2003年8月4日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　二○○一年三月六日和十二月三十日，江西省万载县先后发生了两起烟花爆炸事件，引起广泛关注。江西省委省政府痛定思痛，决定用几年的时间，逐步退出高危产业——
　　看万载怎样调整产业结构
　　本报记者 谢卫群
　　花炮产业不再是“主角”
　　见到刘红珊是个周末。
　　在车间里，他忙前忙后，边走边招呼着记者。在我们的左右，是各式各样、五彩缤纷的花瓣。“你闭着眼睛摸摸看，就像真的一样。”“这叫手感仿真花，我们现在有100多个品种。”“这个产品也是手工活，特别适合万载的劳动力，上手快。几条生产线可以容纳1000多名职工。”刘红珊不停地说。在万载，刘红珊曾经是个花炮大王，有5个厂、2000多名工人，最高峰的时候，烟花爆竹年产值达到了7000多万元。2001年之后，他开始多种经营，并逐步退出花炮产业。他购买了酒厂，新办了毛巾厂、花艺厂、化工厂，还买下了一家宾馆。现在，他的产业一年产值也有6000万—7000万元，但花炮业的产值比重已下降到1000万元左右。
　　刘红珊自身产业结构调整的过程，正是整个万载县产业结构调整的一个缩影：花炮产业的比重大幅下降，新兴产业开始形成，并逐步产生效益、形成气候。
　　这是一个非常了不起的转折。数百年来，万载县以花炮为主导产业。2001年，花炮工业产值占全县工业产值的65％以上，实现税收占全县财政收入的60％。到2002年，这两项指标分别下降到48％和45％。今年1—6月，花炮产业占税收的比重又下降到33％，但全县的财政收入比上年同期增收近2000万元，增长了38.3％。
　　县委书记郭安自信地评价说：万载的产业转型迈出了实质性的步伐，经济结构出现了明显的变化。
　　让老百姓吃到更好的“梨”
　　万载发生“3·6”、“12·30”烟花爆炸事件后，2002年1月，在江西省经济工作会议上，江西省委省政府果断提出了“不把江西的经济大厦建立在高危产业之上”的战略决策，决定用几年的时间，逐步退出高危产业。
　　于是，逐步退出高危性的花炮产业，成为万载一个难以回避的现实抉择。不同的看法和争议也随之而来：退出一个人们依赖了数百年的传统产业，老百姓的生存怎么办？短时间能找到一个替代花炮的产业，并惠及农民百姓吗？
　　针对方方面面的议论，万载县委县政府集思广益，围绕“万载发展向何处去”的主题，在全县展开了大讨论。大家静下心来，重新审视相伴了数百年的传统产业。有一些事实大家看得越来越清楚：
　　尽管有数百年的历史，但是，万载的花炮产业到上世纪70年代才形成规模，80年代即达到巅峰，90年代随着许多城市禁放烟花爆竹，已逐步走下坡路；
　　许多花炮业主也早有退出的意愿。株潭镇株山村的王辉原是鞭炮大户，年产值有1000万元左右。1983年厂里一场大爆炸，致使15名员工伤残，那时还没有保险，巨额的医药费直到1997年他才付清，“把半辈子赚的钱都赔进去了”。1998年起，他开始从事养殖业，他说：养殖业有风险，但是没有危险。
　　万载的广大干部率先形成共识：花炮产业无论对于县域经济，还是广大的农民百姓，它的确是个“梨子”，可以用来填肚子，但这个“梨”很涩。万载要大发展，必须调整思路，通过发展新兴产业，让老百姓吃到水分更多、口感更好的“梨子”。
　　“进”“退”之间写新篇
　　“退而有序，进而有力”成为了万载产业结构调整的主体思路。
　　“退”的第一步是，严禁兴办新的花炮企业，并加大安全生产的管理力度；第二步是坚决打击和依法取缔以家庭小作坊为主的非法生产；第三步依法关、停一批布局不合理、管理不健全、安全没保障，以及生产高危产品的花炮企业。结构调整前，万载共有有证的花炮企业512家，其中3证齐全的有311家。预计今年停产、转产企业将占到原有花炮企业的一半以上。今年上半年，全县的烟花产量为110万件，不到过去同期的一半。
　　“仅仅退还不够。产业结构调整能否成功，关键在于培育壮大新的支柱产业，惟有‘进而有力’，才能做到‘退而有序’。”郭安说。一年间，万载县以发展开放型经济为重点，通过招商引资、激活民间资本等途径，积极培育壮大新的有区域特色的新产业。
　　万载的食品、林产品加工、橡胶化工等产业有较好的基础，政府积极引导花炮业主在这些领域发展。在转产的企业中，投资10万元以上办食品加工厂的有80多家，其中投资500多万元的企业有8家。目前，全县的食品加工企业涉及百合保健品、生物制品、天然饮料等系列产品，年销售收入达到2亿元。
　　与此同时，万载还大力引进新兴产业，比如人造花艺、建筑材料等。目前，刘红珊的手感仿真花已进入法国在上海开设的家乐福连锁超市，还有相当的品种已出口到欧美等国。县里的人说，他做的花炮最多灿烂一时，但他的人造花一年四季天天在全世界灿烂。
　　有机农业是万载县的一个亮点。县委县政府抓住这一点，大力推进农业结构的调整，使有机农业成为万载的一个品牌。目前，全县有机农田面积达到1.2万亩，推广面积将达10万亩。已形成百合、生姜、竹笋、毛豆等有机农产品生产基地，并通过欧盟、美国等国家与地区的有机食品认证。7月上旬，是毛豆采摘的季节，万载市场上的普通毛豆才四五毛钱一斤，而有机毛豆在田头的收购价是1元钱一斤，收购者改换一下包装，就立即出口到了美国。仅毛豆一项，万载今年就卖了200吨。
　　在万载，共有5万人从事烟花产业，烟花企业的大面积关停并转，已使2万人离开了原有岗位，如何让他们再就业成为一个大问题。但是，由于新兴产业的推进，一年之后，大家发现，2万名劳动力已基本消化。他们分为三个走向，一部分作为劳务输出，到沿海打工。区别是原来在家门口工作，而现在走得更远；一部分回到了土地上，从事耕作。过去，万载人依仗烟花业不再种田，但是，因为有机农业的高额利润诱惑，许多人开始重拾旧业；还有一部分人进入新兴企业工作，而且随着新企业的不断增加，目前万载的用工呈现吃紧的现象。
