2003年6月25日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：专访

　　收容遣送制度为什么要废止？新的救助办法将怎样为城市生活无着的流浪乞讨人员提供救助？民政部社会福利和社会事务司副司长张世峰24日就即将施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》接受了记者的采访——
　　收容遣送制度不改不行
本报记者 潘跃
　　废除收容遣送制度，建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，这是我国社会主义法制建设史上的一件大事、好事。收容遣送工作具有一定的救助性，在保护流浪乞讨人员基本生活权益方面发挥过积极的作用，但随着社会的发展，收容遣送的运行机制和管理方式已不适应实际的需要，再加上一些地方违规操作，收容遣送制度中存在的问题日益突出。
　　近年来，在党中央、国务院的领导下，民政部采取有力措施努力解决自身工作中存在的问题，同时还对改革收容遣送制度进行了积极的探索。在新的历史条件下，我国适应社会文明进步的步伐和社会主义法制建设的要求，废止收容遣送办法，建立了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理这一新型的社会救助制度。
　　离站自由 不收费用
　　新的办法首先强调自愿原则。自愿是现代社会救助制度中一个非常重要的特点。在新的制度下，生活无着的社会流浪乞讨人员可以提出申请，经证实后救助站就应立即进行救助。这种申请是自愿的，不能强迫。同时，受助对象在救助站内的人身自由是有保障的，离站是自由的，救助站不能限制。第二，讲求平等。就是救助站对于流浪乞讨人员的救助，不是施舍，更不是恩赐，得到救助是生活无着的流浪乞讨人员享有的基本权利。第三是无偿。社会救助是政府职责，经费理应由政府负担，不应该向受助人员收取费用，同时要实行开放式管理。
　　新办法不会养“懒汉”
　　实行自愿救助办法后，是否会有人不愿意离开救助站，从而影响对真正需要帮助人员的救助？
　　张世峰说，新的救助制度是临时性的社会救助措施，它只是解决流浪乞讨人员临时的社会生活困难，应该有时间限制，受助人员不可能长时间住在救助站。
　　这些人最终的出路是要回归家庭，并与其他社会保障制度有效结合起来，例如有法定赡养人、抚养人的老年人、残疾人、未成年人，应通知其法定赡养人、抚养人接回，由家属担负起赡养、抚养职责。对于无法查清法定赡养人、抚养人和户籍所在地的，由救助站所在地政府安置；对于回到户籍所在地但无家可归的，由户籍所在地政府安置。这种临时性的原则，充分考虑了国情和流浪乞讨人员自身的特点，避免助长一些人不劳而获，产生道德风险，实现社会公平和社会效率的结合。
　　民政部急电：收容遣送站要摘牌拆栏杆
　　按照国务院有关精神，民政部已发出电报，要求各地收容遣送站不再接收按照收容遣送办法送来的人员；对于已收容尚未离站的人员要进行核查，凡不符合收容条件的要抓紧时间进行遣散。对多年寄居在遣送站的智障人员，以及患重病的人员，除要给予医疗救治外，还要上报当地政府研究安置。遣送站内无被收容人员的，要立即整顿，摘掉站牌，拆除隔离性的铁栏杆，清除“监所”痕迹，按照现代救助模式进行改造。
　　要让好事办好实施细则加紧出台
　　社会许多人很关心，一个好办法能否执行好，执行时会不会变味？这也是民政部所思考的问题。目前，民政部正根据新办法制定实施细则，努力确保把好事办好。
　　如何明确“城市生活无着的流浪乞讨人员”具体范围？民政部正在论证。总的原则是确保应该受到救助的人员一定要获得救助。这些人应该是在城市里因生活无着而流浪乞讨的人员，不应包括以流浪乞讨作为生活方式，甚至作为其生财之道者。
　　细则中要明确建立一个良性的运行机制，从申请到接受救助，各个环节都需要建立一套完整的程序，让应该接受救助的人得到快捷有效的救助。
　　谁来监督助人者
　　民政部正在探索建立救助站重大事故报告和责任追究制度，从而形成对救助工作的有效监督制约机制。作为政府部门，民政系统上下要强化监督制约，救助站主管民政部门要加强对救助站工作的监督制约。
　　同时，受救助人员也可以对救助站进行监督。对于救助站不履行职责的情况，要建立便捷的监督方式，使他们可以直接向救助站所在地的主管民政部门举报，如果属实，主管民政部门必须进行处理，否则，他们要承担行政不作为的法律责任。 cGn品论天涯网

