2003年7月29日人民日报第6版

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　连续两个周末，北京地区的人们都在潮湿闷热、连绵阴雨的天气中度过——
为啥感觉今年雨多
本报记者 朱隽
　　住在北京地区的人们，说起今年的天气，最大的感受就是沙尘少、雨水多。一场接一场的雨，让北京干燥的空气变得湿润起来。其实今年不仅在北京，全国许多地方的人们都常常会看到雨后的天空。
　　雨情实录
　　北京地区从3月下旬开始，降雨逐渐增多。3月底和5月上旬分别出现过一次中雨过程。进入6月，雨量进一步增加，6月28日出现一次大雨过程，这也是半年来唯一的一次大雨。
　　气象资料显示，今年4月上旬至6月中旬，我国强降水主要分布在华南大部、江南大部及西南地区东部。进入6月下旬以来，主要雨带在淮河南北来回摆动，淮河流域的降水量比常年多1至3倍，持续的降雨在淮河流域形成1991年以来最严重的洪涝灾害。迅速发展的汛情让人忧心。
　　另据中央气象台观测，入夏后，长期干旱的北方地区也是雨水连绵。东北地区中南部、内蒙古东南部、黑龙江北部的个别地区还出现了较大降水，较常年同期偏多四至八成。北方地区的降雨使各地的旱情得到不同程度的缓解，广大农民开心地迎接着这一场场喜雨。
　　感觉多还是真的多
　　今年的降雨量是不是较常年偏多，中国气象局的专家们在回答这个问题时态度是谨慎的。
　　以北京为例，北京地区过去30年1—6月的平均降雨量为150.3毫米，今年上半年北京的降雨量为159毫米，专家认为这个降雨量仅为正常年份。
　　但为什么大家会有雨水多的感觉呢？最大的原因是前几年北京的降雨量太小。回顾北京前些年的降雨量会发现，1995年1—6月北京的降雨量为150.3毫米，恰好达到降雨量的平均值，是正常年份。可接下来的几年中降雨量呈明显下降趋势。除1998年和2002年降雨量大于150.3毫米外，其它年份均远远低于这一数值。1999年到2001年这3年的数字分别为95毫米、106毫米和85毫米。
　　除此原因之外，专家说降雨是变率很大的气象要素，不同地区、不同季节、不同过程的降雨成因并不完全一样。6月20日前华南、江南一带的降雨和6月21日以来淮河流域的降雨都与副热带高压的进退有关。副热带高压是影响我国夏季雨带变化的主要天气系统。在副热带高压控制区域内，天气干燥闷热；在其边缘地区，与冷空气交锋时就会形成降雨。
　　进入6月下旬以后，从西北太平洋上空来的副热带高压西伸北抬，控制了我国江南、华南一带地区。来自孟加拉湾、印度洋和南海一带的暖湿气流也集中到了淮河流域一带，带来了充沛的水源。此外，北极地区频繁有冷空气南下，或经过我国的东北、华北，或从西北地区进入淮河流域一带，这两路冷空气交替影响，造成了淮河流域强降雨带的出现。
　　东北地区的降雨与极地冷空气南下、在东北地区形成冷空气旋涡有关。这种冷涡造成东北、华北出现频繁的阵雨和雷阵雨天气。冷空气南下到淮河、长江流域和华南后，与暖湿气流相遇，造成南方地区的降雨。西北地区前段时期频繁的降雨则与从新疆进入的冷空气东移南下活动有关。
　　至于有些读者提出降雨增加是否与大规模植树造林、改善生态环境建设有关这一问题，气象专家说这一影响的显现将是长期的，不会因为短期的治理而显现。但只要我们坚持生态治理和改善，从长远来看，此举定会有助于我们周围的环境，包括气候条件向良性方向转变。
　　雨带近期将北抬
　　我国的降雨历来有“七下八上”的说法，就是每年的7月下旬和8月上旬降雨量会明显增多。眼下正是7月下旬，来自中央气象台的消息称，淮河流域的降雨已逐渐减弱，持续一个多月的汛期强降雨过程将很快结束，转受副热带高气压控制，淮河流域及长江下游地区将出现35℃以上的高温天气。
　　其后我国的主要降雨带将北抬到西北地区东部、华北至东北一带地区，华北、东北等地将进入多雨时段。 9PS品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　发生特大事故的孟南庄煤矿将被依法关闭、矿主被处以2000多万元罚款——
违法生产就该重罚
林佳
　　近日，山西省吕梁地区孝义市孟南庄煤矿的特大瓦斯爆炸事故得到严肃查处，煤矿将被依法关闭，同时被处以2118.58万元的罚款。
　　据了解，这是近年来对安全事故处罚最重的一次罚款。过去，对煤矿安全事故，一般罚款几万、十几万元，即使发生重特大事故，罚款几十万就算很高了，这次为何罚得这么重？
　　首先，罚款是有依据的。据介绍，这是根据《安全生产法》、《煤炭法》等相关法律法规的有关条文施行的罚款。法律法规规定，处以非法所得1—5倍罚款。由于这次矿难死亡人数多，经济损失严重，社会影响大，性质极为恶劣，故处以最高限额罚款，即处以非法所得5倍的罚款。加上该矿效益好，非法所得多，故罚款也就多。
　　其次，课以高额罚款是为了震慑违法的矿主及相关责任人。过去，对于几万、十几万元的罚款，一般有点经济实力的矿主根本不当回事，相对于煤矿的高额利润，这点处罚根本不在话下，只当损伤一点皮毛。而且，罚款后煤矿可以继续生产，很快就能赚回这笔钱来。这样，矿主对煤矿的安全生产状况根本不关心，不会真正下决心添置安全生产设施，不会真正在安全生产管理上下功夫。
　　记者在孟南庄矿难发生数天后，采访矿主孟昭康时，孟表示愿意给矿工赔偿，也接受罚款，即使借钱也行。记者问他借的钱怎么还？他轻描淡写地说：“挖煤呗，只要出煤，很快就能挣钱，挣了钱再还贷。”看得出，他根本不在乎赔偿金额，不在乎罚点款，因为只要还能挖煤，他的财路就还在。前几年该矿就出过一次较大事故，不知道他当时花了多少钱，反正后来矿照开，钱照挣。
　　近几年来，非法小煤矿屡禁不止，许多被关闭的小煤矿都死灰复燃，事故频频发生，其中一个重要原因就是处罚力度不够，特别是经济处罚太轻。
　　试想，就算是罚点款，就算是出了事故赔点钱，终归还是有赚头，甚至还能赚大钱，非法开采怎么能杜绝？
　　这样的状况不能再继续下去了！
　　据了解，针对近一段时期煤矿重特大事故不断，党中央、国务院非常重视，根据中央领导的批示，国家安监局（煤监局）采取了一系列措施，出台了一系列法律法规，加大了对事故的处罚力度。同时，安监局主要负责人提出，要加大经济处罚的力度，对于发生重特大事故的，都将依法按最高限罚款。要罚得这些非法生产的矿主伤筋动骨，罚得他们心疼不已，罚得他们没有能力恢复生产。
　　经济处罚是安全生产管理过程中的一个有效手段。依法实行经济处罚，并对情节恶劣者实行重罚，让那些不重视安全生产的矿主们再也不能侥幸过关。只有这样，才能改善煤矿安全生产条件，才能保障矿工的生命安全。 9PS品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

