第16版(热点与对话)
专栏：专访
主持人语
信访一直是一个热门的话题，也一直是社会各界关注的事情。人大作为最高权力机关，它开展信访工作的情况如何，效果怎样，与党政其他部门的信访工作有什么区别？本期的“热点与对话”栏目将带我们的读者深入了解人大信访工作，和大家一起走近人大信访。
体察民情 反映民声
——访全国人大常委会办公厅信访局局长翟炳恺
本报记者 石国胜
记者：信访工作是中国共产党在执政条件下，与人民群众保持密切联系，与人民群众息息相通的渠道和桥梁之一。人大信访从它诞生以来，已经形成了一套适应人大自身特点的工作方式方法。现在请您谈谈人大信访工作与党政其他部门的信访工作相比，有哪些自身的特点？
翟炳恺：人大信访工作，与党政部门的信访工作相比，既有相同点，又有其自身的特点。其共同点，都是党和国家信访部门的组成部分，都起着体察民情、了解民意、反映民声的桥梁作用。
其区别主要在于，人大信访工作一般以涉法问题比较多。人大信访工作的受理范围主要有五个方面：一是指人民群众对宪法以及全国人大及其常委会制定、通过的法律、决议的批评、建议和意见；二是人民群众对由人大产生、受人大监督的“一府两院”的工作提出批评、建议和意见；三是人民群众对由全国人大及其常委会选举、决定、任命的国家工作人员违法失职等行为的检举和申诉控告；四是大量的对检察、审判、行政司法机关的司法不公、裁决不服的申诉、检举和控告；五是全国人大职权范围内的老百姓反映的相关热点、焦点和其他重大问题。
此外，在处理信访方法上，党政机关一般实行领导负责制，可以直接交办、查办。而人大信访工作的特点是注重依法按程序办理，对人民群众来信来访问题转交有关部门后，主要采取协调和督促行政机关、司法机关进行办理的方式。
记者：那么人大信访工作具体如何开展呢？
翟炳恺：严格依法按程序办理是人大信访工作的基本要求。我们全国人大常委会办公厅信访局对每一件受理的来信来访都进行整理分类，并按照“分级负责，归口管理”的原则，转交“一府两院”相关部门和各地方相关部门进行办理。
特别要指出的是，我们不直接查处信访案件，全国人大是最高权力机关，宪法赋予人大的权力是监督“一府两院”，我们信访部门是办事机构，是为人大行使职权服务的，对于老百姓反映司法机关的问题，我们要认真办理，但是不能代替包办，不能直接去办，而是分别采取转办、交办和督办的方式交由相关的地方和部门去处理，凡属重要的问题，我们都要求承办部门限期反馈办理情况。对于一些比较重大的信访问题，则依照相关工作程序请示汇报、上报审批，防止个人行为和工作上的随意性。有些问题还需要在事前做一些初步核查了解。
记者：据我了解，现在全国各地方人大信访工作开展得相当活跃，许多地方人大都在信访工作上大胆创新，推出了很多便民措施，也很受老百姓欢迎和拥护。
翟炳恺：是这样的。地方各级人大信访工作在这些年取得了很大的成绩，积累了大量的有益的经验。有的地方人大建立了主任接待日制度，成立了信访领导小组，有的地方在信访工作中注重发挥代表作用，有的请当地律师等法律工作者帮助信访工作，还有的设立“信访热线”等等。所有这些，都在人大信访工作中发挥着越来越大的作用。
但是，地方人大信访工作也存在发展不平衡现象，有的地方人大从事信访工作的人员太少，机构设置也不尽合理，有的地方人大信访工作与领导干部的认识有关。往往是哪里领导重视，领导有权威，信访工作就开展得好，反之就差一些。
记者：要解决这些问题，似乎还要从基础性的工作做起。
翟炳恺：对。关键是两个基础。
一是夯实基层信访工作的基础，做好基层人大的信访工作。现在出现的一些老百姓“告御状”、“越级上访”现象多，这也说明我们的基层工作没有完全做好。抓信访工作，基层最为关键，应特别要重视和加强；二是完善信访工作的法律基础。现在信访工作开展主要法律依据就是宪法和国务院颁布的信访工作条例以及各地方制定的信访法规，还没有一部专门的信访法。我们需要法律来规范我们的信访工作，明确信访人的权利和义务，信访工作部门的职责以及受理和处理程序等，以克服信访工作中的无序化，做到有法可依，有章可循。
记者：请您具体谈谈搞好人大信访工作的重要意义。
翟炳恺：对于信访工作，历届全国人大常委会领导都很重视。今年人大换届以来，新的领导班子十分关心信访工作。吴邦国委员长、盛华仁副委员长都亲自听取信访工作汇报，看望鼓励信访工作人员。吴邦国委员长在讲到信访工作时就指出：“信访部门是代表人大联系人民群众的一条主要的、经常性的渠道，信访部门是代表全国人大常委会接待人民群众的来访，受理人民群众的来信，在一定程度上，在一些方面，人民群众是通过信访部门来评价人大常委会的工作的，所以我们要高度重视和切实加强信访工作。”搞好人大信访工作，具有重要的意义。首先，信访工作要保证信访渠道畅通、体察民情、反映民意。人大信访工作做好了，就是维护最广大人民群众的根本利益和合法权益，就是贯彻和实践“三个代表”重要思想。其次，通过做好信访工作，可以接触、收集、了解到社会发展中人民群众的愿望和要求，经过收集整理，有助于党和国家的决策更加民主化、科学化。再者，人大信访工作做好了，对于维护司法部门以至党和国家的形象，维护“改革、发展、稳定”的大局和党的执政地位都具有重要的意义。最后，做好人大信访工作，也能起到对老百姓进行法律宣传和普法的作用。
