第10版(政治·法律·社会)
专栏：地方人大立法监督工作系列报道
不断改善立法质量 提高群众参与程度
吉林省人大常委会聘立法咨询员
本报讯 记者吴兢报道：从6月26日被吉林省人大常委会聘为立法咨询员以来，33名来自全省各行各业的专家尽职尽责，已在参与该省五年立法规划等立法项目中发挥作用。
据悉，这是该省人大常委会为提高立法质量，增进立法的群众参与程度而采取的一项新举措。为保障这一创新在全省立法工作中发挥作用，吉林省人大常委会专门制定了《立法咨询员工作规则》。
据吉林省人大常委会有关负责人介绍，这33名专家是从全省范围内精心筛选出来的。他们来自不同的行业，有的是大学的科研人员、理论专家，有的是从事法律、经济、社会管理、环保等行业的专家学者。他们不但是本行业本系统的专家，有较深的理论功底或实践经验，而且有一个相同的特点：对人大的立法工作十分支持。
依据《立法咨询员工作规则》，立法咨询员的职责主要包括：为省人大常委会制定立法规划和立法计划提供咨询；为省人大常委会和各专门委员会起草、审议地方性法规提供专门咨询；及时对法律、法规实施中存在的问题反馈意见；以个人名义进行立法调研等等。这些都使省人大常委会的立法工作言路广开，能够得到专业化意见和更具操作性的建议。
立法咨询员对吉林省五年立法规划提出了多项立法建议，涉及立法规划的体例及有关立法项目的具体内容等。这些意见将由省人大常委会法制工作部门认真整理，并据此对五年立法规划的征求意见稿进行研究和修改。
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专栏：时代新语
办好事应有成本意识
士心
报载，近日云南一位省领导到某企业考察。其目的除了了解情况以供决策外，也是要帮助企业解决发展中遇到的困难。但厂大门的景象却让他非常不安：工人已奉命列成两队“恭候”多时。他生气地对公司领导说：“我们是来考察你们企业，不是来折腾你们企业。你们要这样欢迎，我就不进去看了。”如此一来，在烈日下已经曝晒不少时辰的工人们才得以各自回到岗位，继续工作。
一位领导来考察，一大帮人等上半天来欢迎，这已不是什么稀奇事。而云南省委、省政府近日提出，要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，反对铺张浪费、挥霍奢侈的不良风气，所以省领导对这种不良现象大动肝火。
的确，这种本意想办好事最后却劳民伤财的怪现象，因为经常可以看到，所以如果不经人提提醒儿、发发火儿，许多人可能早已是司空见惯、遇怪不怪了。因为现实生活中，不乏这样的事例：访贫问苦，一队小轿车长驱200里，最后给困难户送上几袋面；结对帮扶，不少干部一两年丢开本职工作，只为给一个村办上几件事；服务基层，同类性质的数批人马接踵而至，又吃又住加重群众负担，群众把这种“下基层”称为“吓基层”……
领导深入基层调研考察、政府部门干部为群众办好事、实事，出发点固然不错。但如果搞形式主义，关心群众就会变成扰民；如果不讲效益、不计成本，虽然也能给个别地方办一些实事，部分群众得到一点点好处，但更可能影响到群众的长远利益甚至根本利益。因此，办好事必须要有成本意识，这里的成本，既包括纳税人的税款、属于人民群众的公共钱财，也包括是否影响了人民群众正常的生产和生活。如果没有这种成本意识，即使出自好意，也未必能从根本上给群众带来好处。
这种成本意识其实也是“为民意识”的体现。是否“为群众诚心诚意办实事”，能否“在各项工作各个环节都细心研究群众的利益”，其中一个重要的方面，就是能不能事事为群众着想，处处为民打算，能不能精打细算，既要办成事，又要讲效益。云南省领导的这一举动给我们提了个醒儿，在学习贯彻“三个代表”重要思想的实践中，我们的确有必要从这些司空见惯、早已令群众反感的细微小事一件一件地逐一改起，切实克服形式主义的东西，扎扎实实地把事情干好，真正给人民群众带来实惠。
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专栏：短评
立法要有质量观
质量，是我国当今立法面临的重要问题之一。
