第6版(国民经济)
专栏：
“没想到旅游恢复得这么快！”
上海迎来非典后首批欧美旅游团
新华社上海7月3日电（记者张建松）20多位来自法国商校的MBA学生成为非典后首批来沪访问的欧美旅游团，3日上午刚下飞机，他们就来到了位于上海浦东的“中华第一高楼”——金茂大厦观光游览。
为了欢迎他们的到来，上海举行了一个简短热烈的欢迎仪式，并派出了一位美丽的旅游形象大使为他们讲解。在金茂大厦88层观光厅，法国游客们兴致勃勃地观看了上海市容，还在观光厅上世界最高的“空中邮局”给自己的亲友寄出明信片。
“我们现在每天接待的游客量已经恢复到原来的七八成，完全出乎预料，没想到旅游恢复得这么快！”金茂集团观光游览部副总经理邵健指着重新出现的排队长龙，喜笑颜开：“尽管国内旅游市场还没有正式启动，但我们已经接待了不少来自江苏、浙江和广东等地的游客，首批欧美旅游团的到来，也表明上海的入境旅游市场已经开始复苏。”
为了抗击非典，金茂集团5月10日临时关闭了88层观光厅。“当时，我预计金茂大厦6月份的旅游收益肯定为零，7月份最多也只有20万—30万元。”邵健说：“没想到88层观光厅6月20日重新开放以后，6月份最后10天的旅游收益就有80多万元。市场的变化，又促使我们必须调整下半年工作计划。”
目前，上海已启动了全面振兴旅游市场的“彩虹计划”，各方面利好消息不断传来。受非典影响跌到谷底的上海酒店市场也出现了强劲反弹，沪上酒店平均客房出租率5月初仅为17％，目前已经突破了50％大关，五星级的万豪虹桥大酒店、东方滨江大酒店还一度出现过100％的客房出租率。
“随着我国国民经济的发展，旅游已经成为人们日常生活中的一种需要，市场需求越来越大，这种发展趋势绝不会因为一时的非典疫情而改变。”上海市旅委国际旅游促进处副处长程梅红说。
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专栏：
美丽天池迎游客
7月2日晨，两名游客骑马上天山游览天池。新疆旅游部门最近推出了以“亲近自然、亲近绿色”为主题的旅游活动。 新华社记者 沙达提摄
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专栏：
民航运输价改方案听证会7月15日举行
本报北京7月3日讯 记者朱剑红报道：国家发改委今天发布公告，民航国内航空运输价格改革方案听证会定于2003年7月15日在北京铁道大厦举行。
此前确定并公布的听证代表中有2位因故不能到会，由候补人选递补为正式代表参会。其中：经公开摇号产生的黑龙江地区消费者代表符辉和第一候补人崔万平因个人原因不能到会，根据听证会消费者代表摇号选取办法的规定，由第二候补人刘文斌递补；东方航空股份有限公司经营者代表高培因工作变动不能到会，由东方航空股份有限公司推荐程俊慧递补。调整后的听证会正式代表名单是：
普通消费者代表：任穗英，北京市工商局首都机场分局；刘光震，中国教育工会上海市委员会生活文体部；周群，广东格林律师事务所；赵梅，成都守民律师事务所；朱荣茂，湖北震邦律师事务所；张军政，西安华山机械工业有限公司北郊分厂；刘文斌，中国联通黑龙江分公司。消费者团体代表：王前虎，中国消费者协会投诉与法律事务部；侯嘉，中国价格协会。经营者代表：轩余恩，深圳航空公司；付强，中国国际航空公司市场营销部；程俊慧，中国东方航空股份有限公司市场营销部；秦国辉，南方航空集团公司客运部。专家学者代表：李晓津，中国民航学院；黄为，中国民航管理干部学院。
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专栏：
山东前五月新增就业三十八万人
甘肃今年力争新安排十万人就业
本报济南7月3日电 记者何勇报道：今年以来，山东省各级政府进一步加大就业再就业工作力度。1—5月份全省新增就业38.2万人，完成全年计划的46％。
