2003年7月30日人民日报第16版

第16版(民主与监督)
专栏：图片新闻

圩闸同虚设 洪水泡农田
　　江苏省兴化市戴南镇沿茅山河上有22座圩闸，但有闸无门，个别有门的圩闸两旁无圩堤，而在一些塘口和湖口却有圩堤而无圩闸。7月5日这一地区开始大量降雨，洪水畅通无阻地进入村庄，淹没了土地，致使农民种植的棉花、黄豆和树苗大面积绝收，水产养殖户损失惨重。
新华社记者 戚恒摄 a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

为发展献策 为群众解难
　长沙市政协参政议政办实事
　　本报讯 近日，在湖南省长沙市召开的发展民营经济暨第三产业发展现场经验交流会上，市委、市政府再次出台《加大招商引资力度加快民营经济发展》的新政策，这是市委、市政府根据市政协2003年度优化非公有制经济发展环境重点调研的建议出台的一项新举措。
　　近年来，城市建设资金短缺，招商引资思路不广，市政府一班人想在城市资本运营上广辟城建资金来源，一时又抽不出人手集中调研，市政协主席会议了解到这一情况后，立即把经营城市这一问题列入市政协重点调研课题，开展调研活动，在历时2个多月的调研活动中，先后走访3省内外40多个单位，开展多种形式的调研活动20多次，形成了具有可操作性建议的调查报告提交市委、市政府进行研究，其中大部分意见被采纳。当年，市委、市政府把经营城市作为城市建设的主要措施，聚集城建资金10多亿元，缓解了城市建设资金短缺的矛盾。
　　长沙市政协在为党委、政府帮忙的同时，也注意为群众排忧解难。长沙市开福区荷花池农贸市场是一个自然形成的集市。该集市形成后，给街道环境带来了严重的脏、乱、差，街道居民因此多次向有关部门反映未能解决，市政协掌握这一情况后，组织相关单位政协委员到现场调研视察，又将视察情况写成调研报告提交当地政府和有关部门，引起了当地政府和有关部门的重视，有关部门和当地政府立即投入400多万元搬迁了该市场，荷花池街道由此焕然一新。
　　（王国平 邹蓬） a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

汕头海关全面打造“阳光工程”
　　本报讯 今年年初，汕头海关开展了“阳光海关”创建活动，半年来，从关党组到新入关的关员，都始终“把服务促进地方经济发展”作为根本宗旨，从报关大厅到货运现场，从服务措施到管理制度，都诠释着海关“要把关，更要服务”的工作指导思想。
　　关领导在“阳光工程”动员大会上强调，要把创建“阳光工程”作为树立发展信心、塑造良好形象的一个突破口来抓。只有抓好内部管理，建设好这支队伍，才能实现建设科学文明、高效廉洁的现代化海关，实现强关利贸的根本宗旨。
　　全面接受“阳光监督”始终是“阳光工程”的重要内容：定岗定责，编写岗位责任制和操作规范；试行量化管理，考核工作绩效；完善内部管理制度，从办理业务咨询和应急通关事务的操作程序到美化办公环境的要求都有制度保障。“阳光工程”的建设对管理方式进行了不断的探索和创新。
　　汕头海关通过召开“关企面对面”座谈会、政策宣讲会，发放行风建设调查问卷，加强了与企业沟通，听取企业意见，接受企业监督。充分利用网络系统资源，加强廉政风险分析能力，初步形成一套约束有力、奖惩分明的“阳光监督”机制。（郑晓洁） a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：来信

　　遏制模仿警服泛滥现象
　　编辑同志：
公安机关通过近几年依法从严治警、强化队伍建设，形象越来越好。但日前笔者在河南发现，模仿警服现象相当泛滥，这种状况如不尽快制止，势必会不同程度地影响人民警察形象。
　　据了解，我国公安机关为了与世界警察组织接轨，改变橄榄绿警服为99式藏蓝色新式警服，使社会非法着装和模仿警服现象得到收敛，但今年以来，社会上模仿警服行为有所抬头。如盐业、城管、土地等多部门新着的制服与警服相比，不仅颜色、款式相同，而且连标志位置也相同，只是在设计上故意巧妙地在微小之处稍有区别，足以让众人误认为是警察。笔者认为，如果这种现象任其蔓延下去，对树立公安形象和开拓公安工作新局面极为不利。为此，建议有关领导部门应尽快采取对策加以制止。 读者 张发世 a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

