第6版(国民经济)
专栏：
审计工作确定三大主题
加强权力监督 维护经济安全 关注政府效率
本报贵阳8月21日电 记者李丽辉报道：审计署审计长李金华在今天结束的全国审计理论研讨会上提出，加强对权力的制约和监督，实现审计对象由“民”到“官”的转变，促进民主与法制建设，维护国家经济安全，关注政府效率，是审计工作今后发展战略的重点目标，也是建立具有中国特色的现代审计监督制度的必由之路。
李金华说，从国际审计发展的趋势来看，发达国家的现代审计，在审计类型上已由传统的财务收支审计为主发展到效益审计为主。我们全面建设小康社会，要优化结构和提高效益，完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。要求审计工作不只是查处违法违规问题，更要在政府管理和效益方面发挥作用。但目前审计工作还处于真实合法性审计为主的阶段，真正意义上的效益审计尚未开展，这与经济发展的要求不适应。因此，积极探索效益审计路子，全面履行审计职责，将是今后审计工作的一项重要内容。
李金华指出，开展效益审计必须从实际出发。目前我国效益审计的范围主要是财政性资金，目的是促进提高财政资金管理水平和使用效益。如固定资产投资审计以及一些财政专项资金审计，今后应主要开展效益审计。目前效益审计还应以揭露问题为主，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，而不可能像国外那样搞全面的效益评估。
李金华强调，当前在推行效益审计过程中，要避免盲目跟风，过分偏向效益审计而忽视真实合法审计；避免脱离实际，提出过高的不切实际的目标和要求。今后5年，将实行财政财务收支的真实合法审计与效益并重，并逐年加大效益审计分量。争取到2007年，达到投入效益审计力量占整体审计力量的一半左右。
第6版(国民经济)
专栏：如何加快重大装备工业发展⑦
合理利用政府采购
机械工业信息研究院研究员 王继先
在政府采购中，许多国家以国家安全、培育国内产业为由对国内产品实施优惠政策。比如：
招标时不让外国企业参加投标。为了不给第三方以欧盟统一的单方利益，欧盟在于1993年1月生效的“给排水、能源、运输、通信”四个领域公共项目采购程序令中，规定了对欧盟外产品的歧视性条款：本土化条款（区域外产品占比超过50％的拒绝投标）；区域内产品优先条款（在区域内投标者提出的价格高于区域外投标者价格3％的范围内，区域内投标者优先）。
对使用一定比例的本国产品的投标者，在价格方面给予竞争上的优惠待遇。美国联邦政府在订货物采购合同和公共建设项目承包合同时，必须购买美国产品和使用美国制造的资材。“美国产品”和“美国资材”的定义是本土制造含量50％以上。只有美国产品的价格高于国外产品6％以上，或国内买不到时，才可以例外。
为振兴本国产业，对投标者提出各种要求和限制条件。如马来西亚相当大部分的政府工程和政府采购用来鼓励本土产业。大多数情况下，外国企业在投标被接受之前必须与当地企业合作，使外国企业的先进技术转化为当地的生产力。
“国家安全”适用例外。WTO政府采购协定不阻碍成员为“国家安全”采取必要的措施，例如允许以“国家安全”为由拒绝其他国家的企业投标，但是，对在什么样的情况下允许适用例外，并没有制订明确的标准。美国联邦采购规则中规定：“为了确保非常事态状况下产品和服务的供应来源和产业动员基础”，“在必须向特定的供应来源订立合同的时候”，“在如果将政府的需求公开或不限制供应来源的数量就可能威胁国家安全的时候”，可以不依从竞争程序（公开招标）。
拿我国的《招标法》、《政府采购法》的内容和上述国家比较，存在以下不足：
关于国货原则。我国的政府采购法虽然规定了国货优先原则，但是没有规定中国产品的定义，以及采购中国产品的合理的商业条件等细则，使国货制度没有操作的依据。
关于适用机构。我国的政府采购法对政府采购主体要求同时满足财政资金来源和政府机构两个条件，使得政府采购的产品主要被限定在办公用品上，而受到大量国家财政资金资助的公共项目，却可以通过成立项目法人的形式，以企业的名义逃避政府采购关于国货原则的规定。
