2003年8月7日人民日报第14版

第14版(读者来信)
专栏：来信集纳

工程招投标问题多
监督管理亟待加强
　　河南洛阳路桥建设总公司来信 我公司是国有大型公路施工企业，2002年12月参加湖北省荆宜高速公路工程第四标段投标。按照业主招标文件要求，我公司的投标报价位居第一，结果却是湖北当地的一家单位中标。
　　在评标过程中，业主明显偏袒当地企业，评标委员会评标专家与中标单位有很大的关联，有些甚至是中标单位的前任领导。这家中标单位在1999年和2002年两次出现重大安全事故，受到省内通报处分。而评委无视这一事实和国家建设部相关规定，照样让这家企业进入了详细评审。
　　这家中标单位无视《中华人民共和国建筑法》的有关规定，将中标标段划分成5块，其中4块非法转包给其他单位甚至个人。
　　希望有关部门调查处理此事，以维护法律的尊严，保证国家工程建设顺利进行。
　　湖南省岳阳市北港建筑工程有限公司、岳阳市金翔建筑工程有限公司、岳阳县建业建筑工程公司来信 岳阳县人民医院住院大楼工程招投标会议7月2日在岳阳县招投标交易中心举行，确定岳阳县建筑总公司为中标单位。我们几个投标单位，见证了招投标过程中的一系列违法违纪问题：
　　不按招投标文件规定及施工图纸等确定标底，搞暗箱操作。招标文件规定工程报价按下浮4％计价，照此计算，工程标底应为410万元左右，可实际公开的标底却是356万元，下浮了16％。岳阳县招投标中心备有两个标底，另一个未公开的暗标标底是401万元，我们报价后，他们选择了一个让我们不能中标的标底。这些做法违反了《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》、建设部《建设工程发包与承包价格管理规定》、《湖南省工程施工招标标底编制和审定管理规定》、《湖南省建设工程造价管理暂行办法》的相关规定。
　　我们向岳阳县有关部门、领导反映了这次招投标中的违法问题，并对岳阳县建筑总公司的投标资格提出异议。岳阳县建筑总公司的一处工地去年12月发生重大伤亡事故，造成1人死亡，事后不按规定向湖南省建设厅报告，连岳阳市建工局也不知情；该公司多年来一直出卖资质非法牟利。根据《中华人民共和国建筑法》、建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设安全生产监督管理规定》，该公司理应受到严厉的处罚，其中包括吊销执照、降低资质等级、暂停投标资格等。可是岳阳县有关方面对我们反映的情况置之不理，该公司至今未受任何处罚，岳阳县招投标中心的违法问题也没人追究。 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：编辑视角

让“阳光法案”阳光普照
李忠辉
　　为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日正式开始实施。这部旨在保证招投标活动按照公开、公平、公正原则进行的法律，被人们誉为“阳光法案”。
　　3年多来，《招标投标法》在整顿建筑市场、规范工程招投标方面发挥了巨大作用，收到了很好的效果。然而，在“阳光”尚未照到的角落，暗箱操作的人情工程、关系工程、权力工程、金钱工程依然存在。本版摘登的这两封来信，披露了个别地方在招投标中评标委员会不依法组成、违法组成的评标委员会不依法办事、违法者不被追究、地方和部门保护、违法分包转包工程等问题。其实，招投标中的问题远不止于此。据业内人士透露，有些工程的招投标实际是走过场，工程由谁中标，往往不取决于投标方的合理报价及技术方案等，而是取决于“后台”的权力、财力。评标定标是招投标工作中最关键的环节，这里面的名堂也最多。有的评标委员会中项目单位、上级领导人数过多，专家数达不到法定比例；有的招投标活动评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在各投标方把投标书送达后，才开始确定；有的随意改变招标工程的范围、开标时间及评标、打分办法，给暗箱操作预留空间。有的招标人与投标人私下商谈，要求投标单位承诺，中标后划出部分标段分包给特定的施工企业，否则不予中标。还有的招标人，要求高资质的施工单位与低资质、无资质的施工企业组成联合体投标，否则取消其投标资格。陪标、串标、暗标、泄露标底等违规违法行为，也不鲜见。表面上看，每一项工程的招投标都有纪检监察人员临场监督，可是纪检监察人员大都是临时指派，很难掌握招标投标的全过程，特别是不了解幕后情况，一些关键环节无法直接监控，其监督效果很难令人满意。实际情况往往是，一边热热闹闹地举行“招投标仪式”，一边搞幕后交易，前台还在演戏，后台早已内定了。
　　大量存在于工程招投标中的违法违规行为，势必给工程质量埋下隐患，催生一个又一个“豆腐渣”工程。其危害还远不止于此。它已经和正在伤害国家赖以长治久安的法律制度、公平公正的社会环境；由于工程招标投标违法违规现象的背后，往往隐藏着权钱交易、玩忽职守等腐败问题，党和政府的形象受损亦在所难免。规范工程招投标行为，关系到国家建设资金的安全和效益，关系到工程建设质量，也关系到国家反腐倡廉的大局，必须不折不扣地抓紧抓好。我们欣喜地看到，党和政府已经注意到这一问题的严重性，并将其列入整顿和规范市场经济秩序的重要议程。我们有理由相信，伴随整顿规范工作的深入，《招标投标法》这部“阳光法案”阳光普照的日子不会太远。 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：经验交流

