2003年6月17日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查

轻伤害案：刑罚是最佳选择吗
本报记者 吴兢
　　夫妻争吵是常事，妻子景某却一时性起将丈夫打成轻伤。面对后悔不已的妻子和不愿追究妻子责任的丈夫，我们是否一定要给妻子治罪？
　　高中生孙某，因纠纷不慎把同学打成轻伤。同学原谅了孙某，不追究他的法律责任，法律一定要以故意伤害罪给这个孩子打上终身的“烙印”吗？
　　现实生活中一宗宗活生生的案例，真实地提出这样一个问题：轻伤害案件，刑罚一定是最佳处罚手段吗？从去年初开始，一场改革在北京市朝阳区人民检察院悄然展开：对部分轻伤害案件依法予以不起诉处理，给当事人一个改过自新的机会。
　　改革有法可依
　　在形形色色的犯罪案件中，轻伤害案属于多发案件。在朝阳区检察院，去年受理的轻伤害案件占案件总数的19.7％。
　　在现有司法实践中，轻伤害案件一般依照刑法第二百三十四条定罪量刑：“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”朝阳区检察院检察长王一俊告诉记者：“有相当数量的轻伤害案件，是由于当事人一时激动而致，主观恶性较小，情节轻微；加害人也较易得到受害人的谅解，并达成赔偿协议。在此基础上，这部分案件可以适用刑事诉讼法及人民检察院刑事诉讼规则的有关规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。”
　　那么，这种不起诉的做法是否有“以罚代刑”的嫌疑？王一俊说：“依照刑事诉讼法，这类轻伤害案件可由被害人自诉，而且‘自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉。’所以，不存在‘以罚代刑’问题。”
　　条件不可或缺
　　什么样的轻伤害案件可以适用不起诉程序？
　　对此，朝阳区检察院的改革依法进行、力求完善。第一步，探讨改革的合法性和可行性；第二步，制定实施细则；第三步，开垦“试验田”；第四步，对案件当事人双方进行回访，请他们“打分”；第五步，请专家论证；第六步，修订规则，将有益的意见吸收进实施细则中。
　　王一俊说：“我们并不是对所有轻伤害案件都能以不起诉来处理。对累犯、惯犯、持械伤害、聚众斗殴等情形的轻伤害案件则不适用。同时还规定：双方当事人须达成和解，自愿选择不起诉程序；双方当事人必须就赔偿达成一致意见，而且已经实际偿付；双方当事人对不起诉决定不服时，还可以进行申诉等。”
　　四大好处凸现
　　一是减少诉讼环节。对轻伤害案件以故意伤害罪起诉，需要115天至135天；而按相对不起诉处理，平均仅需约90天。节约了诉讼资源，减轻了当事人的诉累。二是有利于社会关系的修复。双方当事人多是亲戚朋友，如果这些案件通过起诉、定罪、刑罚来解决，不利于社会稳定。三是有助于犯罪嫌疑人改过自新。这些犯罪嫌疑人伤害行为属偶发，但很可能在被关押候审过程中被其他犯人“感染”。不起诉可以让他们真正从“零”开始走向新生。四是可以让被害人得到更合理的经济补偿。据该院统计，以不起诉处理的案件中，被害人获赔数额大大高于法院判决的赔偿额。这既让被害人得到合理的经济赔偿，又让加害人受到相应的惩罚。
　　2002年1—11月，朝阳区检察院根据相关规则，对轻伤害案件作出相对不起诉26件27人。这些犯罪嫌疑人面临突变的人生得到挽救。孙某是高中学生，因与同学发生矛盾将同学打成轻伤。孙某与被害人达成赔偿协议，被害人也向检察机关申请不予起诉。因此，朝阳区检察院决定对孙某不予起诉。去年，孙某因品学兼优光荣地加入了共青团。在朝阳区检察院对部分不起诉轻伤害案件的回访中，18名被不起诉人和6名受害人均对不起诉决定无异议，满意率达100％。（附图片）
　　检察工作日益贴近群众。（高启民 张艳国摄） wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语

