第6版(国民经济)
专栏：经济视点
物业管理条例热点六问
——就新公布的《物业管理条例》访建设部政策法规司司长冯俊
本报记者 朱剑红
物业管理企业是管理者还是服务者？
我国的物业管理，在发展初期带有从房管部门对公房的管理转向对不同产权人行使管理权的痕迹，因而“管理”特征往往被特别强调。而物业管理的产生，其基本动因是业主对物业服务的需求，从本质上说是业主的服务需求与物业管理企业提供服务的结合，业主与物业管理企业的关系是被服务人与服务提供人的关系。物业管理企业是服务者不是管理者。
可以说，物业管理本质是服务，是业主行使财产权、选聘物业管理企业为其提供服务，叫“物业管理”只是约定俗成。
业主是否可以不要物业管理？
当消费者是否接受服务的行为并不构成对公共利益的威胁时，服务的接受是以消费者自愿为前提的。既然业主与物业管理企业之间是服务需求者与服务提供者的关系，物业管理企业没有理由将服务强制施于业主，政府也没有理由强制业主接受某种服务。业主的自主权不仅仅体现在业主自主选择物业管理企业上，同样也体现在业主自主选择是否选聘物业管理企业实施管理，接受或者不接受物业服务。
实际上，所有的物业都由社会化、专业化的企业实施物业管理是不可能的。故而，条例把调整对象确定于业主通过选聘物业管理企业、按合同约定实施物业管理的活动。
如果有个别居民以“选择不要物业管理”为由拒交物业管理费怎么办？
业主对其房屋享有的权利，包括可界定边界的房屋的单独所有权，和不可单独界定边界的房屋公共空间、共有设施的共同所有权以及土地的共同使用权。我国城市居民所拥有的住宅，其建造形态基本上是集合式的，公共空间、共有设施的共同所有权以及土地的共同使用权的存在，是非常普遍的情况。这也决定了业主行使所有权会影响关联业主的权利，受到相邻业主权利的制约。
业主一旦经共同决议，选聘物业管理企业对其所有的物业实施物业管理，不但将共同财产的管理而且将一部分纯私人财产的管理置于整体的共同契约中，这一共同契约就必然既要反映单个业主的利益，又要在单个业主利益的分散性与众多业主利益的协调性之间实现均衡。业主在加入这一共同契约时，就意味着要遵守少数服从多数的原则。
业主是否可以不成立业主大会？
设立业主大会的本意是建立业主之间的协商机制。对于人数较多的业主组合，没有业主大会这种民主协商的机制，要就共同利益形成一致意见显然是不可能的。但在人数较少的业主组合，其共同利益可以直接协商取得一致，并非必须由业主大会的形式进行磋商。单一业主的情况下，业主大会就成了完全没有必要的形式。所以，条例在制度设计时，将同一个物业管理区域内的业主成立业主大会作为一般的原则，在只有一个业主，或者业主人数较少且经全体业主一致同意的情况下，可以不成立业主大会。
业主大会中投票权是根据什么决定的？
在业主大会中，所有业主是平等的。但是，这一平等是用何种标准来实现的？平等可以表现为数量上的平等和以价值而定的平等两种标准。如果采用以价值而定的平等标准，即占有房屋面积大的业主拥有的投票权数量也多，从形式上是维护了财产联系和财产权组合这种组织结构中的平等。但是，单一的财产决定标准不可避免地会使利益均衡机制的杠杆向富裕者倾斜，在人数上占多数、而在财产比例上占少数的业主的利益可能得不到体现。如果采用数量上的平等标准，即以绝对的业主单位作为投票的基准值，从行为人的角度维护了业主之间的平等，但业主大会这一组合毕竟是以共同财产的管理为纽带的，以单一的业主单位为标准，财产权完全被摒弃，则会使某些业主的财产权利受到损害。
本着业主自我管理财产、民主协商的原则，条例规定投票权的确定方式由业主在业主大会的议事规则中去规定。但通过业主大会的议事规则时本身就需要明确投票权标准，这就产生了关于初始规则成立的方式问题，故而条例规定，在确定业主大会议事规则的首次业主大会上，投票权根据业主拥有的物业建筑面积和住宅套数等因素确定，将数量上的平等和价值上的平等结合起来。
开发商是否可以制定业主公约？
消费者买房子一定要清楚，买房子和实施物业管理，是两个不同的消费环节，消费者与不同的企业法人签订合同，所发生的法律关系也是针对不同的对象。
