两个月前，北京市已在三个区县启动了让罪犯回“家”服刑的试点工作——
社区矫正：让罪犯回“家”服刑
本报记者 赖仁琼 王军
　　在社区服刑让小林“很满足，能照顾母亲。”他在看守所呆过7个多月
　　小林，41岁，北京市东城区某街道居民，在社区服刑一个多月了。9月1日对于他来说是普通的一天：
　　早晨8点起床，帮助70多岁瘫痪的母亲洗漱，做早饭。饭后，收听新闻、写日记——这一个多月来他已经养成写日记的习惯。给母亲做简单的按摩，陪她聊天。
　　看了会儿电视：中午12点北京三套的《法治进行时》。做午饭。睡午觉到下午2点多，扫院子。看到门口胡同的路不平，花了一个多小时用石头垫平了。
　　接到电话，是居委会杨主任。“你在家干什么呢？”“我母亲睡觉了，我刚搬完砖。”“街道办事处给计生委买了柜子，没人蹬小三轮，你有时间帮我搬柜子吗？”“行。”小林赶到居委会。这件事被记录在小林的社区矫正档案中——“半个小时的社会公益劳动”。每个月，小林要完成至少10小时的劳动，比如，清扫社区卫生死角、清洗健身器材等。
　　做晚饭。散步，没有走得太远。晚上9点多，睡觉。
　　如果这一天是星期五，小林要在9点至11点向街道司法所电话报到，汇报这一周来的学习情况、思想体会、遇到的问题、外出情况等。如果这一天是25日，小林要到司法所交书面思想汇报，和司法所同志、监狱警察交流，学习司法所印发的学习材料、《社会治安处罚条例》等。
　　如此生活小林感到“很满足，能照顾母亲。”他在看守所呆过7个多月。
　　去年5月28日下午，小林想用邻居的秤称东西，对方不愿意。两人就争吵起来，接着双方都动起了手。小林用酒瓶把邻居打得毁容，自己的眼角外侧缝了9针。这个案件被裁定为“互殴”，今年7月11日小林被判处有期徒刑3年，缓期3年执行。
　　法庭宣判以后，他填写了“社区矫正保证书”，保证自己在矫正期内不会有违法乱纪等行为。7月22日，小林开始了在社区服刑的生活，成为北京社区矫正试点工作的矫正对象。
　　北京关押一名犯人年成本3万元；把所有罪犯都监禁起来容易产生弊端；社区矫正在世界各国被广泛采用
　　北京市司法局局长吴玉华说，“社区矫正”不是新名词。刑罚的执行方式分两种：监禁刑和非监禁刑。社区矫正就是针对非监禁刑犯人执行刑罚。把所有罪犯都监禁起来容易产生两种弊端：一是发生“交叉感染”，“小坏蛋变成大坏蛋”；二是罪犯回归社会后对社会的适应问题，他们出来后难以融入社会。此外，监禁刑刑罚方式的成本也比较高。北京关押一名罪犯年成本是3万元。
　　国际上，也经历了刑罚制度从肉刑到监禁刑，再到非监禁刑的历程。社区矫正早已在世界各国被广泛采用。根据司法部预防犯罪研究所提供的数字，加拿大79％的犯人在监外执行，法国、意大利、德国、美国等国家非监禁执行也在70％以上，非监禁刑比例较低的韩国和俄罗斯也达到40％以上，而北京的这个数字是2.2％。
　　罪行轻微、主观恶性不大的五种服刑人员能获社区矫正
　　把犯人放在社区安全吗？如何在高墙外建立起完善的刑罚体系？关键是矫正对象要通过法定程序认定。罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯以及罪行较轻的初犯、过失犯罪等，可作为社区矫正的重点对象。
　　目前有五种人适用社区矫正：被判处管制的罪犯；被宣告缓刑的罪犯；被暂予监外执行的罪犯，具体包括有严重疾病需要保外就医的、怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理、适用暂予监外执行不致危害社会的；被裁定假释的罪犯；刑满释放后继续被剥夺政治权利的罪犯。
　　类似抢劫、杀人等恶性犯罪的罪犯不在矫正对象范围内。
　　从7月1日北京市东城、房山、密云三区县试点社区矫正工作以来，到9月1日，共有66人像小林这样回到社区，接受监狱外的刑罚。其中属缓刑的41人、假释的10人、剥夺政治权利的15人。
　　“没有歧视我，对我很关心……我觉得这段时间自己的变化挺大的。”社区管束、教育、感化、心理治疗等手段纠正着罪犯不良的心理倾向
　　“社区矫正就是要以人为本，通过社区管束、教育、感化、心理治疗、公益劳动等手段，纠正罪犯不良的心理倾向，让他们不再重新犯罪、不再危害社会。”北京市东城区司法局副局长杜娟说，社区矫正要充分尊重犯人的隐私、尊严、人权。
　　派出所民警小刘、从全市统一抽调的狱警张建华、居委会调解主任杨书文、监护人（小林的姐姐）组成了社区矫正小组，专门对小林进行教育辅导，他们根据小林的犯罪类型、年龄、心理特点和生活状况等情况，制定了针对他个人的矫正方案。
　　小林接受了心理医生的两次心理疏导。这位来自社区精神预防康复中心的医生对小林循循善诱。“我当时太不冷静了”，小林觉得自己现在学会克制了，不抽烟不喝酒。
　　街道司法所正在帮他做申请“低保”前的手续。以后还要让小林参加街道组织的就业培训。
　　“我觉得这段时间自己的变化挺大的。大家投入那么多的精力帮我，我自己也不能太不争气。”小林说。
　　据了解，在没有实施社区矫正之前，对上述五类犯人也是实施“在家服刑”，但执行者只有公安部门一家，管理手段比较单一。而社区矫正由两类人士承担：从监狱抽调的警察、基层司法所的工作人员、派出所民警、街道领导、心理医生等专业人士；还有一支重要的社会力量由对象所在地区的学者专家、原单位或现单位的领导、居委会干部、近亲属等组成。
　　社区矫正作为一项系统工程，还需不断完善
　　社区矫正是一项系统工程，牵涉到检察、公安、街道和乡镇司法所、民政、劳动与社会保障等诸多部门。根据“两高两部”的通知要求，人民法院必须严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等措施。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员报请人民法院裁定。“这关系到社区矫正对象的认定、社会的稳定，一定要层层把关。”杜娟说。
　　北京市司法局局长吴玉华坦陈，随着试点工作的深入，相关部门需进一步、深层次地制定本部门参与试点工作的规范性文件。比如：万一这五类罪犯不愿意接受社区矫正，我们该怎么办？目前还没有这方面的规定。
　　专业人士的缺乏是不少基层社区在社区矫正工作中遇到的问题。比如心理医生，现在北京市只有东城区配备了心理矫正队伍，且目前只能做到心理疏导，离真正的心理矫正还有一段距离。再比如狱警，目前全市共抽调了31名。现在每个社区有一名民警，但每个街道还达不到配备一名狱警的要求。东城区最大的街道有26个社区，最小的街道也有9个社区。随着社会矫正对象的增多，狱警的工作量会不断增加。从清河分局柳林监狱抽调的狱警张建华感慨：“这个工作真不好做。”他负责两街道3个人的社区矫正工作。这些人犯罪类型、前科纪录、犯罪特点等完全不同，要制定完全个性化的矫正方案还需要摸索，而且这和监狱里的管理有很多不同之处。
　　再比如：社会人士，杜娟希望能有一批有专业知识的社会力量志愿加盟。
　　有人担心，如果社区矫正对象重新犯罪怎么办？这是否会阻碍社区矫正工作的进行？吴玉华表示，社区矫正实行两个月以来没有发生这些问题，但它需要很长的时间来检验，需要全社会的逐步认同。尽管还存在这样那样的问题，但社区矫正是发展的趋势，是我国建设社会主义政治文明的重要组成部分，我们只有不断地改进工作来完善它。
　　他透露，北京市争取到年底，扩大到9个以上的区县实行试点。 yKe品论天涯网