让“民工夜校”的灯亮起来
川英
　　生活在大城市的民工们，时常要面对这样一个尴尬处境：
　　一方面，他们用辛勤的汗水，为城市的生存和发展做出了不可替代的贡献；另一方面，因为他们整体文化素质不高，技术水平较低，法制观念淡薄，违法犯罪事件时有发生，又常常被一些城里人视为“二等公民”，甚至被认为是城市不安定因素。
　　怎样才能使民工们更好地融入我们的城市中？
　　在四川成都，外来民工集中的建筑行业开办了多所工地“民工夜校”（见本报6月13日第十版）。两年时间里，5000多名民工参加了夜校学习，思想素质、文化知识和劳动技能都有很大提高，尤其是法律意识有了显著增强，使得普遍存在于大城市的“外来民工隐患问题”大大减少。看来，成都的“民工夜校”正走出一条帮助农民工真正融入城市的新路——切实帮助民工提高自身素质。
　　开办“民工夜校”至少有三个“拉近”：其一，拉近了民工与城市的心理距离。予人鱼，莫若予人渔！这是“民工夜校”存在的根本意义。近年来，民工越来越多地感受到了城市的温暖：提高民工待遇，解决欠薪问题等等。然而，民工们要想真正地成为城市的一分子，当务之急则需提高自身素质，得到更多、更好的就业机会，将自己更充分地融入城市中。
　　其二，拉近了民工与法律的距离。以前由于缺乏法律常识，民工们遇到纠纷往往选择非理性方式来解决，还有的人则抱着侥幸心理妄想不劳而获。夜校重点加强了相关法律知识的学习，让民工们脑袋里多了根“法律弦”。
　　其三，拉近了民工与文明生活模式的距离。在建筑工地及附近的公园、路边，我们经常可以看到三三两两、成群结伙的民工们大声喧哗、推推搡搡。“城市没有我的家”，闲来无事就四处喝酒、闲逛，既浪费了宝贵的时光，还容易生出骂人、打架等事端来。“民工夜校”让他们把闲暇时间用来学习，培养他们文明向上的生活模式。
　　期盼大城市中越来越多的“民工夜校”的灯亮起来！ wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

为什么“没有发现”
　　时下，常可在一些汇报材料、总结中读到“没有发现公款大吃大喝现象”、“没有发现不安全苗头”、“没有发现行贿受贿行为”等之类的话，“没有发现”一词的使用率甚高。
　　为何“没有发现”，值得深究。究竟是有问题没有被发现，还是没有问题可发现？到底是想发现而“没有发现”，还是根本就没有想过要去“发现”？倘若做了许多工作，尽了很大努力而“没有发现”，尚可理解；倘若别有用心，明知有问题而不去发现，甚至发现了也视而不见，说“没有发现”，则是作风漂浮、渎职、对党和人民不负责的表现。
　　对待“没有发现”现象，应当认真地查一查，查清“没有发现”问题的实质和以“没有发现”为幌子欺上瞒下的用意所在，该批评的批评，该教育的教育，该处分的处分，切勿浮皮潦草，被“没有发现”所糊弄。（吴永来） wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

数字为何先空着
　　近日，笔者看到一位秘书在给领导写汇报材料时，空出许多数字。一问，才知对如何上报拿不定，有待领导“研究”决定。“数字先空着”，这是时下一些秘书写总结、汇报时常听到的一句话。
　　数字要“把关”，依据“需要”可以随意进行更改，说明数据水分极大。那些根据“需要”“研究”出来的数字，分明是弄虚作假的产物。但为何要造假数字？因其有“利”可图，利就利在一些地方“数字出干部”，干部出数字，“吹而优则仕”。这一现象值得深思。
　　数字造假，表面上看是工作方法问题，认真追究起来，这也是一种腐败行为。我们应吸取以往数字虚假和浮夸的深刻、沉痛的教训。特别是在学习“三个代表”重要思想过程中，杜绝这种现象，真正树立起一心为民、实事求是的好作风。（勇雷 吴杰） wHk品论天涯网

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专栏：时政纵横

公安部授予勇士杨钢林一级英模称号
　　本报杭州6月16日电 公安部和浙江省委、省政府今天在杭州联合举行命名大会，授予浙江绍兴市袍江公安分局刑侦大队大队长杨钢林全国公安系统一级英模荣誉称号。今年3月22日，杨钢林在缙云县抓捕特大抢劫犯罪嫌疑人时，与持刀歹徒英勇搏斗，不幸壮烈牺牲。在今天的命名大会上，公安部副部长罗锋宣读了公安部《关于追授杨钢林同志全国公安系统一级英雄模范称号的命令》和《关于向杨钢林同志学习的决定》。中共浙江省委作出了向杨钢林同志学习的决定，浙江省人民政府追授杨钢林同志“人民卫士”荣誉称号。公安部副部长罗锋、浙江省省委常委、常务副省长章猛进还分别向杨钢林妻子赵梅青颁发了“一级英模”和“人民卫士”的荣誉证书。（詹肖冰） wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

