2003年8月4日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：经济热点

　　余慧敏、李友兰、严青是重庆市的再就业明星，他们受到过国家领导人的接见，到各地作过报告，在下岗失业人员的眼中，他们显然属于成功者。然而就是他们，也有许多创业的烦恼——
　　再就业明星的烦心事
　　本报记者 白天亮
　　你也来管、他也来管 “婆婆”可真多
　　余慧敏下岗时已有40岁。出去找工作，别人一看年龄，都说不要。她在家里哭了3天，决心自己办幼儿园。幼儿园从小办到大，已有4年多，如今占地1000多平方米，收着200多个孩子。终于自食其力了，余慧敏很欣慰。欣慰之余又觉得太辛苦，小小幼儿园有一大堆“婆婆”，你也来管，他也来管，让人疲于应付。
　　最大的“婆婆”是教育局。“我的幼儿园办了4年，但和公立幼儿园相比，一直处于不平等的地位。”
　　最初，余慧敏去教育局提出办学申请，教育局说私立幼儿园至少要有10万元启动资金，否则就不发给办学许可证。一个下岗职工，上哪儿弄10万元？余慧敏只好一边替别人看孩子挣点钱，一边到处求人，希望主管部门多扶持下岗职工、降低门槛。几番折腾，教育局终于松了口，允许她办学。这是好消息，可教育局仍然不给私立幼儿园开发票，以致余慧敏无法正常招生。这种状况直到2001年后重庆私立幼儿园越办越多才得以解决。
　　不平等还体现在评级上。重庆市的幼儿园由教育局评级，评级对幼儿园招生有很大影响。但教育局规定，私立幼儿园不能评级。后来政策有所放宽，可依然是不论私立幼儿园条件多好、师资力量多强，最多也只能评3级；2级、1级，只能是公立幼儿园。“我的幼儿园至少达到2级水平，但现在只能是3级。”余慧敏觉得很不公平。
　　卫生局这个“婆婆”也让余慧敏头疼。卫生局规定，幼儿园的老师、孩子每年都要体检，而且要到指定的医院，每人100元。“我每个孩子每月只收150元，这100元的体检费真是太高了。”余慧敏了解到，不少医院同样的体检项目甚至不到50元，能不能自己选择体检医院？
　　除此之外，还有民政局、工商局等等，和幼教沾边不沾边的都来管，一会儿办证，一会儿年检。余慧敏感叹：“自己创业真不容易！”
　　今天500、明天1000 交的费真不少
　　李友兰下岗后办起了家具厂，从最初自己亲自上阵打家具到现在雇了60多人，企业已上了轨道。不过，毕竟是小企业，经营运转不容易，李友兰总希望能享受一些再就业政策优惠。可几年来，除了劳动局帮忙联系过小额贷款外，李友兰的大部分希望都落空了，反而要面对名目繁多的收费。
　　有一回，李友兰从劳动局看到一份文件，说下岗失业人员再就业可享受税费减免，她喜滋滋地到税务局咨询，工作人员却说“没看到这份文件”。李友兰说文件我这里有，可对方看也不看，对她说：“你这么能干，还减免什么。”
　　至于各种行政事业性收费就更多了。李友兰数了数，每年要交治安费、联防费、消防费、质检费、环保费、卫生费、排污费……至少十几种，有时还会搭车销售书报杂志。这些费少则几十元，多则近万元，加起来不是笔小数目。李友兰说，现在企业状况不错，这些钱也交得起。她不满的是，有些费收了，收费部门总算还来办点事；有些却只是收钱，什么事也不办，比如个体劳动者协会。当初办工商执照时，工商部门要求必须入会，否则不给办照。每年工商执照年检前必须先把300元会费交了，才能年检。李友兰说：“好几年了，就是交钱，一次活动也没搞过，一份资料也没发过。”
　　跑了十几趟，折腾四个月 办贷款真费劲
　　严青下岗后与别人合伙办起了纺织品加工厂。去年11月份，正当资金周转不灵时，他看到了一份重庆市对下岗失业人员再就业发放小额贷款的简报，“我自己对照了一下，发现像我这种情况能贷到15万元，真是高兴极了。”可真正办起来，严青才知道有多繁琐。
　　首先是领表、填表，各种表格填了四五份，然后交给居委会，由居委会对企业进行考察。