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专栏：弘扬奉献精神大家谈

大力弘扬奉献精神，努力实践“三个代表”
　领导干部要身体力行
中宣部理论局 黄中平
　　在全面建设小康社会的伟大实践中，我们需要大力提倡奉献精神，但作为一种高标准的道德要求，应有先进分子来带头，广大党员干部特别是各级领导干部自然要走在前列。
　　道德教育的成功，靠的是强烈的感染，不是靠一般的说教
　　要大力提倡奉献精神，之所以要紧紧抓住党员干部的道德建设这个着力点，是因为其道德标准不同于一般要求，应当以“无私奉献”的最高层次的道德规范来衡量。我们党是执政党，党员干部特别是领导干部的职业活动，代表国家和各级政府行使公共权力，肩负着“治国”的历史使命。这种职业的特点，决定了干部的职业行为和在公务活动中产生的道德行为，涉及到党和国家及广大人民群众的利益，关系重大。党员干部必须要把人民利益放在首位，全心全意地为党的事业而贡献自己的一切。特别是在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，面对利益关系多样化和复杂化，必须要对党员干部提出更严的要求。
　　不仅如此，党员干部特别是领导干部，要真正起到带头人的作用，在人民群众中具有一定的影响力，也取决于其本人的道德品行。道德教育的一个显著特点，就在于其成功主要不是靠一般的说教，而是靠强烈的感染，这就要求教育者必须具有道德修养和道德威望。领导干部是否重视道德建设及其自身的言行都将对社会风气产生很大影响。正如邓小平同志指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”这就充分说明了党员干部特别是领导干部的道德建设在社会整个道德建设中所占有的独特地位和重要作用。因此，广大党员干部一定要站在时代潮流前面，廉政勤政，多做奉献，以自己的模范行动来影响群众，使奉献精神在现实生活中发挥出积极的感召作用、鼓舞作用和调节作用，更好地把社会主义精神文明建设推向前进。
　　“德莫高于爱民，行莫高于利民”
　　要抓好党员干部的道德建设，最重要的是用“三个代表”重要思想武装头脑、指导行动。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是加强和改进党的建设新的强大理论武器。贯彻“三个代表”重要思想，坚持党的先进性，归根到底都是为了坚持执政为民。所谓执政为民，就是要牢记代表最广大人民群众的根本利益，始终为人民掌好权、用好权。坚持执政为民，就是要求党的一切工作都要以最广大人民群众的支持和拥护为最高标准，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；要求各级领导干部一切从人民利益出发，一切对人民负责，真正做到权
　　为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。因此，广大党员干部特别是领导干部一定要不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确处理人民公仆与国家主人的关系，坚持执政为民，牢记“两个务必”，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，淡泊名利，无私奉献，始终保持党同人民群众的血肉联系，切实维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益。
　　纵观我们党80多年的奋斗历史，重视党风建设和干部道德建设历来是我们党的一个很大优势，涌现出了像焦裕禄、孔繁森、郑培民这样的一批又一批具有无私奉献精神的先进人物。“德莫高于爱民，行莫高于利民。”执政为民，无私奉献，这就是中国共产党人的神圣职责，是贯彻“三个代表”重要思想的根本体现。 cGn品论天涯网

