2003年8月25日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　在不到4天的时间里，江苏东辰公路工程公司就被县里改制出售了。其间，企业法人代表在国外，广大职工更是一无所知——
　　企业该不该这样“卖”
　　本报记者 顾兆农
　　不久前，在江苏省泗阳县东辰公路工程公司（下简称“东辰公司”）出现了这样一幕：200多名公司的员工，多次将公司大门及所有的办公室堵住，以表示对县里仓促把该公司卖给中国太平洋集团下属的江苏黄河建设工程有限公司（下简称“黄河公司”）的不满。
　　一场匆忙的改制
　　今年5月5日，黄河公司和江苏省泗阳县正式洽谈关于购并东辰公司一事。5月6日，县委召开了书记办公会，对此进行了专题研究。5月7日晚，泗阳县四套班子全体成员会议对改制方案进行讨论并原则通过。其间，东辰公司的干部职工对此事一无所知。直至5月8日上午签约时，东辰公司的中层干部才被通知于同日上午开会，拟宣布改制决定。后因广大职工高度关注此事，赶到会场的人太多，于是临时改为职工大会。短暂的大会，主要是自上而下地宣布县委、县政府对该企业改制的决定等，并没有、实际上也没有时间让职工对改制方案进行讨论。与此同时，在泗阳宾馆，购并该企业的协议已正式签署。
　　同样让人吃惊的是，5月8日，即黄河公司购并东辰公司的协议签署当天，东辰公司的法人代表倪绍兵正在尼日利亚洽谈业务，县交通局局长陈从连遂以法人代表身份与对方签定了并购协议书。倪绍兵是5月2日前往尼日利亚的。此前，县委、县政府并没有向其通报过由黄河公司购并该企业的事宜，倪在国外接到陈从连通报购并该企业的电话后，感到非常惊讶。
　　一些职工希望看一看企业购并的协议书，却被告知这是“秘密”，至今不让职工看。
　　县里一位主要负责同志对记者说，早在去年底，县委、县政府就开始酝酿对该企业进行改制，并委托有关方面对该企业进行了审计和资产评估，做好了改制的基础性工作。因此这次改制也并不匆忙。
　　据了解，该企业资产评估的依据是县审计局今年3月19日出具的“关于江苏省东辰工程总公司1999年1月至2002年2月财务收支审计的情况报告”。而在该报告中，关于企业固定资产情况的描述只有一句话：“固定资产4491万元”。
　　快速改制为哪般
　　县里领导告诉记者，此前，泗阳县的国有、集体企业已基本改制完毕，就剩下东辰公司一家还没“卖”掉。这位领导认为，东辰公司在技术和管理方面有很多问题。他举例说，东辰公司给县里修的人民路等，就存在严重的质量问题。
　　对此，东辰公司的原领导告诉记者，为了政绩，冬天在0摄氏度以下，县里还逼着他们摊铺沥青路面，而按施工要求，10摄氏度以下，就不能再进行这样的施工了。公司几次向县里主要领导书面报告这个情况，却始终未得到理睬。
　　黄河公司是个只有二级工程承包资质的企业，而东辰公司是拥有建设部颁发的公路工程施工总承包一级资质的企业。后者最后却以1754.54万元卖给了前者。东辰公司的一位副总经理，曾找到县交通局，表示愿以3000万元的价格买下该企业，却遭到了拒绝。因为泗阳县提出“靠外、靠大、靠强”的口号，县里有关领导认为，靠本地人是做不大的。
　　企业改制要规范
　　改制前，没有人对东辰公司的性质表示过什么异议，但现在对其性质却产生了很大分歧。县里认为，该企业一直是国有企业。但2001年11月泗阳县工商局核发的企业法人营业执照上，在“经济性质”栏下，明明白白地写着“股份合作制”；同样，在企业更名后，2002年10月17日由宿迁市工商局核发的企业法人营业执照上，注明该企业的经济性质为“集体所有制（股份合作制）”。对此，县里认为，这是在虚假材料基础上的错误定性，是该企业的欺骗行为所致。但是，即使像县里认为的那样，该企业是国有企业，是不是就可以如此匆忙地改制呢？