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专栏：

　　我国最早倡导社区矫正的学者之一、中国政法大学刑事司法学院教授王平博士——
社区矫正是有益尝试
本报记者 苏显龙
　　对五种罪犯适用社区刑罚，在我国是有法可依的。我国刑法、刑事诉讼法、监狱法以及其他相关的法律法规和司法解释都有明确的规定，但一直没有真正得到落实。以前根据相关法律规定，这五种罪犯全部由公安机关执行、考察和监督。但由于我国公安机关担负着极其繁重的其他工作任务而常常无暇顾及，使得对社区刑罚的执行流于形式。此次试行的社区矫正把有关社区刑罚和社区矫正的法律规定和各项措施落到实处，彰显着现代刑罚先进理念。这是坚持依法治国，建设社会主义法治国家的重要体现。
　　此次试行的社区矫正，一方面是对现行的法律规定的落实；另一方面也对现行的法律规定提出了挑战。我国目前成立了一个不属于公安机关的专门机构负责社区矫正工作。这与现行法律规定是相违背的。因此，此次社区矫正的推行，暴露出现行法律规定的滞后、缺陷和弊端，引起我们对行刑权合理分配、行刑机构科学配置的思考与探索。而对此所进行的理论研究，不仅对我国当前的刑事执行体制改革，而且对整个刑事司法体制改革都有重要的意义。
　　我国目前试行的社区矫正还是非常有限的，基本上属于对现有的法律规定的落实。社区矫正符合刑罚文明化、人道化、轻缓化的世界性趋势，是中国刑罚改革和刑罚执行与时俱进的表现，应当获得更大发展。中国社区矫正试点虽已取得初步成效，但随着试点工作的深入，社区矫正在实践中存在着一些不容忽视的问题和隐忧。社区矫正的真正建立并获得健康发展依赖于以下几个方面条件的完善：刑罚观念的更新；刑罚结构的改革；行刑权的合理分配；行刑机构的科学设置。
　　我们有理由相信，随着相关法规、制度的完善，社区矫正定能扎根中国，不断推动中国刑罚执行制度朝着更加人性化、科学化的方向迈进。 yKe品论天涯网