一个住宅区里公共秩序的维护，是所有业主共同关心的，也是购房的业主对居住环境期望的组成部分。在物业销售时，开发商尚是主要的业主，尽管其并不真正居住在住宅区里，此时由潜在的、不确定的“全体业主”制定一个业主公约，在事实上是不可操作的。因此，由开发商制定业主公约是必要的。为了区别于业主大会制定的业主公约，条例将开发商制定的业主公约命名为“业主临时公约”。为了避免“业主临时公约”制定者的利益倾向损害消费者的利益，条例把“业主临时公约”不得侵害物业买受人的合法权益作为“业主临时公约”成立的必要条件。同时，在程序上，条例规定临时公约必须明示，供消费者在买房的时候判断其是否公正、公平。
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专栏：
国家发展改革委等九部门联合发出通知
加强农产品价格信息服务
本报北京6月25日讯心 记者朱剑红报道：经国务院同意，国家发展改革委、农业部、财政部、商务部、国家广电总局、中华全国供销合作总社、国家统计局、国家粮食局、中国农业发展银行等九部门近日联合印发了《关于进一步加强和改进农产品价格信息服务工作的意见》，要求各地方及各有关部门做好农产品价格信息服务工作。
《意见》对加强和改进农产品价格信息服务工作的目标、内容、形式、制度建设以及配套措施等都作了明确规定，要求中央和省级价格主管部门要会同农业等有关部门，选择一些重要农产品，对其供求、价格情况进行科学分析，对价格走势做出预测，引导农业生产、农业结构调整和农产品平稳有序流通。《意见》规定，价格主管部门要会同有关部门进一步建立和完善国内主要农产品主产地交易市场、批发市场、期货市场、集散地市场价格监测制度。建立健全国际市场主要农产品价格监测和国内外价格比较分析制度。完善国内主要农产品生产成本收益调查制度。建立农产品价格信息服务工作联席会议制度，由国家发展和改革委员会牵头，农业部等有关部门、单位参加，定期通报农产品价格信息服务工作的开展情况，会商重要农产品价格信息的分析、预测和发布工作。
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专栏：
银监会发出通知
全面调查国有银行表外项目
本报北京6月25日讯 记者田俊荣报道：中国银行业监督管理委员会近日发出通知，对工、农、中、建四家国有独资商业银行表外项目和表外业务情况进行全面调查。这是银监会首次对四家银行表外项目进行全面、系统的调查，是银监会继对表内信贷资产和非信贷资产加强监管后，实现表内表外统一监管，全面防范银行风险的一项重要基础工作。
据悉，本次调查的表外项目是指四家银行所有表外科目对应的内容，包括或有项目、委托代理类项目、备查登记项目和其他项目。调查的内容主要包括表外项目管理情况，表外科目设置、核算和统计情况，表外业务管理情况等。
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专栏：
质检总局发出公告
严防猴痘传入我国
本报北京6月25日讯 记者原国锋报道：2003年6月初，美国出现猴痘（Monkeypox）疫情，为防止猴痘传入我国，保障前往上述地区人员的健康安全，国家质检总局发出公告。
公告要求，凡来自美国威斯康星州、伊利诺斯州、印第安纳州、堪萨斯州、密苏里州、俄亥俄州6个州的人员，如有发烧、头痛、肌肉痛、皮疹或淋巴结肿大等症状的，入境时应向检验检疫机构申明。检验检疫机构对来自上述地区的人员要严格检疫查验。禁止携带草原土拨鼠、冈比亚鼠及松鼠等入境。对来自美国上述地区的交通工具、集装箱、货物、行李中不得有啮齿类动物，检验检疫机构要进行检疫查验、卫生监督和必要的除鼠处理。
公告指出，准备前往美国的旅行者，应向出入境检验检疫机构了解猴痘的有关疫情，出入境检验检疫机构和国际旅行保健中心可对上述人员提供有关卫生保健服务。
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专栏：
野生动物经营专项整治初见成效
三百一十二个野生动物专营市场被关闭
本报北京6月25日讯 记者李丽辉报道：一个多月来，全国工商行政管理机关集中时间，集中力量，迅速行动，在全国开展了野生动物经营利用行为的专项整治行动，目前已取得阶段性成效。