　　考察合格后再把材料报到街道，再由街道报到区就业局，就业局审核后报到银行。这个过程虽然复杂，但进展较快。当时严青觉得，按此速度，春节前贷款就能下来了。
　　可自从材料报给银行、再由土地部门对房产抵押进行审核起，速度立刻慢了下来。最初是交上去的房管证被打回来，说要换新证才能办抵押。严青又准备材料办新证。然后是抵押的房子被列入开发计划而冻结，只好重新找房子。办这些手续的时候，正赶上元旦前后，管理部门忙，严青的事没排上队。过了元旦是春节，又是同样的原因。春节过后，重庆市办起了房地产交易会，交易会前前后后1个月，主管部门暂停了此类业务。跑了十几趟，严青拿到贷款已是今年3月末。
　　严青告诉记者：“上边不断强调要为下岗失业人员再就业服好务，有的部门确实不错，真为我们着想，但许多部门还是老样子，真想办点事，难着呢。” rFL品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：编后小议

　　少些障碍 多些服务
　　这三位再就业明星在创业过程中都遇到了这样的困惑：每个政府部门的每种行为，就其本身看都没什么不合理的。你能说教育局不该对私人办学加强管理吗？你能说工商局在乱收费吗？你能说土地部门不应严格审批程序吗？可是，这一道道关卡、一重重限制、一种种收费同时加在一家小企业身上，真让人觉得不堪重负。何况，作为再就业明星，他们在创业过程中还是得到政府许多帮助的，比如政策咨询、就业指导、贷款扶持、场所安排等。因为是明星，他们去办事、交涉也比一般的下岗失业人员方便得多。连他们都觉得自主创业难，更别说普通的下岗失业人员了。
　　这说明一些地方和部门过于注重地方利益、部门利益，自己的小账算多了，却忘记了改革发展稳定的大局。能不能把中央扶持下岗失业人员再就业的政策落到实处，就是考验各级党政领导和有关部门是不是认真贯彻“三个代表”重要思想、是不是对人民群众怀有深厚感情、是不是转变作风真抓实干最好的试金石。
　　让创业的障碍少些，再少些；为创业的服务多些，再多些。 rFL品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：连续报道①

　　郑州热议“菜谱”报道
　　本报记者 王明浩
　　物价局：“监制菜谱”确有不妥
　　今后要引以为戒，严格按市场规律办事
　　7月28日，本报经济周刊刊登了《物价部门该不该管菜谱》的报道。当天下午，郑州市物价局局长张建国即约见记者，表示“监制菜谱”存在不妥之处，有些地方管得过细。局里正考虑邀请餐饮业主、人大代表、政协委员和法律专家召开专题座谈会，尽快拿出对《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》的征求意见稿。他说，物价局此前也征求过意见，但由于面比较小，致使《办法》未能完全代表郑州餐饮业方方面面的意见、愿望和呼声。
　　张建国没想到“新式菜谱”能引发如此大的争议。他说，物价局的初衷是规范企业的经营行为，并很好地维护消费者的合法权益。但无论如何，今后要引以为戒，举一反三，本着对市场、对企业、对消费者负责的精神，严格按市场规律办事。属于物价局管辖范围的，要管住管好；是企业正常经营范畴的，要充分发挥市场这只“无形的手”的调节作用，该放权的坚决放权。
　　至于“根据市物价局要求，饭店必须到华联商厦文化用品专柜，买市物价检查所监制的新式菜谱”的说法，张建国说自己并不知道。但他表示，一旦发现有人借推行“监制菜谱”之名谋求私利，将一查到底，决不手软！
　　消费者：有人赞同有人反对
　　报道见报后，登封市供销社的宋要卫给记者打电话，称菜谱还是“明细一点好”。他还以“青椒炒肉丝”这道菜为例说：“青椒放多少，肉丝放多少，往往是：青椒贵时肉丝多，肉丝贵时青椒多，消费者没一点法子。现在好了，‘新式菜谱’规定必须标出主辅料的重量，消费者不仅能对菜的原料有了解，发现有‘猫腻’还能投诉，再不用担心缺斤少两啦！”
