2003年7月15日人民日报第13版

第13版(党的建设周刊)
专栏：议论风生

创新无止境
西湾
　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“‘三个代表’重要思想强调实践没有止境，创新也没有止境，党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”这一论述，在国有企业党建工作者中引起共鸣。联系到新成立的国务院国资委党委的职能，结合国企实际，许多中央企业负责人认为，国有企业党建工作要体现时代性，适应国有资产体制改革的新形势，就必须勇于探索，大胆创新。
　　7月10日，国务院国资委召开191家中央企业负责人会议，研究国企党建等重要问题。国资委党委负责人明确提出：“国企党建工作要与时俱进，开拓创新，重在改进。”他用“四结合，一加强”来概括新形势下国企党的工作的总体思路，即：“坚持企业党的工作要与经营管理结合，保证企业党组织政治核心作用的充分发挥；坚持党管干部、党管人才的原则与市场化配置人才的机制相结合，保证国有企业人才队伍建设与规范的法人治理结构相适应；坚持社会主义精神文明建设与企业文化建设相结合，保证‘四有’职工队伍建设；在现代企业制度的框架内坚持职工民主管理与领导人员经营管理相结合，保证全心全意依靠工人阶级这一指导方针的贯彻落实；大力加强企业领导班子建设，全面提高领导班子成员的政治业务素质。”
　　这一工作思路的指导思想，就是强调国企党建工作的时代性、创新性、创造性。创新，没有止境。唯有创新，才能保证国企党建工作永葆生机活力。 W5D品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：学习贯彻“三个代表” 加强改进国企党建

