第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
有感于机关干部忙招商
夏长勇
在时下的一些地方，“工业兴省”、“工业兴市”、“工业兴县”的口号叫得很响。在急切的心态下，一些地方党委、政府逼着各级党政干部走向招商引资的前台，给他们下招商引资的指标，级别越高，数额越大，而且还搞“一月一汇报，一季一考评，一年一结账”。有些地方党委甚至规定：干部一年没完成任务的，离岗专职去招商引资；第二年还没完成的，责令辞职。有个县的规定更离谱：干部招商引资额达到某某数的，晋升提拔；不要提拔的，可以给子女安排工作。
既有高压政策，又搞利益诱惑，这些地方的党政干部哪个还坐得住？他们不是托关系、找门路，就是出差跑项目、谈合作，有些干部甚至跑出国门“找机会”。有个县的监察局长诉苦道：“我们纪委每年就办两件事，上半年招商引资，下半年匆忙办两个案子交差！”如此浮躁疲惫之态，哪还有精力抓学习、干工作？又谈什么立党为公、执政为民？
党政干部大搞招商引资，是典型的角色“错位”、“越位”。政府是社会公共事业的管理者、社会“游戏规则”的制定者和监督者。对政府的职能，经济学家有个形象的比喻，叫做：“只修灯塔，不建渔船”。党委、政府放着该修的“灯塔”不修，而去建渔船，其结果只能是：“渔船修不好，灯塔也荒了”。干部的本职工作没心思干、干不好，反过来又会影响投资环境，最终反而会吓跑客商。
一哄而起招商引资，对党政干部本身也不利。为完成指标，一些干部在和客商交往中，三天两头请人家吃饭，给人家送礼，陪人家“娱乐”，长此以往，必然思想滑坡，前途堪忧。也有极个别干部利用上级急于拉到项目的心理，暗中和外商勾结，将土地低价卖出或无偿奉送，侵害农民利益，引发了群众不满情绪。
招到商引到资，干部升职子女安置，这种规定，直接影响到了党群、干群关系。干部该不该提拔，组织部门有严格规定，干部选拔任用工作条例也在那摆着。提拔的依据，应该是干部的政治素质、思想作风、工作业绩，以招了几个商、引了多少资为提拔依据实在错误又荒唐。坚持这种选人用人导向，必然会使干部队伍素质整体下降。
希望这些地方的党政部门抛却浮躁心理，改正过激做法，让干部们回归本职岗位，集中精力干好工作，千方百计改进服务，这才是优化投资环境的正道。巢好凤自来，这个道理，不是很简单的吗！
第10版(政治·法律·社会)
专栏：文明新风
今朝凯里沐新风
本报记者 孙海涛
不到一年，凯里市大变。从一个脏乱差的“农民城市”，变得市容整洁、井然有序。外人在惊叹它变化的同时，更注意到它在市民中推广文明习惯的那套独特做法。
凯里，贵州省黔东南苗族侗族自治州首府，人称“苗疆腹地”。凯里名为市，以前却像个农村大集市，马路就是市场，人们随意穿行，集收人散，满街垃圾。贵州省每年一次的“卫生与秩序”评选活动，凯里市连年挂末。
去年6月9日，凯里市委市政府发起“做文明市民、创文明城市、建美好家园”主题创建活动。市委市政府指出，习惯由环境养成，不良习惯是被“纵容”出来的，责任首先在政府，因而“刀”也先从干部身上“开”。
干部不仅要作不随地吐痰、不乱丢杂物、不乱穿马路的表率，每个市直单位还抽调20％的干部上街布点值勤。各单位按路段划分责任区，纠察队随时巡查。头3个月是“强制入轨”阶段。最初一个月，主要路段一个班劝阻横穿马路者在500人次以上，6个小时下来，干部个个嗓子充血，一个月受罚人数超过万人。
有人说，文明不能速成，只能依靠经济文化的渐进发展。但凯里用实践证明了“强制入轨”
的有效。3个月的“强制入轨”期结束，干部回单位，秩序交由城管等部门转入正常维护。但挂钩单位仍有责任，某路段出现问题，该单位可能再上街值勤，单位领导也仍然要被追究。
如今，凯里人变了，哪怕是夜深人静过马路，也大都会自觉走人行横道。全市车辆增多，可交通事故比一年前下降了近20％。今年以来，凯里成为全省治安案件唯一下降的城市。公安部和省公安厅暗中调查表明，市民对安全的满意度比一年前上升了7个百分点。讲文明、讲秩序，使干部的作风也有很大变化，待人礼貌、工作高效了，市直机关干部已普遍使用普通话。
今年6月，凯里开始第二阶段的创建活动。主要内容是拆除违章建筑，卫生责任制向社区和院落推进等。各单位又抽调近300名干部参与创建，仍然是按责任到人的办法，带动市民合力推进。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