　　为保证法官清正廉洁、公正司法，规范法官职业行为，北京市第一中级人民法院近日出台了《法官廉政守则》，对法官在执法中的行为举止作了详细规定，并规定了违反守则的处理办法。日前，第一中级人民法院已把《法官廉政守则》制作成小册子发放到每位法官手中。图为法官正在学习守则。
张燕敏摄 a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

大连长兴警方为妇女儿童提供社区救援
　　本报讯 近年来，家庭暴力事件逐渐增多，受伤害者往往是妇女儿童，为有效维护妇女儿童的合法权益，大连市长兴街派出所7月1日成立了妇女儿童社区救援服务站。
　　救援服务站注意收集家庭动态矛盾纠纷信息，及时开展调解工作；对使用暴力手段，伤害妇女儿童的当事人，积极配合街道和社区居委会，依法追究法律责任。同时，长兴街派出所将家庭暴力事件纳入110报警系统，开通妇女儿童家庭110报警救援服务热线，当发生家庭暴力事件时，凡居住在长兴街派出所辖区内的居民，都可以通过拨打110报警得到民警的救助。（鲁楠） a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：监督广角

汽车维修滥收费谁来管
吉林省城市调查队
　　汽车维修滥收费和高收费问题由来已久，但始终得不到有关部门的重视。过去，汽车维修多为公车，尽管收费较高，但由于是公家报销，况且司机从中还可以得到一些“实惠”，所以“民不举，官不究”。现今，随着汽车逐步走进家庭，这个问题引起了有车族的关注。近期，吉林省长春市城调队对市区5个大中型8个小型汽车维修点进行了调查。调查发现，汽车维修行业不仅收费不规范，而且还存在不同程度的欺诈行为。具体表现在：
　　养护维修收费价差较大从调查的5个大中型汽车维修点看，同一品牌车辆换同一品牌原厂配件价格相差较大。如：捷达王轿车更换原厂同一型号前刹车片一组，最低收费（材料费、工时费合计）110元，最高收费180元，二者相差63.3％。据一些司机反映，汽车修理收费标准混乱，价格大多是汽修厂说了算，其中水分很大。还有一些维修厂不愿修理，想方设法让司机换件。因为配件一家一个价，价差悬殊。此种情况，在随机调查的部分小型汽车修理点不乏其例。
　　不规范作业留隐患根据机动车管理和维修有关规定，汽车维修企业的技术人员必须持证上岗。但调查发现，多数个体维修人员没持证上岗，很多维修人员对来修车的人倒是很热情，但对维修的车辆却敷衍了事，从而留下事故隐患。
　　以次充好等欺诈现象时有发生据长春市消费者协会投诉案例显示，配件以次充好和整车以次充好等欺诈现象较为严重。一些经营者将肇事车修复后，仍当作正品车辆销给消费者；有的经营者给汽车消费者安装非原厂配件；还有的经营者以国产配件冒充进口配件，以不合格产品冒充合格产品，以非名牌产品冒充名牌产品。
　　长春市消协受理的案例显示，近年来汽车维修服务投诉案例呈大幅上涨趋势，如不加以遏制，势必影响汽车进入家庭的步伐，在一定程度上阻碍汽车行业的发展。
　　针对以上种种不规范行为，有关部门应尽快出台相关政策，严格规范汽车修理的收费标准和差率控制。特别是要实行明码标价制度，将不同车型的维修工时单价、进口、原厂、附厂不同材料价格及每一材料的进销差率明明白白标示清楚，让消费者一目了然，放心消费。 a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：议政与建言