据不完全统计，4月下旬至6月12日，全国工商行政管理系统共检查经营野生动物及其产品的市场1.55万个，检查经营利用野生动物制品的企业和个体工商户5.8万家；关闭野生动物专营市场312处，限期关闭市场658个，转营其他经营项目的市场129个，变更登记名称、牌匾中含有“野味”字样的企业1094户；查扣野生动物8.58万只、野生动物相关制品10.18万公斤；查处案件759件，其中大要案件83件。
各地工商管理机关在整顿工作中，积极与农林、城管等部门协作，加强联合执法。采取明察暗访等方式追查窝点，从源头上控制和整顿违法经营野生动物的行为。
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专栏：
“冰冻海产品”里的秘密
——广州海关侦破最大宗可卡因走私案
在6·26国际禁毒日前夕，广州海关宣布，他们万里缉捕，历时一年半，足迹遍及吉林、西安、深圳、肇庆、香港等地，一举摧毁一个跨国贩毒集团，查获毒品可卡因114.988公斤，19名贩毒疑犯落网。这不仅是广州海关查获的最大宗可卡因走私案，也是新中国成立以来执法部门查获的最大宗可卡因走私案！
目前，此案已移交检察机关提起公诉，法院将于近期开庭审理。
时间回到2001年12月7日上午9时，广州市洲头咀码头。
广州市某进出口公司的仓库前，十几个装卸工人正忙忙碌碌地往外搬运货物。这是批进口货物，箱子的外包装上写着“冰冻海产品”。工人阿成搬起一个箱子，突然停住了：“怎么回事，这箱轻那么多？
难道有人偷货？”码头经理接到阿成的报告匆匆赶来。
打开箱子一看，里面装的是一条条用黄色胶纸捆绑的“块状物”，并不是外包装上写的“冰冻海产品”。“这批货有问题！”经理当即向广州海关驻内港办事处反映了这一异常情况。几分钟后海关人员赶到码头，撕开这些“块状物”的黄色胶纸，发现里面全是晶莹剔透的白色粉状物！抽样检查结果表明：这些白色粉状物均为毒品可卡因。进一步清点发现，这批货物总共夹藏有7箱可卡因，共计114.988公斤！
广州海关缉私局案发当日下午即将此案列为专案，代号为“12·07”。
经查，这批“冰冻海产品”12月3日由一艘远洋货轮从南美洲的秘鲁运到香港，12月5日转运到广州。货主是从事海鲜生意20多年的香港女商人“云姐”。专案组派员前往香港，几经努力找到“云姐”。“云姐”承认“12·07”专案中的“冰冻海产品”是以自己名义进的，但货是一个叫“光仔”的人联系的，还有一个叫于池的澳大利亚籍男子可能是货主之一。
侦查员一查出境记录，于池已逃往国外。案件的破获只能寄希望于“光仔”身上。2002年1月10日，专案组在广州恒福路一咖啡厅将“光仔”抓获。
海关缉私人员以此为突破口，最终查明：“12·07”案是一涉及秘鲁、加拿大、澳大利亚、香港、广州等地的跨国贩毒团伙所为。这个集团经过广泛物色和多次试探，最后选中洲头咀码头的广州市某进出口公司作为报关公司。货物进口后，准备再销往香港、澳大利亚等地。
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国家旅游局局长何光暐表示
中国仍是健康安全的旅游目的地
本报北京6月25日讯 记者龚雯、许志峰报道：今天，国家旅游局局长何光暐就世卫组织24日宣布对北京实行“双解除”一事表示，这是中国旅游业盼望多日的一件大事，也是一件振奋人心的喜事。
何光暐认为，今春以来在中国部分地区及一些国家发生的非典疫情，对中国及亚太地区旅游业的发展带来了相当大的影响。现在，世卫组织解除对北京市的旅行劝诫，不仅是对中国人民抗击非典重大胜利的认可，也是中国旅游业全面恢复与振兴的重要新起点。
何光暐说，在非典肆虐时期，为了保障所有海内外游客的健康安全，国家旅游局采取了一系列果断措施，坚决阻止非典疫情通过旅游活动传播和扩散。在此，我们对广大海内外游客朋友们的谅解和支持表示衷心感谢。同时，我们也郑重宣告，中国仍是健康、安全和富有魅力的旅游目的地，欢迎广大旅游者来观光、游览、休闲、度假。中国旅游业将以更加优美的环境、丰富的产品、良好的秩序和优质的服务，迎接四海宾朋。
何光暐对记者表示，尽管非典疫情使中国旅游业受到较大影响，但中国旅游资源的神奇魅力毫无损伤，中国旅游业发展前进的基础更加坚实。国家旅游局已对中国旅游业的恢复发展作出了周密部署和详尽安排。