山东省沂南县铜井镇曹家泉村干部带领群众致富奔小康，使该村成为全县第一个路面硬化工程村，并且通了客车。图为村民高兴地乘车进城。
杜玉葆 李阚摄影报道
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专栏：基层传真
扶贫莫忘扶志
一段时间以来，不少机关领导干部走出办公室，深入基层一线“零距离”蹲点结对帮扶，给贫困户送去项目信息、物资和资金，一大批贫困户由此走上了致富道路。但也有一部分贫困户仗着党和国家不会忘记他们，每年都会给他们送去温暖，感到越穷越实惠，存在一穷到底就能包到底的思想；还有的贫困户认为扶贫就是给点物资和给点钱，帮扶人去不去无所谓，助长了“等、靠、要”等不劳而获、好吃懒做思想，于是乎一些地方出现了扶而不起、越扶越穷，甚至有返贫现象。
输血莫忘造血，扶贫更要扶志。在下乡帮扶济困实践过程中，必须把扶志作为根本性措施，通过精神上的帮扶，促使他们最终走上致富之路。
江苏省灌南县委 祝家奎
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专栏：基层传真
莫用电话代双脚
随着信息化进程的加快，很多地方已安装了固定电话，不少地方还有了手机，给人们的工作学习生活带来了方便。但有的干部因此偷懒，难得下基层、乡村和企业调研、指导工作，而用电话上传下达、安排工作。这样做，很难了解基层特别是乡村、企业的真情实况，不知道群众的所思所想所盼，也就谈不上解决群众的实际问题，长此以往，容易滋长官僚主义和形式主义，脱离群众。
在大力践行“三个代表”重要思想的今天，各级干部特别是领导干部要多迈动双脚，亲自到基层和企业调研，察民情、听民意、解民忧。
重庆市武隆县环境保护局 袁江
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专栏：
她历尽艰辛，用自己柔弱的双肩执着地为丈夫撑起一片晴朗的天空；她用自强不息的精神诠释了新时期好军嫂的形象
好军嫂李红
高志伟 孟凡华
现任辽宁葫芦岛市工商局企业分局注册登记科科长的李红，最近被解放军总政治部、全国妇联评为“全国百名好军嫂”，她是葫芦岛军分区后勤部部长黄开军的妻子。
1985年的冬天，经人介绍，李红与黄开军相识了。当时，李红生活工作在城里，各方面条件都不错，而黄开军却只是个“排茬子”，他远在山东老家唯一的家产就是用泥土堆起来的3间茅草屋，其父母体弱多病，还有5个未成年的弟妹。但李红深信：一个当战士时就立过两次三等功的人，一定是个很优秀和可以托付一生的人。因此，尽管许多人劝她不要“犯傻”，李红还是毫不犹豫地选择了军人做自己的丈夫。
当妻子难，当军人妻子更难。然而，生活中，无论公公过世，女儿生病还是日后帮小叔子、小姑子成家立业，她从没让丈夫分过心。因为她明白，开军是自己的丈夫，可他更是一名军人，军人的岗位在军营，她怎能为了自己的小家而让丈夫放弃部队的大家呢？
正是在妻子长年累月无怨无悔的支持下，黄开军先后5次荣立三等功，1次荣立二等功，成为部队建设不可多得的人才。在谈到妻子时，黄开军幸福地说：“我深为自己有这么贤惠的好妻子感到自豪。我欠她的实在是太多了，我唯一能报答她的只有努力工作，多为部队建设做贡献。”
自嫁给军人做妻子的那天起，李红就暗下决心，一定做个要强的好军嫂，为军人争光，为军人妻子争光！
1988年，已身为人母的李红，毅然报考了电大。为了挤时间学习，李红常常等大家睡了之后，自己一个人躲到厨房去看书，一看就是大半夜。就这样，李红凭着一股执着的韧劲和自强不息的精神，先后取得了大专、本科和研究生学位。
由于工作出色，1993年，李红被调到葫芦岛市工商局企业分局工作。到了实权部门，李红仍不改军嫂本色，从不做以权谋私和有损人民公仆形象的事。一次，市里一家出租车公司负责人在李红生病期间，给她送去一个不菲的红包，但令他想不到的是，不到第二天，那个红包又原封不动地回到了他手上。自从走上科长这个岗位，李红先后为近万家企业登记注册、办理营业执照，但她从没有找企业报过一张条子，收过一次好处。去年葫芦岛市在全市29个窗口单位进行的行风评比中，军嫂李红所在的登记科名列全市第一名，并被省里评为青年文明号窗口单位，她本人也连续5年被省、市评为优秀公务员、“巾帼建功标兵”。而她历经艰辛不改初衷，始终如一地支持丈夫安心军营、建功立业的感人事迹，也在军内外被人们广为传诵。1996年8月，沈阳军区召开家属工作会议，李红被树为“优秀军人妻子标兵”。
