2003年7月8日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：文明新风

“中国边防警察，好！”
季冠宏 乔俊杰
　　连日来，辽宁丹东市北井子公安边防官兵成为东港獐岛第二届妈祖旅游节上一道亮丽的风景线。
　　6月28日，东港獐岛第二届妈祖旅游节隆重开幕，当天即有600余名中外游客涉海观光。上午8时30分，负责安全保卫的北井子边防派出所7名官兵与游客共同搭乘客轮驶往獐岛。半小时后，当客轮在码头靠岸时，意外突然发生了！由于急于登岸的游客们全部拥挤到船体一侧，加之海浪猛烈冲击，导致船体严重倾斜，两名游客不慎落海，旋即被水下的暗流冲到距岸
　　10米远外。危急时刻，北井子边防官兵争相下海救人，冲在最前面的士官叶明凯拦住战友：“我水性最好，让我去！”随即一个猛子扎入海中。叶明凯靠近落水者后，一把抓住一名落海游客的胳膊，用手托起他的下巴，奋力游向岸边，将其安全救起。随后，叶明凯来不及休息，再一次跃入海中……经过近30分钟的奋力拼搏，两名落海游客被安全救起，叶明凯却因为体力透支被送到獐岛卫生所治疗。
　　据悉，获救游客一名是中方人士王悦，另一名是日籍教师小口，小口流着眼泪不停地向北井子边防派出所官兵深深鞠躬表示谢意，并竖起大拇指不停称赞：“中国边防警察，好！” 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

“领导小组”不可过多过滥
　　成立“领导小组”，是各级党政机关为执行上级或本地区、本单位有关重要决策和部署，保证工作落实所采取的组织措施之一，旨在突出重点，抓住主要矛盾，加大工作力度。但是如果不管是否有必要，都一概成立“领导小组”，却弊多利少。
　　“领导小组”过多过滥，首先削弱了部门责任意识。一些综合性工作本来完全可以依靠职能部门来开展，但由于成立了“领导小组”，导致参与的成员单位增多，职能部门的主体地位下降，责任意识淡化，并且往往因工作交叉、责任不明，产生扯皮和互相推诿现象，影响了工作效率；其次是浪费了领导精力。“领导小组”往往由当地“一把手”任组长，分管领导和部分负责人为副组长或成员，有些领导身兼数个“组长”之职，分身无术，成天被各种“领导小组”牵制，正常工作往往被动应付；三是“造就”了“文山会海”。“领导小组”往往下设办公室，于是，大量的文件、简报、会议便应运而生。
　　因此，各级党政机关应严格控制对各类“领导小组”的审批，同时对以往成立的各类“领导小组”要认真清理，凡有名无实的，一律予以撤销。
江西省赣县物价局 张晓红 廖洪舜 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

柘城为优抚对象办实事
　　本报讯 河南省柘城县近日把优抚工作纳入党委议事日程，组织动员社会各界开展为优抚对象办实事、送温暖活动，保障优抚对象的合法权益得到有效落实。该县在二十三个乡镇成立了为优抚对象服务组织，对优抚对象实行送医上门，减免门诊医疗费，并为经商者优先办理营业执照，减免优抚对象子弟学杂费等，鼓励战士为国防建设建功立业。
（张超） 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

长铝水泥厂纪委开展效能监察
　　本报讯 近年来，中国长城铝业公司水泥厂纪委以效能监察为切入口，从源头防止生产经营管理中出现腐败，使纪检监察机关的职能得到有效发挥。该厂纪委定期组织效能监察知识培训班，提高广大干部职工参与监督的能力。该厂今年还成立效能监察小组，机动灵活地对进厂原材料、燃料进行监察、监督，特别是对原材料的质量、重量严格把关，防止质检部门出现漏检、谎检问题。监察小组成立当月，该厂原煤库存实现盈亏均衡，仅今年上半年就挽回经济损失一百万元。 （夏建民） 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

武铁蓝盾行动剑指大动脉“耗子”
　　本报讯 全国铁路公安机关开展“蓝盾行动”以来，武汉铁路公安处重点打击盗窃铁路运输物资和拆盗铁路器材的违法犯罪活动，近一个月来已破获各类刑事案件二百七十九起，其中货盗案件一百六十五起，拆盗铁路器材案件十三起；抓获犯罪嫌疑人一百二十六名；打掉犯罪团伙十个；缴获赃款赃物总价值二十余万元。（赵军 李慧芳 康伟） 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