项城市国税局为纳税人着想
　“心贴心”服务暖人心
　　今年以来，河南省项城市国税局把优化、深化服务工作纳入税收工作日程，广泛开展“面对面”、“心贴心”服务。广大税务干部更新服务观念，在服务中执法、在执法中服务，尽可能地满足纳税人需求，把纳税人的事当作自己的事来办。他们认真执行“三项服务”（一站式、首问负责、承诺制）、节假日值班、局长接待日等制度，简化办税程序，提高办税效率。发票发售、纳税申报、税款缴纳、税收咨询等实行“一窗式”服务。在非典流行期间，办税厅服务人员为纳税人送票上门，接受服务的纳税人为之动容。一如既往地实施“三卡制度”（管理环节的服务评议卡、纳税环节的纳税明白卡、稽查环节的稽查回访卡），开展“阳光作业”，广泛接受社会各界监督。他们在繁华街道、集贸市场增设5个“公开办税”专栏，每月按时将规定公开的内容全部公开。此外，他们还大力开展整治企业经营环境活动，把企业和其他纳税人对税收工作满意不满意、赞成不赞成作为整治标准，在3月份举行的周口市整治企业经营环境大会上，被周口市委、市政府授予先进单位称号。对国有企业实行驻厂服务，驻厂员不但积极宣传税收知识，提供税收政策咨询和政策服务，而且和企业财会人员一起搞纳税申报，避免了企业在税务稽查环节补税罚款情况的发生。驻厂员对河南莲花味精集团在30个省、市设立的73个销售分公司的会计人员，进行税收知识专题培训，对集团所属的18个独立核算单位的会计人员进行专业培训，还深入企业90多次，进行现场会计实务指导，解决了企业在税收、核算等方面遇到的一些问题。
　　截至目前，全局义务为企业培训财会人员400多人次，接受税收咨询1000多人次，为企业提供服务信息66条，简化企业办税手续6项，义务上门送发票89次，主动上门为老弱病残纳税人办理涉税事宜23项，赢得了纳税人的好评。
　　河南项城市 周子庆 田园 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：呼吁

谨防互联网上的骗局
　　7月18日，安徽省芜湖市公安局刑警支队破获一起特殊的诈骗案，两个以出售传奇网络游戏武器装备进行诈骗的犯罪嫌疑人被抓获。
　　年仅18岁的袁强与陈小刚都是网络游戏传奇的忠实玩家。2002年9月，两人在玩传奇时发现很多玩家级别太低，常常被别人击杀。这些人为提高自己的生存能力，经常在网上呼叫购买高级武器装备。他们将自己玩游戏赢来的武器装备全部卖出后，萌生了行骗的念头。两人在芜湖的多家银行开了8个账户，然后在网上叫卖自己根本没有的高级武器装备，并将自己的手机号码发送出去，通过电话与买方谈好价钱，让买方将现金汇入指定的银行账户。钱一到账立即取出，买方催要武器装备时，他们就不接电话或者关机回避。短短几个月，哈尔滨、上海、北京、昆明、兰州、广州、深圳等地的80余名玩家被骗，被骗金额最少的200元，最多的达3000元，总额数万元。
　　目前，仍然有心存歹念者专门在网上用此办法行骗，请游戏传奇玩家提高警惕，谨防上当受骗。安徽芜湖市公安局 王海根 陈序 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：呼吁

