2003年6月6日人民日报第6版

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　消费新亮点系列报道之二
　　家庭轿车再提速
　　近来，北京的马路上呼啦啦冒出来一批新轿车，给非典时期略显冷清的街道上增添了一道亮色。北京市交管局的统计数字显示，4月份，北京新增机动车3.8万辆，创下历年新高。此外，天津、广州等城市轿车销售也呈现出翻番势头。中国汽车工业协会的统计显示，4月全国轿车生产16.5万辆，比上月增长5％，比去年同期增长85％。今年前4个月，全国累计生产轿车56.54万辆，同比增长1.1倍。
　　亮点之中尚有隐忧
　　作为一个上下游关联度极强，对机械、冶金、电子、橡胶、石化等行业都有很强拉动作用的产业，轿车在去年实现了超过50％的爆发性增长之后，今年以来继续呈现翻番增长的良好势头。来自国家统计局工交司的数据显示，一季度，汽车工业对整个工业增长的贡献率从去年的11％提高到13.6％，对工业增长的拉动作用连续两年位居第二位。如果按单一产品计算，汽车已成为当前工业增长中最突出的“亮点”。汽车生产、销售、维修、金融等产业链已成为我国最有增长潜力的产业群。
　　然而，在这种令人欣喜的增长背后，仍然存在不少隐忧。首先，目前的汽车消费环境还不如人意。例如轿车税费以及消费环节的各种收费过高；一些地方对应该鼓励发展的小排量轿车采取歧视政策；轿车消费信贷门槛过高等等，这些无疑制约了消费需求的进一步释放。
　　其次，汽车市场的高速增长，让新一轮“汽车热”
　　开始抬头。据不完全统计，各地新规划的汽车项目2010年产能将突破1000万台。如何调整投资政策、调控产业格局、避免重复建设、提升产业核心竞争力、促进产业发展、实现资源合理配置，也是摆在政府相关部门面前的一件大事。
　　此外，我国轿车企业自主开发能力严重不足，而目前汽车产业全球化分工的新趋势，以及中国汽车市场不断增大的容量，已经给中国轿车企业自主研发提供了前提条件。不只是奇瑞、吉利、华晨等新兴企业埋头自主研发，就连上汽集团也提出了打造自主品牌轿车的目标。如何整合现有资源，抓住机会尽快形成我们的自主开发能力，也是摆在轿车企业面前的艰巨任务。
　　保持消费需求持续增长
　　去年以来轿车市场呈现爆发性增长，新车型的涌现、车价的回归、汽车消费信贷的提速、售后服务的升级等固然功不可没，但根本原因还是私人消费需求的强力支撑。2002年私人购车比例首次超过50％，达到60％左右，其中，北京市私人购车比例已接近90％。
　　非典疫情的暴发，让全国消费者对交通工具通风、卫生等安全性有了更高的要求，家庭轿车在出行安全上的独特保障，促使部分消费者提前消费。但是，进入5月，北京车市增长略显平稳后，又有人开始担心，非典带来的消费需求的提前释放，是否会对今年的车市带来负面影响。中国机械工业联合会副会长张小虞认为，鉴于北京市场容量只占全国轿车市场的1／10，非典时期北京轿车市场的变化，在全国有代表性，却不具有普遍性。非典确实影响了载重车、客车和出租车市场，但并没有影响家庭轿车的销量，这说明促使私人购车市场增长的主要因素没有发生变化。
　　因此，要让家庭轿车成为新的消费热点，必须千方百计保持家庭轿车消费需求的持续增长。据了解，按照国务院的部署，国家发展和改革委员会正在抓紧制定汽车消费政策和新的汽车产业政策，汽车金融信贷管理办法也将出台。三大政策的出台，将为家庭轿车消费“松绑”。
　　此外，轿车企业的努力也必不可少。为最大限度避免非典疫情的影响，满足消费者需求，东风雪铁龙等轿车企业在生产、物流、销售等环节采取了严格的非典防控措施，在确保正常生产和销售的同时，适时调整生产计划，根据市场需求，增加紧俏车型生产。头5个月，东风雪铁龙共生产各类轿车近4.45万辆，销量4.26万多辆，同比分别增长了92.54％和66.69％。据了解，6月份开始，新车型上市又将迎来密集期，而且轿车价格也将出现新一轮下调，这些，都将进一步点燃轿车的消费热情。在我国经济持续快速增长的大前提下，有了好政策护航，加上汽车企业的努力，家庭轿车的再次提速将指日可待。 lmN品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　我公布对进口己内酰胺反倾销调查终裁决定
　　反倾销税率为百分之五至百分之二十八
　　本报北京6月6日零时讯 记者龚雯报道：今天，商务部发布公告，公布了对原产于日本、比利时、德国、荷兰和俄罗斯的进口己内酰胺进行反倾销调查的终裁决定，以及征收反倾销税的决定。
　　应国内产业申请，2001年12月7日，原外经贸部公告对原产于日、比、德、荷、俄的进口己内酰胺进行反倾销调查，并于2003年1月7日初裁决定实施临时反倾销措施。在本案的调查期限内，经全国人大十届一次会议批准，由新组建的商务部承担反倾销调查职能。2003年6月6日，商务部根据最终调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》的规定作出了终裁决定。商务部裁定被调查产品存在倾销和实质损害，同时倾销和实质损害之间存在因果关系。经商务部建议，国务院关税税则委员会决定对被调查产品征收反倾销税。
　　根据上述调查结果和有关规定，《公告》决定自2003年6月6日起，进口经营者在进口原产上述国家的己内酰胺（该产品在中华人民共和国海关进口税则号中列为：29337100）时，应依据终裁决定所确定的各公司的反倾销税率（5％—28％不等）向中国海关缴纳相应的反倾销税，该反倾销税实施期限自2003年6月6日起5年。有关进口经营者依初步裁定提供的现金保证金，按公告确定的征收反倾销税的商品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，与之同时提供的进口环节增值税现金保证金一并转为进口环节增值税。
　　己内酰胺的英文名称为：Caprolactam。 lmN品论天涯网

