2003年6月6日人民日报第9版

第9版(教科文专页)
专栏：特稿

　　还江河洁净 让碧水长流
　　——献给六·五世界环境日
　　编者按
　　在维系人类生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性再怎么强调也不过分。
　　水资源短缺、水环境污染、水生态失衡、用水量持续增加……我们面临的水形势从来没有像今天这样严峻。
　　面对江河无言的抗议，我们不能再熟视无睹、置若罔闻；面对种种污染水的行径，我们不能再姑息迁就、听之任之；面对严峻的挑战和难得的历史机遇，我们不能再怨天尤人、坐失良机！
　　今年6月5日是第三十一个世界环境日，联合国环境署将其主题确定为：水——20亿人生命之所系，旨在号召全人类共同行动起来，保护水资源。
　　今天，我们编发了这组稿件，献给读者，以期引起关注，唤起警觉，促发行动。
　　水与我们每一个人的生活息息相关，而我们每一个人的衣食住行，也都影响着水的消长清浊。让我们行动起来，从今天做起，从我做起，从小事做起，为维护江河湖泊的洁净，贡献自己的一份力量。
　　让人民喝上干净的水
　　在人类环境会议召开31周年和我国环境保护事业30周年之际，我们迎来了第三十一个世界环境日。今年世界环境日的主题是：水——20亿人生命之所系。水是最宝贵的基础自然资源，地球上一切生命的生存繁衍和人类社会的发展都离不开水，今年世界环境日确定这一主题意义重大。
　　水污染形势十分严峻
　　进入新世纪，全球水资源面临资源短缺、污染严重和生态失衡的严峻挑战。随着工业化、城市化加快，水污染和水生态恶化日益严重，成为制约全球可持续发展的重要因素。我国是一个严重缺水的国家，水污染恶化更使水资源短缺雪上加霜。
　　我国政府高度重视水环境保护，把水污染防治作为环保工作重点。特别是“九五”以来，结合经济结构调整，依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，加快城市污水处理厂建设；重点流域水污染防治取得了阶段性成果，淮河、太湖、巢湖水体中有机污染逐步降低。上海、杭州、宁波、成都等城市河段水质和景观有所改善。
　　但是，必须清醒地看到，水环境形势依然严峻，环境污染仍然严重——
　　主要污染物排放量远远超过水环境容量。据专家测算，2002年COD排放量超过环境容量70％；
　　江河湖泊普遍遭受污染。全国7大江河水系741个监测断面中，41％的监测断面水质劣于V类标准，污染相当严重。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，尤以巢湖、滇池、太湖为重；生态用水缺乏加剧水环境恶化。
　　辽河、淮河、黄河地表水资源利用率都远远超过国际上公认河流开发利用率40％的上限，海河已近90％，造成了一些北方河流“有水皆污、有河皆干”的局面，丧失生态功能。
　　水环境污染和水生态失衡严重制约了经济社会的可持续发展，带来了严重的经济损失，危及人民群众饮用水安全。
　　推行五大“保水”措施
　　十六大明确提出全面建设小康社会的环境保护和可持续发展目标：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上明确要求：“环境保护工作要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。”
　　确保人民喝上干净的水，是环境保护工作的首要任务。今后要重点采取以下五大措施——
　　建立基于水环境功能区达标的污染物排放总量控制体系，将污染物排放总量削减任务落到实处。在超出水环境容量地区上新项目，必须通过优化结构、治理污染对原有污染源排污量进行等量削减；新建项目必须严格执行环评制度和“三同时”制度；进一步加快污染防治工作，积极推行清洁生产，加快生活污染治理设施建设的速度，着力解决规模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染。排污单位要做到依法持证排放污水；实施总量控制、定期考核、公布制度和企业环境信息公开制度。
　　集中力量抓紧治理重点流域的污染，及早解决危害群众健康的环境问题。要按照国务院批复的“三河”、“三湖”、三峡库区、南水北调沿线水污染防治规划，认真抓好落实。要落实资金，加快防治项目的建设，各地应本着先易后难的原则，确定治理重点，逐个企业、逐条河流地解决问题，增强人民群众改善环境的信心。
　　积极推进城市污水处理与资源化。按照“十五”计划要求，2005年全国城市污水处理率应达到45％，50万以上人口的城市达到60％以上；2010年，全国城市污水处理率必须达到60％，全国113个环保重点城市的污水处理率达到70％。缺水城市在规划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理，提高污水的回用率和资源化水平。
　　科学合理调配水资源，确保生态用水。水资源开发利用应以保护水环境功能为前提，要兼顾流域上、下游之间的水资源需求，保证生态用水，维持河流的自净能力。
　　依法管理水环境，积极开展水污染防治工作。要坚决扭转一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象，严格执行《水污染防治法》，对违法排污、干扰执法、行政不作为的行为要严肃查处，违法的要绳之以法。今年，国家环保总局将开展以“让人民喝上干净的水”为主要内容的环境执法专项行动，严厉打击污染水环境、破坏水生态的违法行为。
　　而要从根本上解决包括水污染在内的环境问题，必须转变传统的发展模式。江泽民同志指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。”循环经济的核心是最有效利用资源，在经济发展中保护环境。近年来，我国在企业、工业集中区、区域3个层次上展开循环经济的实践探索，并取得了成效。我们要及时总结实践，借鉴国际经验，将循环经济理念贯穿到经济发展、城乡建设、环境保护中。 TPs品论天涯网