严管暑期私人培训班
　　暑假开始以来，湖北安陆市富丽小区、护国小区、太白广场，贴满了美术班、音乐特长班、英语和数学补习班的招生广告，让人眼花缭乱。
　　这些广告有的标榜与某某学校联合开办，有的打着“减负，推行素质教育，开发学生创造力、想象力”的旗号。实际上，举办者只是某些稍有专长的公职人员或在读的大中专学生。他们的目的在于敛财。他们有的拿着印有教授、讲师或艺术设计师头衔的名片，“明骗”学生家长。时下，正值酷暑，他们开办的培训班，室内缺少制冷设备和消防设施，学生健康和安全得不到保障。
　　呼吁教育部门对私人办的培训班严加管理，对从业人员进行全面审核；公安消防部门要严把消防关，及时排除隐患，确保孩子安全。
　　湖北安陆广播电视台 丁朝霞 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者论坛

刹刹机关食堂公款吃喝风
湖北老河口市审计局 邓晓勇
　　湖北省老河口市为根治公款吃喝，遏制“嘴上的腐败”，实行领导干部职务消费货币化改革，行政事业单位和乡镇机关公务招待费明显下降，“在机关食堂吃工作餐”成为越来越多部门、单位公务接待的主要方式。然而，近来我们在审计工作中发现，有的基层单位打着“改善工作人员就餐环境”的幌子，高标准装修机关食堂，将其变成公款大吃大喝的场所，公款吃喝风在机关食堂有愈刮愈烈之势。
　　一些基层单位的领导干部过于“热情好客”，领导调研陪着吃，基层来人接着吃，部门来客互请吃，客人多了分着吃，客人少了主人吃，甚至一些本该由领导干部个人掏腰包的来客，也由公家付账。有个单位机关食堂一个月的公款吃喝开支竟高达二三万元，占当月支出总额的40％。每桌酒席的开支动辄数百元，而且菜式花色紧跟“潮流”，酒水档次不断提高。有个乡镇机关食堂一个月吃掉1万余元，其中60％用于购买野味和价格不菲的酒水。接待频率越来越高，用群众的话说是“断顿不断天”。有些基层领导经常陪客，一年难得有几天在家吃饭。
　　公款吃喝在机关食堂沉渣泛起，有多种原因，其中最主要的原因是，有些基层干部缺乏自律意识，规章制度落实不力，监督处罚力度不够。
　　公款吃喝不但大量侵占本就捉襟见肘的行政管理经费，使行政管理工作难以为继，而且极大地影响了党和政府在群众心目中的形象。要遏制机关食堂公款吃喝风，必须加强对党员干部尤其是领导干部的思想教育，用“两个务必”精神和查处的案例，从正反两个方面进行引导、警示，使其从思想上摒弃公款吃喝。监察、审计等执法监督部门也要加大监督检查力度，通过受理举报、上门明察、随机暗访等形式，及时查处用公款大吃大喝行为，严肃追究有关责任人的责任。此外，要全面落实公务接待费总量控制制度。超支的，谁吃谁付；节约数额大的，对相关人员进行适当奖励。通过“严惩公款吃喝的，褒奖节约的”，终将刹住公款吃喝风。 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

禁令难行
　　非典刚过，暑假到来。一度沉寂的网吧抓住商机，不顾国家禁令，纷纷向中小学生敞开大门。“来者不拒”的生意经在让不法业主装满钱袋的同时，使越来越多的未成年人陷入电脑游戏的“沼泽”。近日，江苏省宿迁市工商局执法人员对城区部分网吧进行突击检查，发现网吧接纳未成年人的现象相当严重。在一家网吧，工商执法人员要求女老板出示营业执照，得到的回答是：“放在家里了。”问她是否知道禁止网吧接纳未成年人，她竟说：“这没法说，现在都这样。”
　　右图：对工商执法人员的到来，沉湎于电脑游戏中的孩子竟毫无察觉。
　　右下图：30台电脑前座无虚席，上网者大都是十二三岁的学生。
　　下图：网吧内设有方便食品售货柜，“方便”通宵达旦泡吧的中小学生。
江苏宿迁市工商行政管理局 时猛 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：来自基层

