2003年8月7日人民日报第1版

第1版(要闻)
专栏：

国务院召开十二省区市抗旱工作电视电话会议强调
紧急动员做好抗旱工作 优先保证城乡生活用水
温家宝就抗旱工作作出重要批示，要求各级政府和有关部门务必高度重视，以实践“三个代表”重要思想的政治责任感和对人民高度负责的精神，紧急动员部署，做好抗旱工作
　　新华社北京8月6日电 国务院8月6日召开十二省区市抗旱工作电视电话会议，就浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、云南、陕西等12省区市抗旱工作做出部署。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对会议作了重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉出席会议并讲话。
　　温家宝指出，当前，南方省区持续高温，旱情严重，给城乡人民生活和工农业生产带来严重影响。各级政府和有关部门务必高度重视，以实践“三个代表”重要思想的政治责任感和对人民高度负责的精神，紧急动员部署，做好抗旱工作。一是保证城市供水安全，调整城市供水结构，优先保证生活用水。二是千方百计解决农村人畜饮水问题，采取各项措施，开辟水源，让缺水地区农民喝上水。三是大力做好农业抗旱工作，抓好补种和结构调整，促进农民增收。四是搞好电力调度，保证城乡用电。五是切实搞好高温环境下的安全生产和职工防暑降温工作。
　　回良玉指出，我国江南、华南等地区发生罕见的夏伏旱，造成大面积农田受灾，部分城乡居民发生饮水困难。旱情发生后，旱区各级党委、政府紧急动员，周密部署，广大干部群众奋起抗旱救灾，取得很大成绩，旱区社会秩序井然，人心稳定。但目前旱情还在发展。各有关地区和部门要加强领导，统一调度，开源节流，科学用水，全力做好抗旱工作，保证城市供水安全，千方百计解决农村人畜饮水困难，促进农民增收和经济社会发展。
　　回良玉强调，做好当前抗旱工作，一要把保证群众生活用水放在首位。严重缺水城镇要加快应急调水和后备水源工程建设，增强供水保障能力。对人畜饮水困难的重旱地区，要紧急配备运水设备，组织力量拉水送水。二要千方百计开辟抗旱水源。充分发挥现有水源的作用，适量开采地下水，积极实施人工增雨作业，开发利用空中雨水资源。三要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理和科学调度。四要大力推行节约用水。发展节水灌溉和旱作农业，提高农业用水效率。工业企业要加大节水改造力度，提高水的重复利用率。对耗水量大的工矿企业，要采取强制节水措施。五要积极组织群众恢复生产和抗灾自救。要千方百计引水保苗，在旱情缓解时做好改种、补种工作。要调整种植结构，积极开展多种经营，大力发展农村二、三产业，组织好劳务输出，广开农民增收门路，将灾害损失降到最低限度。六要加强抗旱基础设施建设。各地要对抗旱基础设施建设和布局做出统筹安排、全面规划，增加抗旱投入，提高抗旱能力。
　　回良玉强调，旱区各地要把抗旱救灾作为当前的一项重要任务来抓，进一步加强组织领导，加大工作力度，落实各项措施。实行行政首长负责制，真正做到认识到位、责任到位、工作到位、措施到位。各有关部门要各司其职，通力协作，做好气象预报、资金和物资供应、技术服务、电力供应与调配、卫生防疫等工作，形成抗旱合力。在做好抗旱救灾工作的同时，防汛工作也决不能有丝毫放松，要继续落实各项防汛措施。
　　回良玉在讲话中还传达了国务院常务会议上温家宝总理的讲话精神，要求各地搞好电力调度，优先保证城乡居民生活用电。要十分关心群众的健康，采取有效措施，做好防暑、防病工作。搞好高温环境下的安全生产，科学安排生产和用工，尽量避开酷暑高温，减少安全隐患，防止发生重大安全事故。要严密监测火情，落实防火预案，确保不发生大的火灾。
　　湖南、江西、福建、浙江省负责同志在会上发了言。 lLD品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