关于采购程序。《招标法》没有对政府采购的保护国内产业的原则进行配套性的补充、修改，因此不允许上述国家在政府采购中普遍采用的封闭招标方式，也不允许将投标者限定在国内企业。
关于规定“国家安全”原则。我国政府采购法没有规定国外普遍运用的“国家安全”原则。
我国已经加入世贸组织，今后的装备产业本土化政策应在WTO允许的空间内展开，但政府采购应充分利用WTO的国民待遇和非歧视原则例外的现实，在遵守公开、透明的原则下，合理合法地保护国内产业。
第6版(国民经济)
专栏：如何加快重大装备工业发展⑦
发挥工程设计的重要作用
原化工部副部长 潘连生
国产化是设计、制造、采购和工程总承包以本国企业为主，不排除与国外企业联合承包，使用外国技术、国际分包和国际采购。国产化的核心是自主化，即在自主引进技术、自主选择合作伙伴和自主采购的基础上，把国内资源和国外的技术成果结合起来，着力提高开发、创新和制造能力。今后国产化的重点评价指标应能反映“自主设计、自主采购、自主建设”的能力。
国产化依托工程要实施以设计为主体的工程总承包。工程设计在配合业主单位积极选用（及配合制造）大型国产化设备方面有重要作用。工程总承包就是工程公司利用自己的技术水平和专业优势及管理能力：即有能力对国内外技术专利（软件包）进行工程化、有能力对先进技术和装备进行系统集成，有能力按国际惯例从项目的前期，到工程设计、设备选购、组织施工和试车进行综合、系统的负责，对项目实行交钥匙工程，对业主负责。重大装备首套国产化依托工程应实行工程总承包。国内已有少数大型工程公司基本符合条件，应组织审定资质，并给以政策支持。同时积极培育一批有能力按国际惯例进行工程总承包的工程公司。
第6版(国民经济)
专栏：如何加快重大装备工业发展⑦
重视学习先进理念
济南市委党校 王克群
充分利用对外开放和国际合作优势发展我国装备工业是必由之路。在国际合作中除了要积极引进、消化、吸收国外先进的设计、制造技术，并不断创新外，还要重视学习国际先进的经营理念与管理经验，整合企业资源优势，提高企业素质和运行质量，不断增强适应市场、快速反应市场的能力。我国装备工业与国际先进水平的差距不仅在“硬件”，也反映在“软件”。要增强市场意识，以灵活多样的合作方式，发挥比较优势，向用户提供高水平、高质量、价格适中的产品，大力开拓国内外市场。要积极探讨引进国外资本、智力等生产要素的途径。
第6版(国民经济)
专栏：为了百姓饮食用药安全
重庆鼓励企业下乡开连锁药店
本报讯 记者富子梅报道：8月的午后正是“火炉”重庆最热的时候。在重庆铜梁县平滩镇高坪村的万鑫连锁药店里，药师喻永宜正在为买药的村民刘兴数药片。刘兴告诉记者，药是给手臂受伤的儿子买的。这家近20平方米的村级连锁药店是周围5个行政村中仅有的一家药店。记者注意到，村民在店里可以免费咨询、休息（备有坐椅）、饮水。村民唐大容说：“这儿的服务和环境都好，周围二三十里远的山区村民都愿意来这儿买药。”
在重庆市区，万鑫连锁药店并不怎么起眼。而在重庆各区县的乡镇、村，统一装饰一新的“万鑫”已成为农民认可的连锁药店品牌。他们的成功源于当地药监部门对企业下乡开药店的积极引导。
为避免药店发展不平衡，解决一些地方群众购药难而另一些地方药店分布集中的问题，重庆市药监局调整了制约农村药品零售网点发展的准入条件和审批程序，出台了“重庆市开设农村连锁零售药柜审查办法（试行）”，明确了“合理布局、方便群众购药”的原则，严把准入关，并及时制定《药品零售网点设置规划》，引导企业到农村发展。目前已有6家连锁公司，在乡村设立药品零售网点，启动了“连锁延伸到行政村”、“村级药品专柜”、“汽车药店”等试点工作，农村药品连锁网点总数已达3816家。
2002年8月，万鑫连锁药店在铜梁县西泉镇开设了第一家药店。目前，万鑫连锁药店的分店已发展到490余家，近70％的分店开在乡村。万鑫连锁药店年销售额已达7000余万元，占万鑫药业1.5亿元年销售额的近一半。重庆桐君阁大药房计划在两年内，发展1万个村级“药品连锁专柜”。重庆和平药房针对农村消费者习惯于赶集时买药的习惯，量身定做了适合于流动售药的汽车药店，以方便偏远、贫穷乡村农民购药。政策引导加上企业的大胆探索，有力地改善了重庆农村群众的用药状况。