重庆启动“干部人才培训战略”
　　据新华社重庆6月16日电（记者刘忠海）自6月16日起，重庆市计划5年内轮训全市60余万名干部的“干部人才培训战略”正式启动。培训中，重庆利用党校这一重要基地，结合在渝各高校的专业特点，有针对性地开展专业培训。如在重庆大学工商管理学院，侧重培训党政及企业领导干部的经济管理能力；在西南政法大学侧重对政法干部的法律知识培训等等。在培训方式上，各培训点将综合运用启发式、体验式、案例式、情景模拟等多种现代教育方式，增强培训效果。 wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

宁夏实施“村干部素质提升工程”
　　本报银川6月16日电 记者杜峻晓报道：旨在加强农村基层党组织建设、增强村党支部战斗力、实现农村和农民奔小康的“村干部素质提升工程”，目前正在宁夏回族自治区农村全面展开。部分县市已开始对在职村干部进行任职资格培训，逐步做到持证上岗。按照自治区要求，宁夏有条件的地区将开展村干部学历教育，通过5年努力，使40岁以下的村干部达到中专或高中以上学历。
　　为做好村级后备干部队伍的建设工作，宁夏正在着手建立一支6000名左右、素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍，并陆续建立后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进领导班子。 wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

送《纲要》到社区
　　6月16日，北京东城区和平里街道工委书记苑成悦（前左）代表党组织为社区党员志愿服务队成员送来《“三个代表”重要思想学习纲要》一书。
　　（新华社记者 张旭摄） wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

“农民书记”的为民情结
王喜五
　　黑龙江龙江县委书记马占江有个绰号：“农民书记”———因为他是农民出身，做过大队会计、乡农业站长。后来官位改变，但他对人民群众的深厚感情没有变，农民们亲切地送给他这样一个绰号。
　　老马说：“我是农民的儿子，当官就得为群众做点事”
　　龙江是省级贫困县，2001年经济步入最低谷。这年5月马占江来任书记。朋友劝他：“那地方穷得要死，混点政绩赶紧走人！”但马占江却另有想法：“我是农民的儿子，当官就得为群众做点事。”
　　但说的容易做着难。2001年的特大旱灾，使龙江90％的农作物绝产。马占江看到地头欲哭无泪的农民，内心十分焦虑。他和一班人组织了150个县直和驻县省直部门组成抗灾自救包扶工作队，为灾民解决款物合计217万元。救灾的同时，他没有忘了龙江发展的大计。他一头扎入村屯，一跑就是两个月，寻出路、找对策。一个“以调促农”的战略很快出台：对种植业生产、农产品结构等进行全面调整。他采取“反过来抓”的办法，先找订单，建龙头，打品牌，使畜牧业逐渐占据龙江的“半壁江山”，同时定政策，扩宣传，投资金，搞服务，吸引农民把目光集中到发展绿色、特色种植上来。龙江小米、大米、营养米开始打着“绿标”畅销省内外，农民乐了。
　　农民说：“老马能代表俺的利益，俺中意”
　　马占江刚到任时，龙江流行一个顺口溜：“群众上访接连不断，个体上访家常便饭，纠缠上访上下乱串”，不少干部对此很不耐烦。
　　但马占江态度却不同。他说：“群众有困难就是应该找我们，只要是合理要求就必须尽快解决。”他带头收集群众意见，了解积压问题，一户一户地走，一件一件的办，对全县干部震动很大。
　　一次，一位农民写信向马占江反映，他所在的村有人承包浮桥收取高额费用，镇、村干部包庇，群众极为不满。马占江多次打电话催办，镇领导想蒙混过关。他很气愤，调查核实后，他主持召开了常委会，免去了镇党委书记的职务。有的乡镇干部说：“我们在马书记的心里还不如一个平民老百姓重要！”农民则说：“老马能代表俺的利益，俺中意。”
　　干部说：“正人先正己，跟这样的书记干我们乐意”
　　不少龙江的干部都知道，马占江“不好惹”。一次，他了解到某派出所多年在一个体饭店吃饭只打欠条不给钱，便直接找到公安局长，要求不管人调到哪里，都要限期还钱，这个问题很快得到了解决。
　　但很多干部并没有太多怨言，因为马占江要求别人严，对自己要求更严。到省里汇报工作争取项目，马占江吃住就在县办事处。带人去上海、北京谈招商引资项目，住的同样是小旅店，几乎顿顿像农民一样吃面条。同行的干部虽然有点吃不消，但还是打心眼里敬佩：“正人先正己，跟这样的书记干我们乐意。” wHk品论天涯网

