第5版(社会观察)
专栏：观察与思考
小城镇建设用地须规范
——山东阳信县小城镇建设用地问题的调查与思考
近年来，山东省阳信县大力推进小城镇建设，涌现出商店、河流等一批现代气息浓郁的小城镇。仅商店镇今春就新建了100多座楼房，面貌焕然一新。在小城镇建设突飞猛进的同时，用地方面出现了不经审批、先占后批甚至大量占用耕地的现象。前段整顿和规范土地市场秩序，发现违法建设占地1.1万余宗。虽然总面积并不大，但也决不可忽视。概括起来，主要问题有三：一是占用耕地。人均耕地少，耕地质量不高，耕地后备资源不足是阳信县的县情。一方面，保护耕地是我国土地管理的大政方针，党中央、国务院从实施可持续发展战略的高度，确立了土地用途管制、耕地占补平衡等制度，强化对耕地的保护。另一方面，小城镇建设客观上又必须占用一定数量的耕地，甚至是良田好地，“建设”与“吃饭”矛盾突出，“占一补一”难以落实。
二是小城镇建设用地规划相对滞后，用地规模、布局、功能定位不尽合理，粗放、低效利用土地。翟王镇的搬迁就是一例。翟王镇是1998年从旧址搬到新址的，占去省道大济路两侧不少耕地。虽然建起了宽阔的街道，整齐划一的房屋，但由于经济、社会等诸方面原因，建好的房屋大多闲置，并没有呈现预期的繁荣景象，造成实质性的土地浪费。就全县而言，土地利用总体规划编制虽早已完成，但规划往往跟不上小城镇发展的步伐，有的规划刚编制完成，就面临修编，即使规划切合实际、科学合理，在执行中也往往落不到实处，规划的权威性、严肃性大打折扣，规划的调控作用得不到充分发挥。
三是小城镇建设用地的市场配置率不高。从1998年起，阳信县在小城镇建设中进行了小宗地（楼座占地）出让试验。商店镇出让临街土地100余宗，最高卖到每平方米560元。经过几年的努力，“两小出让”为小城镇建设积累了部分建设资金，土地收益成为小城镇建设的有力支撑。但总体上土地资源市场配置率仍不高，市场配置资源的基础性作用还远没有得到充分发挥，土地收益也没有完全用于小城镇建设。
坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，妥善处理好土地资源保护与小城镇建设的关系，是一项势在必行又亟待规范的工作。推进这项工作，首先要合理确定小城镇发展规划，既考虑小城镇建设用地需要，又兼顾保护土地资源的要求，努力寻找保护与发展的结合点。在小城镇发展的布局上，要尽量少占耕地，尤其是少占良田好地。要走内涵挖潜的道路，通过旧城改造、开发整理等，提高土地利用率和集约化程度，盘活存量建设用地，减轻占用耕地的压力。通过实施耕地开发整理复垦项目，确保工程质量和投资效益，确保耕地“占补平衡”，确保新增耕地的质量。
其次，要进一步深化土地使用制度改革，提高小城镇用地的市场配置率。推广“两小出让”成功经验，开展土地收购储备，建立政府有效调控土地市场的机制。按照国务院的要求，对经营性用地一律实行招标拍卖，挂牌出让，充分实现国有土地的价值，最大限度地发挥市场配置土地资源的基础性作用，为小城镇建设提供持续的财力支持。
此外，要突出土地利用总体规划在小城镇建设中的“龙头”作用。编修新一轮土地利用总体规划，要立足长远，充分考虑小城镇建设和发展的要求，改变“规划规划，领导说话”的老做法；确保规划的严肃性和连续性，不能无故变化、折腾，走出“建了拆，拆了另建”的怪圈。小城镇建设规划要与土地利用总体规划衔接，与中期和长期发展相协调，合理定位功能，优化配置资源，适应产业结构。小城镇建设不能齐头并进，要突出重点，多在县城扩张和中心镇建设上做文章；选择二、三产业相对发达，已经具备吸纳农村剩余劳动力条件的地方，重点发展；选择安排有国家和省的重大建设项目的地区，依托建设项目发展小城镇；选择交通要道建设小城镇，以利用交通优势和对外开放的良好区位，充分发挥其商贸和物资集散功能。