国企党建 开拓创新
——谈新形势下国有企业党建工作只能加强不会削弱
本报记者 夏长勇
　　国务院国有资产监督管理委员会成立，是2003年的一个重大新闻。国资委的成立，使191家中央企业原有的“谁都可以管，谁都管不彻底”的烦恼一消而散。
　　另一个疑问又悄然升起：中央企业工委撤销了，国有骨干企业的党建工作今后怎么抓，能不能继续抓得好？
　　对此，国资委党委书记李毅中明确回答：在国务院成立国资委的同时，党中央决定成立国资委党委，在党中央赋予的七项职责中，抓实抓好国企党建工作是其中一条重要职责，新的管理体制下，中央企业党建工作只会加强，决不会削弱。
　　管资产、管人、管事相结合的新体制，保证了中央企业党建能抓到实处，产生威力
　　原中央企业工委成立于1999年。国有重点骨干企业正处于改革攻坚期，加强党对国有企业的领导，发挥政治优势，保证国有企业改革发展的正确方向，是催生中央企业工委的一个重要原因。
　　事实也充分证明，中央企业工委成立后在中央企业党的建设、领导班子管理和纪检监察等工作上，发挥了重要的作用，保证了中央企业正确的发展方向。但是，由于长期以来国有资产管理体制改革没有到位，谁来行使出资人职责的问题并没有彻底解决。中央企业工委作为党的部门，不能直接管理企业资产，也不能制定行政法规监管企业体制机制、重大决策等。中央企业工委对人的管理，也仅限于按照党的干部工作原则，对国企党政主要负责人进行考察任免。在这种大环境下，中央企业党建工作要融入生产经营过程中，就显得力不从心。
　　国资委党委有关负责人认为，成立国资委和设立国资委党委，在理顺了国有资产管理体制的基础上，使党的工作与企业工作结合得更加紧密：一是在领导体制上，有利于把中央企业党建工作与管资产、管人、管事相结合，逐步建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度。二是在改革创新上，有利于把加强和改进中央企业党建工作与企业建立现代企业制度相结合，建立适应法人治理结构的企业党建工作新体制、新机制。三是在经济发展上，有利于把党建工作与生产经营、稳定工作相结合，充分发挥企业党组织的政治核心作用，引导广大职工为企业发展贡献力量。四是在班子建设上，有利于把党管干部原则与经营管理者市场化配置相结合，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制，建设高素质的企业领导人员队伍。
　　企业的“热点”、“难点”，也是党建工作的覆盖点、探索点。目的上的一致性决定了中央企业党建工作能够落到实处
　　如何将党建工作融入企业生产、经营工作之中，真正解决“两张皮”的问题？近年来，各中央企业党组织一直在探索。国资委党委成立后，明确提出：“要紧紧围绕企业生产经营中心任务和改革发展稳定大局，积极探索与现代企业制度相适应的党建工作新体制新机制。”
　　国资委党建工作局局长刘晓滨认为，这里讲的“新”，首先是国企党建工作者的观念要跟得上形势。要把搞好改革、加强管理、培养高素质队伍、实现国有资产保值增值作为企业党建工作的出发点、落脚点，把企业改革发展稳定的难点作为党组织发挥作用的重点。
　　这种观点目前已成为各中央企业的共识。各企业普遍做到了“业务工作延伸到哪里，党的工作就做到哪里；行政组织延伸到哪里，党的组织就建立到哪里”。许多企业推行了党建工作责任制，实行思想政治工作和企业管理“双纳入”，并做到“三同”（同部署、同运行、同考核）。山东铝业公司为使党建工作更好地为生产经营服务，建立了“党建工作量化考核标准”，各基层组织建立登记台账，按时反馈考核意见，并将考核结果与相关人员月度奖金挂钩。
　　为使企业党组织有位有威，近年来大部分中央企业负责人在任职上实行“双向进入，交叉任职”，即党委书记兼任董事长或总经理，总经理兼任党委副书记，这就从制度上保证了党委能够参与企业重大决策。神华集团等企业还规定，企业进行重大生产经营性决策前，由党委组织力量深入调研，为决策提供参考意见。宝钢股份公司通过党政联席会议参与决策，并推行党代会代表常任制、基层党员议事制，加大党员参与决策力度。
　　“党管人才”，是中央提出的新的干部工作原则。而在中央企业，如何选聘、培训、管理好人才，本身就是需要企业管理决策层重点解决的热点问题。既是业务工作，又是党建工作，这种目的上的一致性，决定了企业党组织在探索国企选人用人新机制、建设高素质经营管理队伍方面，大有作为。实践说明，通过内部竞聘上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等方式招贤纳士，是国企选拔人才的重要途径。在这一工作中，企业党组织的任务将越来越重，作用越来越明显。
　　党建和思想政治工作抓好了，也出生产力。现实的需要和历史的实践都证明，今后中央企业党建工作大有可为
　　包含有效思想政治工作在内的企业文化建设，是中外企业均要解决的大问题。联系到改革发展的实际，国有企业今后这方面的任务将会更重：国有企业推进公司制和股份制改革，转换经营机制，首先是一场观念上的变革，怎么保证职工想得通、能理解？随着改革的深化，企业下岗、分流的人数会增多，如何消除职工失落、不满情绪，保证企业和社会稳定？和一些民营企业、外企相比，国企干部职工收入相对较少，怎么引导职工抵御社会不良观念影响，愉快安心地无私奉献？……这些课题无一可以回避，国有企业党建工作任重道远，国资委党委责任重大。
　　近几年来，国有大型企业扭亏脱困任务顺利完成，中央企业经济效益逐年攀升，目前资产总额达6.93万亿元，去年中央企业利润2384亿元，占全国国有企业利润总额的63.3％。取得这些成绩，一个重要原因，是国企党建和思想政治工作发挥了威力，党组织和党员战斗堡垒作用、先锋模范作用得到充分体现。上海宝钢集团党委经过长期摸索，建立了融时代特征、宝钢特色、基层特点于一体的党建模式，企业凝聚力大大增强，宝钢的普通党员职工被称为“最优秀的人力资源”。在齐鲁石化公司，1998年以来评出的各类先进个人中，党员占了76％以上，工人党员中80％为班组长、技术骨干。
　　现实的需要、历史的实践都表明：不论何时，国有企业党建工作只会加强，不能削弱。在国资委党委领导下，中央企业党建工作必然跃上高楼，步入“黄金期”。相关链接
国资委党委的七项职责
　　根据中央关于成立国资委党委的通知，国资委党委的主要职责有七项：保证党的路线方针政策和党中央、国务院的有关指示、决定在国资委监管的国有重要骨干企业（简称国资委监管企业）贯彻执行；讨论和决定国资委的重大问题；负责国资委监管企业党的建设和社会主义精神文明建设；负责国资委监管企业领导班子的建设，协助中央组织部做好中央管理的企业领导人员的有关管理工作；负责国务院派出的国有重要骨干企业监事会监事的管理工作；监督检查国资委监管企业领导人员遵纪守法、廉洁自律的情况，加强党风廉政建设；完成党中央交办的其他工作。
国企党组织的五项职责
　　《中国共产党章程》第三十二条明确规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、
　　共青团等群众组织。 W5D品论天涯网

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专栏：

奇台 为农牧民党员设岗定责
　　按照因地制宜、因事设岗的原则，新疆奇台县为基层农牧民党员初步设置了五大类18个岗位，职责涵盖科技示范、信息咨询、村务监督等内容。为确保设岗定责活动深入扎实地开展并取得成效，该县向全县15个乡镇印发了《关于在农牧民党员中开展设岗定责活动的实施意见》，建立并完善了相关制度。
　　——新疆《支部生活》 W5D品论天涯网