　　自7月以来，江西省吉安市的泰和、吉水等13个市县区遭受大旱，吉安市已投入130万人，投入机动抗旱设备7万余台套，解决群众生产生活用水。图为8月6日泰和县石山乡老张家村村民肖运逑（前）等给灌溉渠道清淤。
新华社记者 宋振平摄 lLD品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

充分发挥社会主义制度的优越性
本报评论员
　　通过抗击非典斗争，我们更加深刻地认识到，集中力量办大事是我国社会主义制度的巨大优越性，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，必须大力倡导全社会团结协作的精神，特别是在危难时刻和紧要关头，更要使全民拧成一股绳，全国形成一盘棋，携手抵御风险、克服困难，充分发挥我们的政治优势。
　　面对非典疫情，社会各方面团结一致、齐心协力，一方有难、八方支援，形成了共克时艰的强大合力。疫情就是命令。各地区、各部门、各单位，党政军群和社会各界，想国家之所想，急民族之所急，服从大局、听从指挥，统一步调、密切配合，互相关心、互相帮助，心往一处想、劲往一处使。大江南北，长城内外，哪里有疫情，哪里就有真情奉献；哪里有困难，哪里就有无私援助。大批医务人员特别是军队医务人员紧急奔赴救治工作第一线，大量防治非典物资源源不断地运往疫区，众多企业为保障市场供应千方百计地扩大生产，社会各界纷纷捐款捐物。疫病无情人有情。艰苦卓绝的斗争，使人们的心靠得更近、贴得更紧。
　　充分发挥我国社会主义制度的巨大优越性，一定要进一步加强社会管理体制的建设和创新。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我们社会管理的任务和内容比过去要繁重和复杂得多，对加强社会管理、创新社会管理体制提出了更高的要求。要抓紧建立健全各种应急机制。做好应对各种困难和风险的准备，不仅要落实到思想和工作上，而且要落实到制度和机制建设上。目前，我们在一些方面已经形成了应急机制，并在实践中发挥了很好的作用。但从全社会来看，预警和应急机制还很不健全。要进一步深入研究、统筹考虑，注意借鉴国外在这方面的有益经验，切实加强我国应急机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们应对各种突发事件和风险的能力。现有的应急机制该完善的要进一步完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，同时要加强各种应急机制的协调配合，使它们能在应对各种突发事件中形成合力。要建立健全社会动员机制。迅速、有效地组织充足的人力、物力和财力，是成功应对突发事件的关键。要坚持和发扬我们在社会动员方面长期形成的好传统、好做法，同时要大力创新社会动员的方式方法，综合利用经济、政治、法律等手段，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制，建立健全调动全社会人力、物力和财力应对突发事件的有效机制，努力使我国社会主义制度集中力量办大事的优越性进一步制度化。要建立健全社会管理机制。社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。有了良好的社会管理机制，平时社会管理工作搞得扎实深入，需要应急的时候应急机制就能更好地发挥作用。各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，是社会管理体制的重要组成部分，要进一步抓紧建设。社会管理机制涉及方方面面，要统筹安排，逐项加强，同时要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
　　我国建立社会主义制度，是我们党长期奋斗和艰辛探索的必然选择，是中国历史上最广泛最深刻的社会变革。改革是社会主义的自我完善和发展，中国特色社会主义充满生机和活力。全面贯彻“三个代表”重要思想，始终不渝地坚持社会主义，进行社会主义改革，充分发挥社会主义制度的优越性，我们就一定能够更好地把改革开放和现代化建设伟大事业不断推向前进。 lLD品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

