第6版(国民经济)
专栏：
加快培育和规范土地市场
——第十三个全国“土地日”致辞
国土资源部部长 田凤山
在全国人民坚持一手抓抗击非典、一手抓促进经济发展的特殊时期，我们迎来了第十三个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。
人类社会跨入21世纪后不久，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。人口众多、资源相对不足的基本国情，决定了我们必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。国土资源部肩负着我国土地、矿产、海洋等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府职能。在党中央、国务院的正确领导下，我们围绕中心、服务大局，以提高国土资源对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，注重处理发展经济与保护资源的关系，在有效保护耕地的同时，土地市场建设取得了明显成效。
——国有土地使用权市场配置范围不断扩大，土地使用权价格的市场形成机制初步确立，国有土地有偿使用制度全面实行。目前，有偿使用和市场配置的国有土地面积，已占城市国有建设用地总面积的24％。国有土地使用权价格的市场形成机制初步形成。经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让面积，占当年出让总面积的比例，2002年已达15％。国有土地使用权市场交易日益活跃。
——土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场的宏观调控得到加强。依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，严格控制了农用地转为建设用地。积极盘活存量建设用地，优化了建设用地供应布局和结构。建设用地集中统一供应，实施土地收购储备，增强了政府调控土地市场的能力。土地调查、登记制度不断完善，强化了对土地利用状况和土地价格的监测。
——土地市场建设取得了明显进展，市场服务体系逐步形成。土地公开交易、基准地价定期确定公布、土地市场交易信息发布和土地登记资料公开查询等制度基本建立。全国1198个市县设立了土地有形市场，土地使用权交易更加便利、安全、公开和公平。减少和规范行政审批，实行政事分开、政企分开，培育和发展了土地市场中介服务组织。
——土地产权进一步细化和明确，土地权利体系开始构建。土地使用权按照市场原则进行配置。完善土地有偿使用方式，明确了出让、承租、作价出资或入股土地使用权的权能。适应国有企业改革需要，明确了划拨土地使用权的权能和相应的权益价格。适应乡镇企业融资、兼并等需要，依法取得的集体建设用地在企业破产、兼并时可以入市流转。
我国土地市场建设积累了宝贵的经验。一是必须始终服从和服务于经济建设中心，维护改革、发展、稳定大局。建设用地供应优先保证国家基础设施、主导产业和生态环境建设。显化国有企业土地资产，促进企业改革与发展。盘活存量建设用地，促进旧城改造和城市建设。二是必须坚持土地资源、资产管理并重，实行最严格的土地管理制度。实行耕地占一补一、新增建设用地有偿使用费用于土地整理，有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农民生产生活条件。近年来，在从严控制新增建设用地总量的情况下，各地加快市场配置土地资源的进程，城市面貌焕然一新。三是必须坚持依法行政，加强对土地市场的规范。全面推行依法行政，严肃查处土地违法案件。建立政务公开、窗口办文、内部会审、集体决策等制度。四是必须坚持与时俱进，推进制度创新。在运用好行政手段的同时，注重发挥经济和法律手段的作用。对破坏耕地、非法转让土地、非法批准征地占地、低价出让土地等行为，纳入了刑法处罚。按照尊重农民土地财产权和维护农民土地合法权益的思路，开展了农民集体建设用地流转和征地制度改革试点。
我们也清醒地看到，我国土地市场建设离充分发挥市场配置资源的基础性作用还有相当大的差距，政府的宏观调控还需要改进和完善，土地产权保护制度还存在缺陷，相关配套改革还比较滞后。这些都有待在今后的工作中进一步研究解决。
党的十六大明确提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要发展产权、土地等市场。要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。党的十六大为土地市场建设进一步指明了方向。
培育规范土地市场，必须充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高政府调控土地市场的能力和水平，逐步实现城乡国有、集体建设用地进入统一市场配置，土地资源保护和土地资产管理水平显著提高，为全面建设小康社会提供土地支撑，促进经济社会的可持续发展。
培育规范土地市场，必须进一步加强法制建设。要全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。要加强对协议出让土地的规范。单位、个人使用划拨土地用于生产经营的，要逐步纳入有偿使用轨道。研究推进依法取得、符合规划的集体建设用地流转。