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专栏：

卫生部鼓励公民婚检
　　把是否做婚前医学检查的权利交给当事人，体现了对公民权利的尊重；但这并不意味着婚检不重要
　　本报讯 记者白剑峰报道：卫生部新闻发言人日前指出，卫生部鼓励公民做好婚前医学检查。
　　8月18日，国务院正式颁布了新的《婚姻登记条例》。《条例》第六条规定“患有医学上认为不应当结婚疾病的”不予登记。同时，《条例》简化了婚姻登记程序和条件，不再明确要求在登记时查验婚前医学检查证明。对此，卫生部新闻发言人说，《条例》不再强制规定婚前检查，而是把是否做婚前医学检查的权利交给当事人，体现了对公民权利的尊重；但这并不意味着婚前医学检查不重要，并非是“取消了婚前医学检查”。婚前医学检查是法律肯定与倡导的，但其方式是通过健康教育，引导公民知情选择，而不是强制执行，应该说这是一种进步。
　　卫生部希望和劝导准备结婚的男女双方，本着对对方负责、对未来家庭负责、对后代负责的态度，把到医疗保健机构进行“婚检”变成一种自觉行为。男女双方应该根据检查结果，客观、理智了解彼此的健康状况，共同为婚姻家庭承担起责任。
　　卫生部新闻发言人表示，做好婚检服务是医疗保健机构的责任。有关医疗保健机构应当转变观念，通过加大对婚检的宣传力度，使公民认识到婚检是自我健康保护的需要，是未来家庭健康的需要，是文明进步社会的需要。同时，医疗保健机构要提供高质量、人性化的服务，注重对受检个人隐私的保护，使婚检更温馨，消除人们对婚检的畏惧及不必要的顾虑，促使婚检逐渐成为公民的自觉行为。这对医疗与保健机构提出了更高的服务要求。
　　同时，根据目前我国公民的受教育程度和对自身健康状况的认知能力，卫生部希望婚姻登记机构根据《婚姻法》的要求，对结婚当事人是否“患有医学上认为不应当结婚的疾病”采取必要手段进行询问，避免由此造成婚姻纠纷，切实保护结婚双方当事人的合法权益。 yKe品论天涯网

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专栏：金台数据

西部大开发越来越红火
熊德 编制（新华社9月4日发） yKe品论天涯网

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专栏：瞬间

太原——喜庆建城2500年
　　9月4日是山西省太原市建城2500年纪念日。太原市委、市政府在迎泽大街举办盛大的庆祝活动，并同时启动了旅游招商年活动，以“让世界了解太原，让太原走向世界”。来自60多个国家和地区的嘉宾前来参观游览。公元前497年，赵简子在“晋水之阳，天龙山麓”创建了晋阳（太原）城。图为参加庆祝活动的小姑娘们欢快地翩翩起舞。
南秋洋摄 本报记者 安洋文 yKe品论天涯网

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专栏：记者来信

谁来为孩子们的“异想天开”埋单
新华社记者 赵华 阎平 李薇薇
　　正在大连举行的2003年中国国际专利技术与产品交易会上，展示了一些孩子们奇思妙想的专利项目，但与其它展台的热闹相比，青少年专利展台却显得“门前冷落车马稀”。
　　在孩子们的“异想天开”中，既有来自家庭生活的测温奶瓶、不积水的碗、卫生消毒筷子笼，也有来自学校生活的新型防近视支架、磨铅笔器、实用学生课桌等，还有输液红外报警器、应急节能灯、多功能门窗等。辽宁省知识产权局合作交流处处长黄玉杰说，孩子们的发明创造具有随意性，有些项目确实挺实用，大人都想不到。去年，仅沈阳市就有青少年申请的专利项目2000件。但目前人们对专利的认识还有待提高：一份统计显示，2002年我国向国外申请专利的总量与日本一家大公司2000年在美国获得授权的专利数量差不多，而我们一年获得国外批准的专利数量还不到这家公司的1／10。虽然孩子申请专利费用只有成人的1／10，但所申请的专利数量还不够多，而实施其专利项目就更没有排上号了。 yKe品论天涯网

