第4版(要闻)
专栏：
何勇在全国纪检监察案件审理工作会议上强调
进一步加强和改进案件审理工作
本报北京8月29日讯 记者夏长勇从中央纪委、监察部获悉：全国纪检监察案件审理工作会议8月27日至29日在山东省青岛市召开。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在讲话中强调，要以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败工作，指导反腐倡廉工作新的实践，努力做好新形势下的案件审理工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
何勇强调，案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是调查处理违纪案件的必经的法定工作程序，是纪检监察机关贯彻从严治党方针、坚持实事求是原则，依纪依法办好案件的重要保障。案件审理部门既是纪检监察机关办案审核的把关部门，又是纪检监察机关执纪监督部门，已成为从多方面为纪委常委会议和监察机关领导办公会议决策和审定案件服务的重要职能部门。各级纪检监察机关领导班子成员要高度重视案件审理工作，案件检查部门要充分理解和支持案件审理工作，广大审理干部要进一步增强做好新形势下案件审理工作的责任感和使命感，在继承优良传统和经验的同时，努力探索审理工作的新方式、新方法，体现时代性，把握规律性，富于创造性，把案件审理工作不断提高到新的水平。
何勇要求，新形势下，案件审理工作只能进一步加强，不能有丝毫削弱；只能不断改进提高，不能止步不前。各级纪检监察机关要切实加强领导，把案件审理工作放在反腐倡廉工作的全局中来认识、把握和部署，认真研究解决案件审理工作面临的问题，不断加强案件审理干部队伍建设，充分发挥案件审理部门的职能作用。
会上，中央纪委副书记刘峰岩做了工作报告。
第4版(要闻)
专栏：
全国人大常委会办公厅就行政许可法举行记者招待会
行政审批走向法制化轨道
本报北京8月29日讯 记者徐运平、石国胜报道：刚刚结束的十届全国人大常委会第四次会议表决通过的行政许可法，受到国内外的广泛关注。全国人大常委会办公厅今天举行记者招待会，专门就这部法律请全国人大常委会法工委副主任李飞和国务院法制办副主任汪永清回答了记者的提问。
行政许可立法十分必要
记者：据了解，行政许可法是世界上第一部专门的行政许可法，我国为什么要制定这样一部专门的行政许可法？
李飞：行政许可就是我们通常所说的行政审批，既涉及到行政机关对社会与经济事务的事先的行政管理，也涉及到公民、法人和其他组织的切身利益。所以，制定行政许可法对规范行政许可行为是十分必要的。一是总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施都作出了规范，有利于行政审批制度改革的进一步深化，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，也将有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理。二是将有力地推进政府职能的转变。因为这部法律严格控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范围。这样可以减少和限制不必要的行政审批和依法无据的事项，使行政机关抛弃传统管理模式，也就是过多地直接干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务方向。同时，这个转变也有利于发挥社会中介机构和行业组织的作用，更好地发挥市场调节机制，将促进社会主义市场经济的完善。三是有利于进一步扩大对外开放和与国外规则接轨，更好地维护我们国家的经济利益和安全。