　　《江苏省政府关于进一步深化国企改革的意见》明确指出，企业改制要严把清产核资关、财务审计关、资产评估关、方案审核关和民主决策关，要按程序办事，广泛听取职工的意见，严禁暗箱操作。
　　江苏不少市县都明确要求，企业改制过程中的财产清查审计结果、资产评估结果以及改制中不良资产的核销情况，应严格实行公示制。改制企业要执行家底公开、政策公开、改制方案公开、分流方案公开和操作公开等“5公开”的原则，改制方案必须经职工代表大会讨论通过。这些规定有利于保障广大职工的知情权和参与权，维护职工的切身利益，并在很大程度上能减轻资产的少审、低估、多核销等现象。
　　泗阳县的有关领导一再告诉记者，这个县在经济上和观念上都比较落后，做点事情很难。但是，即使是这样，也应该严格按照程序来规范企业改制。应当相信，只要是真正有利于企业的事情，广大干部职工焉有不解、不服和不从之理？ tZA品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　月饼不是评的
　　夏珺
　　年年岁岁有中秋，岁岁年年吃月饼。临近中秋节，月饼难得的销售旺季来了，月饼大战也悄然打响了。
　　不知你注意到没有，伴随着月饼大战，还有一场热闹的“评比大战”呢。报载，离中秋节还有好些天，月饼尚未大规模生产，可是各种关于月饼的评比活动早就急三火四地粉墨登场了，而且有不少评比结果已经揭晓，昭告天下。一位业内人士说，这就好比孩子还没出生呢，就已经当上“三好学生”了，岂不荒唐？
　　如此荒唐的怪事，为什么会堂而皇之地登场？厂家有厂家的难处。一位知名月饼生产企业的老总诉苦：每年这时候他都会收到好几十封有关月饼评比的通知，其中不乏“上级”的协会或主管部门发的，也有本地的协会或部门搞的。甭说“上级”得罪不起，就是本地的，你也不敢不恭呀，县官不如“现管”嘛！除了来自主办方的压力外，又怕自己不参加评比，万一别的厂家评上个这奖那奖的，挤了自己的市场，真是麻秆打狼——两头害怕。虽说明知道不花点金子银子别想拿金奖银奖（有的参评费就高达几千元甚至上万元），也只好打碎了牙往肚里咽，毕竟，舍不得孩子套不住狼嘛。
　　如此评比对消费者也没啥好处。这“优质”、那“名牌”，你“金奖”、他“银奖”，有的叫“放心”，有的叫“满意”，五花八门，如同雾里看花，拿不准哪个是真，哪个是假，哪个是权威，哪个是混混，弄不好就会误导消费者。再说，各种评比的花费会不会打入成本，最终还是让消费者买单？
　　看来，生产厂家和消费者在这热热闹闹的月饼“评比大战”中都得不到什么实惠。那么，“大战”最大的赢家恐怕就是主办方了。这样的推断是合乎情理的，不然，怎么会有那么多有关的无关的、沾边的不沾边的单位热衷此道，乐此不疲呢？他们都是在为人民服务吗？恐怕很有些人是冲着人民币来的，不整个金奖银奖的评评，上哪捞金舀银去？即使动机是纯洁的，这种评比也大可不必。市场是最好的试金石，金杯银杯不如老百姓的口碑。
　　国务院曾三令五申，不准搞增加企业负担的各种评比活动。可为啥屡禁不止呢？往深里想，“评比大战”反映出的深层次问题，恐怕是在市场经济条件下，尤其是我国加入世界贸易组织的新形势下，我们有些部门、协会应该如何定位，扮演什么“角色”，为企业营造良好的创业环境的问题。如此看来，“评比大战”又何尝仅仅是月饼的“专利”？ tZA品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　四合院也有物业啦！
　　北京市第一批试点修缮的四合院——南池子四合院现已完工。四合院里上下水设施、房间冷暖设备、宽带入户等现代化生活设施一应俱全，并有正规化的物业管理。图为一位即将回迁的居民在崭新的四合院里欢呼雀跃。　　陈柏摄 tZA品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：来信