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专栏：
城乡社区：5年内普建青年中心
本报杭州8月27日电 记者唐维红报道：一座占地5850平方米、拥有文体娱乐、教育培训、信息咨询、团员管理等多种功能的青年中心26日在浙江省温岭市大溪镇建成并投入使用。与此同时，全国各地共青团组织都在扎实推进青年中心的建设工作，力争用5年时间，在全国符合条件的农村乡镇和城镇街道普遍建立起青年中心。
青年中心是以35岁以下团员青年为主要服务对象，以现代电子信息技术等为主要服务手段，以服务青年成长发展为主要目标的社区型青年组织。在当地团委领导和指导下，青年中心通过会员制形式联系凝聚广大团员青年，以理事会制民主管理中心事务，依照国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》运行。
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专栏：
广州：行政审批项目“开门审改”
据新华社电 广东省广州市政府审批制度改革办公室日前公开向社会各界征集对755项行政审批项目的处理意见，时间截止到9月15日。
为提高审批制度改革工作的民主性、公正性和科学性，市审改办决定“开门审改”，公开向社会各界征集对审改项目处理的意见，有的项目还将召集有关专家进行论证。
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专栏：
西安：33人为官不廉被追究
本报讯 今年上半年，西安市共有33人由于为官不廉被追究责任，其中两名为局级干部。
西安市纪检监察部门今年专门制定下发了《西安市党风廉政建设责任追究实施办法》。根据这一办法，上半年共对33人实施了责任追究，其中26人受到党政纪处分。同时，对1390多名领导干部作了廉政鉴定，为4330名领导干部建立和完善了廉政档案。（李茗）
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专栏：
安徽：武警总队全力培养后勤人才
本报讯 8月下旬，武警安徽总队后勤部选送12名后勤干部分别到浙江医科大学、西安交通大学和天津医学院等警地院校深造。这是该部党委为强化后勤干部能力素质，全面打造人才方阵而采取的又一重要举措。
这个总队本着“放手培养、大胆使用、滚动发展、超前储备”的原则，制定了一系列规划，并采取自学、函授、短期培训、业务辅导等形式，不断加强后勤人才培养，培养了50多名博士生、研究生。针对少数后勤干部业务素质不强的问题，他们及时采取“指技合训”、“专业互训”、“通专融合”等措施，进一步深化素质培训，并先后将24名具有本科以上学历的干部选拔到各级领导岗位，从而增强了后勤干部队伍的生机和活力。（胡林 唐虎 张世宏）
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专栏：
济南军区某侦察船运大队实行机关换岗锻炼，交叉任职，不断提高指挥员的综合指挥能力。图为大队政委王金林深入船艇，指导训练。
王传龙摄
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专栏：
我国环保法律体系框架初步形成
本报北京八月二十七日讯 经过二十多年的努力，我国制定了二十四部环境与资源保护方面的法律、一百多件法规和规章，初步形成了环境与资源保护法律体系框架，环境与资源法制建设取得了重大进展。 （徐运平）
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专栏：
河北公安推广沧州交通协管员制度
本报讯 河北省沧州市交警支队实行交通协管员制度卓有成效。近日，河北省公安厅决定在全省推广该项制度。交通协管员在各单位选拔公民协助公安交警部门从事交通管理工作，协管员不着警服、不占编制、不取报酬。
（杜文娟）
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专栏：
桂林警备区加强“八小时以外”管理
本报讯 广西桂林警备区通过严格党内生活制度，坚持点名查宿，加大纠察力度，发动家属监管等方法，加强对党员干部“八小时以外”活动的监督管理，促进了警备区部队党风廉政建设。他们的经验和做法受到广西军区的肯定。
（廖善龙）
