2003年4月30日人民日报第16版

第16版(民主与监督)
专栏：委员建言

　　征地不能坑农
　　陆仁达
　　农民在征地中易吃亏
　　近年来，我国的征地用地制度在实施中面临着诸多新情况和新问题。征地不依法补偿，补偿不到位，被征地农民的安置不落实，造成农民失地失业，被征地农民生活水平下降，危及农村稳定、农业发展和农民增收，成为社会各界关注的“热点”。
　　征地补偿存在的问题主要表现在四个方面：一是征地补偿费太低，特别是能源、交通、水利、水电、通讯等基础设施建设项目，普遍采取法定标准最低限，甚至低于法定标准，农民苦不堪言，常常以反对征地，阻挠工程建设的手段反抗；二是征地补偿不到位，即使低限的征地补偿费也没有全部用到被征地农民身上，层层克扣、截留、挪用、雁过拔毛，引发农民上访；三是安置途径窄，农民没有最低生活保障，群众有后顾之忧，普遍出现被征地农民土地没了，有限的安置费用完了，变成新的贫困户了；四是政策措施不落实，农民心理失衡，负担加重，生存权受到威胁。农村经济组织村务不公开，农民对村干部不信任，干群关系紧张。一些建设单位低价征用土地后，上市进入证券市场，获得巨额收益，而农民只得到一次性低额土地补偿费。房地产开发商低价征用地，高价出让，使农民感到不公平、不公正，成为上访的主因。
　　杜绝征地违法行为
　　在征地过程中，国家征用土地是强制性的，承包土地的农民和农村集体经济组织支持国家经济建设，提供土地是应尽的义务。国家在征地过程中按照土地管理法规定的补偿要求足额支付“三费”，保障农民的合法权益，这也是国家对农民应尽的法律义务和责任。涉及到征地中的国家税费（如耕地占用税、农业税、征地管理费、土地出让金等），国家可以根据建设项目的不同情况酌情减免，但是耕地开垦费、耕地复耕费必须全额收取，不得打折扣。
　　建议对重点建设项目制订出一整套规范化征地程序，明确征地时间，审批阶段，征地跟踪监督等。一个完整的征地程序为：征地准备阶段，相对应的是项目建设可行性阶段；征地预审报批阶段，相对应的是项目建设立项阶段；征地审批阶段，相对应的是建设项目准备开工阶段；征地实施阶段，相对应的是建设项目招、投标阶段；征地后评估阶段，相对应的是施工过程、竣工阶段。
　　在征地实施阶段及后评估阶段，应由国土资源部门组织征地机构、用地单位、被征地农民代表和集体经济组织，并邀请地方人大代表、政协委员参加评估，法律监督，检查被征地农民生活水平是否得到改善，维护农民的合法权益。（附图片）
违法征地而被荒废的土地。本报记者 刘龙摄 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

　　我国严查土地违法违规转让案件
　　本报讯 我国国土资源部今年将集中力量查办经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让方面的案件，以及滥用职权，违法行政，严重破坏国有土地使用权、探矿权、采矿权市场经济秩序方面的案件。
　　国土资源部明确提出，如有以下几类情况，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将分别给以相应的党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的将移送司法机关处理：
　　对应招标拍卖的土地未实行招标拍卖；非法低价出让土地；土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家和人民利益造成损失；有关单位和个人干预国有土地使用权招标拍卖工作，给国家、集体或他人合法权益造成危害；领导干部采取暗示、授意、指使等手段干扰国有土地招标、拍卖工作。
　　（辛华） AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

　　谁在滥用价值二十五万亿元土地
　　靳济
　　我国人均耕地少，管好用好至少价值在25万亿元以上、数倍于其他国有资产总量的国有土地资产，对全面建设小康社会意义极大。
　　全国各地违法占地现象仍非常突出。对于种种现象，国土资源部田凤山部长概括如下：
　　违法批地用地主要是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。仅从对全国50万人口以上城市卫星遥感监测检查情况看，这几年，在新增建设用地总量中，违反规划用地、未批先用、边报边用等违法用地宗数、面积所占的比例都比较大。
　　违法违规出让土地主要是该有偿出让的却划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的却协议出让，以及低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。
　　违规设立各类“园区”主要是一些“园区”违反规划圈占土地，违法授予其土地审批权，违法供地用地等，浪费土地问题严重。据对部分“园区”用地情况调查，一些违规设立的“园区”实际开发程度很低，大量土地闲置。
　　土地交易秩序混乱主要是划拨土地和集体土地非法入市，隐形交易，造成土地收益流失。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