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专栏：

　　国务院参事室再次向医护人员捐款赠画
　　本报北京六月十六日讯 记者姜洁报道：国务院参事室、中央文史研究馆继五月二十七日向中日友好医院医护人员捐赠书画作品后，近日再次募集钱款，并创作书画作品赠送给佑安、地坛等医院。八十二岁的刘继英抱病绘制了一幅国画，赠送给姜素椿大夫。尚在病中的中央文史研究馆馆长启功向医护人员捐款一万元，九十八岁的参事万枚子，馆员郁风、霍达等也向白衣战士捐了款。 wHk品论天涯网

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专栏：

三门峡“两抓一促”加强文化宣传
　　本报讯 近来，河南三门峡市全面实施宣传文化阵地建设“两抓一促”工程：即抓宣传文化阵地建设，抓宣传文化活动载体，促进城乡经济社会协调发展。全市设立机构，明确管理人员，保证必要的投入。通过不断地创新和丰富活动载体，全市把宣传文化阵地建成了政治学习的课堂、法纪教育的阵地、科技培训的窗口、文化活动的场所、民情反馈的通道，密切了党群干群关系。
　　（单轩） wHk品论天涯网

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武警某部解决基层官兵涉法难题
　　本报讯 武警北京总队十支队从机关到基层筛选出熟悉法律知识的干部战士，形成了包括一个法律咨询站和七个法律咨询小组的法律咨询网络，并聘请军事法院、检察院有关人员以及专职律师定期进行业务培训。
　　三年来，法律咨询站代写法律文书二十四份，接受官兵及家庭电话咨询五百八十余次，共派出干部六十八人次到地方协调解决各类涉法问题二十一起，为官兵挽回直接经济损失近四十余万元。（张治民 彭珍玉） wHk品论天涯网

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上蔡健全人才参政议政机制
　　本报讯 为充分发挥人才的智力优势和智囊作用，河南上蔡县采取四项措施，健全人才参政议政的良好机制。它包括创造条件提高人才政治地位，对技术好、威信高、享有良好声誉的科技人员大胆提拔使用；建立领导干部联系制，县四大班子领导成员每人联系一至二名优秀人才，加强联络，征求建议；成立送科技下乡服务团，为推进农业结构调整献计献策；建立例会制，县委知工办每半年召开一次例会，为县委重大决策提供依据。（张建华） wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

临汾军分区干休所强化保障服务
　　本报讯 “安全保健铃”一响，医护人员随即赶到；“救助卡”随身带，遇有意外及时救助；浴室里装扶手、配置按摩床……山西临汾军分区干休所积极引入社会化保障机制，打造个性化服务，让老干部们安享晚年。
　　干休所90多名老干部平均年龄81.6岁，生活上多有不便。所党委及时引进社会化保障体制，出台全新服务保障方案，把服务管理的随意性转移到标准化、配套化、规范化的轨道上来。社会化保障改革让老干部享受到改革的成果。如今，每户老干部家都装上了程控电话；每个老干部都有个人银行账户，代收缴电话费等款项；70岁以上的老干部都有《优待证》，在市内乘坐公交车、阅览图书、参观公园一律免费。不久前，干休所被北京军区、山西省军区评为先进干休所。（郭有兴） wHk品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　辽宁宽甸满族自治县公安局在防非典期间，适时开展防迷信、防盗抢、防火灾、保稳定的“三防一保”整治工作。图为治安大队民警向村民进行防范知识宣传教育。（柴永德 丛志波摄影报道） wHk品论天涯网