以前无法可依是立法者面临的主要问题，在相当长的一段时间里立法机关注重解决立法数量问题。因此，立法机关加快立法步伐，使立法驶上了“快车道”，将社会生活的很多方面纳入法制的轨道。随着群众法律意识的提高，当遇到问题得不到解决的时候，人们想到了立法，于是“呼唤某某立法”，“呼吁立法解决某某问题”等等时常见诸报端。
今天，立法对数量的迫切需求已逐渐被对质量的需求所取代。吉林省人大常委会聘请专家担纲立法咨询员的做法，为提高立法质量作了有益的探索。这种做法至少有两方面的积极意义：
一是加强了专业性。对于人大的专职立法工作者来讲，他们不是全能的专家，不可能对任何立法项目都能具有专业的认知。而专家型的立法咨询员则刚好弥补了这方面的缺憾。
二是提高了参与度。立法咨询员既是各方面的专家，同时也是群众的一员。他们来自群众，可以更多地接触到群众，更多地代表群众的心声。而立法咨询员制度，让他们可以直接将群众的声音传递到立法者那里，使立法更科学、更完善。
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专栏：群众利益无小事
把群众安危冷暖挂心上
浙江衢州市委书记 蔡奇
编者按
调查研究是我们党的重要工作方法。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到各级领导干部的思想和行动中去。”领导干部应深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。7月上旬，浙江省衢州市组织7000名干部下农村蹲点，宣讲“三个代表”重要思想，为基层群众提供服务。市委书记蔡奇的这篇调研报告，值得一读。
灰坪乡地处浙江衢州最北部，面积52.56平方公里，人口4375人，是革命老区乡、山区乡、贫困乡、边远乡。但目前群众的温饱问题还没有根本解决，实现小康还面临许多困难和制约。一是基础设施落后。“开门见山，走路爬坡”，乡村道路路况差，至今仍有3个村未通公路，广播电视不通，文化、教育、卫生设施陈旧，全乡用水困难。二是劳动力素质较低，山区农民文化科技水平不高。三是资源开发能力弱。四是居住分散。全乡1205户散居在44个自然村，公共设施资源共享度低，建设成本高。
如何走上小康之路
在这样的自然条件下，如何加快灰坪乡经济社会发展，让老区农民尽快走上小康之路？通过走访座谈了解到，这几年灰坪乡党委、政府及时鼓励引导，做好服务，不少青壮年劳力走出山门务工经商，去年全乡外出务工收入达500多万元，超过当地传统支柱毛竹产业的收益，占农民人均收入的一半以上，成为灰坪人第一创收渠道。而且，部分农民下山安家，在城镇购买了住房，创办了企业，目前全乡有50户、180余人下山安居乐业，走出了一条外出务工、下山致富的新路子。我们所走访的农户几乎家家有人在外打工，户户增加收入。现在农民对外出务工热切向往。外山村村民张月仙上有老下有小，但仍积极参加家政服务培训，并当面要我给她找岗位。
农民群众最讲实际最讲实惠。我和当地干部群众一起算了“三笔账”：一是劳动力账。全乡2602个劳动力，去年外出打工1285人，尽管如此还有不少富余劳力，如果有2／3劳力能走出去，农村富裕程度可以进一步提高。二是资源账。灰坪乡耕地资源稀缺，人均耕地只有2分，林地、毛竹总量也不大，如果全乡通过外出打工人口减少一半以上，山上农民人均资源占有量和收益都会成倍增长。田里村党支部书记龚宗华介绍，该村外出务工92人，比去年增加32人，其中全家外迁的22户，留下535亩山林转包给了14户农民经营，双方收入都明显增加。三是收入账。我们注意到，家里有人在外打工的，其经济来源、住房条件与纯务农户都有明显差别。下龙坪村村民黄树泉夫妻俩在家务农，一年忙到头收入不到3000元，而18岁的大女儿在诸暨一家袜厂打工，过年时就带回5000元钱。
要立足资源挖潜力