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专栏：
派力奥、西耶那调价
经济型轿车迈入八万元门槛
本报北京8月21日讯 记者王政报道：南京菲亚特近日全面调整旗下派力奥和西耶那两大系列车型价格，西耶那主力车型的降幅为7000元—10000元，派力奥车型的降幅为3000元—6000元，其中，派力奥1.3EDX售价7.89万元。这意味着越来越多的主流经济型轿车售价已经迈入了8万元门槛。
两年前，“10万元以下经济型轿车”是人们的心理价位，如今，激烈的市场竞争已经将这一数字改写为“8万元以下”：长安羚羊最低配置售价6.98万元；上海大众两门GOL导入Ⅱ型为7.9万元；日前，北京亚运村汽车交易市场赛欧专卖店最便宜的一款赛欧三厢轿车降到7.58万元。
业内人士认为，经济型轿车降价有三个原因，一是中级车竞争激烈、价格下调，对经济型轿车形成挤压。二是几款微型轿车上市，吸引了原来经济型轿车的部分用户。三是经济型轿车企业具备了降价实力。以南京菲亚特为例，目前，其178平台全系列产品的上市形成了规模优势，公司日生产能力突破300辆，各项成本得到严格控制并不断下降，这让企业能够利用价格杠杆，执行更为灵活的营销策略。
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专栏：
工银亚洲与富通签署并购意向
本报北京8月21日讯 记者田俊荣今天从中国工商银行获悉：中国工商银行（亚洲）有限公司（工银亚洲）今天宣布，该公司已就将华比富通银行的零售业务和商业银行业务整合进工银亚洲的并购意向与富通签署了谅解备忘录。
依照谅解备忘录，此次协议并购将由工银亚洲收购富通持有的华比富通银行的全部股权，具体实现方式是通过工银亚洲增发部分新股，富通银行将持有工银亚洲增股后不超过10％的股权，余款用现金支付。并购实现后，中国工商银行仍是工银亚洲的控股股东，而富通将有一位董事进驻工银亚洲的董事会。并购将使工银亚洲的中小企业和零售客户营业网络得到大规模提升。
第6版(国民经济)
专栏：
河北省黄骅市地税局积极支持渔区经济发展。到7月底，“海上税收”完成230.6万元。图为地税干部深入渔船了解渔民捕捞情况。 张泽峰 孙志才摄
第6版(国民经济)
专栏：
面对氧化铝价格变化
中铝愿与电解铝企业重签长期供货合同
本报北京8月21日讯 记者费伟伟报道：针对近期国内市场进口氧化铝价格大幅攀升，中国铝业公司负责人近日表示，中铝公司要成为保护民族铝工业健康发展的力量，愿意与国内电解铝企业重新签订长期供货合同。
据介绍，去年初国际市场氧化铝价格出现波动，进口氧化铝跌至每吨1750元，与中铝公司签订长期供货合同（该长期合同氧化铝价现为每吨2190元）的电解铝企业纷纷撕毁合同，200万吨长期合同实际履约的仅剩30万吨。今年上半年，我国电解铝产量继续猛增，比上年同期净增54万吨，达253万吨，国际市场氧化铝供不应求，价格大涨，目前每吨港口销售价已高达3250元—3280元。
为稳定、平抑市场，中铝公司目前销售的国产氧化铝价为2950元／吨，比进口价低300元。同时，在国际氧化铝现货市场严重缺货、价格可能继续走高的情况下，以明显低于目前现货市场的价格，继续与企业签订长期供货合同，其价格与上海期货交易所铝价按一定比例挂钩。
这位负责人提醒国内电解铝企业，国际氧化铝市场90％是按长期合同购销的，而我国大部分企业不签长期合同，实行现货采购。电解铝飞速发展，刺激了国际氧化铝价格攀升，也使国内电解铝企业在价格波动中处于被动。
他还强调，目前国际氧化铝市场现货量仅500多万吨，预测今年全球缺氧化铝80万吨，一些地方的电解铝厂在新建和扩建时，对全球氧化铝资源不做了解盲目上马，后果十分危险。
第6版(国民经济)
专栏：
呼和浩特加快城市建设