新国航实现航空运输一体化
　国航、西南航、中浙航完成业务对接
　　本报北京7月28日讯 记者白天亮报道：民航总局今天向国航颁发了国航、西南航、中浙航合并运行合格证书，这标志着在去年民航体制改革后经重组诞生的新的中国国际航空公司完成了航空运输一体化。新国航将为顾客提供统一管理、统一标准、统一程序的航空运输服务。
　　新国航是以原国航为主体，联合西南航、中浙航于去年10月28日组建的，为我国唯一的载国旗航空公司。2003年1月，按照民航总局制定的“统一管理、统一标准、统一程序”原则和有关规章，新国航开展了合并运行一体化工作，在运行控制、航空安全、飞行程序、空地服务等方面完成了业务对接。一体化后，国航航线网络明显改善，国内航班由原来的每周2472个增加到2880个，联程可衔接航班从每周380个增加到680个，成本和财务费用明显降低。
　　据介绍，国航实现航空运输一体化后，广大旅客将会享受到更便利的国内之间、国内与国际之间的航线联程服务，在国内国航各飞抵城市可购买和享受一票到底的无缝隙服务。国航表示，将通过3—5年的努力，逐步形成以北京为枢纽，以长江三角洲、珠江三角洲、成渝经济带为依托，连接国内干线、支线并对国际航线形成全面支持的国内国际航空运输网络，到2010年，发展成为能与世界主流航空公司匹敌的主要航空公司之一。 9PS品论天涯网

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专栏：

上半年税务部门组织征收社保费778亿元
　　本报北京7月28日讯 记者李建兴报道：据国家税务总局最新统计，今年上半年税务部门共组织征收各项社会保险费778亿元，比上年同期增收177亿元，增长29.4％。其中征收基本养老保险费601亿元，失业保险费45亿元，基本医疗保险费122亿元，工伤保险费6.6亿元，生育保险费3.4亿元。
　　今年二季度，由于受非典因素影响，社会保险费收入增幅比一季度明显回落（一季度比去年同期增长34％），约下降8—10个百分点，但总体上看，今年上半年税务机关征收社会保险费收入仍然保持了快速增长。其中河北、江苏、浙江、宁波、安徽、湖北等地税务机关组织的社会保险费收入，均比去年同期有30％以上的增幅；河北、浙江、安徽、湖北、重庆、江苏、青海、云南、厦门、海南、甘肃、宁波、广东等地税务机关社会保险费的征缴率在90％以上。 9PS品论天涯网

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保监会修改保险公司高管人员任职资格
　　本报北京7月28日讯 记者曲哲涵报道：为适应保险业快速发展的需要，吸引更多优秀管理人才参与保险业的建设和发展，中国保监会日前对《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》进行了修改。新《规定》放宽了对保险公司高管人员任职前从业领域的限制，降低了从业年限要求，同时对一些在专业领域具有突出才能或做出突出贡献的，可适当放宽学历或从业年限要求；取消了对公司董事长兼职的限制，取消了对外资保险公司和合资保险公司外方人员汉语水平的限制；只对各保险公司分支机构总经理（经理）进行任职资格审核，副职人员不再纳入审核范围；加强了对上市保险公司董事会组成人员的管理，将董事、董事会秘书、独立董事等人员的任职资格纳入审核范围；提高了对高管人员品行信誉方面的要求，增添了是否有犯罪记录方面的审查标准。 9PS品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

社保管理信息系统平台新版推出
　　本报北京7月28日讯 记者白天亮报道：社会保险管理信息系统核心平台二版软件今天由劳动和社会保障部正式推出。该软件的推出，对实现劳动保障工作管理服务社会化、建立公共服务体系、更好地服务社会具有重大意义。
　　去年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发有关文件，明确了社会保障信息系统建设作为全国电子政务建设的重点工程。劳动和社会保障部开始全面推进劳动保障信息化工作。核心平台二版在业务功能方面比老版本有很大提高。 9PS品论天涯网