现阶段要求所有山区农民整体下山是不现实的，留下来的农民生产生活问题怎么办？还是要立足资源挖潜力，围绕特色做文章。以灰坪乡为例，当地自然气候条件良好，森林覆盖率95％，年平均气温13℃，降雨量2000毫米，无霜期250天，有利于绿色农业发展。从调查情况看，必须在坚持农民自愿的前提下，推进山林土地流转，引导农民特别是种养大户实行规模经营。灰坪乡有6万多亩生态公益林，其中毛竹面积只有3万亩，要扩大毛竹在生态公益林的比重，并积极发展毛竹加工。加工可带动农产品增值。我在下龙坪村潘寿福家中，与他掰着指头算了一笔账，每50公斤毛竹只能卖18元，除掉5元钱雇工开支，只剩13元，但如果搞加工，每50公斤可以升值到23元，净赚5元，同时利用灰坪乡的生态优势，发展反季节农产品。灰坪乡前几年引进吊瓜种植获得成功，市场前景不错，必须抓紧上规模，形成基地。政府不能指令农民种什么，但应当帮助提供市场信息、技术等必要服务。农民对信息的需求比较迫切。46岁的田里村农民吴荣喜自己买了电脑，拜电脑学校读书的儿子为师，白天上山，晚上上网，寻求致富信息。灰坪乡已经有一半村建立“农技110”终端，要加强指导管理，发挥应有作用。此外，灰坪乡旅游资源丰富，有2万多亩的原始森林，2平方公里的特大溶洞群，极具开发价值。
蹲点调研引发思考
这次灰坪乡蹲点调研，我在为老区群众一步步过上好日子而欣喜的同时，更深切地感受到老区人想发展、盼致富的心情是何等迫切。调研中与当地干部群众的交流，引发了我许多思考。
——引导、发挥和保护好农民群众发展的积极性创造性，是各级领导的第一任务。我们在任何时候都要相信群众，发动群众，依靠群众。
——坚持以减少农民来富裕农民，统筹解决“三农”问题，是奔小康的思路创新。必须确立调整劳动力结构比调整农业产业结构更重要、减少农民就是富裕农民的理念，积极推进劳务输出和下山移民，让更多的农民走好下山路，利用山外资源发展自己。
——让农民群众得到实实在在的实惠，是我们工作的落脚点。群众利益无小事，各级干部要真正把群众的安危冷暖挂在心上，让农民群众真切感受到党和政府对他们的关怀。
——深入到一线去，调查研究，推动工作，是我们的基本工作方法。调查研究是联系群众的重要渠道，也是领导干部的基本功。
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专栏：
检察长基层普法
山东省济宁市人民检察院实施检察长“下访督导”制度，深入乡镇集市、厂矿、村庄甚至到户，面对面接受群众监督。实施一年来，下访110余次，接访1200人次，受理举报线索128条，接受法律教育的群众达6.8万人次。图为市检察院检察长马德仁（左一）热情接待咨询群众。
本报记者 刘龙摄
武警新疆总队石河子市支队经常对官兵进行艰苦朴素传统教育。图为近日战士们重温当年王震将军带领部队官兵开荒种田的业绩。
陈守伟 李孝义摄影报道
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专栏：
学有课堂 练有场地
扬州投巨资提高民警素质
本报讯 7月下旬的一天，一阵阵枪声、警车的轰鸣声、电台的呼叫声、民警的喊杀声和操练声从江苏扬州市郊区古运河东岸传出，这是扬州市人民警察培训学校的学员们正在刚刚建成的射击馆、综合训练馆及大型训练场进行实战技能训练。近年来，扬州市公安局先后投入近3000万元加快民警培训设施建设，切实解决民警“说不过”、“追不上”、“打不赢”的问题，全市民警业务素质整体上了新台阶。
过去，扬州市一些民警的实战训练时间较少，特别是用于训练的基础设施较差，警察培训学校的前身曾设在一座破庙里，设施全省最差。近年来，市局党委深感，要全面提高队伍的执法水平和整体素质，必须下决心加大对培训“硬件”的投资力度。经研究，市公安局决定把原来准备建局办公大楼的计划取消，集中精力和财力建好人民警察培训学校，让民警学有课堂，练有场地。为解决“追不上”的问题，他们投资了300多万元，建起占地40多亩，拥有400米塑胶跑道和投掷、跳远等功能的足球场。为解决“打不赢”的问题，他们投资600多万元，建起综合训练馆，可同时容纳150人进行擒拿、格斗、抓捕和搜查等训练；投资800多万元建起室内射击馆，民警风雨无阻，随时可以实弹演练，自动报靶矫正，直至“打得准、打得狠”。为解决“说不过”的问题，他们投资100多万元，建起了多功能多媒体阶梯教室，聘请江苏警官学院、扬州大学、市委党校教师和市委、市政府领导为客座教授。还先后投资1000多万元建起了两幢生活宿舍楼和具有较高水准的食堂，可同时容纳850人吃、住、训。
前不久，江苏省公安厅对全省各市的人民警察培训学校进行评估，扬州市警校名列全省第一。该校校长倪宏顺曾被记二等功两次，学校也曾被荣记集体二等功。（徐书海 吴俊 张春生）
