2003年6月12日人民日报第14版

第14版(读者来信)
专栏：经验交流

案案有说法 件件有着落
——辽宁下气力集中清理信访积案维护社会稳定
新华社记者 张非非
　　作为东北老工业基地的辽宁，近年来处于经济和社会的转型期，各种矛盾比较突出，群众信访案件特别是集体访案件较多。十六大之后，省委从实践“三个代表”重要思想的高度和保持辽宁长治久安的需要出发，下决心解决多年积累的信访案件，成立了临时性机构——影响社会稳定矛盾纠纷专项治理办公室，积极为上访群众解决问题，短短几个月内排查解决了870多件信访积案，有效缓解了各种社会矛盾，维护了社会稳定。
　　领导包案限时办结
　　在专项治理工作中，省委、省政府实行领导包案制。省委书记闻世震亲自批阅重点信访案件，要求有关部门“坚定不移，锲而不舍，扎扎实实把影响社会稳定的矛盾纠纷集中专项治理工作做好”。省长薄熙来等主要领导对有重大影响的15件信访大案亲自负责。全省各地市、各部门领导转变作风，带着责任、带着感情深入到困难群众中去，为上访群众排忧解难。
　　辽宁省建设厅直属的建设经济技术开发公司企业债券兑付案，涉及债券本息2500万元，债券持有者数千人，由于企业暂时无力偿还，引发长达两年之久的集体上访，省委书记闻世震作出批示，责成有关副省长协调处理，后由省财政厅与金融办、建设厅会商，达成共识，以省建设厅下属单位房产做抵押，贷款解决债券兑付问题。经过评估、上报、复核、审批等程序，中国光大银行同意为建设经济技术开发公司贷款用于偿还债券持有者，前后仅用8天时间就办完所有相关手续，债券资金已向债民足额兑付，由此引发的上访问题得以彻底解决。
　　无理上访有情解决
　　在专项治理中，辽宁坚持从实际出发，灵活变通地解决信访问题。一些地区和部门对多年疑难信访积案，在不突破政策原则和不违反法律的前提下，按照“解决问题息诉罢访”的标准，提出“就高不就低，宜宽不宜严，宜解不宜结”的新思路，积极寻找解决途径，最大限度地满足上访群众的要求。
　　针对有些信访案件，虽无正当理由，但上访人确有实际困难的情况，辽宁省提出“无理上访，有情解决”的指导思想，对上访群众在生活上给予帮助和照顾。据了解，全省24起医疗纠纷上访案，长期解决不了，原因是一部分案件医疗鉴定部门的结论只是医疗差错，不构成医疗事故，这次省专项治理办提出解决医疗纠纷，重点解决医疗差错，有错必究；另外有几起案件，几级医疗鉴定部门鉴定意见不一致，多年纠缠不清，专项治理办提出，哪个鉴定对于维护患者权益更为有利，就按哪个鉴定意见办事，结果多年医疗纠纷案最终都得以妥善解决。
　　辽宁省委副秘书长贾德茂介绍说，这次专项治理对过去已经处理但没有结果的案件，按重新复查、重新认识、重新处理的原则办，不仅考虑法律政策是否行得通，还考虑上访群众是否有切实困难，解放思想，实事求是，重新找“结”，止诉息访，从根本上解决了许多信访疑案、难案。
　　完善规章建立机制
　　在这次专项治理中，辽宁省委、省政府把着眼点放在探索解决矛盾的长效机制上，前后已出台7个有关规定，为规范处理信访案件打下基础。比如，过去对信访案件有理、无理的判断没有标准，什么叫“无理上访”没有说法。这次从建立长效机制的角度出发，出台了《辽宁省无理上访处理暂行办法》，对重点疑难信访案件，用召开专家听证会的形式，由人大代表、政协委员、有关专家、官员及当事人到场听证，依法、慎重、公开确定“无理访”。对那些行政程序已经全部履行，法律程序已经穷尽，所提问题没有法律、政策和事实依据的重复访，下达“无理访”告知书，使处理信访案件走向法制化，提高了工作的透明度和公开化。
　　最近，沈阳市用听证会的方式，梳理出了6件长期缠诉的上访案为“无理访”，后经省专项治理办审核，最后确认为5件，然后向上访人所在单位发出无理上访案件复核认定意见书，再由单位告知上访者本人。对于此类已确定为“无理访”的，如果再继续上访即视为违规违法，造成严重影响的由公安机关依法处理，这种做法使纠缠多年的5件上访案全部了结。
　　在化解群众信访矛盾中，省委、省政府提出涉及政府部门处理不当的，要从维护群众利益的高度，坚决纠正。葫芦岛市龙潭步行街贴建价格问题，争议两年，多次引发房主集体上访，葫芦岛市通过举行价格听证会，贴建价格降下来，群众少支付几千万元，使问题得到了合理解决。
　　目前，省委已决定省专项治理机构不变，人员不减，继续加大催办、督办和协办力度，重点抓好信访问题突出的地区和重点案件，坚定不移，锲而不舍，把全省信访积案进一步解决好，化解社会矛盾，确保社会稳定。
　　（新华社供本报专稿）
编后
　　人民群众蒙受冤屈或遇到种种不公，向上级有关领导和部门反映，要求有个说法，使自身的问题和困难得到解决，在法制还不够健全，党风、社会风气还存在一些不容回避问题的今天，实属正常。这既是公民行使自己的权利，也是对党和政府的信任。同时，也是对各级权力机关及其工作人员的一种监督。对此，我们应该满怀对人民群众的深厚感情，以对人民高度负责的精神，严格按照政策和法律规定认真处理。辽宁省委、省政府下气力集中解决群众上访积案的做法和经验值得学习、借鉴。
　　在解决上访积案的同时，更要注意解决新出现的问题。据了解，一些难以解决的上访积案开始时并不复杂，但是由于有关领导、部门没有在问题发生的第一时间里认真、及时、妥善地解决，以致后来介入的部门、人员增多，加之违法违规行为掺杂其中，致使问题久拖不决，并且日趋复杂，甚至使矛盾激化，增加了后期解决问题的难度和社会不稳定因素，加大了政府用于化解社会矛盾的成本，严重损害了党和政府的形象和声誉。因此，认真、及时、妥善地解决群众上访的问题，无论从哪个方面来讲都是非常重要的。当然，减少群众上访，化解社会矛盾，最终还是要靠健全的法制，更多地通过法律途径解决。 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：观察台