第16版(热点与对话)
专栏：
端午节里的信访日
贵州省贵阳市人大信访工作在该市人大常委会领导的重视下，继实行“常委会组成人员接待日”和“机关科及其以下干部接待日”后，又决定实行法律咨询接待日制度。他们邀请公、检、法、司系统经验丰富的法律工作者在每月的第一个星期三上午在市人大常委会办公厅信访处接待上访群众的法律咨询。6月4日是端午节，也是6月份的咨询日，群众仍踊跃前来咨询。（附图片）
1、群众按照咨询内容选择咨询员。
2、大厅里群众正排队等候咨询。
3、咨询解答面对面。（张关文 王京 李新生摄影报道）
第16版(热点与对话)
专栏：民主评说
化解矛盾促稳定
中玉
正确处理好改革、发展、稳定的关系，正确处理好人民内部矛盾，始终保持社会的安定团结，是我们全面建设小康社会的有力保障。信访工作之所以重要，就在于它是党在执政条件下，与人民群众保持密切联系，与人民群众息息相通的渠道和桥梁之一。
随着我国改革开放的不断深入，我国的经济、政治和社会生活发生了根本性的变化。同时，它也打破了传统的利益格局，使社会的经济成分、利益主体日趋多样化。社会生活中的一些深层次矛盾逐渐显露，大量的人民内部矛盾需要我们认真加以协调处理，否则就会酿成社会的不稳定因素，影响改革发展稳定的大局，影响党和政府在人民群众中的形象和权威，进而影响党的执政地位。
人大监督“一府两院”，又有着联系群众的天然优势，在做好信访工作方面可以大有可为。作为最高权力机关，人大虽然不直接处理信访问题，但是，对于老百姓反映的司法不公、违法行政等目前社会上普遍存在、群众关心的问题，人大可以切实行使自己的监督权，督促“一府两院”公正司法、依法行政，解决人民群众最需要解决的难题。通过抓信访，人大不仅能够体察民情、反映民意、倾听民声，而且可以树立更加权威的形象，掌握监督工作的主动权。此外，基层人大联系群众紧密，有比较深厚的群众基础，做好信访工作，也可以将许多社会矛盾化解在基层，为基层稳定作出最直接的贡献。
我们进行改革开放和经济建设，离不开人民群众的参与和支持。因此，从这个意义上来说，抓信访就是抓稳定，信访工作抓好了，人民群众的意见消减了，我们的社会稳定大局也就有了坚实的保障！
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专栏：信访干部谈信访
信访量上升的主观原因
和毅勋
（一）思想认识上不够到位。我们一些主管部门和单位的少数人，确实存在本本主义、形式主义和官僚主义问题，群众观念淡薄，对待群众的切身利益和实际困难漠不关心，总认为信访工作是小事、麻烦事，不愿管、怕管，把群众的依法信访，看成是“刁民”的胡搅蛮缠，采取拖延搪塞的办法，使原本很小的矛盾，越拖越复杂，越躲越难办。
（二）处理作风有推诿现象。在有些信访件的处理上，本是行政或司法部门主管解决的问题，却推向人大。人大因不能直接处理具体问题，只好又转回到政府主管部门或“两院”。单位之间的扯皮、踢皮球，最终苦了上访老百姓，导致信访群众多头信访、重复信访。
（三）控源治本的力度不足。近两年反映较多的农村基层决策不民主，要求村务公开等问题，其根子在有些基层干部工作方法简单粗暴，民主法制意识淡薄，宗旨意识不强，“冷、硬、横、拖、顶”，致使干群关系紧张，导致了矛盾的激化。而信访工作没有能够堵住源头，把矛盾解决在基层，造成了少数群众不断进行联名越级信访。
（作者系云南昆明市人大常委会办公厅信访处副处长）
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专栏：信访干部谈信访
信访干部的素质要求
任进青
在新的形势下，随着人大地位的提高、作用的变化，信访工作也发生了根本的变化。因此，人大信访干部需要具备下列基本素质和要求。
要有坚定的党性原则。我们的信访工作，不论遇到什么样的问题，都应该用党的基本路线来分析，来衡量，来判断，来处理。要有坚定的实事求是的原则。对群众来信来访反映的意见和问题，要认真对待，深入基层，主动了解，逐个分析。要有全心全意为人民服务的精神。这就要求人大信访干部，要本着为人民服务的宗旨，以为群众办事为己任，去关心群众之疾苦，解人民群众之所难。要有较强的政策和法律观念。忠实于法律，严格按法律法规的原则、内容和程序办事。要有比较广博的知识。人大信访干部要有多门学科的理论知识，要有较强的综合协调能力和语言表达能力，把每个信访者作为思想工作对象，耐心细致地做好思想工作，使问题得以准确而又迅速地解决。
（作者系浙江杭州市人大常委会信访处助理调研员）
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专栏：信访小知识
如何写好人民来信
首先，字迹应工整，尤其是落款的署名应写清楚。地址要写完整，应当有省、市、县、乡、村（街道），以及单位的全称。最好采用标题的形式把主要内容概括起来。
其次，反映问题要有法律、政策依据，内容陈述应简明扼要，并附上相应的主要证据。还要写明原处理机关的名称和处理结果。
最后，来信人还应按照“分级负责，归口办理”的规定，把信寄给有权处理本问题的机关或其上级机关。