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专栏：
挖掘优势资源 破解军地难题
郑州构建双拥新机制
本报郑州7月30日电 新华社记者闻有成、本报记者戴鹏报道：河南郑州市积极开展双拥创新，构建与社会主义市场经济发展相适应的双拥工作新机制，有效解决了因军地利益关系调整而产生的诸多难题，双拥工作呈现出与时俱进的良好局面。
连续三届荣膺“全国双拥模范城”称号的郑州市，近两年通过对双拥优势资源进行挖掘、整合，积极探索适应新形势要求的双拥工作体制。郑州出台的《建立驻军参与地方公益活动协调联络机制》，制定出了严格的部队参与程序和具体要求，避免部队正常训练与地方用兵的矛盾。在这一机制的规范下，近年来，郑州驻军各部队有序参加郑州机场、河南省体育馆和金水路沿线旧楼爆破等重点工程，发挥了生力军和突击队的作用。
郑州市把提高部队战斗力纳入经济与社会发展总体规划，提出了国防建设与经济建设规划同步、设施同步、机制转换同步、教育同步和关心生活同步的总体布局。该市每年都召开支持国防和军队建设的专题议军会议，在规划城市建设和修筑机场、车站、道路时，充分考虑国防和军队建设的需要。郑州市政府去年还为预备役师、团部迁建筹措经费1680多万元，为郑州军分区训练基地解决资金5300多万元，为这支部队的标准化、正规化建设提供了强有力的资金保障。并整修通往驻军营区的道路7条，为驻军无偿提供土地100多亩，解决了部队道路交通便利和生产、生活用地等问题。
郑州市出台了与市场经济体制相适应的政策法规，制定了《郑州市拥军优属若干规定》等6个地方性双拥政策规定，解决了双拥工作中存在的许多难题。
近年来，郑州市已安置1636名随军家属就业，仅去年就安置近500名。每年安置军转干部约占河南省军转干部总数的10％，达到了军队、地方、干部三满意。全市城镇退伍兵安置率达99.8％，连年受到上级的通报表彰。郑州市通过建立优抚保障自然增长机制，目前已筹集230万元。自1999年以来，各县（市）、区财政累计拨款790多万元，用以帮助重点优抚对象解决住房难、生活难、医疗难问题。
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专栏：时政纵横
安徽成立首家台湾同胞投资协会
本报合肥7月30日电 记者何聪报道：安徽省首家台湾同胞投资协会——合肥市台湾同胞投资协会7月26日成立。据了解，目前在合肥市投资的台湾企业有223家，并有140多位台商常住合肥，每年到合肥考察的台湾工商界人士在300人以上。
在地方政府全力支持下，合肥市台湾同胞投资协会将以为台资企业和台商服务、推动海峡两岸经济交流与合作为宗旨，架起地方政府与台商、台资企业联系的桥梁，促进台资企业健康发展，吸引更多的台湾投资者前来投资兴业。
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专栏：时政纵横
辽宁法院全面推进审判流程管理
本报沈阳7月30日电 记者张贺报道：辽宁省高级人民法院今天宣布，一种新的大幅度提高立案效率、加快办案进程、确保公正审判的工作方式——审判流程管理已经在辽宁省各级人民法院全面推进。全省有15个中级法院和84个基层法院建立了审判流程管理制度，分别占总数的88.24％和73.68％。这一制度主要包括统一立案、排期开庭、审限跟踪、案件归档等内容。
实行审判流程管理，较好地解决了过去的“立案难”、“乱立案”，有效防止了“人情案”和“关系案”，提高了法院审判效率。
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专栏：时政纵横
宁夏首次公开举行司法鉴定听证会
本报银川7月30日电 宁夏首例司法鉴定公开听证会近日在自治区高级人民法院举行。引发公开进行司法听证的案由是银川市金凤区法院日前受理的一起道路交通事故人身损害赔偿纠纷案。经过认真细致的解说、接受询问、专家评定，达到了双方当事人无顾虑、无疑点，听证活动体现了公开、公正、透明的听证原则和令各方都较为满意的听证效果。听证会结束后，双方当事人愉快地在鉴定记录上签了字。（张政玺 周志忠）