第9版(教科文专页)
专栏：启示

　　水的忧思
　　几乎不敢去谈身边的水。
　　只因这个话题太过沉重。
　　没有人否认水的重要性，孕育文明、浸润生命、滋养历史、点化自然。从古而今，水激发人热情，催引人哲思。它所承载的东西丰富而绵长，它赐予我们物质和精神双重恩泽，让我们只有感激。
　　所以人们将养育我们的河流称为“母亲河”，将纵横于国土上的大川小泽视为大地母亲的“血脉”。
　　然而，“母亲河”被污染了，“血脉”也污浊不堪。千百年川流不息汩汩滔滔的水，在我们的手里面目全非。
　　这种污染是世界性的。目前，全世界每年有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米的淡水，相当于全球径流总量的14％以上。
　　而在中国尤其严重。据环境部门监测，全国仅城镇每天便至少有1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国1／3的水体不适于鱼类生存，1／4的水体不适于灌溉，90％的城市水域污染严重，50％的城镇水源不符合饮用水标准，40％的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60％—70％是由于水源污染造成的。
　　长江被污染了。干流已有60％水体受到不同程度污染，每年排入长江的污水已达142亿多吨，占全国的42％以上。同时，沿岸2l个城市地区形成了560多公里长的岸边污染带。废水翻卷着泡沫，浊流裹挟着垃圾，壮丽的长江成了悲壮的长江。
　　黄河被污染了，并以惊人的速度扩展。七成以上的河段完全失去了饮用水源功能，其中1779公里严重污染，劣于5类水标准，这种水已成“毒液”。滔滔黄河，在养育人类的同时，被迫承担起为两岸运载污水浊物的重任。中华民族的“摇篮”已成名副其实的“黄河”。
　　湖泊和海洋也难逃劫难。美丽的滇池名贵鱼种基本绝迹，无法再做饮用水源。渤海遭受污染，鱼贝类濒于灭绝，几乎变成没有生命的“死海”。
　　根据对我国118个大中城市地下水的调查显示，有115个城市地下水受到了不同程度的污染，其中重度污染约占40％。
　　水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。
　　是人的不合理活动导致了水体污染。
　　我国被污染水系，比较严重的是淮河、海河、松花江、辽河、长江中下游以及珠江三角洲等工业比较发达地区，河流的城市段污染明显。离我们越近的河流“受伤”越重，给我们最多的河流现状最惨。
　　人类无情的索取和践踏，污染了水。水流无言，只是沉默着将恶果呈现给人类。据调查，我国有7亿人饮用大肠杆菌超标水，1.64亿人饮用有机物污染严重的水，3500万人饮用硝酸盐超标水。水的劫难成为人的劫难。
　　中国本来就是一个缺水国家，全国600多个城市中目前大约有一半的城市缺水，而水污染使缺水形势显得更为严峻。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重的负面影响，严重威胁着城乡居民的饮水安全和身体健康。
　　水污染已突破了最后的防线。虽然，它不像瞬间暴发的非典疫情那样惊心动魄，让我们如此强烈地震撼于自然预警的声音，但水的叹息却将更加久远的忧患时时重复，诉说着我们可能遭遇的厄运。这是我们不遗余力地治理水污染的背景，也是全力以赴“让群众喝上干净的水”的原因。
　　于是我们踏上水污染治理之路，与相伴千年的河流共进退同荣辱。渴望着“纯净如水”，渴望着“碧水东流”，渴望着我们的后人走过河流，还能引发逝者如斯的浩叹，还能感受“不尽长江滚滚来”的意境。
　　更重要的是，还能傍河而居，维持生活。 TPs品论天涯网