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专栏：信访小知识
上访须知
第十一条信访人采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出。
走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。
第十二条多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。
第十三条信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第十四条信访人应当遵守信访秩序，不得影响国家机关工作秩序，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。
——（摘自《信访条例》）
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专栏：
在抗击非典的日子里，山东省青岛市人大常委会信访办在做好自身预防的同时，积极采取应对措施，保证人大信访工作的正常开展，在机关门口设立了接访处，接待群众来访。图为在接访现场，群众正在向信访干部反映情况，咨询相关问题。（邹卫东摄）
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专栏：地方人大信访动态
昭通 健全制度体民情
本报讯近日，云南省昭通市人大常委会专题研究了人大信访工作，明确提出人大信访要注重健全工作制度：一是要完善领导接待来访制度，直接体察民情。每月15日开展的市人大常委会领导信访接待日要扩展到市人大常委会驻会委员及人大机关处以上领导干部。二是要建立重要信访个案交办制度，促使重大疑难问题限期解决，要注重发挥上下联动，齐抓共管的作用。三是要建立人大代表持证视察制度。加强对个案的监督力度，促进依法行政，公正司法。四是要建立信访工作联席会议制度，通报交流信访工作情况。着重建立一年两次市人大常委会与“一府两院”信访工作联席会议制度，协调重大疑难信访案件的处理；建立人大信访部门与委（室）配合办理信访案件等制度。（范泽斌）
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专栏：地方人大信访动态
广安 有访必接顺民意
本报讯 四川省广安市人大常委会把信访工作作为顺民意、保稳定、促发展的头等大事来抓，认真受理群众来信来访。他们设立了信访办公室、接待室，制定完善了《机关信访工作制度》，配齐配足了专职工作人员，保证了人大信访工作的正常运转。在日常工作中，信访工作人员按常委会要求坚持做到“四不准”：一是不准回避。不能躲躲闪闪，更不能把上访人员拒之门外。二是不准敷衍。三是不准压服。以热情诚恳的态度化解矛盾，而不能盛气凌人。四是不准拖拉。处理问题要雷厉风行，优质高效。他们在接待群众来访时，做到了有访必接、有信必复，既向其宣传解释党的方针、政策和国家的法律、法规，又督促有关部门妥善处理群众反映的问题，努力做到件件有着落、事事有交代。
（王小兵 王淑霞 赵泽波）
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专栏：地方人大信访动态
博乐 情系百姓抓信访
本报讯 新疆博乐市人大常委会依照宪法和法律赋予的职权，充分发挥人大信访这一民主渠道作用，为保护国家利益、集体和公民的合法权益，维护全市的社会稳定做了大量有效的工作，取得了明显成效。
按照工作要有新思路的要求，博乐市人大常委会通过建立以人大常委会为主体的信访工作机制，健全完善《市人大常委会机关处理人民群众来信来访办法》和“主任信访接待日”制度，并把把握准确的信访信息作为解决信访问题的坚实基础，运用各种监督方式促进信访问题的切实解决，使信访工作有位、有序、有效、有为，进而不断探索新的人大信访工作运行方式。据统计，这两年博乐市人大常委会信访室年约受理群众来信来访285件次、1028人次，基本都做出答复。（张统）
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蒙山 实事求是重调研
本报讯 广西壮族自治区蒙山县人大常委会将做好信访调查研究作为常委会的重要工作来抓。首先，人大常委会密切联系人民群众，认真做好来信来访工作。对一些重大的或社会反映强烈的案件，常委会领导亲自接访和阅批，有关机构认真督办。其次是注重认真深入的调查研究，重视解决实际问题。常委会明确将解决实际问题作为提高办理来信来访工作质量、促进工作作风转变的重要环节来抓，立足于办实事，深入到基层和联系点进行调查研究。第三是在实际办事过程中充分发扬民主，虚心听取群众意见，采取广开言路的形式，广泛听取人大代表和干部群众的意见和建议，听取最广泛最基层的声音，从而很好地坚持了实事求是的原则，为群众办实事、好事，赢得了群众的好评。
（黄昌军）
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