中央财政紧急拨付特大抗旱补助费一点七亿元
支持湖南江西福建浙江等十四省区市抗旱工作
　　新华社北京八月六日电 （记者齐中熙）经与国家防总协商，财政部六日紧急启动抗旱救灾预案，决定下拨特大抗旱补助费一点七亿元，支持湖南、江西、福建、浙江等十四省、自治区、直辖市的抗旱工作。
　　今年以来，中央财政已累计下拨特大抗旱补助费三点一五亿元，支持发生严重春旱的北方部分省区和发生严重伏旱的南方部分省区开展抗旱工作。 lLD品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表”达到新高度 取得新成效

宁波：以民为本谋发展
本报记者 何伟
　　撤离赤坎村的那天清晨，工作组组长石奇尧的眼睛湿润了：不知是谁，悄悄把工作组的交通工具擦洗一新，贴上大红花。40天前，工作组一行4人进驻宁波象山县这个困难村时，“迎接”的还是村民们的冷言相讥。
　　工作组面对的是一道普遍而又必须解答的难题：发展中如何帮助困难群众共同奔小康。论经济增速，宁波已经交了出色的答卷：位于长三角南翼的这座沿海开放城市，去年GDP达1500亿元，人均超过3000美元；对共同富裕——这个事关社会主义本质特征的考题，宁波能否也交出满意的答卷？
　　盛夏采访，记者印象深刻的是，宁波市“把发展建立在以民为本基础上”的均衡协调发展观并没有止于政策层面，而是把扶贫帮困、关怀困难群众作为加快发展的重要内容，赢得了广大群众的称赞。
　　加减乘除，巧解“三农”老大难
　　小康的难点在农村。千方百计让农民的腰包鼓起来，宁波用的是加减乘除法。
　　支农资金做加法。市县财政的支农资金逐年增大，突破口选在扶持“龙头”企业。谈及此，白手起家创办浙江省首家农业服务公司的张建昌体会尤深。留学归来后，他除了技术，一无所有。现在依靠政府支农资金的扶持，拥有华东地区最大的创汇蔬菜基地，带动3．5万户农民增收。这样靠政府扶持、产值上百万元的“龙头”企业，宁波已有1277家，可带动全市48％的农户。今年3月，宁波又出台9项支农新政策，仅市级财政就追加6800万元，为历年之最。
　　农村人口做减法。人多耕地少是宁波农民增收的“瓶颈”，减少农村人口是对策之一，路径是“下山脱贫，上山开发”的梯度移民，即：山区向平原迁移，海岛向大陆迁移，农村到集镇落户，集镇到城区发展。仅奉化市，去年就有8万农民找到新的发展空间。余姚市东南街道近10万平方米的欧式小区，是为山民进城“一步到位”准备的，可整体安置2200户山民。农民下山迁移后的土地，以反租倒包等形式由大户进行规模经营和综合开发。橘园、茶场、苗木等高效农业相继涌现。同时，宁波在全国率先改革户籍管理体制，降低“农转非”门槛。江北区大部分是农村，随着城市化进程加快，本着决不能让农民吃亏的理念，该区先后出台了土地征用补偿安置办法等一系列政策措施，确保失地农民在就业、安居、医疗、养老等方面与市民无二。目前，宁波农业劳动力已减少到90万。
　　科技兴农做乘法。“绿色证书”培训、农业研修生出国培训、新世纪青年农民培训、百万农民科技培训等连台好戏，使数万农民成为扎根本地的“土专家”。追踪世界柑橘生产先进技术的象山县，培育出“象山红”，价格高出普通柑橘一倍以上，橘农仅此一项就增收2800万元。余姚市的茭白研究所、宁海县的土鸡研究所、奉化市的草莓研究所……目前，宁波农业科技贡献率从“八五”末的35％，提高到目前的50％。
　　农民负担做除法。宁波农民的肩头十分轻松，全市收取的村提留、乡统筹，只占农民人均纯收入的0．4％。去年，宁波全面实行农村税费改革，乡镇统筹费等面向农民征收的政策性收费和集资一律停收，取消屠宰税和农村劳动积累工、义务工，村干部工资也由政府补贴。
　　“加减乘除”引来了农民增收的笑声。今年上半年，宁波农业总产值实现7．9％的增长，为近10年之最。农民人均纯收入达4120元，增长7．5％。
　　扶贫帮困，贫居闹市有人帮