　　恶意逃债、合同违约、商业欺诈、假冒伪劣……这些经济失信现象引起了全国政协委员的关注，在政协十届全国委员会常委会第二次会议上，委员们呼吁——
健全市场经济社会信用体系
本报记者 王比学
　　加强社会信用法制建设
　　在立法方面，我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》、《刑法》中虽都有诚实守信的法律原则，但这些规定不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束。与信用制度建设密切相关的法律法规比较缺乏，如《信用法》、《公平交易法》、《信用中介管理条例》等一些法律法规尚未出台。
　　立法的滞后，造成社会上一些失信行为得不到应有的经济惩罚和制裁，守信者未能得到有效的保护和应有收益。为此，全国政协常委王耀华呼吁：加快信用立法工作。如颁布《信用法》、《公平交易法》、《信用中介机构管理条例》等，并对一些过时的、不适应市场经济和信用制度建设的法规，特别是保护部门利益的规章及时予以废止或修订。
　　建立社会信用体系，要有相关的规章对市场进行信用规范。全国政协常委刘亦铭建议，当务之急是要建立和完善失信的惩罚机制，严格执法，严惩失信者，迫使其为失信付出高额成本。要建立有效的执法机制，从司法和行政上落实法律责任。
　　增强信用数据透明度
　　目前，企业和个人的信用记录相对封闭和分散于各个部门机构中，信用信息缺乏透明度，增加了公众获取信用信息的难度。
　　刘亦铭常委就建立企业信用制度提出了具体建议：商业银行和社会信用管理机构要对企业的业绩、资金信用情况，建立信用记录。这样，当企业向银行贷款时，银行就能根据其市场前景、信用记录，决定是否贷款。
　　为了增强数据透明度，全国政协常委王耀华提出，尽快建立信息共享的信用动态数据库。政府各部门建立统一的信用信息数据库，公开信用信息，使需求者能够便捷查阅各部门公布的信用信息。建立个人信用记录号码，实行一卡终身制。
　　每个公民不管怎样迁移流动，始终带着一个终身无法伪造的社会安全号码。政府部门、银行、公司、客户都可以用这个号码查询公民的信用记录。
　　营造良好的社会诚信环境
　　现在社会上有一种不正常的现象，有些人诚实、信用意识淡薄，本来应是“欠债还钱、天经地义”的事，现在却变成了“欠债有理、欠债有利”。企业缺少资金信用，长期拖欠债务，对银行不履行还债义务，严重损害债权人的利益，造成银行的不良贷款，扰乱了正常的金融秩序。
　　现实中合同欺诈、合同违法也屡见不鲜。据国家工商部门统计，目前全国每年订立的合同约40亿份，履约率却只有50％左右。
　　营造良好的社会诚信环境，把诚信教育作为精神文明教育的一项重要内容，这是这次常委会上政协委员们的共识。
　　全国政协委员王久祜认为，要普及信用知识，弘扬信用文化，在全国创造一个诚实守信的社会氛围。
　　全国政协常委王耀华强调，要采取多种形式，提高企业和全社会的信用意识，形成诚信光荣、失信可耻、信用即是财富的共识和理念，在全社会开展诚实守信的道德教育。提倡各行各业制定自己的职业道德规范，形成诚实经商的氛围。
　　“人无信不立，国无信则衰”。建立完善健全的市场经济社会信用体系，形成诚信的制度规范和社会环境，已成为政协委员们共同的心声。 a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：有话直说