图铁警方加大“反偷渡”力度
　　本报讯 今年以来，吉林图们铁路公安处结合管区公安工作实际，结合各项公安保卫工作和专项整治斗争，采取车站和列车上布网查控等有效措施，坚持开展“反偷渡”查缉工作。截至六月底，这个公安处的民警已查获一批非法越境人员，有力地维护了地方和铁路的治安环境。 （苑锡珍 邹云祥） 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

瞄准“保护伞”
——全国检察机关开展“严打”整治斗争述评之二
本报记者 裴智勇
　　除恶必须惩腐
　　腐败是黑恶势力滋生的温床，权力的庇护是黑恶势力膨胀的直接原因。在公安机关破获黑恶势力犯罪案件的过程中，许多案件都揭露出了“保护伞”。在查处沈阳市以刘涌为首的黑社会性质组织犯罪案时，发现刘涌的“保护伞”
　　里竟有慕绥新、马向东。除恶必须惩腐，反黑必须与反腐败同时进行！2001年，高检院下发了《关于在“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序中加强配合加大查办职务犯罪案件工作力度的通知》，要求各级检察机关对充当黑恶势力后台和“保护伞”的职务犯罪案件，坚决一查到底，做到除恶务尽；同时，对整顿和规范市场经济秩序中揭露出来的国家机关工作人员贪赃枉法、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪案件，也要坚决依法查办。
　　老百姓拍手称快
　　深挖严查黑恶势力“保护伞”的专项行动在全国深入展开，一批隐藏在黑社会性质和恶势力犯罪背后的“保护伞”随即被挖了出来。黑龙江省检察机关从公安部在该省挂牌督办的32件黑社会性质组织案中的15件中挖出了“保护伞”案件，查办涉案人员66人；山西省检察机关也从公安部在该省挂牌督办的8件黑社会性质组织案中挖出了“保护伞”案件，查办涉案人员25人。据最高人民检察院渎职侵权检察厅统计，两年来的“严打”整治斗争中，全国各级检察机关共查办充当黑恶势力后台和“保护伞”、涉嫌职务犯罪的国家工作人员557人，黑龙江省七台河市委原副书记、原政法委书记沈志成等一批藏在黑恶势力背后的严重腐败分子受到了法律制裁，老百姓拍手称快。黑恶势力团伙被摧毁，庇护他们的“保护伞”被打掉，是“严打”整治斗争取得显著成效的重要标志，对于促进社会治安状况的好转意义重大。
　　检察长亲自抓办案，带头抓突破，直接组织协调，是查办黑恶势力“保护伞”专项行动中的一大亮点。黑龙江省是这次整治斗争中查办“保护伞”案件最多的省份之一，该省检察院检察长徐发在办案的关键时刻多次亲自出面，协调解决影响办案的重大问题，排除干扰，保证了案件的顺利查办；吉林省检察院实行“一把手”工程，检察长直接抓查办“保护伞”案件。在查办白山市“三于”黑社会性质组织犯罪的“保护伞”案件中，省检察院检察长索维东先后八次听取案件汇报，主持召开三级检察院办案人员会议，研究措施，指导办案。检察长亲自抓办案，对于排除阻力与干扰，保证“保护伞”案件查办工作的顺利进行发挥了重要作用。
　　内外联动建机制
　　针对黑恶势力“保护伞”犯罪隐蔽诡秘、关系网复杂，存在发现难、突破难的特点，在查办此类案件中，各地检察机关充分运用高检院提出的以省级院为指导、以州市分院为主体、基层院为基础的重大复杂案件侦查机制，普遍采用“保护伞”案件上提一级办理的办法，在下级院查办工作遇到阻力时，上级院采取直接参办、异地交办等方法，给予大力支持。这一机制，最大程度地发挥了检察机关的整体优势，极大增强了案件查办工作的抗干扰能力和突破能力，相继侦破了一批黑恶势力“保护伞”案件。黑龙江省检察院对齐齐哈尔市王恩刚黑恶势力“保护伞”案件采取“上管一级”的办案措施，成立专案领导小组，集中力量查办，查处涉嫌犯罪18件18人，在社会上产生了强烈反响。
　　在深挖严查黑恶势力“保护伞”专项行动中，高检院与公安部加强协调配合。在公安部挂牌督办黑社会性质组织犯罪的同时，高检院挂牌督办“保护伞”案件，相互策应，并在必要时组成联合督办组及时冲破阻力，使得一批“保护伞”案件得以侦破。
　　两年来，各级检察机关查办的黑恶势力“保护伞”犯罪案件，清除了国家机关内部少数害群之马，震慑了犯罪分子，发挥了检察机关在“严打”整治斗争中的特殊作用，为推动“严打”整治斗争和反腐败斗争向纵深发展、促进社会治安状况的进一步好转发挥了积极而又重要的作用。 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语