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专栏：乡村新事

山东威海环翠区——
乡镇污水进城去污
李金格 汪智杰 丛胜日
　　9月2日，山东省威海市环翠区的温泉、草庙子两镇的工业和生活污水管道全部建成使用。这两个镇的污水将通过一条近30公里的水管网汇入威海市进行去污达标后排放。
　　近年来，环翠区离市区较近的温泉镇草庙子镇成为许多企业新建和搬迁的首选之地，已有各类企业100多家。企业一多，污水处理成了难题。由于缺少设施，有的企业随便排放污水。而在乡镇驻地建污水厂，投资过大，处理效果不理想。环翠区决定修建一条贯穿两镇、直通威海市第二污水处理厂的污水管网，把两乡镇的污水“接”到市里处理。工程总造价3000万元，日输送污水能力达1.5万吨，污水管道采用缠绕玻璃钢夹砂管，是目前最先进的污水排放专用管道。无论是耐腐蚀性、使用寿命还是维修方便程度都高于水泥管道。近30公里的污水管道，全部采用玻璃钢管材。
　　污水管网的建设受到沿途企业欢迎。某化工厂为了处理产生的污水，每天都要派车把400吨污水拉到市里处理，每年的运输、处理费用近300万元。管网一通将大大降低企业的生产成本。环翠区正加紧规划，争取把更多的乡镇并入城市污水处理管网。 yKe品论天涯网

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北京高科技触摸池内海鱼群食
　　经过3年科学实验的北京海洋馆高科技全新触摸池景区正式和游人见面。游客可亲手投喂，并身临其境地观赏到500余只各类海鱼群食的奇妙景观。图为小游客们高兴地下水和海龟嬉戏。陈喜摄 yKe品论天涯网

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贵州8000床“黑心棉”进高校
　　据新华社贵阳9月4日电 （记者李忠将）时值高校新生入校之际，贵州省质量监督局纤维检验所对省内各高校提供给新生使用的床上用品进行了检查，查出8000多床“黑心棉”和一批“问题棕垫”。其中的大批床上用品是贵州工业大学后勤部从贵州金贝蕾纺织工贸有限公司订购的。 yKe品论天涯网

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云南农村独生子女家庭增多
　　据新华社昆明9月4日电 （记者杨跃萍）8月1日至9月2日短短33天内，云南省腾冲县有1286个农村家庭领取了《独生子女父母光荣证》，是过去近25年累计办证数的两倍。这是云南省开始实施农业人口独生子女奖励政策后出现的可喜现象。该省8月1日开始实施农业人口独生子女奖励政策，规定了领取《独生子女父母光荣证》的农民夫妇可得到一次性奖励1000元；年满60周岁后每人每年还可从政府领到500元的生活补助等多项扶助政策。 yKe品论天涯网

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辽宁涵养资源全面禁猎五年
　　据新华社沈阳9月4日电 （记者任鹏飞）辽宁省近日决定，从今年10月1日起全省将禁猎5年，禁止猎捕各种陆生野生兽类、鸟类、两栖类、爬行类动物，进一步加强生态建设，恢复野生动物的资源量。为此，辽宁省建立了全省野生动物资源保护管理联席会议制度，由主管副省长担任会议召集人，20多个部门的相关负责人担任成员。其目标是：第一年基本禁猎，第二年进一步巩固，第三年规范化管理，后两年野生动物资源量有所发展。因科研需猎捕野生动物的，按野生动物保护级别，由省林业厅或国家林业局逐个审批。 yKe品论天涯网

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郑州利用假冒伪劣商品发电
　　据新华社郑州9月4日电 （记者梁鹏）许多打假单位经常对收来的假货发愁：存放难找地方；焚毁费用不菲还污染环境。现在郑州市给假冒伪劣商品找到一个好去处：送到垃圾发电厂。郑州市烟草系统将查处的部分假冒卷烟近13万条全部投入垃圾焚烧炉公开销毁。据介绍，原来处理假烟露天焚烧，或是浇水销毁，但还有大量废料无法解决。现送垃圾发电厂焚烧，成本不到原先的1／10。这几个月来，垃圾发电厂烧掉的假货品种还有化妆品、食品、日常用品、油、假药、假酒等等。 yKe品论天涯网

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山东中小学校舍实施安全预警
　　据新华社济南9月4日电 （张晓晶、宋全政）山东省有关部门近日将新排查出的农村中小学170万平方米危房明细账通报市县两级政府，发出安全警报。对由于政府官员官僚主义、失职渎职，造成校舍倒塌和人身伤亡事故的，将严肃追究责任。这是山东中小学危房改造安全预警体系正式实施的开端。今年4月，山东在全省范围内对农村中小学危房进行了全面排查鉴定。 yKe品论天涯网