第9版(教科文专页)
专栏：行动

　　三十一年治水路 长途漫漫挽清流
　　自20世纪五六十年代起，我国的水污染问题逐渐显现，到70年代日益突出。防治水污染的漫长战役也随之展开……
　　高屋建瓴定规划1972年，周恩来总理批准成立的官厅水库水污染治理办公室，成为中国水污染治理起步的标志。从那时起，尽管我国在水污染防治方面做了很多工作，但水污染的发展趋势仍未得到有效控制，许多江、河、湖泊、水库的水质仍在下降。
　　水环境面临的严峻形势，引起党中央、国务院的高度重视。1996年全国人大通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，将淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（简称“三河三湖”）的水污染防治列为“九五”期间我国环保工作的重点。
　　随后，国务院颁布《关于环境保护若干问题的决定》，进一步对2000年以前我国的水污染防治工作提出了四项具体要求：全国所有工业污染源达标排放；非农业人口50万以上的城市建设污水处理设施；淮河、太湖实现水体变清，海河、辽河、滇池、巢湖的地面水水质应有明显改善；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的地面水环境质量，要做到按功能分区分别达到国家规定的有关标准。
　　重拳出击治污染
　　“九五”以来，我国重点流域水污染防治受到高度重视，工作取得阶段性成果。
　　在“三河”、“三湖”治理的“零点行动”中，4848家企业实现了达标排放，其余企业关停并转。2000年底，完成了“一控双达标”任务，全国23万家企业大部分做到了达标排放，大幅度削减了工业污染物排放总量，重点流域COD排放总量从“九五”初期的590.1万吨／年降到了381.9万吨／年。
　　“十五”水污染防治计划项目已经启动。截至目前，“十五”计划中300多项工程已基本完成，500多项正在开工建设，1000多项开始做前期准备工作。
　　水污染治理工作一直将重点流域、三峡库区、南水北调东线水污染防治作为重点；地方各级政府突出抓了一些“民心工程”，上海苏州河、江苏秦淮河、玄武湖等水环境质量得到了改善。
　　我国实行了污水集中控制，国债投资中专门设立了重点流域水污染治理专项，主要用于城市污水处理厂及污水主干管建设，辅以部分河湖清淤等综合整治项目。到2002年底完成投资236.6亿元，建成141个项目，形成污水处理能力1057万吨／日。
　　为保障群众的生产生活用水安全，重点流域着重解决了矛盾突出的11处跨省界水污染及水事纠纷。分别建立了跨省界水污染纠纷协调机制，制定了防止突发水污染事件的应急预案，实现了上下游污染联动联防，促进了上下游污染纠纷的解决。
　　部分水域有改善2002年七大流域干流与主要一级支流Ⅰ—Ⅲ类水质断面占48.6％，总体水质变化不大。全国1.3万个水环境功能区，I类水环境功能区有939个，达标率为90％；II类水环境功能区有3832个，达标率为83％；III类水环境功能区有5868个，达标率为81％。
　　重点流域水环境质量基本稳定，局部有所好转。与“九五”初期相比，淮河干流高锰酸盐指数浓度值呈下降趋势，符合Ⅲ类水质要求；海河有机污染总体上呈下降趋势；辽河高锰酸盐指数浓度值总体略有上升；太湖有机污染基本得到控制，湖体富营养化状况有所改善；巢湖水质有所改善，污染物浓度总体有所降低；滇池外海污染水平呈下降趋势。
　　治理之路仍漫长
　　世界各国的水污染，是以泰晤士河黑臭缺氧为代表的第一代水污染，以及重金属、有毒化学品为代表的第二代水污染，营养元素超量为代表的第三代水污染。而中国在高速发展工业的压力下，三代污染同时出现，加之发展过程中必然出现的落后的工业结构和工艺流程，城市管网欠账多，污水集中控制设施欠账更多。因此，中国的水污染治理与国外相比，就更为艰辛和困难。 TPs品论天涯网