四是方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益。这是行政许可法的立法宗旨之一。该法对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务作出了明确规定，可以更好地发挥公民、法人和其他组织的主动性、积极性和创造性，体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的高度重视。五是有利于从根源上和制度上杜绝“暗箱操作”和钱权交易，清除在行政审批中存在的腐败现象。
推进行政管理体制改革
记者：行政许可法对于推进行政管理体制改革，促进政府职能转变，具有特殊重要的意义。行政许可法从哪些方面体现出来？
汪永清：主要体现在七个方面：一是行政许可法通过建立规范的行政许可制度，妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系。明确规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不需要设定行政许可。根据许可法的规定，凡是公民、法人和其他组织可以自主解决的问题就不要通过行政许可法来解决。这样就从制度上防止了公权力对公民个人生活的干预，减少了行政许可在整个社会生活中的分量。二是行政许可法通过对行政许可权的明确规定，相对集中了行政许可的设定权。根据这部法律的规定，除全国人大及其常委会、国务院以及省一级人民政府在特定条件下可以设定行政许可外，其他国家机关包括国务院各个部门一律不能设定行政许可。这一规定对经济发展具有至关重要的作用。三是通过规定相对集中行政许可的实施权，规定了实施行政许可要一个窗口对外，一站式办理，或者联合办理、集中办理。省级人民政府经国务院批准可以决定一个机关行使其他机关的行政许可权，把权力相对集中，对推进行政机构改革，减少行政机构的设置，合理配置行政权利都起到了非常重要的积极作用。四是通过把对行政许可的监督检查作为行政许可权的自然延伸，专门规定了需要通过行政的活动进行检查，从而把事前审批与事后监督统一起来。行政审批是一种事前的监督方式，行政许可法通过设专章把有关行政许可的事前和事后两者监督方式合并起来，有利于改进行政机关和行政管理的方式。五是确定了行政许可法的效能原则，规定了一系列便民措施，有利于使行政人员牢固树立服务意识，提高工作效率。六是规定了对违法实施行政许可的行为应当承担的法律责任，行政许可原则上不收费等。这样一些规定确保了行政权利与责任的统一，行政权利与利益的脱钩。七是行政许可法绝大多数条款都是规范政府行为。总之，行政许可法的颁布将是我们进一步深化行政管理体制改革的一个重要契机。
从根本上防治审批腐败
记者：行政审批中标准不明确、程序不公开等问题，容易产生腐败问题。那么新出台的行政许可法将在这方面发挥什么作用？
汪永清：应该说，如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题，是制定行政许可法的一个基本出发点。规范行政许可的设定和实施，以达到从根本上、制度上来防止和治理腐败。比如，规定能一个部门办理的就不要跑好几个部门，这样可以降低老百姓的办事成本，降低行政机关滥用权力通过行政审批“寻租”的可能；不允许地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政审批，这就从源头上防止了行政机关自设权力；对那些确实需要若干个部门办理的行政许可，规定一定要统一办理。又比如，无论是地方法规也好，行政法规也好，在设定行政许可的时候都必须明确设定行政许可的必要性和对社会的影响，同时也要求必须明确规定实施行政许可的期限、条件、程序。许可法还规定，允许申请人不到现场去提交申请书，可以通过信函等其他间接的方式，减少见面的机会就减少了权钱交易、以权谋私的可能。再比如，许可法规定，所有的实施行政许可的工作人员不得向被许可人也就是申请人提出任何意义上的不合理要求，也不可以谋取其他的利益。另外，还规定了严格的法律责任。“法律责任”一章共10条，其中有6条是对行政机关和行政机关工作人员的规定。
