2003年9月4日人民日报第12版

第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势 西部大开发中的宁夏——金凤篇

金凤展翅
　　——宁夏银川市金凤区打造区域中心城市核心区纪实
杜峻晓 李超
　　一
　　去年10月份，宁夏回族自治区首府银川市行政区划调整之后，金凤区以其特有的区位优势和一马当先的发展蓝图吸引了人们的目光。历史给了金凤人难得的发展机遇，抓住了机遇，就能掌握发展的主动权。
　　在一次金凤区党委和政府领导与记者的恳谈会上，我们见到了区长于晓兵。他坚定自信的神色，侃侃而谈的话语，让我们对新划定的金凤区有了新的认识和企盼。于晓兵说，金凤区所处的地理位置，决定了它不仅是银川市的核心区，而且是宁夏的核心区。核心区的意义表现为，在自治区党委、政府和市委、市政府集中力量做大做强首府银川市的过程中，金凤区聚集的力量将是最多的，建设规模将是最大的，城市化水平将是最高的，现代化建设和经济社会发展将是最快的。未来的金凤区将是现代化银川的窗口和形象。
　　我们与宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记王正伟交谈时，王正伟认为，行政区划的调整，既是机遇，更充满了挑战。城市中心适度西移，金凤区的区位和地位也发生了变化，其工作重心已由过去抓农村工作为主向今后抓城市建设、经营、管理为主转变。金凤区今后的主要工作就是加快城市化和推进工业化，重要的是学会做城市经营和管理工作。
　　金凤人如何面对挑战？
　　二
　　新诞生的金凤区百业待兴。
　　为了制定建设现代化区域中心城市核心区实施方案，金凤区委、政府的主要负责同志都下去搞调研，力求将最切合实际、可操作的蓝图拿出来，促进金凤区经济腾飞。
　　作为银川市推进城市化战略的主战场，金凤区的各项建设开始全面提速。金凤人以新区建设为突破口，配合实施银川市行政中心、市政广场、宁夏迎宾馆、森林公园等项目，精心打造新区现代化城市新形象。
　　新区建设要征地、拆迁，要安置拆迁户，要面对许多令人头疼的问题。金凤区党委、政府把工作做在前面，认真解决群众困难，善于化解矛盾，努力做好群众的来信来访工作，圆满地解决了拆迁过程中的矛盾和问题。
　　随着银新南北路拓宽改造、大小西湖连通、高新区二期扩建等一大批重点工程的相继动工，大量因征地拆迁而失地的农民安置问题摆在金凤区党委和政府面前。今年上半年，金凤区范围内被征用土地1万多亩，拆迁总面积127余万平方米，需要安置拆迁群众3625户1.89万人。金凤区妥善解决这些失地农民的住房、生活、就业和子女上学等问题，消除了群众的后顾之忧。他们建设了标准高、服务配套齐全的农民康居示范园，对失地农民住房就地一次性安置。在生活安置上，金凤区建设、出租公寓房和商业网点，由失地农民低价购买用于出租或从事个体经营，每人每年给予一定的生活补贴。为妥善解决拆迁群众子女就近上学问题，建成集高中、初中、小学、幼儿园为一体的高标准、高起点的现代化学校，受到群众欢迎。
　　前不久，河南省一个城市建设考察团到金凤区考察时，对该区大面积拆迁却未引发大的矛盾感到惊奇，交谈时，金凤区党委、政府领导讲的最多的一句话就是：只要多为群众想着点就行了！
　　群众的理解与支持，为金凤区城市建设工作顺利进行奠定了基础。今年以来，金凤区配合城市新区建设，实施了宁夏迎宾馆、市政广场等标志性建筑和海泽路、北二环、北三环等路网工程；启动了银川市最大的农民安置住宅区良田康居工程、新区康居小区A、C区建设，总建筑面积超过100万平方米；宝湖湿地文化公园建设已启动，总占地面积近200亩；占地面积400亩的宁城回族住宅区拆迁任务已经完成并开始建设，与北师大协议联合办学的银川市最大的中学金凤高级中学已经开始建设，建成后，将是银川市最漂亮的一所中学。
　　三
　　走经营城市的道路，加快城市建设，是金凤人遇到的新课题。
　　金凤区的前身是银川市的郊区，居住者多数是农民。以前的工作多与农民打交道，而现在却要学会如何经营城市和管理城市，金凤区党委、政府的负责同志认为，管理城市比建设城市更难。他们感到，一个城市的市容是整齐还是杂乱，环境卫生是洁净还是污浊，不仅仅是城市形象问题，还直接影响到一个城市的吸引力和竞争力。没有哪个商家愿意到一个管理无序、环境脏乱差的城市去投资。金凤区党委、政府负责同志用这些最浅显易懂的道理说服班子成员，教育城市管理人员。现在管理城市做在建设城市之前的观点已被金凤区多数干部所接受。