培育规范土地市场，必须进一步提高政府的宏观调控能力和水平。要科学编制、严格实施土地利用总体规划。在正确运用行政手段的同时，完善法律、经济手段，严格控制土地供应总量，优化土地利用结构。要加强对市场运行的监测和分析，公开市场信息，建立快速反应机制，适时调控土地市场。
培育规范土地市场，必须进一步治理整顿市场秩序。要按照全国治理整顿土地市场秩序工作部署的要求，“一要抓紧、二要从严”，切实解决土地市场存在的突出问题，促进土地市场健康发展。要加强监管，提高市场公开程度，保障土地供应和交易中的平等竞争，实现公正的土地市场秩序。要完善土地权利体系，明晰土地权能，统一土地登记，保障交易安全。
培育规范土地市场，必须进一步推进配套改革。要改革征地制度，完善补偿机制。在充分尊重农民土地财产权的基础上，逐步建立符合社会主义市场经济要求、符合现代法制精神的征地制度。建立鼓励土地流转、约束耕地占用的机制。
土地是财富之母。培育规范土地市场是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是从源头上治理腐败的重要措施，是建设社会主义政治文明的客观要求。土地市场建设涉及各行各业，事关方方面面，离不开各级党委、政府和有关部门的重视和支持，需要全社会的共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持“两手抓”，夺取抗击非典和国土资源工作的双胜利！
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专栏：经济漫笔
不一样的涨价
白天亮
最近遭遇了两次涨价，一是天天用的天然气费每单位从1.7元涨至1.9元，一是常光顾的麦当劳一改前两年的不断优惠，也涨了。
麦当劳涨价的幅度不大，引起的风波却不小。有人分析，麦当劳此时涨价是由于非典后人们倾向于卫生更有保障的西式餐饮，并认为利用非典涨价太不合适了。麦当劳自己当然不认同这种说法。不过，即使当真如此，恐怕也没什么好指责的。追求利润最大化是企业的天性。涨价还是降价，都是为了保住或扩大市场，以稳定或增加利润。而且，在一个充分竞争的行业，企业原本就有自主定价权，只要它不违反法律规定，涨价降价皆属平常。市场经济也正是通过价格的涨涨落落来调节生产，配置资源的。
说涨价降价是平常事，这里有个前提：市场是竞争性的市场。如果经营是垄断的，如果价格是受管制的，情况就大不相同了。比如天然气的涨价。天然气是垄断经营的。这次涨价，其经营方的说法之一是成本增加，早就在亏本经营了，涨价是理顺机制。由于信息不对称，一个普通的消费者实在很难弄清经营者是否真的在亏本经营。不过，即使真的是成本高，就可以因此涨价吗？垄断性行业往往都说自己成本高，但其成本却未必高得合理，因为那个成本不是在竞争中形成的，是垄断性的成本，缺乏可比性。更重要的是，垄断行业是“只此一家，别无分店”，消费者没有选择权。麦当劳价格涨了，你可以去别的餐馆，而天然气涨价了，你只能认了。
垄断行业缺少降低成本的压力，天然具有涨价的冲动。政府应加强对垄断行业的价格监管。价格法规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。应当切实坚持和完善听证会制度，充分听取消费者的意见。社会和消费者也应对垄断行业的价格予以更多的关注，发挥监督作用。
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专栏：
推进农电体制改革 实施农村电网改造
临潼区村民用上放心电
本报讯 西安供电局临潼供电分局千方百计为“三农”用电解难题、办实事。近两年来，通过加大农村电网改造力度，整治农村用电环境，使辖区280个行政村的50多万村民受益，直接减轻农民负担1661.12万元。
针对前些年存在的农村电力网架结构薄弱、电源点布局不合理、用电设施陈旧老化，以及用电收费搭车、窃电、随意抬高电价等现象，临潼供电分局先后投资5900多万元，对农村150个行政村的电网统一进行了改造，城乡照明实现了“同网同价”。同时，通过农电体制改革，将原28个乡镇电管站合并为21个供电所，实行“营业收入全额上缴”和“费用支出审批报账”收支两条线管理，仅此一项每年减轻农民负担178.56万元。
据统计，农村电网改造工程实施两年以来，临潼供电分局辖区内低压线路的线损率由过去的30％下降到现在的10％左右，每年线路电量减少损失1630万千瓦时，减轻农民负担652万元。 （潘山泉 窦万毅）
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专栏：
民航防非典工作向常态转变
本报北京6月24日讯 记者白天亮报道：民航总局日前出台措施，对前一阶段防控非典的办法进行总结完善。其有关负责人表示，民航防控非典工作将从应急转向常态，实现依法、规范、科学、有序管理。
这份新出台的《民用航空运输预防控制传染性非典型肺炎管理措施》强调，今后所有迎送旅客人员进入候机楼时必须进行体温检测，体温达到或超过37.5℃者禁止入内。有传染性非典型肺炎疫情的地区，机场可以禁止迎送旅客人员进入候机楼。各机场在所有出港旅客办理登机手续之前，必须要求旅客如实填报《健康申报卡》，对旅客进行体温检测和对健康申报卡进行审验。水银体温计所测腋下体温达到或超过37.5℃者、12小时内服用退热药物者、14天内与传染性非典型肺炎病人或疑似病人有密切接触的旅客，除持有三日内医院出具的非传染性非典型肺炎医学证明书者外，均拒绝登机。对体温达到或超过38℃的旅客，民航将按有关规定移送当地卫生部门进行隔离、留验。