依法清理地方土政策
记者：行政许可法出台后，是否会对各地的法规、规章中带有地方保护主义色彩的土政策进行清理？
汪永清：这一直是行政审批中的一个问题，也是行政许可法立法的一个着眼点。行政审批改革大的着眼点是我们加入了WTO。WTO非常重要的原则，一是法律法规要统一实施，二是实行非歧视性原则。我国的实际情况是，全国的统一大市场有制度但很难深入下去。目前，市场分割、地方保护、行业垄断的现象不同程度地存在。我认为，所有的地方保护、行业垄断、市场分割行为都与行政审批、行政许可有关，或者说都是通过审批来实现的。在市场分割问题上，一是地方保护，一是行业漏洞。许可法明确规定，地方性法规也好，地方政府规章也好，不得设定自治许可，不得设定地方性规定的许可，设定的所有许可都不得限制其他地区的组织和个人到本地区从事生产经营活动或者提供服务，也不得限制其他地区的产品进入本地区的市场。因此，根据这一规定，凡是带有这样一些保护色彩的都在清理行列当中，如果不清理的话，任何一个老百姓都可以进行诉讼，从而达到建立统一大市场的目的。
第4版(要闻)
专栏：
李铁映在河南检查建筑法实施情况时强调
突出重点 依法治业
本报郑州8月29日电 记者吴兢报道：全国人大常委会副委员长李铁映率全国人大常委会建筑法执法检查组一行今天开始在河南省进行执法检查。在听取了河南省政府及有关部门的汇报后，李铁映强调，当前贯彻执行建筑法要突出五个重点，依法治业，以解决建筑业快速发展中的紧迫问题。
首先，政府及有关部门要依法行政，严格执法。近一段时间，政府及有关部门拖欠工程款的问题引起广泛关注。各地政府一定要带头予以纠正，并全面进行一次清理。
其次，要进一步落实工程监理制度，加大对建筑质量的监理力度。目前监理队伍素质较低，水平较差，职能较弱。建筑质量存在的问题与监理制度执行不到位、不完善有很大关系。
第三，要严格执法，保障建筑工程质量。
第四，要切实解决拖欠建筑工人工资的问题。
第五，将招投标真正落到实处。许多地方都号称招投标率达到了“百分之百”，但事实上，虚假招标等现象大量存在。各地必须对此加以重视，着力解决。
第4版(要闻)
专栏：
王兆国会见苏丹客人
据新华社北京八月二十九日电 中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国二十八日在人民大会堂会见了苏丹工人工会总联合会主席易卜拉欣·艾哈迈德·甘杜尔率领的苏丹工人工会总联合会代表团。
第4版(要闻)
专栏：
贺国强会见匈牙利总理
据新华社北京八月二十九日电（记者黄富慧）中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部长贺国强二十九日在钓鱼台会见了正在中国访问的匈牙利总理迈杰希·彼得。
第4版(要闻)
专栏：
唐家璇会见唐英年
新华社北京八月二十九日电（记者赵新兵）国务委员唐家璇二十九日下午在中南海紫光阁会见了香港特别行政区政府新任财政司司长唐英年，他希望唐英年在现在的重要岗位上恪尽职守，积极支持、配合行政长官董建华先生依法施政，为维护香港社会稳定，促进经济繁荣和发展作出积极贡献。国务院港澳事务办公室副主任陈佐洱参加了会见。
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专栏：
唐家璇会见香港客人
新华社北京八月二十九日电（记者赵新兵）国务委员唐家璇二十九日上午在中南海紫光阁会见了香港新界乡议局访京团。