在社区开便民店咋这么难？
　　我们海视康眼镜有限公司是在北京市工商局注册的专业生产老花镜的企业。一个月前，我们根据国家大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业的相关政策，尝试在北京市内每个社区设立一个销售服务点，减少中间环节，让利于广大老年居民；有偿使用社区资源，向社区交纳一定额度的管理费；开展便民服务活动，如免费修理老花镜，免费超声波清洗等；在每个社区聘用一名下岗、失业人员作为销售员。这既符合国家的相关政策，又兼顾了企业、社区及下岗失业困难人员的利益，可谓一举多得。
　　起初，我们与北京市各区劳动保障部门联系，得到的回答都是让去找职业介绍中心。职业介绍中心作为中介机构，一方面要企业承担许多费用，另一方面只负责把失业人员资料提供给我们，很难满足我们在每个社区内聘用一名下岗失业人员的愿望，加之即使人员聘用问题解决了，在各社区设立销售点，还得与居委会洽商。经过权衡，我们没有找职介中心，选择了直接与各社区居委会协商。
　　虽说我们预想在全市范围内聘用下岗失业人员200至300人，但每个社区只有1人，有的社区居委会负责人对此明显不感兴趣。有的社区以前可能引进过不良商贩，坑骗了社区居民，至今心有余悸，我们虽然有国家玻搪眼镜检测中心及北京市产品质量监督检验所的产品检验报告，有工商登记及相关商标注册、税务登记手续，居委会仍对我们的产品及服务持怀疑态度。有的居委会太注重自身经济利益，漫天要价。因考虑到老年人的消费能力较低，我们的眼镜定价比眼镜店同等质量、档次的产品低一半，毛利率很低，很难承受过高的管理费。有的居委会负责人对安排真正的下岗职工并不感兴趣，对我们要求应聘人员须持有《再就业优惠证》颇有微词，极力推荐我们认为算不上困难的人员，或让居委会某位工作人员兼职。有的居委会负责人表示自己做不了主，让我们去找社保所，社保所让找街道办，街道办又让去找社保所，社保所再把皮球踢回给居委会。个别居委会负责人一听说受聘人员月收入六七百元，也不征求下岗失业人员的意见，就说“工资太低了，我们这儿没人干”。当然，我们的事业也得到了一些支持。我们已经在5家社区居委会找到了知音，并开始试点销售。
　　一个月来，我们已经身心疲惫。难道我们做的不是利国、利民、利企业的好事吗？ 北京海视康眼镜有限公司 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：监督哨

邯郸黑龙洞村
干部违规发包煤矿 村民利益严重受损
　　河北省邯郸市峰峰矿区黑龙洞村集体所有的黑龙洞煤矿，净资产达3500万元，已经开采15个年头，村民每年都可从煤炭生产、销售中获得一定的收益。去年10月，村支部书记、村委会主任采取不正当手段，私自将煤矿“发包”给“北京某机关服务中心”。据了解，该机关根本没人参与“承包”经营，实际上的经营管理者是村支书、村主任。过去，其它村办企业对外发包，都采取公开招标的方式进行，承包人须向村委会交纳一定数额的风险抵押金。这次则不然，偌大一个黑龙洞煤矿对外承包经营，既不召开村民大会讨论，也不公开招标，更没有一分钱的风险抵押金，迄今村民仍不知道承包标的。
　　今年2月底召开的村民代表大会上，大多数村民代表要求公开承包合同内容，被拒绝。会后，村民又多次找村委会要求公开煤矿“发包”后村集体的收入情况，村干部根本不理睬。
　　村干部非法“发包”村集体煤矿，损害了村民的利益。有关部门应该查一查。 河北邯郸市黑龙洞村 郭瑞霞 刘美荣等 R83品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者催促

兰州西固区拒绝批评
违章市场迟迟不拆除
　　你报2003年1月2日读者来信版刊登题为《兰州市西固区市场堵通道消防隐患大》的读者来信，反映兰州市西固区工商局在商业一条街通道违章盖房搭棚，建起西固中心市场，影响消防安全，妨碍商场正常营业等问题。时至今日，违章市场仍未拆除。在这条街上的东方商厦现更名为兰州西固龙瑞商厦。西固中心市场建起后，龙瑞商厦只有东边一个大门可供出入。谁知，西固区工商局又在这个大门前设立临时市场，摆放了四排摊位，致使龙瑞商厦顾客出入通道全部被封闭。因通道被堵，商厦几次启动均告失败，投资得不到回报。令人不解的是，与龙瑞商厦相邻的几家商场的通道不仅畅通无阻，有关部门还派人将其打扫得干干净净。 甘肃兰州市西固区东方凯瑞商贸有限公司 R83品论天涯网