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专栏：
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》8月1日实施
本报讯 记者朱剑红报道：由国家发展改革委会同建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民航总局和国家广电总局等部门发布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，将于8月1日起实施。该《办法》对于规范工程勘察设计招投标行为，完善招投标法律体系，具有重要意义。
《办法》在总体把握《招标投标法》原则和精神的前提下，结合工程勘察设计招投标的特殊性，就分阶段招标、评标方法、知识产权保护等问题做了细化和补充规定。
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专栏：
最新《中国贸易黄页》中英文版面世
本报讯 由商务部对外贸易司和北京国商国际资信评估有限公司联合编辑完成的2003—2004年中英文版《中国贸易黄页》，近日正式出版。
该书（配套光盘）以原外经贸部中国进出口企业年检资料为基础，经3次企业资料征集和核对，资料翔实，数据准确，编排科学，共收录了20万家涉外企业资料，包括外经外贸、外商投资、物流企业和外国及港澳台地区驻华商务机构等。本书集中展示了中国企业的整体形象，使国外商家更方便、快捷地找到中国合作伙伴。（赵胜玉）
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专栏：
前五月工业经济效益总体良好
企业产成品资金和应收账款增幅上升
本报北京6月24日讯 记者朱剑红从国家统计局获悉：今年1—5月份，工业企业产品销售收入和利润增幅比1—4月份略有回落，企业产成品资金和应收账款增幅继续上升。但总体来看，前5个月全国规模以上工业（全部国有企业和年产品销售收入500万元以上的非国有企业）经济效益继续保持了较高水平。1—5月份，工业经济效益综合指数138.5，比上年同期提高16.7点，但增幅比1—4月份回落1.9点。
1—5月份，工业企业实现产品销售收入50160.7亿元，比上年同期增长27.3％，增幅比上年同期提高15个百分点，比1—4月份回落0.9个百分点。5月末，工业企业产成品资金7818.5亿元，比上年同期增长10.3％，增幅比上年同期上升6.1个百分点，比4月末上升0.4个百分点。
企业实现利润继续较快增长。1—5月份，工业企业盈亏相抵后实现利润总额2918.2亿元，比上年同期新增利润1126亿元，增长62.8％，但增幅比1—4月份回落12.9个百分点。其中，国有及国有控股企业盈亏相抵后实现利润1532.6亿元，比上年同期增长89.9％。工业企业累计税金总额2737.6亿元，比上年同期增长18.1％，增幅比上年同期提高10.3个百分点，但比1—4月份回落1个百分点。
1—5月份，亏损企业亏损额553.4亿元，比上年同期下降4％，降幅比1—4月份减小3.8个百分点。其中，国有及国有控股亏损企业亏损额320亿元，比上年同期下降5.3％，降幅比1—4月份减小4.8个百分点。
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专栏：
农作物春播情况调查结果公布
本报北京6月24日讯 记者朱剑红报道：据国家统计局农调队对全国31个省、自治区、直辖市的调查，2003年春播作物面积与上年同期相比，早稻、小麦面积调减；棉花播种面积大幅度扩大；糖料面积减少。
据调查，2003年早稻种植面积为558万公顷（8375万亩），比上年同期减少29万公顷，减4.9％。9个早稻主产区的种植面积都有不同程度减少。春棉播种447万公顷（6703万亩），比上年同期增加近80万公顷，增幅达20％以上。分地区看，年产量10万吨以上的8个棉花产区都有不同程度增加。糖料种植面积为182万公顷（2726万亩），比上年同期减少9万公顷，减5.2％。分地区看：除广西增4万公顷、海南增0.8万公顷外，其他省份均为减少。从种植结构上看，甜菜面积大幅下降，甘蔗面积基本稳定。春播黄红麻面积为2.7万公顷（40万亩），比上年同期减少1.4万公顷，减34％。
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专栏：
6月23日上午，江苏省仪征市依法治市领导小组会同仪征市国土资源局和仪征市司法局，在该市农村举行第十三个全国“土地日”宣传活动。图为工作人员在该市马集镇宣传“土地日”知识时的情景。
顾潇潇 李周摄
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专栏：
我国土地市场的特点
在我国，土地市场是指国有土地使用权单独或连同其地上建筑物、其他附着物以价值形态流通及流通过程的集合。我国土地市场有以下几个特点：
土地市场中交易的是国有土地使用权而非土地所有权。按照我国《宪法》和《土地管理法》及其他有关法律法规的规定，城市土地属于国家所有，其所有权不能出让，只能出让使用权，所以在我国土地市场交易的只是国有土地使用权。这种使用权不同于一般的使用权，它包含了一定时期内对土地处置、收益、使用的权利。