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专栏：

浦东 公开招聘党务干事
　　最近，上海市浦东新区首次面向社会公开招聘8名党务干事，派遣到陆家嘴、金桥、外高桥、张江等开发区综合党委（党总支）和所在新区人才交流中心的新经济组织党总支，开展党的工作和由开发区综合党委承担的（园区）公共事务管理工作。这是区一级地方党委首次运用“员工派遣”方式配备党务干部。
——山西《支部建设》 W5D品论天涯网

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专栏：

肥城 实施农村党建“递进培养”工程
　　山东省肥城市为探索加强农村党建工作的新途径，实施了农村党建“递进培养”工程，把农民中的致富能手培养成入党积极分子，把率先勤劳致富的先进积极分子培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带头勤劳致富、带领群众共同致富的模范，把农村基层党组织培养成组织领导农民群众建设小康社会的坚强堡垒。
——山东《党建研究》 W5D品论天涯网

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专栏：观点速递

党建网站也要“三贴近”
　　笔者近来发现，又有许多党建网站开通了，但打开一看，却有点失望：
　　一是内容不多不新，许多内容都是从报刊上转载的，“原创”的少，诸如党员教育、党建经验交流等内容更是少得可怜。二是栏目不“活”，缺少吸引力和感染力，充其量是“黑板报”的水平。有的党建网站连广大党员发言交流的“园地”也没有。三是服务意识不强，许多党建网站做不到“党建网站党员办”，尤其是缺少为广大党员排忧解难的栏目，如“党员干部咨询信箱”等。 　　山东 姚有林 W5D品论天涯网

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专栏：观点速递

别让评选先进变了味
　　现在有极少数单位每年的先进评选变了味，主要有三种不正常的现象：
　　评先进不是评，而是“分”。“排排坐，分果果，你一个，我一个。”最常见的是把先进留给那些“最需要”的同志，比如处于转干、入党、评职称关键时刻的人；评先进不是评，而是争。谁报的数字高，谁写的材料好，谁的嗓门叫得响，往往先进就容易争到手；评先进不是评，而是凑，上面给了几个先进名额，符合标准、条件的人不够，大家就开动脑筋来凑成绩、凑材料，拉郎配，滥竽充数。这样“评”出来的先进完全变了味，哪有什么先进性、说服力？
　　江西 陈胜孙 W5D品论天涯网

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专栏：观点速递

民主评议结果应公布
　　有些地方在对干部进行民主评议时，只是让群众填写一下有关表格，至于评议结果却不向群众公布。笔者认为，这种方法需要改进。
　　民主评议干部是发扬民主的一种好形式，既然把考核的标准交给了群众，就应该取信于民。公布民主评议结果，既能使干部本人能客观地评价自己，接受群众监督，又能使群众感到自己的意见得到了尊重。同时，还能消除群众疑虑，使评议工作不流于形式，克服选人用人上的不正之风。（江苏 陈将） W5D品论天涯网

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专栏：

关心
　　近日，浙江宁波朴·工英企业的部分党、团员带着一批夏令服装和水果，来到宁波四明山革命老区朱敏村，慰问生活在这里的老党员、老交通员、老红色堡垒户。图为党、团员在向革命老人赠送服装。
　　龚国荣 胡龙召摄影报道 W5D品论天涯网

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专栏：

资助
南昌铁路局建筑工程公司共产党员李艳光从1992年起开始资助失学儿童，10多年来资助了全国各省、市的30余名失学儿童上学。李艳光生活清贫，一家人仅靠他每月800元钱的工资生活。图为李艳光展示受资助学生给他寄来的信件。（新华社记者 陈春园摄） W5D品论天涯网