　　“困难群众生活不解决好，办公楼不能建，小汽车不能买，领导不能出国。”年初，宁波市委的“约法三章”振聋发聩。事情缘起于市委书记向下岗职工的一次道歉。那天周末，家住正大社区54弄的下岗职工庞康祥打开房门，客人竟是电视上见过的浙江省委常委、宁波市委书记黄兴国。当暗查扶贫帮困落实情况的黄兴国了解到男主人患肝病病休，妻子待岗在家，而社区干部工作不到位时，他一脸凝重：“是我们的工作没落实好。我向你检讨。”
　　“经济越是发展，越要关注困难群众。”这是黄兴国常挂嘴边的话。翻阅市委文件，扶贫帮困是宁波市委常委会讨论最多的议题之一。
　　今年“七一”前夕，宁波市3万多名党员冒着高温深入街巷社区，慰问800多户结对帮扶已两年的困难群众。
　　消除城市贫困，宁波从立档、攀亲、机制三方面下力气。第一步是“地毯式”排查，建立档案，逐户制定帮扶方案。第二步是领导干部登门攀“穷亲”，2万党员干部与6000困难户结对，帮扶三年。第三步是出台政策措施，在市、区、街道、社区建立高效办事网络，做到有人管、管得好；有人帮，帮到位；不遗漏，不重复。建立全方位、追踪式扶困长效机制。
　　“一低两大”（即享受“低保”、大龄失业职工再就业、大病长病困难救助）是攻坚的主战场。宁波在浙江省率先推行《城市居民最低生活保障制度》的基础上，又出台《保障办法》和《优惠扶助暂行办法》，实现了“横到边，纵到底”的全覆盖，财政则逐年加大保障投入。目前，全市149个社区建立起社会保障和救助站，助医，实行免门诊挂号、诊疗、注射费，住院床位、护理、手术费减半。
　　下岗职工特别是40岁到50岁的人员再就业，是难中之难。他们实行街道拓岗、政府买岗、行政事业腾岗，拓宽就业门路。江东区推行的家门口“爱心编织站”就业十分有效。江东区委书记宋伟告诉记者，“爱心编织站”的特色和活力，全在于“家门口”就业方式。一是无需资金投入，可以白手起家；二是文化要求不高，年龄大、文化低甚至残疾人员都能胜任；三是工作时间、工作地点、工作强度可自我调节。有5000人待业压力的明楼街道，10个“爱心编织站”就解决了近一半岗位。这些前不久脸庞还被失业的愁云笼罩的下岗女工，现在围坐一圈说说笑笑编织新生活。
　　“三砍”审批事项，政府改革唱“民”歌
　　打开宁波市政府7月份市长工作安排表，有一项是第三次削减审批事项。宁波是全国最早进行审批制度改革的城市之一。2000年起实施审批制度改革，使市政府各部门原有的1289项审批事项减少到668项，减幅达48．2％。去年，宁波市又削减1／3，审批事项总量减少了78％。
　　“政府创造环境，群众创造财富。今年我们的审批环节还要再减，时间还要再短。”宁波市市长金德水态度明确。以“群众的满意，就是我们的追求”为宗旨的宁波市经济发展服务中心，被群众称为“阳光大厅”。这里公开了25个权力部门的245项审批事项，运转2年来群众评议满意率达99％。
　　让利于民。宁波杭州湾跨海大桥投资额高达118亿元，是回报丰厚的摇钱树。政府奔波10个春秋，辛辛苦苦完成立项。该切这块大“蛋糕”时，宁波市政府把大桥资本金的50．25％的股份让与17家民营企业，创下民间资本参股国家基础重点项目的先例。
　　群众呼声就是第一“信号”。市属国有企业改革力度大，下岗职工困难多，市委及时部署，变职工上访为领导干部下访。市级每位领导走访10户以上，县、局级每位领导干部走访5户以上。宁波市委先后动员市、县、乡镇机关1．37万名干部，组成3451个工作组，驻村蹲点开展工作。群众从工作组入村时的怀疑到信任，从观望到参与，从回避到亲近，还编了新歌谣，称赞工作组：“深入里山岙，洗耳听牢骚，吃饭掏腰包，不拿一根草。”
　　群众需求就是第一“选择”。海曙区区委书记施孝国介绍说，81890（即：拨一拨就灵）是海曙区创办的市民求助热线。这条热线通过360家服务企业和1000多名志愿者，为每户市民构筑了“10分钟服务圈”。生活遇到困难，拨一下电话，10分钟内就可得到救助和回应。而一个卫生站、一个警务室、一条便民街和一个社区服务中心，是每个社区的必备功能。记者在朱雀社区便民一条街上看到，除了诊所药店、昼夜餐馆、袖珍超市、干洗店等日常服务，还有送水站、书刊社、健身房乃至社区网站、心理医生、俱乐部。周到而实用的服务，令人闲适而温馨。