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专栏：
郧县国税实行查前辅导制
本报讯 湖北郧县国税局通过举办分期培训班、深入企业个别辅导等形式，努力做到三个清楚。内容包括，对企业在自查过程中涉及的税种、税目以及企业财务人员提出的账务处理问题讲解清楚；把纳税人的权利、义务以及违反税法将受到的行政、刑事处罚的法规条例告知清楚等。（王洪涛 李明忠）
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专栏：时政广角
8月27日，十届全国人大常委会第四次会议正式通过了《中华人民共和国行政许可法》，该法的实施，将使——
行政审批更便民
本报记者 石国胜
浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。广西玉林一位65岁的老人，为了筹建花木市场，在十多个部门间来回“跑”审批，竟折腾了86次……
像这样的行政审批过程中使人感到无奈的事，许多人都曾碰到过。行政许可，在通常意义上说就是我们平常所说的行政审批。8月27日闭幕的全国人大常委会第四次会议正式通过了《中华人民共和国行政许可法》，该法的实施，将让我们感受到行政许可的更加便利。
行政许可不分类 审批项目将减少
该法着眼于规范行政许可、解决实际问题，对行政许可不作分类，按照行政许可事项的不同性质、功能和对经济、社会生活的不同影响，把设定行政许可事项概括为：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
哪些事项可以不设行政许可？该法规定：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。这样规定，将大大减少行政审批项目。
许可申请更便利 规章制度更明确
“宁让政府麻烦，不让百姓麻烦”，行政许可法明确规定，实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
该法还明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。
重大事项要听证 听证程序应公开
这些年，听证已为大家所熟悉了。然而，在行政许可中，什么时候应该举行听证，听证的具体程序是怎么样的？本法对此作出了具体的规定。
法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
关于听证的程序，该法规定了如行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；听证应当公开举行等具体程序。
如果有该举行听证的行政许可事项，行政机关不举行怎么办？法律规定，依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
行政许可不收费 倒卖批文被禁止
许多人以前在跑“审批”的时候，为了办成事，都花过不少钱。而一些机构也借着审批权而收取不正当的费用，以权谋私。现在好了，新的行政许可法明确规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、法规另有规定的外，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费，所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
在社会上有这样的情况，有的人或单位，千方百计搞到行政“批文”，却用来倒卖牟利。这种现象，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序，影响了行政许可的严肃性，也损害了国家利益。
这样的事情在行政许可法正式实施后，将得到有效遏制。该法总则中明确规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。非法转让行政许可，构成犯罪的，将被追究刑事责任。（附图片）
浙江省乐清市建起行政服务中心，将工商、环保等20多个涉及审批手续的科室纳入其中。一个原本需要数个部门及领导审批的项目只需要2到3个工作日就可以完成。新华社记者 徐昱摄
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