山东省各地积极做好困难群体的就业工作，加大培训力度、密度；同时采取财政出资购买岗位、困难群体优先就业、为下岗职工自主创业提供税收等方面的优惠等措施，促进再就业工作。山东省还全面落实再就业优惠政策。截至5月底共发放《再就业优惠证》8.7万个，其中22000余名“4050”人员领证；预算安排小额贷款担保资金1.795亿元；目前享受优惠政策人数9万人次，累计减免税费320万元，享受各类补贴2190万元；认定享受扶持政策的服务型企业及国有大中型主辅分离企业41个。
本报兰州7月3日电 记者王方杰报道：甘肃省今年有望实现新安排10万人就业的目标。截止到6月底，各市地已制定好再就业配套政策和实施办法，在街道、社区建立劳动保障设施，从7月起进入全面实施阶段。
为了实现今年新增就业人数10万人、下岗失业人员再就业率达到40％、城镇登记失业率控制在4.5％左右的工作目标，甘肃省政府成立了由17家单位组成的“甘肃省再就业工作领导小组”，专门指导和推动全省再就业工作。
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专栏：
外管局、保监会联合发布通知
对跨境再保险业务售付汇作出规定
本报北京7月3日讯 记者许志峰报道：日前，国家外汇管理局和中国保险监督管理委员会联合发布《关于境外再保险分出业务售付汇管理有关问题的通知》，对境内中外资保险公司办理跨境再保险业务所涉及的购汇和对外支付的管理问题制订了规定。《通知》自2003年7月1日起开始施行。
《通知》指出，境内保险公司，包括中资保险公司和中外合资保险公司、外国保险公司国内分公司，经外汇局核准具有外汇再保险业务经营资格后，可以办理境内保险的境外再保险分出业务，包括将境内的外汇保险和人民币保险向境外分保两大类。境内保险公司将境内的外汇保险进行境外再保险分出的，应当持分保账单或分保支付清单等有效凭证，到境内商业银行办理从其外汇经营账户中对外支付分保款项，不得购汇支付；境内保险公司将境内的人民币保险向境外分保时，可以持分保账单或者分保支付清单等有效凭证，从其外汇经营账户中对外支付分保款项。
《通知》首次明确了境内保险公司进行跨境再保险的管理原则，尤其是允许符合条件的人民币保险购汇向境外支付分保款项，满足了保险公司跨境再保险业务发展的外汇需求。此外，《通知》还规定了境内保险公司有关跨境再保险业务的统计报告制度。
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专栏：
又一家QFII投资额度获批
本报北京7月3日讯 记者许志峰报道：日前，国家外汇管理局批准摩根士丹利国际有限公司合格境外机构投资者（QFII）投资额度3亿美元。这家公司即可开始委托境内证券公司投资我国股市。此前，瑞士银行有限公司、野村证券株式会社、花旗环球金融有限公司3家QFII的投资额度已相继获得外汇局批准。
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专栏：
韶山游客大幅增加
本报长沙7月3日电 记者吴兴华报道：今天，记者在毛泽东同志故居、毛泽东同志铜像广场等韶山旅游景点看到，游客人头攒动，摩肩接踵。据湖南省韶山管理局统计，6月28日，参观毛泽东同志故居的游客达到8000多人，比去年同日增加1倍；到被毛泽东称为“西方的山洞”的滴水洞的游客达到4000多人，比去年同日增加80％；6月28日以来，韶山的游客一直保持比去年同期大幅增长的趋势。
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专栏：经济时评
我国第一部比较全面、操作性强的安全生产方面的行政处罚规章已于七月一日起施行——
安全违法行政处罚有据可依
彭嘉陵
国家安全生产监督管理局成为国务院直属局以来发布的第一号令是《安全生产违法行为行政处罚办法》，这足以说明该《办法》出台的重要性和迫切性。
为什么对安全生产违法行为实行行政处罚要出台一部专门的规章？首先，去年11月起开始实行的《安全生产法》明确规定，对安全生产事故实行责任追究，不仅要追究责任人的刑事和民事责任，还要追究其行政责任。鉴于当前一个时期内安全生产的严峻形势，《安全生产法》强调要加大行政处罚力度。而在具体监管过程中，对于每一种行政处罚的实施，都需要有具体的、操作性强的规章作为依据，这样，《办法》就应运而生。因此，可以说，《办法》是《安全生产法》的主要配套规章。