　　也有消费者对新式菜谱并不“买账”。经常在外就餐的王勇先生是郑州好几家饭店的回头客，他直言这些饭店吸引他的，并不是菜的主辅料孰重孰轻，而是口味是否独特，服务是否到位，环境是否良好。
　　专家：政府要转变职能
　　专家们认为，在市场经济条件下，政府必须转变职能，明确“自己管什么、应该怎么管”。郑州大学旅游管理学院副院长毛安福表示，政府职能部门出台规定必须进行调查研究，充分考虑其必要性、合理性和可操作性。否则，就会出现“外行管内行”的怪现象。他说，如果“新式菜谱”没法操作，甚至会造成新的问题，那就没有存在的必要。
　　河南省社会科学院副院长喻新安教授说，“新式菜谱”的离谱和荒唐从表面上就能看出来，值得注意的倒是菜谱强制“变脸”中包含的“审批”内容。这两年，大量旧的行政审批权被取消的同时，一些新的行政审批却在悄然诞生，其中包含着一些部门利益。要破除这种“审批经济”的怪圈，必须从“审批式管理”走向“服务式管理”。 rFL品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

　　这些天学校放假了，工地上的“家”成了务工者孩子的主要活动场所。在此提醒务工的家长们，别因工作忙碌而忽视了孩子的安全。图为在武汉市洪山区城乡结合部石板头木材交易市场，8岁男孩方程杰用手动刨子为务工的爸爸“帮忙”。 刘蔚丹摄 rFL品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：观点

　　上半年影响中国经济的不利因素除了非典之外，还有伊拉克战争。全国人大财经委经济室经过深入调研后向本报独家披露——
　　伊拉克战争对我国经济影响有多大
　　伊拉克战争对我国经济的短期影响是局部的，主要是对石油价格、进出口贸易、旅游、劳务输出和我国对伊债权的影响
　　伊拉克战争由于持续时间较短，对我国当前经济的影响是局部的。主要是对石油价格、进出口贸易、旅游、劳务输出和我国对伊债权的影响。
　　从石油进口和价格看，这场战争对我国的短期影响还是很明显的。一是由于油价上升和进口增多，进口用汇增加。1—3月份原油和成品油进口分别为2222万吨和595万吨，增长52.4％和76.7％。与此同时，石油价格大幅度上涨，原油价格上涨56.3％，成品油价格上涨40.4％，导致原油和成品油进口额分别增长1.38倍和1.48倍，多支付22.1亿美元。二是油价上涨引起国内以石油和石化产品为原材料的产业和企业的成本上升。一季度我国原材料、燃料和动力购进价格上涨4.6％，工业出厂价格上涨3.6％。油价上升造成的成本上升转移到下游产业和消费者身上。
　　从短期看，油价上涨也有积极的一面，主要是石油等行业新增利润较多，占整个工业新增利润近1／3，这是一季度国有及国有控股企业利润增长两倍的重要原因。另外，石油及相关产品进口额的增长还带来进口环节税收的增加，一季度海关代征的进口税增长70.2％。
　　从对外贸易看，由于与伊拉克的双边贸易在我国外贸中所占比重并不大，所以战争的影响并不显著。但是，伊拉克战争对我国东南沿海的轻工产品向中东地区出口的影响十分明显。比如2月份，福建省对中东的出口下降了3.6％。今年1至2月，上海市对伊拉克的出口额由去年同期的208万美元下降到零。战争还对欧洲和北非的运输、保险费用上升，部分企业反映欧洲和地中海航线的运费每标箱上调了150—330美元。
　　战争对我国的旅游、航运和劳务输出有一定影响。战争期间，我国通向海湾国家的航线被迫停飞，前往中东和阿拉伯地区的旅游团基本中止。中东和海湾地区一直是我国重要的劳务输出地。受战争影响，一些劳务人员离开回国。随着战争结束和局势逐渐稳定，这方面的影响会很快减弱。
　　战争还可能影响我国在伊拉克的利益。一是在联合国“石油换食品计划”中，我国一些已获批准的合同因战争无法执行，战后这些合同是否继续有效还不清楚。二是伊拉克欠我国的债务，包括工程和劳务欠款、油气开发和石油换食品项下的供货欠款。如何维护我国对伊债权将存在很大的不确定性。