土地市场中交易的土地使用权具有期限性。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《城市房地产管理法》的规定，国有土地使用权出让是有期限的，最高期限按用途分为：居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地50年。
土地价格分为期限价格和用途价格。因为出让的土地使用权具有期限性，所以，同一地块由于使用期限不同，造成出让价格也不相同。另外，由于我国对不同用途的土地在地价上给予了不同的标准，所以，同一块土地因为用途不同，其地价也不同。
由于我国土地市场分为土地使用权出让市场和土地使用权转让市场两个层次，而且这两个层次的市场在运行上各有特点，所以不能以一种市场模式对我国土地市场作出评价。
土地使用权出让市场是完全垄断市场，在这个市场中，卖方只有一个，即国有土地使用权的出让方——国家。这个市场的运行分为两个过程，第一个过程是政府征用农村集体土地和收回国有土地使用权。第二个过程是政府将其掌握的国有土地使用权出让给土地使用者。
（夏云）
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专栏：
移动网通签署电路租用协议
本报讯 记者冉永平报道：6月20日，中国移动通信集团公司和中国网络通信集团公司在北京举行了《长途电路（省际）租用协议》签字仪式。根据协议，中国移动与中国网通将在电路资源租用方面开展合作。中国网通将中国移动作为自己最重要的客户之一，向中国移动承诺提供一点受理业务、一点收费、一点受理障碍申告和第一流的维护质量。
中国网通承诺除不可抗力外，中国移动租用的长途电路端到端发生业务阻断，将在2小时内恢复。
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专栏：
高职院校毕业生职业资格培训工程启动
本报北京6月24日讯 记者白天亮报道：2003年高职院校毕业生职业资格培训工程日前由劳动和社会保障部、教育部正式联合启动。
据了解，工程的实施重点是高职院校布局比较集中且就业任务重的大中城市，以及当前尚未落实用人单位的毕业生人数较多的高职院校。服务对象重点是尚未落实工作单位、本人家庭生活比较困难，特别是农村生源应届高职院校毕业生。劳动和社会保障部和教育部要求各地加强配合，动员组织技师学院、高级技工学校、国家高技能人才培训基地和高职院校一起，发挥资源优势，强化职业技能培训和职业资格培训。
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专栏：
广铁实现安全生产一千天
本报广州6月24日电 截至6月23日18时，广州铁路（集团）公司胜利实现了安全生产1000天，突破了该企业安全生产646天的历史最高纪录，创造了该集团（铁路局）成立50年来安全生产的最好成绩。
（徐勤 徐晓辉）
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专栏：
北京建设健康系统生产基地
本报讯 一个占地总面积450亩的健康系统生产基地近日在京郊启动。由北京康菲特电子设备有限公司与北京琉璃河镇政府合作建设的这一项目，将开发、生产健康养生住宅的配套产品，包括现代风靡欧美的光波浴房，能自动驱潮、杀菌、消毒去味的智能衣橱和节能环保的民用干燥箱，远红外辐射式采暖器，电热膜以及制氧机、供氧系统等。该基地项目计划用5年时间建成，年产量24万套。（丁龚）
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专栏：
河北省元氏县地税局工作人员逐家逐户走访纳税人，了解纳税人在生产经营中的问题。图为该局干部正在了解个体户经营情况。
孙运良摄
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专栏：
《国土资源保护与利用文献选编》出版
本报讯 国土资源部与中央文献研究室合作编辑的《国土资源保护与利用文献选编》一书，近日由中央文献出版社出版，开始在全国各地发行。该书收入了自一九七九年三月至二００二年十月党和国家关于国土资源保护与利用的文献七十七篇，约三十三万字，不少文献是第一次公开发表。（龙兵）
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专栏：
《回眸大三峡》系列片在央视播出
本报讯 三十集大型系列片《回眸大三峡》，六月二十三日起在中央电视台西部频道播出。通过搜集、整合中央电视台十年来跟踪三峡工程建设拍摄资料编辑而成的该片，以纪录片和专题纪实的风格，反映了三峡工程论证、建设的艰辛历程，生动地展示了工程的复杂性和科技含量，客观地记录了三峡工程移民坚持“以人为本”的历史瞬间，以及工程建设者保护中华民族文化遗产的过程。（张金鹏）
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专栏：
沂水县地税局加强信息网络建设
本报讯 山东省沂水县地税局以信息为依托，构建税源管理新格局。该局克服经费紧张等困难，先后投资二百多万元，建立起微机培训中心，实现了四级联网，在县局集中处理会计信息，统一应用省局征收管理信息系统，并进行了全员培训。目前全局一万多定期定额户均纳入了税银联网、代收代缴范围，年划转税款近千万元。（尚德义 姜友成）
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