第14版(立法与执法)
专栏：
两嫌犯阻碍抗非被逮捕
本报讯 五月十九日，两名阻碍设立防治非典隔离区的涉嫌妨害公务的犯罪嫌疑人被黑龙江省海林市人民检察院批准逮捕。其中，四月二十六日，海林市政府在海南乡卫生院设立非典隔离区。犯罪嫌疑人唐某某带头煽动不明真相的村民数十人围聚在海南乡卫生院附近，强行驱赶被送往乡卫生院进行隔离观察的非典疑似病人。（王增伟）
第14版(立法与执法)
专栏：特别报道
斩断跨国走私魔爪
——昆明海关破获千万元特大轮胎走私案件纪实
新华社记者 李舒
日前，昆明海关向昆明市检察院移送一涉嫌特大走私犯罪案。案件牵涉一个跨越泰、老、缅、中4国，跨省区、跨关区，有策划、有预谋、有组织的涉嫌特大走私犯罪的团伙。
“有大量轮胎从西双版纳地区陆路边境便捷通道走私入境，并销往昆明、广西等地。”2002年10月，一个举报电话打破了昆明海关缉私局日常的忙碌。通过对昆明市场和滇桂运输通道进行调查，昆明海关缉私人员发现确有大量进口轮胎在市场上销售。缉私局立即成立了专项工作组，兵分三路，赴版纳、昆明、广西展开调查。
瞒骗海关 打造跨国走私走廊
陶双杰是人和集团下属伟信公司的老总，2000年人和集团金融诈骗案案发后，他找到集团下属的报关公司老总刘更生和袁庆，共同策划走私活动。他们认为：汽车轮胎仅进口关税一项就超过30％，利润高达70％，要干就干这宗“生意”。
为掩护走私行为，陶双杰等2001年与云南省多家进出口公司签订了轮胎的进口联营合同，申请了5200条汽车轮胎进口许可证。2002年他们用同样的方法申请了4000条轮胎进口许可证。
质量较好的轮胎产在泰国，汽车轮胎供货商金某是泰国“轮胎大王”，拥有泰国生产的“好依诺”、“米其林”等多个品牌的轮胎。金钱开路，袁庆认识了金某，成为金在中国的代理商。
泰国供货商金某将走私轮胎从泰国的清盛码头装船，向老挝进发，最后到达缅甸梭累港。距离梭累港不远是云南省勐海县曼秀村，村民在不知情的情况下被走私集团利用，帮助陶双杰把境外的轮胎运进来，村民岩拉还把自己的家提供出来装放轮胎。
陶双杰等在国界附近的山头上，租了一个农场的仓库。梭累港的轮胎，先转移至仓库，小部分通过报关入境，大部分骗过边检人员，零散地运至岩拉等人家中，积少成多，与报关入境的轮胎会合。
一条从泰国开始，途经老挝、缅甸，从西双版纳边境进入我国，又向昆明、南宁等地扩散的轮胎走私走廊形成了。
疯狂贩私 构建跨省销售网络
走私通道打通后，犯罪嫌疑人开始寻找代理商，构建销售网络。
姚日金是昆明市官渡区仄联轮胎贸易经营部的负责人，2001年初，他成为走私集团在昆明的总代理，不但大量购买销售走私轮胎，还将轮胎转卖给远在广西的周洪。
周洪是广西的轮胎老板，几乎垄断了广西的进口轮胎市场。在姚日金的介绍下，周洪成为走私轮胎广西地区销售总代理，并跟随袁庆等人到景洪考察。
昆明海关缉私局侦查员发现，运私车辆从景洪出发，途经思茅、开远、文山进入广西境内，沿途有不少轮胎零售商成为销售网点。运往广西的走私轮胎往往沿路卸货，有时运私车辆还没到达最终目的地，轮胎已被抢购一空。袁庆注册了“景洪新达轮胎门市”，零星销售走私轮胎。至此，形成了以景洪、昆明、广西为据点、沿途零售的走私轮胎销售网络。
据了解，像“米其林”这样的走私轮胎，市场价格比同类国产轮胎低500元左右，严重冲击了云南、广西两地轮胎市场，导致合法商户无法经营。高额暴利刺激了这个集团的走私欲望，最高峰时每月都有数千条轮胎走私入境。
抓捕嫌犯 案件引人深思
2002年11月，泰国的轮胎大王金某带领轮胎厂家到昆明考察。三个侦查组同时行动，一举抓获了犯罪嫌疑人袁庆、杨志平等，在突击审讯后，后台老板陶双杰、刘更生也先后浮出水面。11月30日，涉案的8名犯罪嫌疑人全部落网。经核实，这起涉嫌特大跨国走私的案件，涉嫌偷逃税额1000余万元，涉案金额4700余万元，而且由于许多重要的证据被毁，这个数字只是冰山之一角。