本报讯 呼和浩特市近年来加快城市建设步伐，坚持用“城市经营”理念建设城市，为全面建设小康社会营造了良好的环境。
呼和浩特市加大力度对城市基础设施进行大规模改造，通过创造优美的城市环境促进经济发展。2000年成立了市城市投资经营有限责任公司，负责经营城市建设融资、投资，市政公用基础设施改造、建设。公司开发城市资源，强化市场运作，大大加快了城市建设。两年来，公司先后建设了呼市集中供热工程、内蒙古西部天然气长输道工程、城市生活垃圾综合处理工程等，完成投资11.97亿元。他们引进外商投资1.2亿元建设的东郊生活垃圾生化处理厂，日处理生活垃圾600吨，大大改善了城市环境。目前，呼和浩特市基础设施日臻完善，城市功能日益增强，已逐步成为一座综合性、多功能、开放型、环境优美的现代化城市。（赵俊生 包向臣）
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专栏：经济漫笔
别好了伤疤忘了疼
龚雯
周末去建材市场，一圈逛下来，正值吃饭时间。就近找了一家在京城颇有名气的餐馆，落座约10分钟，不见服务员招呼。等了好一会儿，才见一位女服务员拿着污渍斑驳的菜单来问：“吃什么呀？赶紧说！”迅速点完菜，我们让她擦擦餐桌上残存的菜汁油迹，她顺手从邻桌抄来一块脏抹布，随便划拉了两下。我们用自带的消毒湿纸巾擦了手，又向服务员要几张餐纸，不料对方却说餐巾纸已发完。同伴发现碟筷没洗干净，要求更换，服务员根本不理。
饭后，同伴忽然说有些“怀念”非典那段日子：偶尔壮着胆子出去吃一顿，餐馆绝对如遇贵宾，从卫生到其他服务都十分到位，甚至过于讲究。如今，疫情得到控制，生活恢复常态，外出就餐回升，一些餐馆似乎好了伤疤忘了疼，在供餐方式和服务质量上又走入老路，这实在令人遗憾。
餐饮业是服务业的一个重要行业，更是拉动内需、刺激消费的最活跃力量之一。我国餐饮业经营网点现有350多万家，从业者1700万人，去年全社会餐饮营业额达5092亿元，同比增长16.6％，仅当年3个黄金周的“吃喝”就达2500亿元。今年一季度餐饮业同比增长逾16％，春节期间增幅达28％。实际上，随着休闲生活现代化和家务劳动社会化，餐饮消费需求不断扩大。值得注意的是，经过非典，消费者对餐饮卫生以及相关服务比较在意，而当前许多餐饮企业在卫生状况、服务水平方面并无显著改善，非典时期一度风行的分餐制、公筷公匙等开始少见了，消毒清洁措施不那么严格了，有的餐馆迎客上菜也不那么殷勤了。人气重聚不容易，非典虽是暂时的，但创造安全、健康、文明的消费环境，推行科学、规范、卫生的供餐方式以及现代、优质、人性化的经营服务，是今后国内餐饮业的发展方向，这也有利于提高各类餐馆酒家抗御风险的能力。下半年是餐饮业开拓市场的黄金时段，应当抓住商机，继续更新经营方式和拓展服务领域，推进绿色餐饮、分餐制、刷卡就餐、送餐外卖、网上订餐等新兴消费亮点，造好势，兴好市，千万别又“萝卜快了不洗泥”。
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专栏：
圆创业之梦
——成都帮助下岗职工创业纪实
程萱
下岗后从事了5年多家政服务的成都市锦江区盐市口街道社区居民钟丽芳，如今拥有了自己的社区服务站，成为街道“再就业孵化器”第一个成功“孵化”的小老板。如今在成都市，已经有近4万名像钟丽芳这样的下岗人员，通过各种途径获得了宝贵的工作机会。
今年3月起试运行的“再就业孵化器”，是锦江区鼓励有创业能力但无资金的下岗失业人员走创业之路的一个举措：凡有创业意愿的下岗失业人员均可向街道办事处提交一份包括投资项目、预算、回收期等内容的可行性报告，由办事处进行资格审查；审查通过后，办事处按每人2000元给予小额贷款扶持，并帮助创业者寻找铺面、办理手续，提供咨询服务。现在，成都很多社区都办起了这样的再就业“孵化站”。
从今年2月开始，成都市向下岗失业人员发放《再就业优惠证》，到6月底，已有1.74万名下岗失业人员领到《优惠证》。有了《优惠证》，他们不仅可以免费参加由市就业局创办的“孵化”小老板培训班，还能享受到专为下岗失业者发放的银行小额担保贷款等多项优惠政策。目前，已有5900名下岗失业人员在领到《优惠证》后实现了再就业。