唐家璇高度评价新界乡议局长期以来坚持爱国爱港立场的光荣传统。他希望新界乡议局及香港各界积极支持以行政长官董建华为首的特别行政区政府依法施政，共同维护香港社会稳定的大局，实现香港的长期繁荣和发展。
新界乡议局局长刘皇发表示，不管风云如何变幻，新界乡议局都会毫不动摇地贯彻落实“一国两制”方针，支持以行政长官董建华为首的特区政府依法施政。
国务院港澳事务办公室副主任周波参加了会见。
第4版(要闻)
专栏：
刘延东会见德国客人
据新华社北京八月二十九日电全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东二十九日在北京会见了德国联邦议院副议长安特耶·福尔默。
第4版(要闻)
专栏：
就大陆私渡人员被推落下海事件
海协复函台湾海基会
中国红十字会人士发表谈话
新华社北京8月29日电（记者陈斌华）8月26日，台湾苗栗外海发生大陆私渡人员被推落下海事件。针对此次涉及两岸同胞生命财产安全的重大事件，作为个案，海协29日下午复函台湾海基会。
函中表示：“贵会8月26、27日两函均悉。8月26日晨，台湾苗栗外海发生26名受拐骗的大陆女子被台湾不法分子推落下海致6人溺水身亡、2人受伤的恶性事件，大陆有关方面表示严重关切，并要求台湾有关方面妥善安置、救治获救人员，迅速查处犯罪分子，严惩凶手，严厉打击台湾蛇头犯罪活动，保障两岸人民的权益。请贵会速协调台湾有关方面告知6名死者名单及资料，以便尽早通知家属处理善后。另请尽快提供有关侦讯资料和破案线索，如有大陆人员介入犯罪，有关方面将尽速缉拿归案，严惩不贷。”
事件发生后，海协即通过渠道与台湾保持密切联系，随时沟通情况，并请其转告台湾有关方面尽快提供6名死者名单，并提供“蛇头”拐骗女子的情况及线索，以便尽早通知死者家属。同时协调有关方面做好准备，一旦台湾方面提供6名死者资料，立即想方设法查找家属。海协已将获救的20名人员名单电传至福建、广东、广西、贵州、浙江、四川、吉林、江苏、湖北、重庆等省市台办通知其家属。中国红十字会等部门也与台湾红十字组织联系安排20名获救人员遣返事宜，使她们早日返回。
台湾“蛇头”集团大肆拐骗大陆女子赴台从事非法活动，是近年来私渡活动猖獗、此类事件屡屡发生的主要根源。大陆有关方面要求台湾有关方面严厉打击台湾“蛇头”犯罪活动。
这位人士表示，祖国大陆方面历来坚决反对并采取措施制止、防堵私渡去台行为，打击组织私渡活动的犯罪分子。有关部门和地方将进一步加大打击力度。合作打击犯罪本来就是海协与台湾海基会商谈的议题，如果不是因为人所共知的原因，两会关于共同打击犯罪的商谈早就应该取得进展了。
新华社北京8月29日电（记者陈斌华）中国红十字会有关人士29日表示，两岸不法分子从事拐骗祖国大陆女子私渡去台的现象日益严重。8月26日凌晨，在台湾苗栗外海发生了被拐骗的26名大陆女子遭犯罪分子推落下海，致6人溺水身亡、2人受伤的恶性事件，令人发指。希望两岸有关方面严厉打击拐骗人口和私渡去台的犯罪活动，切实保障两岸人民权益和生命财产安全。
这位人士表示，中国红十字会将继续依照“金门协议”，与台湾红十字组织加强联络，积极协助有关方面，做好两岸双向遣返工作。
据了解，依照“金门协议”规定，本着“人道、安全、便利”的原则，祖国大陆红十字会与台湾红十字组织一直保持着联系，实施海峡两岸私渡人员和刑事嫌疑犯或刑事犯的海上双向遣返作业。仅以今年为例，1至8月份，两岸共实施遣返作业8次，接回祖国大陆私渡去台人员1231人，其中女性914人；遣送台方人员13人。即使在两岸均遭受非典疫情时期，基于人道立场，两岸双向遣返作业也未停止。
1990年9月，中国红十字会总会与台湾红十字组织在金门举行商谈，就解决违反有关规定进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题进行协商，并签订协议书，后称“金门协议”。这是1949年以来，两岸分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。