其次，安全生产违法行为大量存在。在安全生产过程中，许多违法行为由于情节相对较轻，并不一定构成犯罪，不一定追究刑事或民事责任，而往往要追究行政责任。只要安全生产中有违法行为，都将追究行政责任。因此，行政处罚是安全生产违法行为中运用最多的一种责任追究。
此外，《办法》的出台使执法主体和执法对象都有了依据。在执法对象中，许多无主管部门，特别是非公企业，对它们的安全监管一直是薄弱环节。加上规章不健全，过去行政处罚在这些地方遇到很大阻力。比如，小煤矿非法开采，想对它强制关闭，却没有相应的具体规章参照执行，致使监管不力，非法小煤矿屡禁不止；对于不符合安全生产条件的企业，到何种违法程度采取何种处罚措施，由于没有具体的规章可以依照，因而执法过程中有混乱现象。
而作为执法主体，各级安监机构是近两年来新设立的，许多执法人员对监管过程中的有关法规、规定、程序还不太熟悉。没有规章，执法中把握就很困难。而且，安全监管与一般的行政管理有所不同，如果处罚不当，将产生相应的法律后果，必须慎之又慎，处罚既要合法又要适当。要做到这一点，必须有一个可资借鉴的规章，并严格照章办事。
《办法》对于安全生产违法行为所采取的行政处罚有：警告，责令限期改正，责令停止建设，责令停产停业整顿，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，吊销生产许可证、经营许可证和营业执照，罚款等。这就是说，行政处罚包括经济处罚即罚款和没收违法所得，但并不是所有行政处罚都要施行经济处罚。适当给予经济处罚，有利于加强行政处罚的效果。虽然罚款从数额来看并不太大，但对业主具有一定的威慑力，能起到一定的警示作用，促使他们在生产中更重视安全管理。《办法》明确规定了安全生产违法行为哪种程度处以多少数额的罚款，不仅使监管双方有据可依，还有助于减少执法中的腐败行为。
《办法》的出台，将有助于依法加大行政处罚的力度，有利于遏制安全生产违法行为，减少重大、特大事故的发生，有利于建立安全生产秩序，促进安全监管走上法制化轨道。
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专栏：
柳铁“以货补客”力挽损失
上半年发送货物增340万吨
本报讯 柳州铁路局及时采取“以货补客”措施，实施“增吨、压点、加密、提速”八字方针，力挽非典造成的损失。5至6月份，全局装车数、卸车数和发送货物量分别增长19.3％、16.3％和22.1％。上半年完成发送货物2720万吨，比去年同期增340万吨，创下了货运收入最好成绩，为实现全年生产计划打下了良好基础。
进入4月以来，受非典影响，柳州铁路局客运收入大幅度下降，仅5月份客运欠收就达5800多万元。面对严峻局势，局党委从货运上做文章，实施“增吨、压点、加密、提速”的“以货补客”措施。增吨，就是增加列车的牵引吨位；压点，就是压缩列车周转时间；加密，就是加大车流密度；提速，就是提高列车运行的速度。按此方针，全局在今年计划的基础上，将增运货物300万吨以上，确保增收1.5亿元，力争1.8亿元，千方百计从货运中把客运损失夺回来。
（罗昌爱 严群力）
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专栏：
“9·26”感光材料走私案侦结
案值高达3.3亿元 偷逃税款5764.5万元
本报讯 在天津、汕头、湛江三地海关的艰苦努力下，案值高达3.3亿元、偷逃税款5764.5万元的“9·26”感光材料走私大案日前侦结，8名走私分子已先后被广东茂名市中级人民法院判处有期徒刑。
据湛江海关缉私局介绍，从2001年9月份开始，三地海关的缉私警察经过长达一年半的调查取证，最终查清了广东茂名利维那感光材料有限公司走私进口X光大轴片和CT大轴片、原广东友和进出口贸易公司电白分公司走私进口感光片基、广东汕头市医达贸易有限公司走私进口激光片的犯罪事实。这3家公司采用低报价格、伪报品名等方式实施走私行为，是比较典型的价格瞒骗走私案。（梁爱琼 李莉）