村级组织基础薄弱现象不容忽视
　　近日下乡调查，发现我县部分村级组织基础非常薄弱。
　　一是村级集体经济空白甚至负债。部分村级集体组织本身无收入来源，集体经济收入空白。据不完全统计，全县314个村中有近1／3的村集体经济呈现空白或负债。
　　二是村级集体领导班子人员年龄老化、能力平庸。据篆塘镇统计，该镇村干部中年龄最大的已经65岁，村支部书记平均年龄44岁，村委会主任平均年龄50岁，班子结构老龄化。一些村在选配这些干部时，由于没有多余的合适人员可选，出现勉强“凑数”的现象。由于一些村级领导班子人员年龄老化、能力平庸，致使这些村的工作无法正常开展，更谈不上带领群众致富。
　　三是农村基础设施薄弱。在一些农村地区，水利设施大多是上世纪70年代修建，有的已毁坏无法发挥作用，一些村级公路“通路不能通车”，农产品流通困难。
　　要逐渐改变村级组织基础薄弱的状况，需要从以下几个方面加强：一是各级政府要加大对农村和农业的财政支持力度，加强农村基础设施建设，为农村经济发展创造良好的外部条件；二是多渠道筹措资金，多方设法减轻和化解目前村级组织已有的负债；三是加强村级后备干部的培养，选好配强村级领导班子，切实加强村级组织建设。（重庆綦江县纪委 洪满斌） R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：