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专栏：

　　海上加油被称为“远洋渔业的生命线”。舟山海关通过简化办事手续，实施节假日预约通关等措施，不断扩大供油范围。图为舟山海关关员上船调研，帮助企业解决实际困难。（闻晓摄） lmN品论天涯网

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　　中农集团表示
　　沉船事件不会影响化肥供应
　　中国人保启动应急理赔程序
　　本报北京6月5日讯 记者杜海涛从中国农业生产资料集团公司获悉，货轮“富山海”号上装载的主要货物是中农集团从俄罗斯和白俄罗斯进口的6.6万吨化肥——红色氯花钾。中农集团表示，沉船事件不会影响到市场的供应，中农集团将尽最大努力满足国内市场化肥供应，确保化肥市场稳定。
　　本报北京6月5日讯 记者曲哲涵报道：中国人民保险公司作为“富山海”轮沉船船体和货物的独家保险人，在沉船事件发生后立即启动了应急理赔程序，积极展开救助服务和取证理赔工作，以最快的速度制定出事故处理预案，决定预付赔款近7000万元人民币。“富山海”轮于5月31日在丹麦海域被撞后沉没，货轮本身保险额高达2050万美元。 lmN品论天涯网

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　　工行有效规避住房信贷风险
　　本报北京6月5日讯 记者田俊荣报道：中国工商银行正确处理提高住房贷款质量和确保住房贷款增量的关系，坚持“精品工程”战略，保证了个人住房贷款业务持续、健康发展。截至4月末，工行个人住房贷款余额为2758.2亿元，比年初增加177.4亿元，贷款户数204.9万户，比年初增加12.9万户。到4月底，按五级分类口径，工行个人住房贷款的不良贷款率为1.29％，按一逾两呆口径，不良贷款率仅为0.21％。
　　控制和压缩不良贷款是塑造“精品工程”的重中之重。工行将住房信贷业务基本纳入了规范化与制度化发展的轨道，有效规避了业务发展中的风险。该行始终坚持以开发贷款为先导，以个人住房贷款为主体，对开发贷款与个人住房贷款的投放实行严格的比例管理，2003年开发贷款与个人住房贷款增量比例掌握在1∶3.75。工行还形成了以预警、整改和停牌制度为主要手段的风险控制机制，对个人住房贷款业务实行严格管理。今年该行加大了对业务的合法合规性检查和监控力度，加大对“假按揭”的打击力度。 lmN品论天涯网