近日，成都市首批133名下岗失业人员经过创业培训与贷款指导，进入担保和核贷程序，并且已有60名下岗失业人员先期获得商业银行共计120万元的小额担保贷款，走上创业之路。市就业局创业促进中心今年的目标是扶持300个小老板，带动3000名下岗失业人员就业；两年后，每年扶持1000个小老板，带动10000人就业。
7月14日，中共四川省委常委、成都市委书记李春城冒着酷暑又一次走进了锦江区盐市口道街社区。最让他惦记的是这里下岗失业人员的就业问题和市政府第93号令的贯彻落实情况。
去年12月，成都市政府公布了第93号令（《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》），对劳动用工管理、就业和失业登记、社会保险管理、监督检查等作出了具体规定，给下岗再就业人员撑起了一把保护伞——再就业也要签合同，单位也要缴社保。下岗职工亲切地称“93号令是咱们的护身符。”
与“93号令”相呼应的是推进再就业工程的“三大中心”：一是“创业促进中心”，为下岗失业人员搭建创业投资平台；二是“再就业援助中心”，对就业困难的“4050”人员建立帮扶档案；三是“电话咨询服务中心”，统一使用劳动保障公益服务专用号码，为下岗失业人员提供政策咨询服务。
第6版(国民经济)
专栏：
苏州前七个月外贸出口增幅全国第一
本报讯 据苏州海关最新统计，今年前七个月，苏州市实现外贸出口总额一百五十五亿一千一百万美元，同比增长百分之六十四点二。这使苏州成为全国大中城市中出口增长最快的城市。今年以来，苏州海关提高通关速度，目前，海运出口货物的通关时间只需两天，空运出口货物的通关时间只要一天时间。
（苏关宣）
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专栏：
创维推出最大数字背投电视
本报讯 创维集团日前推出国内最大的六十八英寸DLP全数字光显背投电视，该产品是由创维和美国德州仪器公司等联合推出的换代产品，完全兼容未来HDTV高清晰数字信号。目前，创维已经形成了从四十三到六十八英寸的高端全数字光显背投产品线。（长泽）
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专栏：
华泰现代新品客车上市
本报讯 继特拉卡上市后，华泰现代日前又推出了中轻型客车康迪和豪华大客格林伯德，两款产品承袭了华泰现代一贯“豪华、舒适”的产品特性，而且价格适中。其中，华泰康迪有一百五十五马力和一百三十马力两款，华泰格林伯德的动力高达三百八十马力。（吴瑞敏）
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专栏：
景德镇地税加强行风建设
本报讯 江西省景德镇市地税局以创建公正的法治环境和优质的服务环境为目标，全面推进行风建设，促进了税收增长。不久前，该局荣获江西省首届“省级文明行业”称号。（高英 尹清海）
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专栏：
鄢陵国税稽查补税百万元
本报讯 今年以来，河南省鄢陵县国税局强化稽查意识，加大稽查工作力度，采用多种方式检查企业纳税情况，堵塞税收漏洞。到八月，共查补税款一百多万元，入库率百分之百。（黄继英）
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专栏：
郧西国税局落实增值税优惠政策
本报讯 从七月开始，湖北郧西国税局认真落实关于增值税税负调整政策，不断探索个体税收征管的新办法，力争化解征纳矛盾。到目前该局共对一千一百七十三户月销售收入在三千元、月增值税税负在一百二十元以下的纳税人进行调整。（郑隆贵 程仕海）
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