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专栏：

　　水土流失和生产、生活废水，把原本清澈的长江变成了第二条浑浊的黄河。
（新华社记者 吕淑梅摄） TPs品论天涯网

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专栏：

　　点击 2002年水污染案件
　　四川 该省岷江流域共有90多家造纸厂，是岷江流域的主要污染源之一。四川省政府关闭两江沿线年产1.7万吨以下的造纸厂、限期治理年产1.7万吨以上的造纸厂。
　　河南 截至2000年底，该省共有造纸企业1115家，而COD排放量却占全省工业废水COD排放总量的62％。省政府关停所有年生产能力1.7万吨以下的化学制浆生产线和年生产规模在0.5万吨以下的再生纸生产线。
　　湖南 该省花垣县团结镇的半坡、团结等4家选矿厂，2001年10月污染田土达45.95亩。位于花垣县龙潭镇李梅村境内的7家选矿厂，造成洞湾小溪鱼虾灭绝。花垣县政府责令4家选矿厂停产治理，7家选矿厂全部关闭。
　　重庆 该市的沙坪坝区凤凰电镀厂的电镀废水，除六价铬外，其它指标均超过国家规定标准。市环保局责令其停产治理，加倍征收排污费，并处10万元罚款。
　　宁夏 中卫县明盛染化有限公司没有治污设施，每天有250吨工业废水直排入外环境，被环保部门责令停产。 TPs品论天涯网

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专栏：对策

　　标本兼治从头越 要让河海扬清波
元水生
　　还江河洁净，让碧水长流，是我们这个时代健康走向未来的基本要求，也是社会发展进入良性循环的根本保证。我们有必要为今后的水污染治理，从机制、体制和观念上梳理出一个清晰的思路。
　　环保部门组织协调落实行政责任制
　　为实施流域“十五”水污染防治计划，国家环保总局已起草了《重点流域、海域水污染防治计划实施考核指标体系及考核办法（讨论稿）》，该办法以“计划”的各项措施和水质、总量为定量考核内容，将责任分解落实到地方政府和国务院有关部门。
　　按“计划”和各地制定的年度计划，将有关工作目标纳入各地和各部门的行政领导责任制，通过建立的总量控制和环境质量目标考核制度，每年对工作进展、总量削减和水质改善情况等进行考核。
　　根据工作进展情况，及时召开重点流域、海域水环境保护联席会议，研究问题，部署工作；按总量控制和环境质量目标考核制度，对包括水污染防治项目建设、污染源达标、总量削减、水质改善等工作进展情况进行考核，实行重点流域水污染防治工作的督办制度。
　　在集中力量治理重点或敏感水域的同时，实施信心工程，让社会各界看到明显的治理效果。
　　容量总量控制依法持证排污
　　力争年内完成“三河三湖”省级水环境容量测算和审定工作，明年完成“三河三湖”外其他流域省级水环境容量测算和审定工作。制定以水环境容量为基础的新扩改项目污染物排放总量审批规定，全面启动重点流域水环境污染现状调查评价工作，摸清辖区内工业、生活、面源污染结构比例。
　　按照规划，将削减任务以排污许可证方式分配到占80％排污总量的重点污染源。加强对排污许可证的证后监督检查，对无证排污、违证排污企业要坚决查处。加强重点企业在线监控和联网工作，加强实施排污许可证的基础工作，开展排污交易的试点。
　　削减工业废水督察重点污染源
　　环境保护要真正深入人心，必须对社会的发展和经济建设有所促进。今后，我国应将环境保护作为促进工业产业结构调整的重要手段，加快解决那些由产业本身结构不合理带来的水污染问题。选择部分企业、区域和流域，开展重点流域清洁生产基地和工程的试点和示范工作，全面实行清洁生产审核，大力推行ISO14000认证工作，推动循环经济。
　　按重点流域“十五”水污染防治计划，制定城镇污水处理厂年度建设计划，优先安排环境效益明显的重点项目，积极实施污水资源化，大力推进城市污水回用技术，提高污水回用率，实行污水资源化；开展畜禽鱼养殖污染、面源污染的综合防治示范工作；组织修订饮用水环境保护管理条例，优先保护城市农村集中式饮用水源地水质。
　　实施功能区划加强水环境监管
　　环保部门要按功能区及行政区测算水环境容量，提出容量总量控制的意见，制定水环境功能区监督管理实施细则，开展水环境功能区监督管理，特别加强对饮用水水源地的管理和保护。
　　对流域区域内的突发性污染事故和在水量较大变化情况下的水质保证预警方案，确保环保部门工作的主动性，充分发挥地方政府的作用。在一些敏感和水污染纠纷严重的跨界地区协调建立联合执法和协商机制。开展七大流域水质水量同步监测，实行信息通报和公开制度。 TPs品论天涯网

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专栏：

　　城市生活污水只有经过处理达标排放，才能把污染降至最低。而目前我国的城市污水处理率不到30％，70％多的城市污水直接排入江河。图为刚刚投入运营的湖北秭归县城污水处理厂，在对污水进行生物曝气处理。
　　（新华社记者 程敏摄） TPs品论天涯网