同时，这一案件暴露出的一些问题也引人深思。
反思之一：相关行政执法部门缺乏长效联动机制。2001年工商部门曾经查处过轮胎市场的贩私行为，但由于缺乏有效的联动机制，导致走私团伙的走私行为又持续了2年之久。
反思之二：进出口配额制度暴露弊端。为掩护走私活动，以少量报关轮胎隐藏大量走私轮胎，犯罪嫌疑人曾多次向许多单位购买过轮胎进口指标。
反思之三：一些群众缺乏法律常识，少数农民成为运私贩私的帮凶。（附图片）
昆关摄
第14版(立法与执法)
专栏：寻找身边的肖玉泉
戴氏叔侄：携手抗非典
李春松 何文泽
5月3日，对于齐齐哈尔铁路公安处乘警戴涛、戴炎新叔侄二人来说，是一个无比悲痛的日子。
5月3日晚，刚刚退乘回来的齐铁公安处乘警戴涛突然接到同在乘警队工作的侄子戴炎新发来的传呼：“爷爷病危，速归。”得到噩耗的戴涛赶到医院时，老父亲已经永远地闭上了眼睛。
看着已被白布盖住的父亲的遗体，戴涛回想起了老父亲瘫痪卧床6年期间的一幕幕：由于自己从事乘警工作常年在外，6年中自己很少陪在老人身边；今年4月份抗击非典的战役打响以后，自己身为共产党员，又投入到这场没有硝烟的战斗中，已经一个多月没有看望卧床的老父亲；“五一”过后，抗击非典的形势严峻，又因为自己是一名警察，父亲想让自己推着到小区转转的愿望一直没能实现……想到这些，戴涛再也抑制不住内心的愧疚与悲痛，扑到父亲遗体上，“爸，我明天不出乘，留下陪您，我明天就推着您去小区。”“叔，别哭了，爷爷知道我们在列车上与非典作斗争后，临走前特别嘱咐我们，作为一名党员、一名警察，在这关键时刻，千万不能退缩，要对得起我们身上的警服。”泪流满面的戴炎新劝告叔叔。
6日下午，匆匆办理完葬礼的戴涛、戴炎新叔侄来到单位，含泪做起晚上在列车上抗击非典、维护治安的准备工作。
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专栏：寻找身边的肖玉泉
杜跃民：舍生战“氨魔”
42岁的杜跃民是山东聊城市公安局党委委员、经济犯罪侦查支队支队长兼莘县公安局党委书记、局长。1997年被公安部授予“全国优秀人民警察”荣誉称号，2001年被评为聊城市“十佳公仆”。
2002年7月8日是星期一。当天夜里2时许，鲁西化工集团莘县化肥有限责任公司一运送液氨罐车发生爆裂，10余吨液氨如毒蛇吐芯般向外喷射，厂区及其东部、北部等区域被液氨外泄形成的浓雾笼罩，中心现场周围区域树木枝叶全部被烧焦，莘县遭遇有史以来最严重的氨气泄漏事件。
杜跃民接到了报告，立刻只身驱车火速赶赴现场。到达现场后，杜跃民迅速开展抢险指挥，并直接投入抢险。他要求局领导班子成员和机关及附近派出所全体年轻干警迅速到现场参加抢险。
杜跃民在无任何防护设备的情况下，冒着生命危险两次驾车冲向液氨泄漏点，均被浓烈的氨气逼回。抢险中，他频繁喊话，身先士卒，始终冲在抢险最前沿。在确认厂内已有9人死亡，如不及时抢救将造成更大伤亡的紧要关头，杜跃民不顾个人安危，带领公安干警组成抢险突击队几次冲向厂内，领导派人送给他一套防毒面具，他随即戴到了身边一位消防战士的头上，自己的一块用做防护的湿毛巾也被他撕开，一半给了身边的战士。抢险基本结束时，他晕倒在地，被送往医院抢救。
杜跃民和300名抢险公安干警的英勇壮举，受到广大干部群众的称赞。
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专栏：
基层执法第一线
图①：5月16日下午，在河南郑州火车站广场，交巡警三大队民警卢刚发现一名形迹可疑人员。利用手中的“警务秘书”（手机值勤系统），卢刚输入该可疑人员的姓名（或身份证号码），数秒钟内就查出此人是否为网上追逃人员。
