2003年6月19日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　一场冰雹使山东潍坊的农民损失惨重。此前，很多承包大户想参加农业保险，但投保无门。他们只好眼睁睁地看着丰收的憧憬被无情的冰雹击碎——
农业保险何时进农家？
本报记者 何勇
　　一场持续15分钟的冰雹5月袭击了山东潍坊。农业部门初步估计，这次雹灾造成的直接损失至少有5000万元。此前，很多承包大户曾多次找保险部门打算参加农业保险，却投保无门。他们只好眼睁睁地看着正处于挂果期的葡萄、黄瓜“总被雹打风吹去”。
　　而在一年前，一场冻灾也曾席卷潍坊，不少农户的葡萄、小麦几乎颗粒无收；秋季又遭受了大旱。同样，也是无保可入，无人给保。
　　农民——投保无门损失重
　　据中国社会科学院环境与发展研究中心评估，我国每年因各种生态破坏和环境污染给农业生产造成的直接、间接经济损失约相当于GDP总量的2％—4％
　　农业被公认为抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”。旱、涝、冷、热、雹、霜……我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。近年来，随着全国农业结构调整步伐的加快，各地高效、高附加值农业发展势头迅猛，但同时，高效农业也承受着自然与市场的“双重风险”。农业的高投入、高产出，也同样伴随着高风险。这类因投保无门而蒙受巨大经济损失的事件并不鲜见，仅半年时间，记者就遇到十几起。不少农民费尽周折从各种渠道弄到贷款搞种养，一旦遭遇天灾人祸，往往几年不得翻身。
　　在潍坊下辖的诸城市枳沟镇大北杏村，记者看到，村民王玉勇的2亩菜地里，雹灾后嫩绿嫩绿的黄瓜妞撒满了一地。他说，减产至少1／3。在附近的葡萄园里，承包者也告诉记者，今年葡萄肯定大大减产。而他们此前都多次找过保险公司要求投保，却被告之没有这方面的险种。
　　保险公司——农业保险赔付率非常高，难以为继
　　农业保险是国际上普遍采用的农业减灾措施，在我国却处境尴尬
　　自然灾害，尤其是旱灾和蝗灾受损的主要是农业。我国目前主要的救灾措施除了国家财政支持外，就是发动社会支援。而在国际上普遍采用的最主要的农业减灾措施——农业保险目前在我国却处境尴尬，难以为继。
　　中国人民保险公司（以下简称“人保”）山东分公司负责农业保险的郭建强先生直言不讳地告诉记者：“农业保险业务基本上处于停滞甚至倒退期。农业保险市场挺大，但做了赔钱。”
　　目前，我国大量开展此项业务的只有人保和新疆兵团保险公司。记者从人保获悉，去年该公司农业保险收入为3.3亿元，仅占公司保费总收入的0.6％，比上年下降20％，为20年来下滑幅度最大的一次。从1982年恢复农业保险到2002年，人保的农业保险赔付率是88％，大大高于保险界公认的70％的临界点，严重亏损。加上理赔程序复杂、调查取证困难等因素，保险公司对农业保险积极性不高，也就不难理解了。
　　不仅如此，农业保险的险种也不断减少。1982年我国开办农业保险，当时险种包含各种种植作物和养殖业的动物饲养以及水产养殖。1996年，人保正式商业化以后，削减了亏损严重的险种，农业保险由原来的60多个险种，降到现在的不到30个。以农业产业化水平较高的山东省为例，该省去年农业保险额仅有900余万元。开展较多的险种有农作物火灾、塑料大棚等，而该省农业支柱产业海产品、畜牧、家禽养殖业的相关险种几乎都未开展。在外向型农业发达的烟台市，农业保险保费收入仅有微不足道的1.3万元。
　　人保农险部一位同志一脸无奈地说：单靠商业公司，农业保险搞不下去，现在已难以为继。目前国家对农业保险，除免交营业税外，尚无任何配套政策予以扶持。保险公司首先是企业，必须考虑自身效益。农业保险的赔付率非常高，很难有一家保险公司能靠自身力量开办这类业务。
　　专家——农业保险体系亟待健全
　　农业保险体系要尽快建立起来，需要在制度方面进行创新
　　人保农险部王亚明先生认为，农业保险要获得成功，政府必须弥补纯粹商业运作的缺陷，建立利益诱导机制，给农业保险提供再保险，使保险人（保险公司）至少能够维持经营，在政府的政策资金投入支持下，达到自我积累、自我发展，也使被保险人能够承担所分担的价格份额。他建议，将农业保险业务剥离出来，建立合作保险制度，统筹政府、保险人及被保险人之间的权利、义务关系，尽快分层次、分险种恢复和发展农业保险业务，建起确保农业持续发展和农村长期稳定的保障机制。
　　农业保险作为一种农业发展和保护制度，对相关法律的依赖程度相当深。从这个角度讲，完善法律体系，迫在眉睫。南开大学保险学系主任、博士生导师江生忠教授说，从一些农业保险比较成功的国家来看，一般适用于各种商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险，而我国农业保险一直在无法可依的状态下开展。应该尽快用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用，避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持。
　　对于农业保险的发展方式，江生忠教授认为，应因地制宜地发展适合本地的农业保险模式。农业保险既不同于纯粹意义的商业保险，也不同于政策性的出口信用保险，在欠发达和相对发达地区应开展互助型的“合作保险”，由各受益方按一定比例投资设立“农业风险基金”，调动农民投保的积极性。建立以广大农民积极参与为依托、以合作保险组织为基础、以再保险机制为支撑、以国家财政税收为支持的农业保险制度。而在发达地区可以建立成本高、效率高的商业性区域性农业保险公司。
　　链接
　　全世界约有40多个国家推行或试验农业保险。农业保险早已成为政府保护和支持农业的重要手段之一。国外通常设立农业保险基金，用于补贴保险公司的超额赔偿及补贴农民投保费用。
　　上海市已在全国率先出台农业保险实施办法，由政府给予一定的政策和资金扶持，市郊农民在养殖业及蔬菜、水稻等种植业方面投保可获得政府部门一定的保险费补贴。 BLG品论天涯网