无信不立
郑燃
　　中国有句古话：人无信不立。在社会主义市场经济条件下更是如此。稳定可靠的社会信用体系是市场经济有效运行的基础。社会主义市场经济既是法治经济，又是信用经济。
　　然而，由于信用制度和信用体系的不健全，信用缺失现象仍时有发生，由失信而引起的经济纠纷也屡见不鲜。大量制假售假、商业欺诈、债务拖欠等不良行为对社会经济生活造成了相当严重的危害，扰乱了市场经济秩序。
　　我国市场经济发展到今天，信用已成为大家关注的问题。信用缺失不是单一的，而是信用制度、信用市场、信用道德三位一体的缺失。“信用危机”问题反映出在经济转型时期，大众信用意识的淡漠和我国信用体系建设的滞后。
　　企业无信不兴，社会无信不稳。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。信用缺乏已经成为市场经济正常运转的桎梏，健全市场经济社会信用体系已成为当今社会的普遍共识。对诚信的期待不仅是道德与情感的召唤，更关乎规则的重建和秩序的回归。中国市场经济的进步发展和加入WTO与国际经济接轨的迫切需求，呼出了时代的最强音——信用。
　　在政协十届全国委员会常委会第二次会议上，许多政协常委和委员对这个困扰我国社会经济发展的问题开出了“处方”，他们从加强社会信用法制建设、增强信用数据透明度、营造良好的社会诚信环境等方面，提出了切实可行的建议。要健全市场经济社会信用体系，就要建立信用管理制度，发展信用服务行业，强化全民诚信意识，对失信行为进行处罚和有效的防范，加大失信成本，重视用市场自身的力量来维护社会经济秩序。随着规范市场经济秩序工作的开展，各地、各部门都开始重视信用问题，并将其作为改善投资环境、促进经济发展的重要措施，进行了许多有益的探索。但从整体上看，我国信用制度的基础性建设尚需加强，任务非常繁重。
　　从提出问题到解决问题，从开始重视到真正建立信用体系，决非朝夕之间的事情。但是，在全社会的共同努力下，我们有理由相信，规范的市场经济秩序和完善的社会信用体系离我们并不遥远。 a1Q品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：委员建言

全国政协委员王征提出——
社会保障新思路
　　目前，社会保障问题主要集中在社会保险制度上：在养老保险方面，保险基金当期收不抵支、个人账户“空账运行”、养老保险基金增值保值问题；在医疗保险方面，保险范围过窄、个人支付的部分越来越多；在失业保险方面，主要是保险制度的效率问题。建立完善的社会保障制度并使其合理地运行，解除人们的后顾之忧，是我们迈向全面小康社会，亟待解决的重要问题。
　　现行的人头缴纳社会保险的方式使得企业用人越多，成本越高。这对于利润空间本来就不大的劳动密集型产业非常不利，甚至会造成企业间一种新的不公平。按人头缴纳社会保险金的制度是造成一部分劳动密集型企业不愿缴纳社会保险金的症结所在。有些低利润的劳动密集型企业，如果按人头缴纳社会保险金很有可能导致企业破产，这就使得这些企业不愿缴纳社会保险金。
　　针对以上问题，我建议：一、把社会保险金两个最主要的缴纳方———企业和雇员分开区别对待。即雇员只要按制度规定以一定的工资比例缴纳社会保险金即可，与企业是否为其缴费无关。而对于企业，则是以利润的多少来按比例缴纳社会保险金，征收的数额则以社会保险金的支出为参照。
　　二、在养老保险和医疗保险方面，应该分出基本保障与补充保障两部分。政府应该负的责任是在基本保障方面，即保障他们的基本生活需要和基本健康需要。要达到使生活水平不下降的目的，就应该发挥补充保障的作用。补充保障最好以养老金和医疗津贴的方式由企业去做。可以由企业或工会经营（非赢利运作）或委托保险公司经营（商业运作），政府则通过行政和法律的手段进行监管。政府的直接责任只限于基本保险，对于补充保险，政府只是给予政策上的鼓励而不直接参与管理。现在在养老和医疗保险方面，企业和个人支出过高，致使大部分企业和个人无力参加其它保险。
　　三、我国是发展中国家，处于市场经济初级阶段，片面强调扩大社会保险的覆盖面，提供全面保险是不切实际的，社会保障的建立必须适合中国国情，要与我国现有的社会经济发展水平相匹配，不能超越历史阶段。 a1Q品论天涯网