山东阳信县国土资源局 邱海昌
第5版(社会观察)
专栏：
非法采煤毁良田
2001年3月，山西省阳泉市河底镇龙光峪村党支部、村委会，未经村民代表大会讨论通过，打着“复垦造地”的幌子，把村里林青树沟、黑土坪、桑沟、杨家岭的几十亩良田使用权转让给无营业执照、无开采许可证和煤炭生产许可证的史某、刘某等人开煤矿。两年多来，他们非法开采优质煤数十万吨，销售收入上千万元，村里没得到一分钱，税务、工商行政管理等部门也未收过任何税费。
非法采煤毁掉的耕地大都是亩产粮食超过400公斤的良田，杨家岭的“十亩大堰”还是农业学大寨时全村人辛辛苦苦造的田。失去土地的村民不得不外出打工，日子过得相当艰难。
有关部门应该尽快关闭这种非法小煤矿，把耕地还给村民，并依法追究有关人员的责任。（附图片）
右上图：面目全非的“十亩大堰”。
右图：待运的煤炭。
上图：这位村民说，没了耕地，村里的小伙子穷得娶不上媳妇。
山西日报社 陈兴雄
第5版(社会观察)
专栏：社会一隅
福建省尤溪县
地下“六合彩”猖獗 火警电话难打通
最近，福建尤溪县消防工作遇到了一个前所未有的新课题。
5月29日晚（星期四），武警尤溪县消防一中队为了考察新战士的机动反应能力，临时决定进行模拟演练。中队干部用手提电话拨打“119”火灾报警电话，意想不到的事情出现了，不论是中国电信还是中国联通的用户，听到的一律是语音提示：“您拨打的用户暂时无法接通，请稍候再拨”；电话屏幕上则显示“网络繁忙”。“这要是真发生火灾怎么办！”中队干部个个心急如焚。
是什么原因导致无线电话信道堵塞呢？原来都是地下“六合彩”惹的祸！如今，尤溪县地下“六合彩”盛行，彩民为了方便报号、开票、收钱，纷纷购买手提电话，无线通讯空前繁忙。特别是“六合彩”的开奖日（星期二、星期四），彩民与“庄家”的联系更为频繁，从18时30分到21时，手提电话用户很难打通电话。武警尤溪县消防一中队的消防模拟演练恰好在“六合彩”开奖时段进行，打不通电话也就不足为奇了。
地下“六合彩”侵蚀彩民的灵魂，扰乱人们正常的生产生活，影响社会治安稳定，进而发展到影响无线通讯的畅通，确实到了非取缔不可的时候了。
武警福建尤溪县消防大队一中队 李雪军
第5版(社会观察)
专栏：
《健康申报卡》泄天机 旅客家属险遭诈骗
一个时期以来，铁路客运部门实行的《健康申报卡》制度，为预防非典扩散，保护人民群众生命财产安全，起到了非常积极的作用。然而，有些不法人员竟打起了《健康申报卡》的歪主意——偷窥卡上信息行骗。我们所在的江西省兴国县公安局刑警大队仅在5月份就接到3起类似报案。
家住江西省九江市的刘女士，5月27日在广州火车站填写《健康申报卡》时，一名男子非常热情地上前指点她如何填写，《健康申报卡》中的家庭住址、联系电话等信息全部落入该男子眼中。刘女士上火车后，家人接到一个自称是江西兴国县“华侨医院”医生的电话，说刘女士在火车上突发脑溢血，正在“华侨医院”急救，急需8000元医疗费。刘女士的家人立即凑足钱，准备汇往打电话人提供的银行账户。经人提醒，与兴国警方联系后，才发现是一个骗局。
人们出门旅行，填写《健康申报卡》是必须履行的义务。申报时需提高警惕，切莫让陌生人窥见《健康申报卡》的内容。有不明白的地方，向工作人员询问，不给不法人员可乘之机。此外，旅客家属接到类似电话，不要惊慌失措，匆忙将钱汇出，而应通过电话和有关警方、医院等取得联系，弄清事实真相后再作决定。
江西兴国县公安局刑警大队 谢缙 陈兴魁
第5版(社会观察)
专栏：监督哨
火车倾卸粪便 当改