　　在外人看来，城乡人均收入位列全国大中城市前5位的宁波花大气力扶贫帮困，未免小题大做，但宁波市委的认识一致：贯彻“三个代表”重要思想，这是共产党人必答的考题。宁波市委、市政府两条工作主线泾渭分明，一条主线是扶贫帮困的不懈探索，一条是促发展千方百计。在今年抗非典中，以宁波杭州湾跨海大桥开工为代表的“十大百亿工程”频传佳音。今年上半年GDP增速达14．1％，宁波港集装箱吞吐量同比增长54％。尤其难得的是，宁波与全国同类城市相较，群众生活指标出现“一高三小”的局面：城乡居民人均收入高，收入差距小，城乡差别小，贫富差距小，社会向着共同富裕的方向稳步前进。 lLD品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

就印尼发生严重爆炸事件
胡锦涛主席向梅加瓦蒂总统致慰问电
胡锦涛说，中国政府强烈谴责这一恐怖行径，愿与包括印尼在内的本地区各国一道，为坚决打击恐怖势力、维护地区和平稳定而共同努力
　　新华社北京8月6日电 中国国家主席胡锦涛6日就印度尼西亚共和国首都雅加达发生严重爆炸事件，造成重大人员伤亡，致电印尼总统梅加瓦蒂，代表中国政府和中国人民，向遇难者表示沉痛哀悼，向梅加瓦蒂总统并通过梅加瓦蒂总统向遇难者亲属表示深切慰问。
　　胡锦涛说，中国政府强烈谴责这一恐怖行径，愿与包括印尼在内的本地区各国一道，为坚决打击恐怖势力、维护地区和平稳定而共同努力。 lLD品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

温家宝主持召开国务院常务会议
讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法修正案（草案）》等 审议并原则通过《中央储备粮管理条例（草案）》 研究加强城市快速轨道交通建设管理等工作
　　新华社北京8月6日电 国务院总理温家宝8月6日主持召开国务院常务会议。会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法修正案（草案）》、《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》和《中华人民共和国银行业监督管理法（草案）》；审议并原则通过《中央储备粮管理条例（草案）》；研究加强城市快速轨道交通建设管理等工作。
　　会议认为，中国银行业监督管理委员会设立后，为明确人民银行和银监会各自的监管职责，强化人民银行执行货币政策的职能，需要对《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》进行修改。同时有必要制定《中华人民共和国银行业监督管理法》，赋予银监会对银行业金融机构的监管职责。上述法律的修改和制定有利于进一步加强对金融机构的监管，推进金融改革和发展。会议决定，《中华人民共和国中国人民银行法修正案（草案）》、《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》和《中华人民共和国银行业监督管理法（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
　　会议认为，为了加强对中央储备粮的管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护种粮农民的利益，维护粮食市场稳定，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，制定《中央储备粮管理条例》是十分必要的。会议决定，《中央储备粮管理条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
　　会议听取了关于城市快速轨道交通建设管理工作的情况汇报。会议提出，为促进城市快速轨道交通建设的健康发展，要合理把握城市快速轨道交通建设的规模和速度，使之与国家财力和城市经济社会发展水平相适应，防止盲目建设；要加强城市快速轨道交通建设规划的编制、审批工作，严格控制城市快速轨道交通建设标准，提高项目设备的国产化水平；要改革城市快速轨道交通建设经营管理体制，加强城市快速轨道交通设计、建设、运营中的安全管理工作。 lLD品论天涯网