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民建中央赴特种警察学院慰问
本报讯 记者潘跃报道：在“八一”建军节即将来临之际，民建中央有关人员七月二十八日赴武警总部特种警察学院慰问广大官兵。民建中央副主席陈明德代表全体民建会员向官兵致以崇高的敬意和亲切的慰问，并赠送了四万元慰问金。
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专栏：
一汽大众开展“固军车、爱军人”活动
本报讯 一汽大众汽车有限公司日前在全国范围内开展了“固军车，爱军人”主题活动。从七月下旬起，该公司遍布全国的特许经销商对当地部队的车辆进行免费测试。该公司还派出技术人员到部队，对干部战士进行培训。
（唐旬）
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连云港边防谱写警政警民新篇章
本报讯 江苏省连云港市公安边防支队按照“内强素质、外树形象、奋发进取、有所作为”的总要求，始终把维护沿海边防辖区稳定作为第一要务，受到驻地党委政府、人民群众一致好评。支队连续三年被连云港市政府评为拥政爱民先进集体和精神文明建设先进单位。（黄金衔 褚建伟）
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“北重杯”学习“三个代表”知识竞赛揭晓
本报讯 由中国工业报社、中共北京市委工业工委和北京北重汽轮电机有限责任公司联合举办的“北重杯”学习“三个代表”重要思想知识竞赛日前在京结束。（张文）
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社会名人工委向首都十家医院赠唱片
本报讯 七月二十六日上午，中国社会工作协会社会名人工作委员会在京举行捐赠仪式，向北京佑安医院、武警北京总队医院等十家医院赠送了一千张唱片。高占祥会长和音乐唱片的部分主创人员出席了捐赠仪式。（羽佳）
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西城公安分局夏季治安攻势战绩显著
本报讯 北京西城公安分局历时近两个月，驱车行程十万里，日前一举打掉了以侯士好为首的抢劫、盗窃重大犯罪集团，抓获犯罪嫌疑人十七名，从而掀起了夏季治安攻势的高潮。据统计，七月十一日以来，该局破获刑事案件三十余起，抓获违法犯罪嫌疑人一百三十余人，刑事发案率较去年同期下降了百分之二十八点九；同时推出了一批利民、便民、亲民的新举措。（杜文娟）
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专栏：
邵阳武警支队重视基层建设
本报讯 武警湖南总队邵阳市支队在重实际、办实事、求实效上下功夫，确保基层建设发展的持续性。
他们制定了抓基层建设的“三个转变”，即：由阶段性、突击性搞建设向打基础、抓经常性转变，由注重单项建设向软硬并举转变，由注重帮扶向提高自建能力转变，并统筹经费五十多万元，集中解决基层吃水、看病的困难。（刘先志 郑明富）
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专栏：
兴隆台警方“百日会战”展雄风
本报讯 曾连续三年被辽宁省公安厅誉为“一流班子，一流队伍，一流业绩”的盘锦市兴隆台区公安分局，在全省打击多发性犯罪“百日会战”中，猛挥利剑，英姿再展。截至近日，共破获刑事案件七百零三起，打掉犯罪团伙十一个，抓获犯罪嫌疑人二百二十九名，抓捕网上逃犯二十八人。（马克宇 杨芳久）
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专栏：
宁津积极发展青年农民入党
本报讯山东省宁津县积极在青年农民中发展党员。近两年先后有四百多名优秀青年农民被吸收进党组织，给农村党组织增添了战斗力，切实改变了一些村党组织后备力量不足、党员队伍老化的现象，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。（尤炳君 孙久生 纪海滨）
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