我国铁路日开行旅客列车逾4万辆，每天至少有500吨大便、1500吨尿液从火车上直接排到铁路上。如此直排大便、尿液，既污染沿线空气、水体，又容易传播疾病。专家研究成果显示，大便可传播多种病菌、病毒和寄生虫病，非典病人粪便中的冠状病毒，可在自然条件下存活30多个小时。乙肝病毒在干燥环境和紫外线照射下仍可存活，乙肝患者的粪便中有大量乙肝病毒。蛔虫病患者的每克粪便中含虫卵达1万个，虫卵在土壤中可存活3至6个月。粪便中的病菌、病毒、虫卵（包括卫生纸里夹带的），易通过自然风力、火车运行产生的气流扩散出去，传染给人群。有的居民房屋距离铁路不足百米，大小便的气味和随处可见的卫生纸及女性旅客使用的卫生巾、护垫，使他们的生活质量大受影响。此外，大小便对铁轨、枕木有腐蚀作用，会缩短铁轨、枕木的使用年限。
建议铁路部门采取在火车上安装集便器、火车站统一收集处理等措施，改变火车直排大小便的状况，保护和改善铁路沿线的环境。
重庆市武隆县环境保护局 袁江
第5版(社会观察)
专栏：监督哨
盗拆铁路设施 违法
日前，吉林省龙井市东盛涌镇仁化村村民赵某，在朝开铁路26公里处，盗拆价值3000余元的铁路信号接线盒，砸碎后卖给流动废品收购商贩，获赃款40元。接线盒被盗后，铁路预告信号中断，影响了铁路正常营运。图们铁路警方迅速出击，很快侦破此案，将犯罪嫌疑人抓获，追回被砸坏的接线盒。类似的案件，在图们铁路公安处管段每年都要发生数起，其他地方也时有发生。
铁路是国民经济的大动脉，铁路设施是保证正常运输必不可少的设备。然而，沿线个别居民为了蝇头小利，竟不惜破坏这些设施，实在太不应该。希望地方政府有关部门加强对铁路沿线居民的教育，增强他们的法律意识，不做毁损、盗拆铁路设施的违法事。
图们铁路公安处 宋正刚 邹云祥
第5版(社会观察)
专栏：实话实说
治治“政绩工程”
辽宁大连市中山区 甘建忠
近期读报，有两篇文章印象颇深。其一，河南省临颍县在20世纪90年代初期，投资数千万元，占地数百亩，兴建探险宫、西游记宫、善恶宫、科幻宫等景点，9年后全部荒废，成为让人贻笑大方的投资败笔。其二，宁夏银川市、贺兰县与原西部置业公司联合筹资520万元，从以色列进口塑料薄膜、屋架钢材及自动控制设备，建起两座占地20亩的“洋”温室。1998年开始生产，效益一直不佳。惨淡经营到2000年，最后一棚蔬菜因欠电费被停电停暖全部冻死。参与建设的各级领导干部已经调走，经济拮据的公司再也经营不下去，遂将温室废弃。
这两个靠集资、贷款搞起来的“政绩工程”，起初确实很风光，给有关人员增添了“政绩”。但最终都难以为继，并留下难以治愈的后遗症，成为群众不齿的有病工程。临颍县人造旅游景点征用土地，至今仍未付清补偿费，失去土地的农民颇有怨言。贺兰县的以色列温室缺乏准确的市场定位，建立现代农业示范点的初衷未能实现，500多万元投资打了水漂，让百姓寒心。有关人员拍脑袋决策、靠贷款支持的项目，原来为追求政绩，到头来成为败绩。这些“政绩工程”的危害不可小视，不仅败坏党风和干部形象，也阻碍经济和社会的健康发展。
时下，一些地方类似“人造景点”、“以色列温室”的“政绩工程”为数不少，亟须根治。“政绩工程”之所以“层出不穷”，表面上看是因为少数干部“政绩观”扭曲、“官本位”思想作祟，深层次的原因则在于决策机制不健全。笔者以为，革除“政绩工程”的有效办法在于改革决策机制和强化监督，比如：建立并认真实施透明的决策机制，推进决策过程科学化，把封闭决策变成必要范围的公开决策、一案决策变为多案选择决策，把单纯行政式的决策转变为专家咨询论证决策，特别要倾听群众的意见、呼声；建立并认真实施违法行政责任追究制度，强化“一把手负主责”、“谁拍板谁负责”，使有可能“走偏”的人谨慎从事；建立政府服务对象（群众）评价政府工作机制，把群众“赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意”作为评判“政绩”的根本标准。此外，还要切实纠正考察干部中实际存在的“看广场、数高楼”论“政绩”的偏差，让投机钻营者无空可钻。