　　今夏，南昌持续高温，用电量屡创新高，窃电也呈蔓延之势——
　　管一管“电耗子”
　　欣骅
　　今年夏天，江西省南昌市持续高温，用电量屡创新高，“电耗子”窃电也呈蔓延之势。南昌市供电部门提供的数据显示，今年7月1日至20日，南昌供电公司下属的市中分公司20天内就查处窃电户475户，追补电量310万千瓦时。据测算，全市供电部门每年损失电量约两亿千瓦时，价值1亿多元。
　　据查处的情况分析，酒店、网吧、茶座等餐饮、休闲场所是窃电的重灾区，一些企业把窃电作为降低经营成本的手段。违法窃电在一些居民小区也很严重。7月中旬，电力部门接到举报，市内某小区有集体窃电的嫌疑。反窃电人员刚到小区门口，就听到有居民大声呼喊：“供电局的人来啦！”市供电公司负责人说：“这已经不是在窃电，而是在抢电！”
　　业内人士分析，市民“窃电违法”的意识淡薄、平时监管不到位等是导致窃电成风的主要原因。南昌市供电公司负责人说，供电公司每千瓦时电只有4分钱的购销差价，而每年供电公司因窃电还要损失上亿元的电费，企业真是不堪重负。
　　业内人士提醒，窃电潜伏着重大安全隐患，轻则烧断线路、烧坏电器，重则引发火灾和触电。同时，窃电是违法的。《中华人民共和国电力法》第七十一条规定：盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下罚款；构成犯罪的，依照刑法第一百五十一条或第一百五十二条的规定追究刑事责任。 tZA品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　安全生产法的颁布实施，使安全生产有法可依了。可张家口市安监局局长樊艾说，这法的问题解决了，建立健全基层安全生产组织的问题又来了——
　　樊艾的心病
　　本报记者 高云才
　　樊艾，河北省张家口市安全生产监督管理局局长。
　　8月15日上午11时，老樊见到了安全生产万里行采访团。一见面，老樊就说：“我是盼着娘家人一样盼你们呀！”
　　老樊说，我搞了30年的安全生产工作，安全生产在过去也就是个制度。苦口婆心宣传要安全生产，但对企业的约束力不够刚性，流于形式的事也在所难免。真出了问题，晚了，鼻涕一把泪一把的，没有用呀。我们这些在基层搞安全生产的人，一直就盼望着安全生产有法可依，盼呀，盼的，终于在去年底，安全生产法颁布实施了。
　　“抓安全生产的事情是个细活儿，你看，我们老樊这么多年来腿跑细了，腰跑佝偻了，头发也跑花白了。”一旁的工作人员胡锋插话。
　　老樊摆摆手，“记者同志，你说，这法的问题解决了，可安全生产组织上的问题又来了。抓安全生产，我这心病又添了。”
　　这一，我们全张家口市，好歹也管辖着几百万人。抓安全生产的组织呢？市里也就是市安全生产监督管理局这14个人。区、县的情况良莠不齐，个别区、县还没有设安全生产监督管理局；乡镇这一级没有专设机构，村级就更指望不上了。
　　这二，安全生产组织的另一个层面是企业，大一点的，正规点的企业，特别是国有企业，安全员都是有专人的。而小企业就不好说了，因为安全员人吃马喂的，也打入企业成本呀。
　　老樊笑呵呵地说：“我这心病还真不少，同娘家人呱呱（谈谈），心里舒坦些。呱呱兴许能解决点问题吧。”
　　在太原，山西省副省长靳善忠在谈到安全生产工作时，同样把安全生产的组织机构提到一个重要高度来认识。他说：“我在一些乡镇调研时，发现根本就没有安全生产管理的派出机构，甚至一些县都没有安全生产监督管理局。我问，为什么？县长书记们都叹气，说没有编制。山西是煤炭大省、能源大省，安全生产工作十分繁重和迫切，我就纳闷为什么安全生产监督管理的编制却解决不了。山西省政府正在想办法解决基层安全生产监督管理人员不足的问题。”