　　尽管还有许多的困难，但是，结构调整最艰难的时候已经过去，万载人已看到了希望。过去，万载的村民说起与花炮的关系：“我们对花炮，不是怕，不是爱，关键是离不开。”而现在县长李维国说：“人们的观念变了。万载人有能力做更多的事情，而且能做得更好。” 1XN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　疏胜于禁
　　胡健
　　最近几天，河北辛集和福建闽侯接连发生烟花爆竹厂爆炸事件，造成重大人员死伤和财产损失，再一次引起人们对烟花爆竹生产安全问题的关注。
　　烟花爆竹是个高风险行业。它的生产往往是在贫困地区，而常常发生爆炸的手工作坊里的工人基本上是贫困群众。简单地一禁了之，当地群众在没有其他出路的情况下，往往会转入地下生产烟花爆竹，危险更大。要降低烟花爆竹生产的高风险，一是要加强对生产企业的监管，提高安全生产水平；二是调整产业结构，通过发展安全系数比较高的产业来引导群众远离危险，更好地保障群众的生命安全。曾经一年之内两度发生烟花爆竹生产爆炸事件的江西省万载县痛定思痛，下决心调整产业结构，既促进了经济发展、帮助群众脱贫致富，又有效地保障了群众的生命财产安全。
　　调整产业结构的过程并不能一蹴而就。早在上世纪90年代初，万载县就出台了“产业调整”政策，先后上了十几个项目，包括乳胶手套厂、卷烟厂、编织带厂等等。办厂时，因为资金不足，便号召所有干部集资，以至当地有“一双手套一支烟，每个干部捐一千”的顺口溜。但几年之后，所有新办的乡镇企业都陷于亏损并关门倒闭，万载县为此损失了5000多万元。
　　可贵的是万载县并没有放弃“产业调整”的努力。他们改变了结构调整的政策，巩固壮大优势产业，引进新兴产业，加强了农业生产，成功地使2万烟花产业工人转了行，取得了阶段性胜利。他们的成功意义不仅于此，更重要的是给了群众以信心，丢弃老传统的饭碗同样能过上幸福生活。这种转变不仅对当前有意义，对当地的子子孙孙将有更大意义，使他们永久告别噩梦。 1XN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见
　（二○○年六月六日）
　　近年来，各地按照党中央、国务院的部署，在基本实现企业退休人员养老金由社会服务机构发放的基础上，加大推进社会化管理服务工作的力度，取得初步成效。这对深化企业改革和经济结构调整，保障企业退休人员基本生活，维护社会稳定发挥了积极作用。但由于这项工作目前尚处于起步阶段，一些部门和地区还存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题。为积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，现提出如下意见。
　　一、提高思想认识，切实加强领导
　　　　企业退休人员实行社会化管理服务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现，也是党中央、国务院在社会保障方面提出的一项重要任务。按照党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔2000〕42号）和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）对做好企业退休人员社会化管理服务工作提出了明确要求。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，统筹规划，保证工作的顺利推进。
　　各地区要按照党中央、国务院提出的完善社会保障体系的有关目标和要求，以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，因地制宜，分类指导，积极探索推进社会化管理服务工作的有效途径和方法，加大工作力度，逐步完善和规范管理服务办法。要充分利用城市社区资源，努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们共享经济和社会发展的成果。
　　二、企业退休人员社会化管理服务的主要内容
　　企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。街道和社区的社会化管理服务工作主要包括：配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；集中管理企业退休人员的人事档案；组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。
　　企业退休人员中由中央管理的领导干部的移交、管理问题，另行规定。由县（市）以上各级党委管理的企业退休领导干部，在纳入街道和社区管理时，人事档案暂不移交，街道和社区可先建立这些退休人员基本情况的信息库。
　　三、企业退休人员社会化管理服务的形式
　　社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理与服务。大中城市和其他经济比较发达、社区建设比较规范的地区，应主要采取这种形式。中央下放到地方管理的企业的退休人员，原则上应纳入其常年居住地或户口所在地的街道、社区实行属地管理，其养老保险关系和基本养老金的社会化发放工作，仍由省级社会保险经办机构负责管理。
　　由于各地城市社区建设发展不平衡，部分地区在一定时期内还可以结合实际情况，采取一些现实可行的管理服务形式。在远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。劳动保障部门要通过统一机构名称、统一规章制度和工作职责、对工作人员进行培训考核等方式，加强对这类管理服务机构的指导和规范。有条件的地区可以将企业原有的退休人员管理服务机构、人员和设施一并移交当地政府，对企业退休人员实行集中统一管理。在社区组织不够健全、企业退休人员居住比较分散的县，可以由社会保险经办机构直接对企业退休人员进行管理服务。部分地区经当地政府确定，由有关部门、单位建立的企业退休人员管理服务机构应充分利用现有的组织、人员及活动场所，继续开展社会化管理服务工作。随着企业办社会职能的逐步移交和当地社区建设的发展，这几种管理服务形式应逐步过渡到由街道和社区进行管理服务的基本形式。