　　以投资开发风景区为名 行倒卖土地牟暴利之实
义乌数千亩良田抛荒
　　杜光明
　　浙江省义乌市某住宅开发公司（私营企业）以投资开发风景区为名，行高价倒卖土地之实，获取土地近1.2万亩，致使数千亩良田抛荒5年之久，却得不到应有处理。
　　1998年，该公司在既无审批又无立项的情况下，假借建设大型人造景观公园之名，私自以“田、地、塘33元／平方米，山2元／平方米”的价格与青岩刘等3个村的村委会签订“征地协议”，并许诺为农民代缴农业税。在这次征地中，仅青岩刘村就损失良田上千亩。
　　征地后，该公司并未向农民兑付承诺的“征地费”4000万元，而是把低价征来的土地迅速高价倒卖，获取土地转让订金近6000万元。
　　1998年，浙江电视台对此事进行曝光后，公司才被迫向买地者退款3000多万元。但仍未支付农民“征地费”。现在，“征用”的数千亩土地已抛荒5年之久。从1998年，该公司非法“征用”
　　土地到现在，所谓的人造景观公园杳无踪影；公司答应支付给农民的4000万元“征地费”也没能兑现。农民失去土地，又得不到合理的补偿，怨声载道，纷纷恳请有关部门严肃查处、制止这起非法倒卖土地大案，清除蛀虫，还农民一个公道。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：相关链接

　　中饱私囊现象为何屡禁不止
　　金华
　　解剖滥用国家土地的原因，是多方面的，深层次的。一些地方领导法制意识不强，有法不依，人为干预土地审批、供应和执法；一些地方管理松弛，人员素质不高，对土地市场调控和监管不力，受利益驱动，更有甚者执法犯法，以地谋私，给违法者大开方便之门；一些地方土地管理的法律法规和制度落实不到位，执法不严，查处土地违法案件不能坚持原则，以罚代法，敷衍了事，批评了事，罚款了事，补办手续了事；一些法规政策还不够健全完善。
　　目前，一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人“寻租”的手段。不少国土部门管理松弛，有的甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门。当前土地市场中存在的突出问题如不及时加以解决，将会严重浪费资源，滋生腐败，影响土地市场的健康发展。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：有话直说

　　走出“黄宗羲定律”的怪圈
　　王比学
　　温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者招待会上大声疾呼：农村要精简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5700人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。
　　总理在记者招待会上曾提到“黄宗羲定律”。何谓“黄宗羲定律”？意思是说，历史上的税费改革不止一次，但每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。明清思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。
　　据报载，乡镇一级财政最大的负担是人员开支，这一部分开支占全部支出的70％。我有位同学在镇法庭干了十几年，他最深的感受是，乡镇政府有两“多”。一是闲置机构多；二是闲人多。一位曾在农村担任了17年乡镇党委书记的干部说，上世纪80年代中期，一个乡政府才10来个人，现在竟达到100多人了，这些人都靠农民养活。
　　有时，我在想，其实现在乡镇干部的日子也不好过。整天面对那么多的人要吃饭，而乡镇政府又不是自给自足、自负盈亏的企业单位。要解决吃饭问题，只能找农民，于是各种巧立名目的乱收费应运而生，其结果只能是又给农民增添负担。如果农民负担减轻，岂不会断了这些乡镇干部的口粮吗？
　　减轻农民负担喊了十几年，但农民负担还是一年比一年加重了。其中的症结在哪？我认为关键是要走出“黄宗羲定律”的怪圈，改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节。其中最重要的环节是精简机构和人员。乡级财政困难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多。这些人不减少，已降下来的农民负担迟早会反弹。
　　乡镇政府的构建，应考虑当地实际情况和老百姓的需求，而不能机械地依照上级政府有个什么样的机构，乡镇就非得设一个对应的机构。
　　在机构设置中，不妨引入“定量分析”。根据工作效益、财力情况等测算出一个比例，财政供养人员应占全乡镇总人口的百分之几，应有一个尺度，然后照此比例加以控制，该裁的人员坚决裁，该撤掉的机构坚决撤掉。
　　只有走出“黄宗羲定律”的怪圈，一些地方才不至于再出现农民减负年年喊，农民负担年年升的怪现象。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：维权热线