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专栏：
近九成安全套生产企业通过3C认证
本报北京7月3日讯 记者原国锋从国家认监委获悉：截至6月底，国内生产安全套的13家企业中，已有11家获得3C认证证书，另外两家企业也已提出了3C认证申请。此外，还有16家国外生产企业已提出申请，其中9家已获得3C认证，7家国外企业正在办理之中。安全套产品质量受到世界各国和世界卫生组织的普遍重视，欧美国家均对该产品实施了严格的市场准入制度。在我国，安全套产品一直受到政府严格的宏观管理。
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专栏：
玫琳凯投资一亿元兴建新生产中心
本报北京7月3日讯 记者龚雯报道：全球大型化妆品跨国企业集团玫琳凯公司今天在京宣布，将通过其在华全资子公司——杭州玫琳凯有限公司投资1亿元，建成一座全新的化妆品生产、技术支持和物流配送中心，成为玫琳凯开拓亚太市场的新基地，这也是该公司在全球的第四家工厂。玫琳凯公司亚太区总裁蔡庆国表示，虽然前段时期发生了非典疫情，但玫琳凯对中国市场的投资信心丝毫未减。
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专栏：
沈阳海关全力支持宝马汽车项目
本报讯 近日，沈阳海关凭保函为华晨宝马汽车有限公司提前办理了海关注册手续，并及时验放了首批自南非进口的汽车零部件。五月份，德国宝马落户沈阳后，沈阳海关承诺，将全力为该公司提供优质、快捷的通关服务。
（朱军）
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专栏：
新郑市电碳厂靠科技兴企
本报讯 河南新郑市电碳厂加大科技攻关力度，采用新工艺新配方自主研制成功的新产品T694碳片，经“国家磨料磨具质量监督检验中心”检测及产品使用表明，具有产量高、质量好的特点，受到用户欢迎。该厂还生产各种规格金刚石碳片和高纯石墨及电碳制品，奠定了行业排头兵的地位。（韩剑峰）
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专栏：
渝怀铁路金洞隧道胜利贯通
本报讯 六月二十八日上午十时，新世纪我国第一条新建铁路干线——渝怀铁路重点控制工程金洞隧道，经过中铁十六局集团参建职工二十六个月的顽强拼搏和科学施工，宣告胜利贯通，比计划工期整整提前了二十个月，成为全线提前贯通时间最长的隧道。（曾正贤 王立武）
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专栏：
赣粤高速昌泰段建成
本报讯 江西省赣粤高速公路昌泰段日前建成。省委书记孟建柱邀请项目部经理张容霖等三位劳模为通车剪彩。赣粤高速公路昌泰A8合同段长十四点七公里，总投资一点０七亿元。（吴金富 杨永起）
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专栏：
金杯海狮成为“母亲健康快车”指定用车
本报讯 六月三十日，二百多辆金杯海狮汽车交付中国妇女发展基金会，这标志着在“母亲健康快车”全国招标中中标的二百辆金杯海狮专用救护车及华晨金杯捐赠的十辆金杯海狮救护车，正式踏上帮助西部贫困妇女进行卫生保健的征程。“母亲健康快车”将以流动医疗车的形式，对西部贫困妇女进行卫生保健知识传播，并有针对性地发放药品。（刘宇）
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专栏：
新药“痰热清”注射液上市
本报讯 一种新型抗炎、清热解毒、止咳化痰的中药针剂“痰热清”注射液，日前在上海投产上市。该药可用于治疗上呼吸道感染等。“痰热清”是上海凯宝药业有限公司与北京继发堂中药研究所采用现代先进提取制备新工艺，历经十四年潜心研制而成。（彩龙）
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