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我国将严格规范协议出让土地方式
本报北京6月25日讯 记者夏珺报道：从8月1日起，协议出让土地的方式将受到严格规范，土地利用方面存在的暗箱操作等问题有望得到进一步遏制。
在第十三个全国土地日来临之际，国土资源部公布了《协议出让国有土地使用权规定》。
根据规定，出让国有土地使用权，除依照法律法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，可采取协议方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，不得以协议方式出让。同一块地有两个以上意向用地者的，也不得以协议方式出让。规定还明确了协议出让最低价的确定标准、协议出让的各个环节、公布协议出让结果的时间及各种违法行为的法律责任。
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生命人寿吸纳巨额外资参股
本报北京6月25日讯 记者曲哲涵报道：中国保监会日前批准新加坡的MilleaAsiaPte.Ltd.公司及日本最大的财产保险公司———东京海上火灾保险株式会社参股生命人寿保险股份有限公司。这是目前国内的保险公司中，在未正式开业的情况下吸收外资股东资金金额最大的企业。
此次生命人寿发行新股338189081股，其中MilleaAsiaPte.Ltd.公司认购169094541股，东京海上火灾保险株式会社认购169094540股。增资后公司新老股东实际投入资金超过20亿元，生命人寿成为中国寿险市场上资本金最大的寿险公司之一。
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首都机场一号航站楼改造工程开工
本报讯 由中铁十六局集团北京建筑工程公司承建的首都国际机场一号航站楼改造工程于近日开工。该航站楼改造工程（A合同段）为地下一层，地上四层，框架结构，计划竣工日期为二○○四年五月三十日，是首都机场三期扩建项目的重要组成部分。（成海忠 陈银禄）
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奥克斯投十亿打造南昌工业制造基地 本报讯 我国著名空调企业奥克斯近日又投资十亿元，在江西南昌打造“奥克斯南昌工业园”。据悉，奥克斯还提出了企业的宏伟规划：空调在三年内达到五百万套（台）销量，五年内达到七百万套（台）销量；手机五年内达到三千万套销量，八年内达到七千万套销量；企业“十五”末营业额达到四百亿元。（蒲耀文）
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泰农银行筹划拓展中国市场
本报讯 泰国主要商业银行之一的泰农银行，目前正筹划加快拓展中国市场的步伐。目前该行在中国拥有一家分行和三个代表处。今年初以来，泰农银行不懈加强服务中国客户的能力，不仅建立了目前泰国唯一一家用泰、英、中三种文字发表年报的网站，而且还在热线电话中用中、英、泰三种语言服务客户。（张宇）
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东陵国税为个体业户提供方便
本报讯 辽宁省沈阳市国税东陵分局将CTATS税收征管信息网络从税务所延伸到了中国鞋城、东北日杂、东北装饰城等大型市场内，从而结束了纳税人在办税服务厅排队缴税的历史，使个体业户经营、纳税两不误，优化了投资环境。今年以来，该分局不断加大资金、科技投入，购置了设备，将网线从税务所窗口延伸到了各市场。（王三桂）
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山海关国税局为个体工商户减负
本报讯 河北省秦皇岛市山海关区国税局为扶持个体经济，对从事商业经营的个体工商户五月份调减增值税百分之三十的月定额，以帮助他们度过暂时的经营困难。在征收期内，该局还采取电话、传真、网络等方式申报纳税，为个体经营户纳税提供了方便。（肖英杰 王永卫）
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