王明浩 李东亚摄
图②：日前，黑龙江省哈尔滨市交警支队开展“安全、畅通”交通整治百日会战，他们在闹市区举办交通事故图片展。图为群众在观看展览。
张永学摄
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专栏：执法者风采
李微：以人为本带队伍
郑运生 盘树高
2001年5月，40岁的李微走上了湖南省永州中级人民法院院长岗位，无意间成了该省中级法院院长中第一位女院长。两年多来，她用一片真情带队伍，永州中院的变化让人耳目一新。
上任伊始，摆在李微面前的是院领导班子不团结，人心涣散，审判工作和其它各项工作的运行机制有待建立、健全，经费严重短缺的状况。李微做的第一件事就是耐心地扎下去，先与党组成员进行交流，用“班长”的言行来感染他们。她要求班子成员做到互相支持不拆台，互相替补不推诿，互相关心不冷漠。要求大家做到的，领导要先做好，要求大家不做的，领导坚决不做。她的一片苦心，激励着5位党组成员，他们在工作中自觉分挑重担，开诚布公，各负其责。
“火车跑得快，全靠车头带。”院领导班子的积极性发挥起来了，同志们的士气也鼓起来了，永州中院相继推出了《关于加强党组自身建设的规定》、《八小时之外行为规定》等十几项制度，用严格的制度来约束全院人员的行为。制度出台后，李微身先士卒，每天坚持步行上班，中、晚餐与大家一起在机关食堂吃工作餐。她的一举一动，拉近了与同志间的距离，也树立起了党组一班人以身作则、务实进取的形象。
李微在多年的工作实践中积累了丰富的审判经验，她深深地体会到法官素质对法院执法的意义。担任院长后，她大力提倡法官利用业余时间勤奋学习，精通审判业务。全院已有研究生或在职攻读法律硕士研究生的近10名，20余人正在参加专升本的学习，中院法官法律本科学历达到50％以上。李微要求大家学以致用，鼓励各业务庭室大胆探索审判方式改革，其中民事审判改革先出实招，将以往“主审法官”负责制，改变为“合议庭”负责制，所办案件一律当庭宣判。
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专栏：执法者风采
覃遵卓：躬耕检务
何吉安 孟似虎
走进湖北省鹤峰县检察院，崭新的办公大楼里，挂着“县级文明单位”、州级“人民满意的政法单位”和全省“五好检察院”等一块块牌匾。而院内是清新碧绿的花草，赏心悦目。这些都倾注着该院检察长覃遵卓的深情和汗水。
4年前的3月，当过11年县人事局长的覃遵卓被县人大代表推选为县检察院检察长。那时，鹤峰县检察院干警还在一个破烂不堪的解放初修建的破房里办公。老覃积极争取上级机关的支持，院里积极贷款，还有18名干警把家属下岗买断工龄的生活钱借给单位。不到一年的时间，一栋崭新的现代化的办公楼拔地而起。
为治理干警“懒、玩、看”的思想，老覃上班到科室了解干警的想法和征求干警的意见，下班后到干警家解决困难。通过调查，他认为，抓队伍建设，“班子是关键”。他在班子中响亮地提出“廉政跟我看，勤政跟我干”的口号，以人格力量率先垂范带队伍。
检察院实行“竞争上岗，双向选择”制，5名青年干警走上中层干部和主诉检察官岗位。覃遵卓作为检察长与15位内设机构负责人、39名在岗干警及其配偶签订工作量化考核目标责任书和廉政建设责任书，将检务向社会公开，从而使全院工作步入规范化轨道。他还把每月逢一定为自己的接待日，积极为县委、县政府和群众排忧解难，该院在连续几次县“两会”代表评议中，满意率均为100％。
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专栏：