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专栏：

黄河三角洲灭蝗进入关键期
首次推行卫星导航；首个治蝗机场启用；试行生物防治
　　本报济南6月18日电　记者何勇报道：6月17日上午，两架安装有GPS卫星定位系统的“运五”飞机从山东黄河口我国首个灭蝗专用机场起飞，执行喷洒灭蝗农药任务，拉开了山东省全面灭蝗战役的序幕。
　　入夏以来，山东蝗情偏重。预计仅黄河三角洲，蝗虫发生面积就将达到470万亩。为确保蝗虫不起飞成灾，山东省成立了治蝗指挥部，组织机动防治队140支、培训专业人员近万人次、各市县治蝗办公室全部24小时值班，平均每2小时汇总一次全省蝗情。目前600吨灭蝗农药、740万元专用资金已到位。
　　山东省全面推行全球卫星定位系统（GPS）定位导航，飞机作业更加准确，农药喷洒更加均匀，作业效率大大提高。治蝗措施试行生态控制，主要利用蝗虫微孢子虫这种微生物，寄生于蝗虫上，以引起蝗虫疾病，直到死亡。这种方法成本低，且针对性强、无污染；同时还拟利用绿僵菌杀灭蝗虫。 BLG品论天涯网

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专栏：

商场有权没收假币吗
　　问：如果在商场购物时，发现假币，商场有权将假币没收吗？
　　北京市　柳林
　　答：根据《中华人民共和国人民币管理条例》第三十三条规定：“中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，应当予以没收”。第三十四条规定：“办理人民币存取款业务的金融机构发现伪造、变造的人民币，数量较多、有新版的伪造人民币或者有其他制造贩卖伪造、变造的人民币线索的，应当立即报告公安机关；数量较少的，由该金融机构二名以上工作人员当面予以收缴。”因此，只有中国人民银行、公安机关有权没收假币，金融机构可以收缴假币。商场无权没收假币。但商场发现假币，有义务向公安机关报告。
　　中国人民银行货币金银局反假货币处 BLG品论天涯网

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专栏：金台数据

我国整车进口数量将创新高 BLG品论天涯网

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专栏：瞬间

北京小汤山医院——
非典患者均将痊愈　医务人员胜券在握
　　目前，小汤山非典定点医院仍开放的两个病区内约有病人20位。他们作为最后一批非典患者即将康复出院。图为6月17日，来自解放军白求恩和平医院的医务人员在北京小汤山非典定点医院隔离区的栏杆旁作出胜利的手势。
　　（新华社记者　张玉薇摄） BLG品论天涯网