　　国家安全生产监督管理局副局长王德学对记者说，如果安全生产在基层连个吆喝的人都没有，那将是个什么状况？安全生产的组织问题如果得不到解决，最终殃及安全生产本身，代表人民的根本利益又从何谈起？ tZA品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：观点

　　上半年，我国消费需求仅增长了百分之八，而投资需求增长了百分之三十一——
　　投资率偏高问题值得注意
中国社科院数量经济与技术经济研究所所长 汪同三
　　长期投资率偏高最终将影响到经济的健康增长，影响到人民生活水平的提高
从根本上说，保持适当的投资率、注意提高消费率的关键，是不断提高各层次居民的收入水平
　　投资率呈偏高倾向
　　当前，在国民经济快速增长的同时，也存在着一些经济结构的问题。其中，最值得重视的是投资率偏高、消费率偏低的问题。今年上半年，社会消费品零售总额的实际增长率为8％左右，与此形成鲜明对照的是，全社会固定资产投资的增长率却高达31.1％。如果我们计算最近几年的投资率（即全社会固定资产投资占同期GDP的比率）的话，可以发现2003年上半年的投资率为38.7％，明显高于2002年上半年的31.8％和2001年上半年的27.7％。
　　投资率（或积累率）偏高是长期困扰我们的问题。在20世纪50年代和60年代，当时的计划经济体制造成投资率不仅偏高而且大幅波动：在50年代后期“大跃进”期间，积累率高达51％以上；而在60年代初期“三年困难”时期，积累率又低到仅有16％左右。改革开放以来，为了加快经济发展，我们主动保持了一个较高的投资率。在制定“八五”计划的时候，提出了30％的投资率指标，并以此来综合平衡宏观经济增长计划。但是在80年代和90年代中，我国的投资率实际上没有一年低于30％，而是基本上保持在35％—40％、接近于40％的水平上。特别是自90年代后期亚洲金融危机发生，我国开始实施积极的财政政策以来，由于政策导向明显倾向于投资，因此投资率进一步明显攀升。2002年投资率已经超过40％。按目前的投资增长势头估算，2003年全年的投资率将可能达到45％。
　　投资率偏高不利经济
　　投资和消费是国民收入分配中此消彼长的一对矛盾，长期过高的投资率意味着长期偏低的消费率。消费率低意味着当年的国民收入分配中将较多的部分用于投资，而不是消费，至少造成即期提高人民生活水平的障碍。
　　从长远来看，投资与消费的比例失当，会造成长期国内有效需求，特别是国内消费有效需求的不足，这是不利于宏观经济的持续快速增长的。长期的投资率偏高，再加上投资结构的不合理，还会引发其它结构性问题的产生和恶化。例如，以往我国投资的大部分投向了第二产业，对第一产业和第三产业的投资相对较少，这就造成了三次产业结构中第三产业增长不足的问题，而加速发展第三产业是产业结构升级，实现现代化的重要内容之一；又如，以往我国投资的大部分投向了城市地区，带动城市发展和增加城镇居民收入的影响更大些，这也会产生城乡发展差距扩大和城乡居民收入差距扩大的问题；再如，过多的投资形成的过剩生产能力如果超出了国内市场的有效需求，必然要转向出口，就可能产生最终需求中对外需的依赖过大的问题；等等。总之，长期投资率偏高最终将会影响到经济的健康增长，影响到人民生活水平的提高。
　　提高收入是根本
　　纠正投资率长期偏高的倾向，首先要继续深化改革，加速完善社会主义市场经济体制，扭转重投资、轻消费的观念。其次，要把不断积极主动调整经济结构和提高经济增长质量作为宏观调控的重中之重。我们应该注意到，决定消费的最关键因素是居民的收入水平，因此从根本上说，保持适当的投资率、注意提高消费率的关键，是不断提高各层次居民的收入水平。 tZA品论天涯网