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专栏：弘扬奉献精神大家谈

呼唤有时代感的奉献“范式”
人民网网友 吴跃文
　　我们党一直都十分重视奉献精神的弘扬。在学校教育、公民教育及社会宣传中，都十分重视奉献精神的教育。在宣传介绍党员先进事迹、见义勇为行为、好人好事中，内涵和形式也比较一致，宣传内容也比较具体，如：“大公无私”、“牺牲我一个，幸福千万家”等等，一般都是党员或党员干部一心扑在工作上，无暇顾及家庭与自己的身体，最后积劳成疾，鞠躬尽瘁，死而后已。这些事迹经过广泛宣传，在人们心目中扎下了根，久而久之形成了一些奉献的“范式”。
　　奉献行为范式的形成，对于提高党员的自觉性，在社会上形成崇尚奉献的氛围起到了十分积极的作用。但是，在过去比较经常遇到的情况，如：阶级斗争、困难时期以及战争环境，在现在和平与发展的年代不太经常遇到，因此，过去的一些范式就失去了其广泛适用性，也需要完善与发展，并产生出更具时代感的奉献范式。
　　我党的6500万党员分布在全国各地各行各业。对绝大多数党员来说，奉献更多表现为恪尽职守，兢兢业业。因此在和平时期，我们要立足改革与发展，大力宣传能够覆盖所有党员的奉献行为范式，使每个党员知道自己该怎样去奉献。这就要求我们善于从不同的角度来提炼、宣传奉献行为与奉献精神。
　　一个先进人物有许多先进事迹，也有许多先进行为。但是，有些行为，其他党员是很难学习和效仿的。因此，我们要进一步进行分解，概括出一系列奉献行为的范式。这样，就更容易让普通党员接受它，并积极努力去实践。
　　这些年，我们宣传的奉献典型有很多，这些宣传对弘扬民族精神，激发共产党员的奉献精神起到很好的作用，但影响最大的莫过于雷锋了。为什么？他是平凡人，做的是平凡事，任何党员都可以学习。因此，我们有必要对更多的“新雷锋式”的平凡的党员、平凡的事进行宣传，为广大党员提供更加切合实际的榜样，形成新时期的具有时代感的奉献范式。 cGn品论天涯网

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专栏：

来稿撷英
党员要成为“正气源”和“凝聚核”
　　在抗击非典的特殊战役中，广大党员以高度的政治责任感，把疫情作为命令，喊出了“我是党员，让我上”等口号，面对危险，首先站出来，稳定思想，克服困难，凝聚人心，赢得了民心，群众称之为“危难之时见党情，抗击非典党最亲”。因此，党员要以自己的奉献行为，成为社会舆论的“正气源”和民心的“凝聚核”；党员要通过正确的世界观、人生观、价值观，体现党的宗旨，实现群众的愿望，成为群众心目中的主心骨。 ——四川省委组织部 李俊
树立“权力就是奉献”的观念
　　领导干部的权力是人民给予的。领导干部获得权力的同时就意味着要为人民付出，就意味着要为人民奉献，而决不是索取。一些官僚主义者之所以脱离群众，得不到群众的信任和支持，就是因为为政不廉，不能与群众同甘苦、共命运，把权力视为获得个人名利的工具。要克服官僚主义，关键在于树立“权力就是奉献”的观念，多奉献少索取，坚持党和人民的利益高于一切，清清白白做人，廉洁勤政为官。
——湖南省桂东县委组织部 陈莉
关键时刻要能够挺身而出
　　我以为，只要在党和国家的利益需要我们的关键时刻，能够摒弃“私”字，敢于挺身而出，那就是奉献。而“关键时刻”并不仅仅指在战场和大灾大难面前，还应包括：在日常工作中，国家和集体的利益需要我们牺牲个人私利的时刻。
——建行河北省承德分行 卫文省 cGn品论天涯网