第5版(社会观察)
专栏：观察台
农村急需专业市场
最近，我到农村搞调研，不少农民朋友向我反映，希望尽快建立六类专业市场。
一是科技服务市场。调整产业结构，发展高效农业，农民需要掌握种植、养殖和加工方面的实用技术，如名、优、特品种的生产技术、果品蔬菜贮藏技术、土地配方施肥技术、特种养殖防疫技术等。在农村开设科技服务市场，既可帮助农民解决技术难题，还能获得可观的收益。
二是种苗专业市场。农民对种苗特别是一些经济效益高的名优特种苗，需求量相当大。开设种苗市场，回报肯定会非常丰厚。
三是有机肥交易市场。农村发展绿色种植所需的有机肥存在很大缺口，而城里却有大量有机肥被白白扔掉。开设有机肥交易市场，架起城乡之间的供需桥梁，肯定有良好的社会效益和经济效益。
四是人才中介市场。农村有不少能工巧匠未能人尽其才。开设农村人才中介市场，让这些人找到能够发挥才能的舞台，可为社会创造更多的财富。
五是劳务市场。农忙时节，有的农户缺劳动力，需要雇用帮工，有些人却因找不到活儿干犯愁。开办劳务市场，为劳动力供需双方牵线搭桥，有利于农村经济发展。
六是农产品购销市场。如今，不少农副产品供过于求，销售成为一道难题。开办农产品购销市场，破解销售难题，将大有可为。
江西宜丰县委组织部 邹梁斌
第5版(社会观察)
专栏：呼吁
谨防招生骗子下乡
今年高考结束后，一些招生骗子从城市转向农村，利用乡下人信息闭塞、望子成龙心切行骗。骗子行骗的方式主要有：借“自主招生”行骗。“招生人员”自称手中掌握少量高校自主招生名额，只要交数万元钱，成绩差也能上大学。这类骗术大多针对成绩不好，指望花钱上大学的考生。
打“军事院校”旗号行骗。有的骗子持假军官证上门“招生”，假称只要拿出数千元“活动费”，就能圆“军官梦”或成为重点大学的国防生。
以“名牌大学”招生人员名义行骗。他们谎称是某名牌大学招生办的工作人员，允诺只要考生成绩与投档分数线相差不大，肯花钱买指标，即可帮助圆上名牌大学梦。这类骗子主要以成绩相对较好、希望上名牌大学的考生为行骗对象。
借“新建院校”行骗。编造新建“××学院”的谎言，将子虚乌有的学校吹得天花乱坠，什么“军事化管理”、“奖学金、助学金制度”、“包找工作”等等，让人闻之动心。当有人向他们咨询时，便趁机骗取报名费。
笔者在此提醒农村考生和家长擦亮眼睛，谨防上当受骗。公安机关应加大对下乡“招生骗子”的打击力度，保护农村考生及其家长的利益。
江西赣县县委宣传部 黄石明 黄毅
第5版(社会观察)
专栏：呼吁
警惕虚假招生坑人
最近，富源县农村的一些学生和家长莫明其妙地收到高校寄来的“录取通知书”。“通知书”中大都极力宣传学校诱人的校园环境和先进的教学设施，毕业后包就业、收费合理、师资力量雄厚等。有关方面调查得知，原来是一些职业技术学校假借“××高校”的牌子，进行欺骗性招生。
边远农村的升学率较低，大量落榜生急于借升学跳农门。一些生源不足的私立职业技术学校，便打起这些落榜生的主意。他们打着某某高校的旗号招生，巧立名目骗钱，再借口“联合办学”、“扩招”等，把学生哄到普通学校就读。
希望考生和家长提高警惕，仔细甄别各种招生信息，切勿轻信。对所谓的“低收费”、“包就业”等承诺，要慎重对待，冷静分析，一旦发现欺诈行为，及时向教育、工商部门举报，以维护自身的合法权益。
云南富源县委办公室 敖成卓
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