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专栏：记者来信

警惕电子商务“虚热”
新华社记者　黄晋鸿
　　消费群体未形成　标准欠缺　物流配送不到位
　　突如其来的非典促使电子商务快速升温，20天内卓越网网上销售额突破1500万元，创下国内网上购物新纪录。乐观人士估计电子商务的“春天”来临，但业内专家指出，这只是一种“虚热”现象，不宜盲目乐观。
　　中国电子商务协会理事路平认为，非典时期电子商务升温是必然的，但目前只是形式上的电子商务，即网上营销。如企业不注重内在的信息化建设，火爆缺乏长久性。
　　电子商务的基础是企业信息化。企业网上接订单后，直接分解到设计部门或生产车间，生产车间完成原料采购、产品生产，再通过内部网络完成配送。这将大幅降低企业成本，缩短生产时间。而目前国内建成内部资源管理系统的企业并不多，完成信息化改造的商场更是少之又少。多数上网企业仅停留在建设网站、发布信息的层面，除了网上接订单外，其他环节仍是原始生产，电子商务的优势并未发挥出来。
　　从销售商来看，由于自身信息化建设的局限和服务环境的不完善，多数商场对电子商务并不“感冒”。
　　传统大商场因何对电子商务说“不”？业内人士指出，在B2C交易模式中，网民的消费习惯至关重要。据统计，全国上网人数仅占总人口的4％，其中将近70％的网民在过去一年中从未尝试过网上购物。有过网上购物经历的网民中，相当一部分也是抱着试试看的态度。由于相对稳定、成熟的网上消费群体尚未形成，直接影响了大型商场开展电子商务的积极性。
　　电子商务标准方面的欠缺也是一大隐患。目前某省企业取得的形形色色的电子证书有10多种，有一部分是未通过国家商用密码管理办公室认证的。这些证书一旦出问题，将对电子商务发展产生较大的负面影响。专家指出，网上交易规范流程、协议、信息发布、专利保护等都缺乏相关标准的规范，一些跨境支付还牵涉到外汇监管问题。有关部门必须尽快制订相应的法律法规，以保证网上
　　交易安全。另外，网上数据交换标准不统一也是一大弊病。目前部分省经营较好的综合类卖场，内部管理已实现在线网络化，然而其与互联网的网上商场如何对接目前缺乏相应的软件支持。在网络无法对接的情况下，网上销售要付出额外的人力、财务成本，且无法保证内网安全，这显然得不偿失。
　　缺乏专业化、系统化的物流配送服务，是又一“硬伤”。专家指出，这需要第三方物流的支持。三联家电高级经济师苗庆凯坦言，网上一单交易能否成功，关键取决于网下是否具备流畅的一揽子交易流程，以保证网上的订单能够遵守商业道德成功交易。 BLG品论天涯网

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专栏：

七旬摄影家有幸　二百“雷锋”受保护
　雷锋照片获版权登记
　　新华社沈阳6月18日电（记者陈光明）辽宁省版权局18日在鞍山为著名摄影家、雷锋生前战友张峻拍摄并珍藏的200余幅雷锋照片进行了版权登记，并授予他“依法维权先进个人”的光荣称号。
　　今年72岁的张峻1946年参加中国人民解放军。1961年，在沈阳军区工程兵任职的张峻首次在《解放军画报》上发表了宣传雷锋同志模范事迹的专题图片。直到1962年8月雷锋牺牲，在不到两年的时间，他拍摄了200余幅雷锋同志学习、工作、生活等方面的照片。
　　雷锋牺牲后，张峻曾先后参加了部队雷锋事迹展览和雷锋纪念馆的筹建工作。他参加编撰的《雷锋》画册、挂图、展览图片、名信片等多种图片刊物，曾在国内外发行。因宣传雷锋，张峻先后受到中央军委总政治部、沈阳军区的嘉奖和中共鞍山市委、市政府联合颁发的“特殊贡献奖”。
　　张峻老人说，雷锋照片得到版权登记，这对增强公众的版权意识，意义十分重大。 BLG品论天涯网