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专栏：

洛阳发掘东周天子墓
　墓主可能是东周第一代天子周平王
　　本报郑州6月24日电 河南洛阳市考古工作者在长时间慎重考证后，近日透露了东周王城考古中的又一重大发现：在该市27中学附近，发现2座规格极高的东周墓葬。其中一座墓葬中还发掘出一件有“王作”字样铭文的青铜鼎。考古工作者推测此墓是东周早期一位天子的墓葬，墓主可能是东周第一代天子周平王。
　　2001年12月至2002年春，洛阳市文物工作队配合基础建设，对2座东周大墓进行发掘。其中一座为“亚”字形墓葬，有4条墓道；另一座为“中”字形墓葬，有2条墓道。据了解，带4条墓道的“亚”字形大墓，是迄今我国发现的东周早期级别最高的墓葬。此前，在距“亚”字形大墓几米远的地方，还发现了2座陪葬坑（1座车坑和1座马坑）。
　　2座大墓中棺椁及墓主尸骨已难觅，随葬器物大多被盗，考古工作者在2座墓中清理出200多件青铜器、玉石器、蚌器等器物。考古工作者介绍，这些器物做工较粗糙，说明当时国力已衰微。在“亚”字形大墓中出土的1个破损青铜鼎的内部，有铭文为“王作□彝”（中间一字缺失，考古工作者推测应为“宝”字）。根据出土青铜器的形制、纹饰及“王作”字样的铭文，考古工作者推测，“亚”字形大墓是春秋早期一位天子墓葬，并根据春秋早期天子在位情况，推测该墓的墓主最有可能是东周第一代天子周平王；“中”字形大墓应是东周时期的贵族墓葬。
　　此前，在这2座大墓的附近屡有带墓道大墓及车马坑被发现，文物工作者曾推测这里可能是东周王城的一处“王陵区”。这次有确切记载天子墓的发现，为“王陵区”说法提供了有力佐证。
（王明浩 杨霞） cGn品论天涯网

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专栏：瞬间

北京没有松懈
　　虽然世界卫生组织已宣布了对北京的“双解除”，但截至6月24日10时，北京市还有43例在医院接受治疗的非典患者。北京市为这些患者制定了周密的治疗方案。图为24日上午，重症专家全程跟随救护车，将患者从宣武医院转运到地坛医院。 任晨鸣摄 cGn品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

河北保护首都水源地
　　据新华社石家庄6月24日电（记者王文化）河北省积极采取措施，使北京水源地得到有效保护。据有关部门测算，张家口、承德两市年减少废水污水排放800多万吨，蓄水保水200多万立方米，保土减沙20多万吨。
　　北京的主要水源密云水库、官厅水库的集水面积多半在河北张家口、承德两市。国家从2001年起实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划，总投资39.84亿元。到目前，两市已完成水土保持治理面积492平方公里，完成坡耕地改造3400公顷，封禁治理10万多公顷。 cGn品论天涯网

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新疆修公路为野骆驼让道
　　据新华社乌鲁木齐6月24日电（记者郭立）新疆近日修改了哈密市至罗布泊公路建设方案，使珍稀动物野骆驼不受公路建设的干扰。这条公路将穿越罗布泊野骆驼自然保护区。野骆驼已被列入世界濒危动物红皮书，目前世界上仅存800峰左右。为了避免公路建设对野骆驼的影响，自治区环保局建议公路改线，绕过自然保护区的核心区及缓冲区。自治区交通厅采纳了这一建议，对原设计方案进行了修改。 cGn品论天涯网

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华中科技大学
　新生入学不用带现金
　　本报武汉6月24日电 记者杜若原报道：今年考取华中科技大学的新生，在收到录取通知书的同时还会收到一份特别的礼物——中国银行的长城华中科大联名借记卡。新生在当地的中国银行把学杂费和生活费存入联名卡，或者持卡以电汇的方式存入学费，然后就可以直接到学校报到了。 cGn品论天涯网