湖南龙山县中小学收费仍须规范
　　前不久，湖南龙山县纠风办会同县减负办、县物价局、县教育局等单位，对全县79所中小学的收费执行情况进行了检查，查出并清退违规收费141631.99元，其中2002年春季67190.55元，2002年秋季62870.44元，2003年春季11571元。这些乱收费行为主要表现在以下几个方面：
　　扩大范围，自立名目。少数学校2002年春季向未住宿生收取住宿费，且在期末未与学生结算，如苗市中学等3所学校共违反规定收取住宿费22050元；个别学校违规收取假期作业费，如红岩小学在2002年秋季扩大范围向一年级新生收取每人3元的暑假作业费。
　　提高标准，强制服务。民安一小在2003年春季开学时，按彩版课本收费，而给学生发放的却是黑白版的课本，差额为10347元；水沙坪小学违反规定向1至6年级学生超标收取每人3元的科技活动费和每人2元的预防保健费，每人分别超收2元和1元，超收金额1224元。部分学校强制学生在校办商店购买学习用品用具、辅导丛书等。一些应由学生自愿订阅的课外读物、练习材料等，在部分学校变成了学校统一征订。
　　代收不结算，票据不规范。部分学校没有按照“多退少补，期末结算”原则执行，长期对作业本费、影票费等代收结算部分不进行结算，余额部分未退给学生，仅2002年春、秋两季各校代收未结算清退的金额为104704.99元，侵害了学生的利益。部分学校在收费时，属征收部门收费则开具了正规收款收据，而在自愿部门却是开具学校自制票据。
　　部门摊派，搭车收费。教育行政主管部门向学校强行摊派任务，要求学校统一向学生订阅省教委编发的《中小学生导刊》和州教科所编写的毕业辅导丛书等。龙山县新华书店通过学校要求学生统一购买《基础训练》等课外读物，增加了学生和家长的负担。
　　要杜绝中小学校乱收费，教育行政主管部门和各中小学校必须设立收费公示栏，将学生的收费项目、标准、范围及收费依据向学生及家长公示；要利用电视台、报刊等新闻媒体向社会进行公示，接受社会和广大人民群众的监督，以达到规范收费行为的目的。
湖南龙山县纪委 陈延明 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者论坛

可贵的“政误公开”
安徽芜湖县 司马龙
　　据报载，广东省高要市白土镇政府敢为人先，在推行政务公开的基础上，推行“政误公开”，虚心接受群众监督和批评。不久前，该镇首先公布了近年来因为决策或管理问题而出现的三件失误：一是镇政府承诺在2002年上半年安装好一条公路上的路灯，但因资金问题未能按时完成；二是镇政府印发的《关于调整镇水利退休人员工资待遇的通知》与村民自治有关规定不符；三是因镇政府管理的问题，未能按时将厂房建设用地交付某外地企业使用，影响了该企业的发展进度。镇政府向群众坦诚公开这些问题，并表示及时采取措施进行纠正，得到了群众的谅解。
　　实践证明，勇敢地承认失误，是及时纠正失误，总结经验教训，并避免今后出现类似失误的前提。在推行政务公开的基础上，不护短、不掩丑，坦诚地公开“政误”，可贵之处在于，此举充分体现了敢于承认失误和诚恳接受批评的胸怀以及树立一个公开诚信政府的决心。“政误公开”不但不会降低政府的威信，引起群众的不满，相反会使政府赢得群众的信任，取得群众的谅解和支持。
　　由于受主观认识和客观条件的影响，政府部门的行政行为特别是决策行为，有时不可避免地会出现这样或那样的失误，给群众的利益造成一定的损失。在这种情况下，政府部门是公开向群众承认失误，及时加以纠正，取得群众谅解，还是千方百计掩饰失误，蒙混过关呢？在现实生活中，往往有两种截然相反的选择。
　　现在大多数基层政府都能够做到政务公开，向社会公开群众关注的行政项目，但公开的都是政府部门的行政事务以及取得的政绩。至于工作中的失误和偏差，因此而造成的损失，则讳莫如深，三缄其口，不愿或不敢公开出来，接受群众的监督和批评。之所以出现这种护短掩丑的情况，说到底还是因为缺乏承认错误的勇气，也低估了群众的思想觉悟。工作出现失误并不可怕，只要能够承认失误，找出失误的原因，及时纠正失误，把失误造成的损失降到最低限度，群众是能够理解的。可怕的是没有接受批评的勇气，对问题和失误遮遮掩掩。这不但不利于及时纠正失误和问题，还会引起群众的反感，造成工作的更加被动，损害了政府的声誉和威信。 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

警惕 黑网吧向乡村转移
　　我们在执法中发现，一些黑网吧、无照游戏机室已开始向城郊、乡村转移。这些不法经营者都是以民房、简易的搭盖，甚至木板屋为经营场所，安全隐患突出。由于管理力度的缺失，一些开设在城郊、乡村的黑网吧、无证游戏机室日夜公开营业，而且出入的大多是少年儿童。有的黑网吧甚至引诱未成年人下赌注比输赢。
图片：
　　1、网吧就设在简易的小木屋里。
　　2、在这里下赌注的多是未成年人。
　　3、一放学就钻进黑网吧的小学生。
福建省龙海市工商局 郑爱国 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