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专栏：专访

今春沙尘未“迷”人 生态治理莫松劲
本报记者　刘毅
　　今年以来，我国竟未发生过一次大范围扬沙或沙尘暴天气过程，成为10多年来沙尘天气最少的年份；北京则自1997年以来首次未受其袭击。对此，中国气象局气候评价与应用服务室主任张强说——
　　总体来看，与过去4年相比，今年沙尘范围和日数明显偏少，而初春（3月份）我国北方没有出现沙尘天气过程是近年所没有过的；世人关注的北京也没有出现过沙尘天气
　　记者：入春以来我国沙尘天气的总体情况如何？
　　张强：今年春季我国北方地区从3月1日到5月8日，共出现了7次沙尘天气过程，其中仅有2次为沙尘暴天气过程。可以说，今春我国沙尘天气的频次、日数、强度和影响范围都明显偏少、偏小。3月份我国北方没有出现沙尘天气过程，是近年所未有过的。此外，北京今春没有出现过沙尘天气也是历史罕见。这种天气与过去4年和上世纪90年代以来相比均是偏少年份。据中国气象局统计，在今春出现的7次沙尘天气中，4月8日至11日出现的沙尘暴天气过程是强度最强、影响范围最广的一次，至少使近3000万人、430万公顷耕地及5900多万公顷草地受影响。5月份出现了3次扬沙天气过程，主要发生在新疆、内蒙古和东北地区。
　　今春沙尘天气范围和日数比较少的主要原因是“天公作美”，2002年西北地区降水量偏多，植被长势较好，北方大部地区去冬今春降水量偏多，冷空气势力弱等四方面原因
　　记者：今年春天沙尘天气范围和日数都比较少，主要原因是什么？
　　张强：我认为，主要有如下原因：首先，2002年西北地区降水量偏多，植被长势较好，抑制了沙尘天气的形成。1999年—2001年我国北方大部降水量连续3年偏少，2002年北方少雨程度有所减轻，西北地区降水量普遍较常年偏多；其次，北方大部地区去冬今春降水量偏多，内蒙古等地地表积雪覆盖面积大。频繁的雨雪使得绝大部分地区降水量较常年明显偏多，北方地区的土壤墒情是近几年来最好的年份。沙尘源地区地表比较湿润，对抑制沙尘天气非常有利。冬季，内蒙古、宁夏、甘肃的部分沙尘多发区长期被积雪覆盖，也在一定程度上抑制了沙尘天气的形成；第三，大风和强冷空气入侵次数减少，也是春季沙尘天气日数少、范围小、强度弱的重要原因之一；第四，解冻期地表墒情好、植被长势好，地表物理特性有所改善。初春（3月上旬—中旬）西北大部地区气温较常年同期偏低，使地表冻土层解冻推迟。3月下旬，气温迅速升高，北方大部地区气温比常年同期偏高3—6℃。由于土壤墒情较好，植被长势好，裸露沙地减少，同样抑制了沙尘天气发生。
　　不管目前沙尘天气是多还是少，生态建设仍需加强。只有我国及周边地区的生态环境有了根本改善，沙尘天气才会越来越少“光顾”
　　记者：您所谈的几个因素都与气象条件有关，那么如何看待生态建设的作用？
　　张强：对，简单点说就是“天公作美”。北方今春沙尘天气明显少于常年，林业等部门近年来推进生态建设，地表植被覆盖率提高，不利于风吹沙起。
　　4月中旬以来，包括北京在内的我国北方广大地区的花草树木迅速返青，地表植被覆盖的增加在一定程度上能起到抑制沙尘暴发生的作用。但这一切都不能表明北方沙尘源地生态环境有了根本性改善。不管沙尘天气是多还是少，生态建设的弦仍旧不能放松。只有我国及周边地区的生态环境有了根本改善，沙尘天气才会越来越少“光顾”。
　　链接
　　今年3月1日起，我国气象部门启动了新的统一的沙尘暴天气标准。“风云一号”卫星能够密切监视沙尘暴的一举一动，提前3—5天发出“沙尘暴警报”。国家环保总局沙尘暴项目组专家研究分析认为，受全球变暖、部分地区土地资源利用不合理、草地退化等影响，未来几年，我国沙尘暴的频次和强度仍呈增加趋势。 BLG品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

北京　三大固定人才市场恢复正常
　　据新华社北京6月18日电（记者葛素表）北京市人才交流中心决定自6月18日起下属三个固定人才市场恢复正常经营服务活动。原人流较为密集的雍和宫桥北京人才市场调整为星期一至星期六全天开放；中关村北京人才市场仍为每星期三、六开放；安定门人才大厦中高级人才市场仍为每星期五开放。 BLG品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

上海农产品“档案”从餐桌“追到”田头
　　据新华社上海6月18日电（记者李荣）上海正在建设食用农产品监管网：只要农民把一粒种子播下土，就从脚下的这块泥土开始，直到农产品放在市民篮里出市场，所有的信息数据足可以“描述”其产出和销售的全过程。同样，市民只要在餐桌上吃到坏的农产品，也可以“追查”到它是从哪块地里出的、哪个农民种的。该市正在为猪、禽、蛋、奶、菜建立全面的信息档案系统。年内将全面完成基本农田的土壤“体检”，各地块的营养成分、重金属含量等检测结果都将一目了然。生产者可依此进行土壤平衡、改造，甚至弃种。 BLG品论天涯网

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河南登封请专家会诊“天下第一柏”
　　本报郑州6月18日电　来自北京的名木研究专家近日聚会河南嵩阳书院，对该院的“天下第一柏”首次进行全方位“会诊”。
　　公元前110年，汉武帝刘彻游嵩阳书院，将院内一大柏树封为“将军柏”。该柏树高20多米，胸围13米，冠幅18米，迄今已有4500年树龄，被世人誉为“天下第一柏”。近年来，“将军柏”树叶干枯灰化，虬枝增多，新枝少发，濒临死亡。按专家开出的“药方”，拯救工作仍在进行之中。
　　（王明浩　宋要卫） BLG品论天涯网