打黑先打“伞”
嶷山
　　打黑先打“伞”。
　　根据立法解释，“保护伞”不再是黑社会性质犯罪定罪的必要条件。但在实际社会生活中，黑恶势力滋生繁衍，往往离不开“保护伞”的庇护。“严打”斗争的实践已清楚地表明这一点。例如，广西北海西头帮公然作恶，当地的公安、检察机关内部有几个某某长充当“保护伞”；而沈阳刘涌黑社会性质犯罪的后台老板里竟有当时的市长和常务副市长。
　　“保护伞”不铲除，黑恶势力难以根治。“保护伞”，保护的是犯罪，保护的是恶人。有的“保护伞”通风报信，指使不法分子毁灭证据，潜逃外地；有的“保护伞”威胁、恐吓、诬告办案人员，阻挠正常办案；有的甚至支持黑恶势力打击报复办案人员，公然抗法……他们或肆无忌惮公开为虎作伥，或暗地使坏说情开脱，使打黑困难重重。一位政法部门的领导在打黑之初指出：能不能打掉“保护伞”，是检验打黑行动能否取得成效的标志。
　　“保护伞”不铲除，法理不彰。“保护伞”往往是隐蔽的，他们身居要职，掌握一定的权力。他们不亲自杀人放火，却常常为杀人放火、鱼肉百姓的行为开脱。能够充当“保护伞”的，不是一般的老百姓，而是国家公职人员。从法律上讲，他们的“保护行为”或是贪赃枉法，或是徇私舞弊，或是玩忽职守……都是典型的职务犯罪。在法治国家，不允许任何人有超越宪法和法律之外的特权，“保护伞”的犯罪行为必须受到追究。
　　打“伞”要依靠法治，建立机制。打击“保护伞”，不是一场运动，不是一阵风。“严打”期间，要打；不是“严打”期间，照样要打。触犯法律、危害社会的行为无论在任何时候都要受到追究。打“保护伞”，要建立各部门联合行动的机制，纪检、监察、公安、检察等部门都要积极行动起来，充分发挥职能作用，相互协调、相互配合。不管“保护伞”能耐有多大，只要党的纪检部门、国家司法机关严格依法办事，就能做到“魔高一尺，道高一丈”。
　　打“保护伞”与党内反腐败斗争紧密相连，是反腐败斗争的重要一环。腐败不除，国无宁日。“保护伞”不除，黑恶势力肆虐。其结果，群众利益得不到保护，社会稳定得不到保证，经济发展难以得到维持，同时党和政府的形象就要受到极大的损害。各级政法部门要从讲政治的高度来认识这个严肃的问题，铲除“保护伞”，维护社会公平正义。 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