第4版(要闻)
专栏：
唐家璇会见出席六方会谈各方代表团
本报北京8月29日讯 记者管克江报道：国务委员唐家璇今天在钓鱼台国宾馆会见了出席北京六方会谈各方代表团。
唐家璇说，本次六方会谈受到国际社会的高度关注，各国人民均对会谈寄予期望，尤其是东北亚各国都希望本地区和谐安宁，盼望朝鲜半岛早日走出冷战阴影，实现持久的和平与稳定。
唐家璇说，我认为这次会谈是有益的，在座各位为本次会谈的举行付出了辛勤努力，为会谈进程的延续奠定了基础。在此，我向出席北京六方会谈的各国代表们致以亲切的问候。
唐家璇表示，六方会谈的顺利举行，是在当今国际形势下处理安全问题的新的探索，可以从中得出一些启示：第一，无论国家间的矛盾和争端多么尖锐和复杂，都需要而且可以通过沟通和对话找到彼此均能接受的解决办法，这是实现国家和地区安全的最佳途径。第二，建立互信是处理和解决争端的必由之路，为此有关国家应相互尊重、平等相待，不使用武力或以武力相威胁，不采取可能导致事态复杂化的言论和行动。第三，尽管各方的立场差距不小，但只要共同努力，耐心探讨，最终不难找到利益的交汇点。
唐家璇指出，解决核问题，一是朝鲜半岛实现无核化，二是要解决朝鲜提出的安全等合理关切，使朝鲜有一个正常的发展环境，并使东北亚实现持久稳定的和平与安全。这将是一个复杂和困难的过程，既需要政治决心和外交智慧，也需要高度的理性和耐心。
唐家璇说，此次会谈显示了各方寻求和解合作，通过对话和平解决问题的政治意愿。中国一向致力于维护朝鲜半岛的和平与稳定，将为和平解决核问题继续作出积极的努力。
各方对中国政府对六方会谈的关心和支持表示感谢。
第4版(要闻)
专栏：
李肇星与鲍威尔通电话
新华社北京8月29日电 记者从外交部获悉：外交部长李肇星29日晚在这里应约与美国国务卿鲍威尔通电话，就刚刚结束的北京六方会谈交换了意见。
双方认为会谈是有益的，主张北京六方会谈进程应继续进行，推动朝鲜半岛核问题通过对话和平解决。
双方还就伊拉克问题交换了意见。
第4版(要闻)
专栏：
王毅在北京六方会谈新闻发布会上指出
朝鲜半岛无核化目标确立 和平解决的进程已经开始
本报北京8月29日讯 记者于青、于宏建报道：参加北京六方会谈的中国代表团团长、外交部副部长王毅29日在此间说，通过北京六方会谈，朝鲜半岛无核化的目标已经确立，和平解决的进程已经开始。
在29日下午举行的中外记者新闻发布会上，王毅首先发表讲话。他说，北京六方会谈是和平解决朝鲜半岛核问题的历史性机会。会谈得到了各国领导人的直接关心和指导，引起了国际社会的广泛关注。六方代表团带着诚意而来，抱着希望而来，为了和平而来。
王毅说，在会谈中，各方以坦诚和负责任的态度，围绕核问题全面阐述了各自的原则立场和方案设想，就彼此的关切进行了严肃认真的讨论。各方之间还以多种形式进行了直接接触。
他说，各方的基本姿态都是积极的，美朝双方表达了不少建设性的信息，如美国强调和平解决核问题是应该也是可能的，美国无意威胁朝鲜，无意入侵和攻击朝鲜，无意更迭朝鲜政权，希望通过谈判解决双方关心的问题，逐步走向美朝建交等；朝鲜方面表示渴望和平，愿与所有国家建立友谊，无核化是朝鲜总的目标，拥核不是目的。只要美改变对朝的政策，不再对朝鲜进行威胁，朝鲜可以放弃核计划，朝鲜愿与美和平共存。
他说，会谈中也出现了不少分歧，有的还相当尖锐。但总体上各方还是能够冷静对待。俄罗斯、韩国和日本在阐述自己立场的同时，也分别作了大量劝和工作。
他说，六方这次坐到一起，不是为了扩大和渲染分歧，而是在承认分歧的基础上，寻找解决问题的途径，开辟解决问题的前景。
王毅说，这次会谈的重要收获是各方存在一些重要的共同点：
——各方都愿致力于通过对话以和平方式解决朝鲜半岛核问题，维护半岛的和平与稳定，开创半岛的持久和平；