　　总而言之，伊拉克战争对我国经济的短期影响是局部的，但战争可能会对世界经济走向产生某些重要影响，进而影响到我国经济发展和国家经济安全，需要引起我们的高度重视。 rFL品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：权威释疑

　　个人游香港 手续咋办理
　　提问：广东省已于7月28日开始，在中山、东莞、江门、佛山4个城市试行办理居民以个人身份游香港，近日有消息说将增加北京、上海为个人游港试点城市。新政策将给试点城市居民带来哪些便利？游客又该如何办理相关手续？
　　解答：公安部出入境管理局以往内地居民赴香港旅游，须参加指定旅行社组织的旅游团，凭旅行社出具的旅游费用发票申请办理往来港澳通行证和旅游签注，且需随同旅游团进出香港。新政策实施后，在已实行按需申领护照的地方，居民可按需申请个人赴香港旅游。这项措施不仅简化了居民申请办证手续，还使居民有了更多的选择：既可选择参加旅游团又可自行赴香港旅游。
　　具体办证手续是：试点城市的居民凭本人身份证、户口簿向其常住户口所在地公安机关出入境管理部门申请办理个人赴香港旅游。公安机关出入境管理部门为申请人签发往来港澳通行证及访问签注（签注字头为“F”）。访问签注有效期3个月，分为一次和两次有效，每次在香港可停留7天。申请人申请次数不受限制。（许志峰） rFL品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　莫把平常当非常
　　杨禹
　　近日有消息说，一些地方政府为了给本地企业“减轻非典带来的负面影响”，完成年初制定的经济增长目标，正摩拳擦掌，动用行政权力为本地企业调配各种生产经营资源。一些地方，至今仍在执行非典时期紧急颁布的某些特殊政策，比如强化管制市场秩序，某些在危机状态下被扩大了的政府定价范围，至今仍没有适时地归位等。还有一些地方政府“汲取了非典中的教训”，直接插手本地企业库存量的制定，要求企业今后一律按照“防范危机”的统一要求，建立“由政府确定规模”的原材料或产成品库存。
　　非典疫情暴发以来，我国政府以负责任的态度，采取了一系列果断措施。对此，老百姓满意，国际社会也给予了高度赞扬。非典时期政府作为的密度和强度，确实比平时增强了很多。用经济学的语言说，就是在非常时期里政府“强化了对资源的配置能力，也使公共服务更显现化”。这当然是正确的选择。
　　身处危机之中，政府必然是“强悍”的。但政府再“强悍”，其行为也有一条边界。这个边界可能因为危机的出现而有适度的移动，但这种移动应当是理性的、可控制的，在危机结束后能迅速还原的。一句话，危机之中，政府不能“包打天下”；没有危机的时候，政府更不能“包打天下”。
　　在市场经济条件下，政府行为的进与退，已不再像计划经济时代那样，能简单地以政府自身的意志为转移。现代的政府要时刻懂得归其位、司其职。如果越了界，即便出于好心，也是违反了规矩。像那些仍停留在非典时期里的“强悍”角色中不能自拔的政府管理者，人家企业领不领你的情倒在其次，更重要的是，市场经济的规则可能因为这些越界行为而遭到破坏。现代政府的服务，少了不行，多了也不行，服务不到点儿上恐怕更不行。
　　政府应当管公共物品的生产、宏观调控和市场监管。不久前，国家对受非典影响较大的一些行业，给予了免税和贴息的政策。这种运用财政政策进行的宏观调控体现了政府行为的成熟。因为经济发展的根本动力在企业身上，也在消费者手中，而不在政府的直接给予和干预。像本文开头所举的那些事例，则是过于强化了政府对资源的配置，挤占了市场行为的位置。真理往前多走了一步，就变成了谬误。
　　所以，非典过后，遇到困难的企业可以享受更充分的、由政府提供的服务，但不能指望靠政府的“包打天下”来恢复自己的生机；各级政府也不要因为经历了危机中必需的“强悍”之后，对自己“包打天下”产生某种不恰当的期待。 rFL品论天涯网