电力职工敬告农民兄弟：
莫在电力线下焚烧秸秆
　　正值麦收季节，不少农民为了图省工，在田间地头焚烧秸秆。有一些人竟将大量秸秆堆在电力线路下焚烧，严重地威胁了电力设施的安全。近年来，农村电网改造后，低压线路的项线大都换成绝缘线，配电的进出线也被电缆所代替，燃烧的秸秆，会将线路烤焦，甚至引燃，导致线路被毁，影响正常的农业生产供电。
　　为此，建议农民兄弟严格执行“严禁在田间焚烧秸秆”的规定，农忙时间再紧，安全不能大意。麦收后，应设法将秸秆运走或采用粉碎返田的方式，切不可自行焚烧处理，更不要在电力线下焚烧秸秆。
　　江苏省灌云县供电局 陈忠财 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：

接受舆论监督 加强干警教育
　　你报4月10日刊登了题为《安徽潜山县一派出所巧立名目收费案件三月未办》的来信。省政府主要负责同志看到报道后，立即批示省公安厅迅速查处，目前已查处结束。来信反映的潜山县公安局黄柏派出所办案人员在办案中收取照相费50元、一包香烟和推销保险等问题基本属实，该案件当事人在派出所主持下已于4月9日达成调解协议。
　　安徽省公安厅调查认定，黄柏派出所有关人员责任心不强、缺乏服务意识，对一起并不复杂的治安案件久拖不决，以致受害人的合法权益得不到及时保护。无执法资格的协勤人员单独调查取证并擅自让当事人支付有关取证费用，实属乱收费行为。
　　根据安徽省公安厅调查组的意见，潜山县公安局党组研究决定：给予该派出所所长钱有源行政记大过处分，免去其所长职务；给予该派出所副所长储和平行政记过处分，免去其副所长职务；辞退当事的协勤人员丁月华、王小地；退回举报人叶扬波50元照相费和一包烟（折价13元）；召开全县公安干警大会，通报情况，深刻剖析，吸取教训。省公安厅责成潜山县公安局局长刘汉法向安庆市公安局党委作检查。
　　日前，安徽省公安局根据省政府主要负责同志批示精神，就此案向全省公安机关发出通报，要求举一反三，加强对全体干警的教育，严格公正执法，提高办案质量和工作效率，树立人民公安的良好形象。
　　安徽省人民政府办公厅 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：答复反应

以批评为契机 提高服务质量
　　你报读者来信版5月29日刊登的《投递不及时，日报变周报》一文，引起了我们的高度重视。局领导当即责成十堰市邮政局和郧县邮政局分管领导组织开展调查核实工作。
　　当天，郧县局调查组进驻鲍峡镇，走访了张自明老师和镇机关，调查投递服务质量，结果证明张自明老师反映的情况基本属实。当晚，调查组向我局通报了调查结果及有关方面的证明材料，我局连夜进行研究，提出处理意见，责令郧县邮政局立即拿出处理意见和整顿报告。
　　此事件反映出的报刊投递环节存在的问题在我省绝非仅有，所以我局拟将此事通报全省，广泛组织开展投递服务质量自查自纠活动。在此基础上，近期还将会同相关部门重点抽查部分市州投递工作整顿落实情况。我局还准备定期向各地用户广泛征求报刊收投服务质量意见，广泛听取用户的意见和建议，不断改进工作作风，提高服务质量。我们将以《投递不及时，日报变周报》这篇来信为契机，更好地教育和激励广大发行投递人员勿忘党和人民的重托，切实履行好自己的职责。
湖北省邮政报刊发行局 R30品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：来信转出之后

消费者花钱修车越修越坏
汽修厂接受调解履行赔偿
　　3月6日，我们将读者林其明题为《花钱修车越修越坏》的来信转请广东汕头市委处理。5月底，汕头市信访局已将有关处理结果函复我们。
　　——编者
2002年3月，我将一辆奔驰E220型汽车送广东汕头市裕安汽车修理厂修理，花了4万元修理费，结果却把汽车的“小病”修成“大病”。经有关技术部门鉴定，证实修车中有欺诈行为。当地几家新闻媒体以不同方式对此事作过报道，但因厂方“做了工作”，问题一直得不到解决。
　　广东汕头市河浦区林其明答复反应：关于林其明被裕安汽修厂欺诈修车一事，汕头市委领导同志非常重视，要求有关职能部门积极协调，妥善处理；同时要加强行业监管，规范市场秩序，切实维护消费者的合法权益。此事经市信访局、工商局多次调解，当事双方已达成赔偿协议。至4月23日，裕安汽修厂已支付林其明8万元，修车纠纷得到妥善解决。
广东汕头市信访局 R30品论天涯网