——各方都主张半岛应无核化，同时也都认识到需要考虑和解决朝鲜在安全等方面提出的关切；
——各方原则上赞同按照分阶段、同步或并行实施的方式，探讨并确定公正合理的总体解决方案；
——各方同意在和谈进程中不采取可能使局势升级或激化的言行；
——各方都主张保持对话、建立信任、减少分歧、扩大共识；
——各方同意继续六方会谈的进程，并尽快通过外交渠道确定下一轮会谈的时间和地点。
王毅说，作为东道主，中方对上述共同点感到欣慰，这是六方共同努力的结果，体现了谅解与合作的精神。应该说通过这次会谈，半岛无核化的目标已经确立，和平解决的进程已经开始，并行同步的方针已获广泛认同，这些都为会谈继续下去奠定了必要的基础。中方认为，这次会谈是有益的，向和平解决核问题又迈出了重要一步。
王毅讲话后，回答了记者提问。有记者问：从这次会谈情况看，朝美之间还存在哪些分歧，解决朝核问题还需要多少时间？
王毅说，朝美间的分歧是全面的，涉及很多领域。比如，朝鲜方面明确地、多次地表示美对朝构成严重威胁，美国在此问题上有自己的说法。分歧的存在是客观事实，重要的是采取什么样的态度和途径解决。
他说，中方一贯主张通过对话以和平手段解决分歧。核问题有着十分复杂的历史背景和现实原因，这一问题的解决需要一个过程，而且很可能是一个曲折的过程。但只要各方都有解决问题的政治意愿和诚意，问题的解决是完全可以实现的。当前重要的是保持得来不易的对话势头，要使会谈的进程继续下去。
记者问：美国要求以全面的、可核查的、不可逆转的方式消除朝鲜的核武器计划，同时朝鲜也要求确保某方面的安全。你能否介绍一下各方如何提出并行同步的解决方案？
王毅说，美国和朝鲜都提出了自己的要求。各方对实现这些要求的方式也发表了意见，并逐渐形成共识：这就是应同时地、并行地、有顺序地解决彼此的关切。尤其在朝美双方存在严重不信任情况下，双方应一起往前走。我认为这是现实可行的途径和方法。
记者问：六方会谈期间，朝鲜与美国代表团是否进行了直接接触？当时的气氛和内容怎样？各方都进行了劝和和促谈工作，中方作了哪些努力？
王毅说，美国和朝鲜以双方都能接受的方式进行了直接接触，至于什么样的内容，恐怕需要询问朝美双方。但是可以确认的是，这一直接接触增进了朝美彼此间的了解。
他说，中方的作用主要就是劝和促谈，为此我们作出了一系列努力。但是我想强调的是，没有有关各方的支持，中方的努力也很难达到应有的效果。4月北京三方会谈得到了朝美的支持，北京六方会谈是在朝鲜提出建议、各方支持下进行的。无论是三方会谈还是六方会谈，都是各方共同努力的结果。
第4版(要闻)
专栏：
国务院任免国家工作人员
新华社北京八月二十九日电 国务院任免国家工作人员国务院最近任免一批国家工作人员。
任命华福周（女）为劳动和社会保障部副部长，鄂竟平为水利部副部长，雷元亮为国家广播电影电视总局副局长。
免去张基尧的水利部副部长职务。
第4版(要闻)
专栏：
“太阳星城”爱心之旅在京启程
本报讯 记者张欣报道：大型公益活动“太阳星城”爱心之旅28日从天安门广场正式启程，奔赴第一站——石家庄。当日上午，“太阳星城”爱心之旅的主办单位、首都各界人士近百人共聚人民大会堂，为爱心之旅行动举行了简单而庄重的启程仪式。
这次爱心公益活动计划在全国11个省（直辖市）的50多个城市进行采访调研，了解残障人口、特困人口、下岗职工等困难群体的生存状况。活动将由学者、作家完成考察手记、摄影记者完成视觉爱心记录展、演艺界知名人士完成多场区域中心城市的义演募捐，并扶助一些需要救助的人群，捐助建造希望小学等。
第4版(要闻)
专栏：
河南省焦作市地税稽查局在对重点企业、重点税源进行稽查时，注重创新工作方法，增强服务意识，实施“阳光稽查”，赢得了企业的配合和支持。图稽查人员日前深入企业进行查前辅导。 乔明摄
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