　　今年，结合防非典和迎接全国第七届少数民族运动会，金凤区狠抓卫生长效管理工作，将防非典与创建卫生区紧密结合，深入开展全民健康教育，干部群众的卫生意识明显增强。城里的环境卫生有了起色后，金凤区以农村改水改厕为突破口，从农民群众的实际需要出发，在4个乡开展了新型改厕试点工作，充实加强了村、居保洁员队伍，着手解决了农村草堆、粪堆、垃圾堆的“三堆”问题。如今的金凤区，无论城里还是乡下，环境整洁，面貌一新。
　　在加强城市化建设和管理的同时，金凤区的工业化进程也取得了突破性进展。按照高起点一次规划、高标准分步实施的发展思路，金凤区立足发展新型高科技项目，加大招商引资力度。今年以来，储备进区项目达69个，协议入区企业21家，协议资金5.6亿元，安排重点技术改造项目16项，已实施了热电厂二期扩建等10个项目，累计投入技改资金2.5亿元。
　　城市化进程的加快，提高了工业化速度；而工业化的迅猛发展，又加快了城市化的步伐。金凤区就在这样的良性互动中大踏步前进。
　　四
　　今年初，银川市金凤区党委和政府正式出台《关于创建一流经济发展环境的实施意见》。《意见》除对政策环境、服务环境、市场环境、法制环境、人文环境等提出具体要求外，对公务员的教育和管理，进一步转变工作作风提出了具体要求。
　　金凤区委和政府的干部感到一种从未有过的压力，上班迟到，接待来访者不热情，遇事推诿等都要受到处罚。4月初，金凤区出台了党政机关事业单位干部20条禁令，从严规范机关干部职工的言行。对违反20条禁令者，给予批评教育，经济处罚，党纪、政纪处分，直至开除公职。
　　金凤区党委和政府负责同志认为，创新经济发展环境，首先要约束干部的不合理行为和规范他们的行为，如果这一点都做不到，营造良好的经济发展环境又从何谈起。
　　事实证明，20条禁令的出台，对机关干部作风的转变，工作效率的提高都起到了积极作用。干部作风转变后，金凤区的工作机制再作调整，对各项重点工程，成立专门机构，抽调相关干部，现场督战，决策在一线，部署在一线，落实在一线，各项工作全面提速。在创建良好的投资发展环境中，金凤区推进了政务公开、村务公开、领导干部任期经济责任审计，政府25个部门实行了对外公开承诺制，推行首问责任制，设立投诉中心，强化行风建设，提高了部门服务意识。来金凤区投资的国内外客商对这里干部职工的良好作风予以肯定。
　　五
　　金凤区农业产业结构调整的步伐不断加快。兴源乡回族生态养殖示范村建设进展顺利，农宅建设已接近尾声，牛舍基本完成，二期种草任务正加紧进行，第一批引进的400头新西兰奶牛已经顺利生产160多头牛犊。以产业结构调整为主线，以节水灌溉为重点，压减耗水作物，对浇水难、低产田实施休耕，采取小畦灌溉节水措施，实施节水控灌2万亩，退渔面积4500多亩，对16条渠道进行了承包，“一把锹”管水制度已经全面推行。金凤区以奶产业为突破口，新建养殖小区10个，累计调进基础母羊8000只，奶牛存栏2300多头，养羊11万只，家禽饲养多达40万只，增加了农民收入。
　　金凤区以造林绿化为主，加强生态环境建设，完成造林面积9800多亩，植树93万株，重点实施了包兰铁路防护林1250亩和农田、村庄生态林建设1800多亩，启动了兴源乡8000亩治沙项目，实施退耕还林还草4000亩，治沙造林5400亩，有力地改善了生态环境。
　　金凤区的劳动就业和建设等各项社会事业正在健康发展，他们积极探索再就业工作的新路子、新办法，建立了区、街道、居委会三级社会保障和劳动就业工作网络，建成金凤区再就业培训基地，并举办劳动就业洽谈会，累计解决就业900余人，培训1000余人。金凤区不断扩大城市的“低保”工作覆盖面，进一步完善农村“低保”救助制度，对特殊困难群众从保障基本生活、大病医疗、子女入学、危房改造等方面给予救助，在宁夏回族自治区率先构筑起城乡一体化保障安全网。
　　今日金凤已展翅，明日金凤将腾飞！（附图片）
　　金凤区牧草基地
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