六一儿童节期间，河南省武陟县人民法院执行局的法官在北郭乡蔡庄村向困难家庭的儿童赠送学习用品。张建中 秦林 赵跃进摄影报道
第14版(立法与执法)
专栏：一周法评
一周法评
点评人：裴智勇
5月31日 贿选与基层民主
■据《法制日报》报道：5月27日，江西省上饶市信州区选举指导委员会作出决定：该区北门乡龙潭村委会副主任林宣福在村委会副主任竞选中进行贿选，当选无效。
村是中国最基层的社会组织，村委会主任由全体成年村民选举产生，是基层民主的重要形式。如何看待在基层选举中出现的极少数贿选现象？是不是农民的素质不高，不能搞民主？纵观历史，村里的“当家人”从由家族族长指定、到上级政权的任命、再到村民自选经历了一个漫长的过程。“村民海选”是中国社会民主的显著进步。农民是农村民主的主体，在民主选举中出现的问题只能依靠法治来解决，而不能简单指责农民素质不高，不能否定整个民主制度。信州区的决定依靠法治保障了民主的轨道。
5月29日 法官遭不信任弹劾
■据《中国青年报》报道：吉林省磐石市人民法院日前首次启动了该院制定的“不信任弹劾程序”。该法院法官民事审判一庭的副庭长、助理审判员王某被免去现有职务，调离审判岗位。据了解，2002年12月，法官王某与被告女儿及其代理人坐在某酒店包厢吃饭的场景被原告拍摄下来。
这桩弹劾案引发不同的意见。有学者认为，法官的弹劾是严肃的事情，不能由法院内部来启动；有人认为，这是法院自律的好举措。在一些国家，弹劾制度是一个与宪政紧密相连的制度，体现着权力的制约与均衡。譬如，法官的弹劾很可能是由议会内部专门委员会按专门程序来进行。在我国，因为没有统一完善的弹劾制度，磐石市人民法院的这种做法，在一定程度上有助于遏制司法腐败。该案在没有确凿证据证明法官受贿和其他违法违纪的情况下，根据群众的相对证据提示的“合理怀疑”，进行“不信任弹劾”，表现了对法官这种特殊职业的从严要求。这仅仅是司法改革的一种探索。
5月29日 政府“立法”不作为遭诉
■据《华西都市报》报道：5月26日，经过两个月的等待，江苏省南京市美亭化工厂厂长杨春庭终于接到了法院的通知书，南京市江宁区法院正式立案受理了他状告政府行政“立法”不作为案。2003年4月23日，杨春庭起诉江宁区政府不按法规及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重的行政不作为。
“民告官”的行政诉讼曾经被视为新奇事物。今天，江宁这个案件使行政诉讼向纵深发展，诉讼有可能从具体的行政行为开始转向抽象的行政行为。抽象的行政行为指向的不是特定的某人，而是不特定的多数人，政府制定修改规章的“立法”行为就是典型的抽象行政行为。如果杨厂长状告行政“立法”不作为的诉讼成立，意味着政府的行政行为将在更大范围内接受普通公民监督，表示法院将有可能审查政府某些抽象行政行为的合法性。
5月27日 捏造新闻被刑拘
■据《福建日报》报道：河南省郑州某报社记者朱某在没有进行现场采访核实的情况下，在该报刊发一篇《警察鸣八枪镇住百人群殴》的新闻。经调查，这是一起七八人参与的小规模打架斗殴事件，夜巡民警制止时未鸣一枪。该失实新闻被广为转载，5月24日，公安机关依法对朱某予以行政拘留15天的处罚。
联系这件失实报道事例，我们对记者如何用好手中的笔有了更清醒的认识。媒体在现代社会的影响广泛而深远，西方人视为“第四种权力”。在法治社会里，一切权力和组织都要纳入法治轨道，接受法律的监督。媒体在监督社会时，本身也要接受法律的监督。朱某被刑拘是一个警示，造假新闻不仅仅是道德问题，也是法律问题。当然，接受法律监督并不意味着可以无视记者的权益。
5月26日 当警察道歉不再成为新闻