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专栏：

　　全国地质灾害气象等级短期预报首次发布
　　本报北京6月5日讯 记者朱隽报道：中国气象局国家气象中心昨日首次发布全国地质灾害气象等级短期预报。这是全国地质灾害气象预报预警启动以来的第一次。
　　全国地质灾害气象预报预警由中国气象局国家气象中心和国土资源部协作开展。双方在4月末完成了资料准备和交换；5月初完成了技术指标和预报方法的确定；6月1日，地质灾害气象预报预警进行实时业务运行。 lmN品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　切实履行好国有资产出资人职责
　　国务院日前制定公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》），以行政法规的形式，明确了国有资产管理体制的基本框架，规定了国有资产监督管理机构的职责，确立了企业国有资产监督管理的一系列基本制度。这标志着国有资产管理体制改革取得了重大突破。全面贯彻实施《条例》，严格依照《条例》履行好国有资产出资人职责，是具体贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神的重要组成部分，也是做好国有资产监督管理工作要认真抓好的一件大事。
　　一、充分认识《条例》对于深化国有资产管理体制改革、促进国有企业改革与发展的重要意义
（一）《条例》的颁布实施，标志着国有资产管理体制改革进入新的阶段。以往我们对国有资产管理进行了一系列探索和改革，但国有资产管理面临的体制性障碍没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，国有资产出资人职责由多个部门分割行使。一方面造成国有资产出资人不到位，另一方面导致政府对企业进行行政干预，影响了政企分开。对此，《条例》按照党的十六大和十六届二中全会精神，明确了国有资产管理体制的基本框架。一是在坚持国有资产由国家统一所有的前提下，规定由中央人民政府和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责。二是明确要求在国务院、省级、地（市）级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构，根据同级人民政府授权，依法履行出资人职责，并按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人管事相结合”的原则，规定了国有资产监督管理机构的职责和义务。三是明确要求各级人民政府实行政资分开，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职责，政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。
　　（二）《条例》的颁布实施，必将加快国有企业改革和发展的步伐。目前大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。但是，总的来看，规范的现代企业制度尚未完全建立，国有资产出资人尚未完全到位，法人治理结构尚不完善，经营者的市场化配置尚需深化，激励与约束机制不够健全。对此，《条例》依据《公司法》等法律规定，进一步完善了企业国有资产管理制度，对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等作出了一系列规定。
　　（三）《条例》的颁布实施，必将推进国有经济布局和结构的战略性调整，进一步发展和壮大国有经济。《条例》专门规定了国有资产监管机构推进国有资产合理流动和优化配置、推进国有经济布局结构调整的职责和义务，确立了企业分立、合并、破产、产权交易等方面的基本制度，对进一步加大国有经济战略性调整的力度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，将发挥积极作用。
　　（四）《条例》的颁布实施，标志着我国国有资产监督管理方面的立法迈出了实质性步伐。《条例》作为一部企业国有资产监督管理方面的重要法规，对企业国有资产监督管理的原则、框架和基本制度等进行了设计，对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了比较系统的规定，不仅将在国有资产管理体制改革中发挥积极的规范、引导和保障作用，也将为今后国有资产立法和国有企业改革立法提供依据。
　　二、认真贯彻实施《条例》，切实履行好国有资产出资人职责
（一）认真学习宣传好《条例》，深刻领会其精神实质和主要内容。《条例》是国有资产监督管理机构依法履行出资人职责、依法对企业国有资产进行监管的基本依据和行为准则。目前，中央政府已经设立国有资产监督管理机构，地方政府即将依据《条例》设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构要提高认识，从贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，认真学习、理解和掌握《条例》的基本内容，根据《条例》明确自身的职责和工作定位，提高依法履行出资人职责、依法监督管理企业国有资产的能力和水平。同时，国有及国有控股企业、国有参股企业也要积极学习和掌握《条例》的有关规定，为企业国有资产管理体制改革和企业改革的深化作好相应的准备。
　　（二）抓紧制定与《条例》相配套的法规规章和规范性文件。《条例》是暂行的，具有原则性、起步性、过渡性的特点，因此，一些具体制度和规定还需要进一步完善，还需要抓紧制定配套的法规、规章和规范性文件，这是贯彻实施好《条例》的重要环节。国有资产监管机构和地方政府要结合实际情况，以《条例》为依据，尽快制定具体的实施办法和政策措施，增强可操作性，把《条例》规定的各项制度落到实处。在抓好《条例》配套立法的同时，要抓紧清理并废止、修订有关的法律法规规章和规范性文件。
　　（三）依法确保国有资产出资人职责到位，既维护好所有者的权益，又保障和不干预企业经营自主权。国务院国有资产监督管理委员会的设立，从机构设置上实现了政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，在中央政府层面上实现了国有资产出资人主体到位。当前，要严格按照《条例》和《公司法》等有关法律法规，处理好与所出资企业、与政府有关部门、与各级国有资产监督管理机构之间的关系，依法定位，切实做到不缺位，不越位，不错位。一是要做到不缺位，保证出资人代表到位，职责到位。要根据党的十六大确立的“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，依照《条例》规定履行国有资产出资人职责，保证出资人各项权利的充分行使和所有者各项权益的充分实现。二是要做到不越位，不直接干预企业经营自主权。要依照《条例》规定，正确处理好出资人权益（股东权）与企业法人财产权的关系。既要保证国有资产监管机构依法履行出资人职责，又不削弱或侵犯企业的法人财产权，促进企业依法行使自己的法人财产权，实现自主经营，自负盈亏。三是要做到不错位，不行使政府的社会公共管理职能。要依照《条例》规定，按照政资分开的原则，专门履行国有资产出资人职责，以履行出资人职责的方式对企业国有资产进行监督管理。四是要依法对地方国有资产监管机构的工作进行指导和监督。
　　（四）切实履行好国有资产出资人职责，促进国有企业改革与发展。国有资产监督管理机构要根据《条例》规定的职责，紧紧围绕《条例》的立法目标，加快推进国有资产管理体制改革，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值。一是根据《条例》规定，建立一套科学严格的国有资产经营责任制。二是继续探索有效的国有资产经营体制和方式。三是继续推进现代企业制度建设。四是建立符合社会主义市场经济要求的国有企业负责人员选拔任用和激励约束机制。五是加快国有经济布局和结构的战略性调整。六是形成有效的国有企业监督约束机制，促进企业依法经营管理。七是加强和改进国有企业党的建设、精神文明建设、领导班子建设、党风廉政建设和职工队伍建设。 lmN品论天涯网