　　四、加强党组织建设和思想政治工作
　　要加强街道、社区和企业党组织建设，做好企业退休人员党组织关系的接转工作，开展党的组织活动。尚未建立党组织的社区，要加快党组织建设的步伐，努力实现“一社区一支部（总支、党委）”的目标。企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。企业退休人员中的党员，其居住地与户口所在地分离的，应将组织关系转入居住地党组织；又被原单位返聘的，组织关系继续留在原单位；受聘于其他单位或外出务工经商半年以上的，组织关系转入所去地区或单位的党组织。街道和社区党组织要认真抓好这项工作，及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部，切实加强对他们的教育管理。要及时组织企业退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规，履行党员义务，发挥先锋模范作用。对于转到街道和社区管理的企业退休领导干部，街道党（工）委和上级党组织应积极创造条件，保证这些退休人员能够按原来的职务级别阅读文件，参加相关的会议和活动，确保他们的政治待遇不受影响。
　　在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的思想政治工作。有关部门和街道、社区要通过多种形式广泛宣传企业退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除企业和退休人员的顾虑，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。
　　五、尽快落实社会化管理服务的工作条件
　　各地区要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）精神，加强街道、社区的劳动和社会保障工作。街道和工作任务重的乡镇可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构的人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及社区劳动保障工作经费由财政安排。要采取措施统筹解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员档案管理、政策查询、工作人员办公和组织开展文体活动等方面的需要。
　　六、继续落实企业在一定时期应承担的责任
　　企业应加强与退休人员所在街道劳动保障机构联系，密切配合，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作，及时解决他们的生活和思想问题。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员的统筹项目外养老金，由企业继续按有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。
　　七、加强协调配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作
　　企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，各地要在党委、政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同把这项工作做好。各级劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道（乡镇）、社区劳动保障工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的企业退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分利用各自的管理服务网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是为高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。
　　各省、自治区、直辖市要根据企业退休人员社会化管理服务目标和任务，抓紧制定切实可行的工作方案，于2003年7月底前报劳动和社会保障部备案，并尽快组织实施。（新华社发） 1XN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　首届“中国十大科技前沿人物”在京受奖
　　本报北京8月3日讯　首届“中国十大科技前沿人物”颁奖仪式今天上午在北京人民大会堂举行，全国人大常委会副委员长、中国科学院院长路甬祥，全国政协副主席王选，全国人大常委会原副委员长倪志福、王光英，中国科协党组书记张玉台等为“中国十大科技前沿人物”获奖者颁奖。
　　由科技日报发起、首都15家新闻媒体参与评选的首届“中国十大科技前沿人物”分别是（按姓氏笔画为序）：在青藏铁路线上成功解决世界技术难题的基层科技工作者、青藏铁路第五标段科技攻关组组长王永义，无公害绿色植物生长研究领域的开拓者、中国工程院院士王涛（女），“虚拟人”技术年轻的领军人物、中国科学院自动化所研究员田捷博士，我国最早从事纳米研究的专家、中国科学院副院长、中国科学院院士白春礼，敢于填补我国特殊钢空白的科技企业家、江阴兴澄特种钢铁有限公司总经理俞亚鹏，四送“神舟”飞船入太空的中国空间技术研究院院长袁家军，“倪志福钻头”（群钻）发明人倪志福，中文二笔输入技术的创始人、中华中文信息研究院院长高精鍊，液体火箭发动机学术和技术带头人、中国航天科技集团公司第六研究院院长雷凡培，从教授到厅长的科技管理工作者、河北省科技厅副厅长廖波。（王文） 1XN品论天涯网