■据《法制日报》报道：2003年3月20日，32位刚进西安的民工，被民警强行拉到派出所，滞留一夜。理由是这些初来乍到的民工没有暂住证。4月1日下午，西安市公安局党委副书记刘怡到工地向民工道歉。
警察放下架子向民工道歉，得到了舆论的表扬，很多媒体作了正面报道。在旧观念里，公安部门是执法管理部门，抓人放人都是日常工作。在一些地方，抓错了，能放出来，已让当事人感恩不尽，哪里曾想得到道歉。对比这种现象，西安市公安部门的做法是一种进步，表明政府管理走向规范、文明，政府的服务意识在逐步增强。其实，在法治社会里，倘若公安代表的公权力侵犯了公民的人身自由权，岂止道歉，还要承担赔偿等法律责任。希望随着民主和法制建设的进步，在类似情况下，道歉不再成为新闻，不道歉才是新闻。
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山西检察机关严查涉非典犯罪
本报讯 山西省检察院一手抓防控非典，一手抓维护稳定，在落实自身防控非典措施的同时，通过发通知部署、派领导督查等方式增强法律监督工作主动性，重点查办了一批妨碍非典防控工作的涉罪案件，加大防控非典期间打击各类刑事犯罪力度。截至五月十九日，山西检察机关共介入涉非典案八件，其中立案监督两件，已批准逮捕涉嫌妨碍非典防控的犯罪嫌疑人十七名。
（丁毅）
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河南监狱系统抗非典促改造
本报讯 连日来，河南省监狱系统积极开展“抗非典、促改造”活动。服刑人员从生活小事做起，告别随地吐痰等各种陋习。许多服刑人员自发开展“抗非典、做好事、献爱心”活动，积极向抗击非典一线捐款捐物。截至目前，已有五千多名服刑人员通过监狱有关部门向当地红十字会捐款三万六千多元，充分展现了监狱改造工作的成果。（王金创）
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福建边防强化口岸一线防治
本报讯 自非典型肺炎疫情发生以来，福建边防总队高度重视防治工作，对入境的船舶、货物、人员等采取“未检疫，不验收；先消毒，再上岸”的方针，确保了部队管理和口岸一线工作的双稳定双安全。他们制定了《关于预防非典型肺炎的应急处置预案》等；一线检查官兵将随身携带的宣传手册发放给港区群众、码头作业人员和出入境的中外籍船员，用中英文向他们讲解非典预防知识，通报口岸最新非典疫情情况。（曾咏发）
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连云港边防设立应急队伍
本报讯 江苏连云港边防检查站设置了应急处置队伍，安排了专门消毒人员和应急处置车辆，以备疫情一旦发现能得到有效的隔离和治疗。他们及时对重点场所、办公区域、厨房餐厅等场所进行了消毒杀菌，及时发放了医用口罩、手套、防护衣、防非药剂等防护设备，同时严格人员外出，推迟有关会议、聚会等大型活动的召开和进行。据了解，目前该口岸尚未发现一例非典病例。
（张莉 蔡勇）
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唐山警方“抗非追逃”两不误
本报讯 河北省唐山市公安局面对非典病毒的威胁，“抗非追逃”两不误，广大公安民警克服常人难以想象的困难，昼夜奋战在抗击非典和春季严打第一线，截至五月十五日，共侦破各类刑事案件两千一百六十九起，抓获逃犯一百二十五名。这一百二十五名逃犯一部分是“抗非维稳”清查行动中落网的，另一部分是迫于严打统一行动的威慑力，主动到公安机关自首的，还有一部分是办案民警历尽千辛万苦从外地抓获的重大逃犯。（吉瑞龙 杨国平 张立军）
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