铲除不正之风 坚持公道正派
四川组织系统全面整顿作风
　　本报成都7月7日电 记者刘裕国报道：连日来，一个由上而下、大规模的作风集中整顿活动，在四川省21个市（州）组织系统全面展开。
　　这次集中整顿活动紧紧围绕“铲除不正之风、严肃组织纪律、坚持公道正派、建设正气机关”四个方面的内容来开展。各地把认真自查与开门整风、广泛听取群众意见结合起来，查清目前组工干部队伍及组织部门在作风建设上存在的问题和不正之风。各级组织部门明确宣布并坚决执行十条铁的纪律，即干部工作的“四个绝不允许”和组工干部的“六个不准”。“四个绝不允许”：一是指绝不允许私自干涉干部的提拔任免，特别是为亲朋好友提拔打招呼；二是绝不允许在干部工作中隐情、瞒情，特别是将干部考察的情况不作如实的汇报；三是绝不允许在干部问题上“跑风漏气”，特别是泄露酝酿研究干部的讨论情况；四是绝不允许在组织工作上讲哥们义气，特别是在干部问题上讲“勾兑”、搞“关系”。“六个不准”是：不准利用权力和工作之便打招呼联系工程和参与经商活动；不准接受单位和工作对象的礼品和礼金；不准接受可能影响公正执行公务的宴请；不准在家里接待和处理与当事人有关的干部工作公务；不准参与带有赌博和敛财性质的任何活动；不准在出差时要求给予自己特殊照顾和服务。 0L3品论天涯网

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专栏：

增强责任意识 扭转拖沓作风
栾城公示干部实绩接受监督
　　本报讯 河北栾城县在实践“三个代表”重要思想过程中，探索实施干部实绩公示制度，有效消除了一些干部作风拖沓、责任心不强等现象，为全县经济实现跨越发展提供了组织保证。
　　栾城县的干部实绩公示办法是：每月初以定性与定量相结合的原则，将每位干部上月工作完成情况和当月应完成的工作任务公示上墙，并设有“光荣榜”和“警戒台”。工作勤奋、成绩突出的干部上“光荣榜”；责任心不强、政绩较差、群众公认程度低，或在工作中造成严重失误，给国家、集体利益造成较大损失的干部上“警戒台”。这种做法改变了一些干部“看摊子、守门户”、“无功不是过”的思想，增强了他们工作的计划性、责任感，保证了群众的监督权、知情权。
　　在对乡镇干部的考核评价中，栾城县委组织部门以每位干部包村工作情况作为考核基础，对于一些可比性工作，如基层组织建设、项目建设、农业结构调整、秸秆综合利用等，全部按照完成情况量化打分之后再综合评价。
　　干部实绩公示使栾城全县干部争先创优意识明显增强，前段时期，全县各级干部在以很高的工作热情一手防非典，一手抓经济，全县无一非典病例发生，全县5月份完成固定资产投资较去年同期增长36％。（吕慧英 次涛） 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　新风扑面
　　1、连日来，郑铁客运分公司广大职工积极行动起来，倡导广大旅客“告别不文明行为，向陋习宣战，共建文明列车”。图为T255次列车工作人员向旅客发放宣传单。 赵冰摄
2、暑期铁路运输高峰到来之际，沈阳铁路公安处乘警二大队开展了“让群众满意”活动，主动热情地为旅客服务，营造安全舒适的乘车环境。图为沈阳至吉林的K665次旅客列车乘警正在帮助残疾旅客下车。
王福奎摄 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

广西
　开展“东巴凤”革命老区建设大会战
　　本报南宁7月7日电 记者罗昌爱报道：日前，一场将彻底改变广西革命老区“东巴凤”（即东兰县、巴马瑶族自治县和凤山县的简称）贫困落后面貌的基础设施建设大会战拉开帷幕。有着广西农民运动发祥地之称的“东巴凤”位于广西西部，由于种种原因，该地区经济和社会发展与全国平均水平相比差距很大。去年底，自治区党委、政府决定用3年左右的时间对三县进行有力帮扶，彻底改变其贫困落后的面貌。目前，包括沟通“东巴凤”西南出海通道主干线和一批教育、卫生、人畜饮水和退耕还林工程在内的129个项目进展顺利。 0L3品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

北京
成立首家“外地来京人员维权服务站”
　　本报讯 记者张涛报道：7月3日上午，北京市公安局东城分局交道口派出所成立了北京市首家“外地来京人员维权服务站”。
　　据介绍，维权服务站将对外地来京人员提供以下各项服务：对于派出所直接管辖立案的侵害外地来京人员合法权益的案件，由派出所及时进行查处，公正解决；对于发生在本辖区内的派出所管辖外的侵害外地来京人员合法权益的案件，维权站将联系法院、司法局、劳动局等有关部门共同维护外地来京人员的合法权益，提供法律咨询和援助等。 0L3品论天涯网