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专栏：公仆心声

群众利益无小事
中共怀化市委书记 欧阳斌
　　欧阳斌，1954年生，1973年参加工作，1977年加入中国共产党。2000年4月起任中共湖南省怀化市委书记。
　　胡锦涛总书记“七一”重要讲话明确指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”近段时间，怀化坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展以亲民、富民、安民为主要内容的“爱民活动”，对进一步加强和改进新形势下的群众工作进行了有益探索。
　　正确的思想理论指导是做好群众工作的前提和重要保障。“三个代表”重要思想是做好新形势下群众工作必须坚持的正确的理论指引。目前，全市正在开展的“一学三带头”等爱民活动，就是扎实贯彻落实“三个代表”重要思想的生动体现，同时这也是“三个代表”重要思想正确指引的结果。
　　做好新形势下群众工作，必须实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。作为一个山区农业大市，怀化的农村人口在社会总人口中占绝大多数。经过多年的改革开放，广大农村群众的生活比以往有了很大改善，但相对于发达地方而言，仍十分困难。为此，全市各级党员干部通过主动深入联系群众，帮助他们解决问题，减轻了农民负担，增加了农民收入，切实改善了广大农村群众的生产生活条件。
　　做好新形势下群众工作，必须切实提高干部素质，转变干部作风。为此，市委建立干部经常接受教育、自觉学习提高本领的制度，重点加强对干部的政治理论和经济知识教育，提高其思想政治素质和驾驭市场经济的能力；制定和实施了基层干部学习制度，要求45岁以下的市、县机关干部必须学会电脑操作，每个乡镇干部必须掌握1门以上生产、经营、管理方面的技术和技能等；建立干部经常联系群众、深入基层、调查研究的制度，广泛听取群众的意愿和呼声。
　　市委还在“爱民活动”中制定实施了首问首办服务群众制、乡镇干部《爱民日志》登记制等一系列制度。此外，市委大力推行了政务公开和村务公开、双向讲评、发展党员公示、村党支部班子“两推一选”等制度，保证群众的知情权、监督权。（附图片） W5D品论天涯网

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专栏：

推行民主管理 强化群众监督
——西安飞机工业（集团）公司依靠职工促进干部廉政建设纪实
吴麟
　　国有企业是国民经济的重要支柱，如何调动广大职工的积极性，发挥他们在企业重大决策上的作用，是所有国有企业都面临的重要课题。近年来，西安飞机工业（集团）公司对此进行了有益的探索，这家公司始终坚持全心全意依靠职工群众办企业，充分发挥职代会作用，不断加强民主制度建设，使群众民主监督权得到真正发挥。
　　民主，在西飞不仅是制度要求，更是一种企业的治理理念。西飞自1979年恢复职代会制度以来，24年间，不论企业领导人怎样变换、企业治理结构怎样变化，依靠职工群众办企业的根本指导思想从不动摇，坚持企业职代会这一企业基本民主管理制度从不动摇。公司每年都要召开两次职代会，遇到重大问题，公司还要专题召开职代会或代表团组长、工会全委联席会议，进行民主审议。在整个公司改革和发展的重大问题决策中，还形成了既符合中央要求，又具有西飞特色的重大问题决策程序，即：总经理办公室—党委扩大会—职代会—董事会。
　　推行企业民主管理，职工群众是主体，领导干部是关键。西飞集团为改进干部的工作作风、密切干群关系，不仅注重民主意识教育，还很重视典型宣传和舆论引导。去年他们将涉及企业民主管理和劳动关系的有关法律法规印制成册，发至全体中层以上领导干部。去年下半年，还在全公司范围内开展了评选“十名职工满意的好基层干部”活动，对评出的10名干部进行了隆重的表彰，这在干部职工中引起强烈反响。
　　为了保证企业民主管理落到实处，公司先后制定了一系列民主管理的配套制度。《关于全心全意依靠职工群众办企业的若干规定》，从提高各级干部的群众观念、保障职工群众的主人翁地位、落实职工民主权利等7个方面作出了明确规定。2001年，重新修订下发了《西飞集团公司〈职工代表大会条例〉实施规则》。这些有力的措施使得民主制度建设不断健全和完善，有力地保障了企业民主管理工作的开展。
　　多年来，公司坚持凡是涉及企业改革和发展的重大问题，都要听取工会和职工代表大会的意见；凡是涉及职工切身利益的重大问题，都要经过职代会讨论通过。2000年的职代会上，许多代表提出，公司设在沿海及外地企业的经营情况应向职代会报告。在距离远、时间短、要求急的情况下，公司业务部门迅速与各地企业联系核准情况，并由总经理在大会上将10余个沿海及外地企业的盈亏状况分类逐一进行了报告并形成制度，列为每次行政报告的内容之一。
　　西飞集团不断完善约束机制，强化群众监督，积极推行民主评议干部、集体合同等行之有效的群众监督形式和载体，促进了干部队伍的廉政建设。公司下属的机加总厂从1987年开始始终坚持每月对领导干部的奖金分配实行民主评议，根据每个干部的实际工作，奖多少、扣多少，职工说了算，并将惩罚原因向职工公布。飞机分公司成立了由职工代表组成的“倾听职工意见小组”，经常到生产现场走访职工和随时收集职工意见，使许多问题得到了较好的解决。 W5D品论天涯网