　　职工能单方解除劳动合同吗？
　　刘正赫
　　我于1997年大学毕业到某国企工作，并签订了8年的劳动合同。今年4月，我有一个因私出国学习的机会，但企业以我合同期限未满为由不让我走，请问我是否可以单方解除劳动合同。读者朱先生
　　我国《劳动法》规定：“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”但根据劳动部1995年223号《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》规定：劳动者违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者赔偿用人单位下列损失：（一）用人单位招录用人所支付的费用；（二）用人单位为其支付的培训费用，双方另有约定的按约定办理；（三）对生产、经营和工作造成的直接经济损失；（四）劳动合同约定的其他费用。所以，你有权解除劳动合同，但应按法律规定赔偿企业的损失。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　污染当整治
　　建绿色北京，迎绿色奥运的宣传已经家喻户晓。保护环境，享受健康是我们每一个人的权利和义务。但记者近日在北京海淀区蓝靛厂路附近看到的景象却是垃圾随意乱倒，和周围的环境极不协调。是因为附近居住的外地打工人员多？还是管理不到位？希望有关部门好好治理一下这里的脏乱差。
　　图①：随处可见的垃圾离美丽的昆玉河只隔了一条马路。图②：这里有人随意乱倒垃圾。（本报记者 刘龙摄） AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

　　二十二名职工讨薪记
　　肖一
　　“现在开始发放欠款，刘万华，84588元；张荣华，29612元；钟和，7823元………”
　　这是近日北京市石景山区人民法院召开集中执行大会，向北京安瑞食品有限公司22名职工全额兑现18万元拖欠工资的一幕。北京安瑞食品有限公司是一家生产婴幼儿泥状食品的私营企业，法定代表人陈宏晖在去年7月突然携带公司财产失踪，在此之前，此公司已拖欠职工几个月工资总计数十万元，陈宏晖的突然失踪在公司职工中引起了恐慌，几十名职工无依无靠，有的职工连交房租和吃饭的钱都没有，职工们陷入了愤怒、伤心和绝望中，无奈之下，20余名职工先后向北京市石景山区人民法院起诉，并向法院申请执行。
　　“开始的时候吧，我们就没抱希望，大家对人民法院是否能够秉公受理、公正执法产生过怀疑。有的说，法定代表人携款跑了，法院还能解决什么问题呀？我们真的是抱着试试看的态度来的。”一位职工这样对笔者说。
　　从申诉到执行，安瑞公司的员工等了半年多，因为此案法定代表人下落不明，而且因为安瑞公司的办公设备、机电设备已抵偿给了拖欠的租金，实际上已无可执行的财产，这都给执行工作增加了难度，执行人员为此进行了艰难的调查和取证，终于在安瑞公司一个无用的废纸箱里发现了北京20余家超市、商场的出库单据凭证，并用了近两个月的时间清理和追回了全部货款。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：委员剪影

　　为百姓办实事
　　——记十届全国政协委员穆麒茹
　　郑燃
　　穆麒茹，民主党派人士，少数民族。新任十届全国政协委员的她，既有男人的豪爽干练，又有女人的细腻柔情，可以搞轰轰烈烈的事业，也喜欢穿漂亮衣服，是男人中的男人，女人中的女人。
　　作为北京市兆泰房地产公司的董事长，穆麒茹把“为百姓谋幸福”写进了公司理念，配合政府进行危旧房改造和绿地建设等工作。公司在得到发展壮大的同时，也为政府排忧解难，造福百姓。在西城区南丰危改项目中，涉及16条老胡同，1900余户居民。经过6年多的建设，丰汇园住宅小区落成，当年在胡同里低矮平房居住的居民有900余户回迁，其余1000多户也都搬迁至清河、南三环等新住宅了。住进了宽敞明亮的新型住宅，老百姓的欣喜之情溢于言表。他们说：“以前住的地方狭窄阴暗，就希望能住上现在这样宽敞漂亮的房子。几十年的梦想成真了！”
　　兆泰公司配合北京市政府开发中央电视塔西侧的御水苑项目，这一项目总开发面积27公顷，政府希望用于绿地建设的面积达23公顷，占85％，实际建筑用地只有4公顷。如果单纯从公司的经济效益来考虑，这样的条件显然有些苛刻。但是，为了美化北京市区，营造优美的绿地环境，穆麒茹欣然接受了这个一般开发商难以接受的条件。
　　事业发展得红红火火的穆麒茹，从没有忘记过那些需要帮助的人。她热心于社会公益事业，曾为西藏建设、为希望工程、为救助灾民倾囊捐资。内蒙古发生特大雪灾时，曾在锡林郭勒盟插队的她捐出了30万元。她说：“我在那里生活了6年，那里受灾就是我家里人受灾，我特别心疼。我要为蒙古族同胞尽一份力。”
　　穆麒茹虽然是十届全国政协的新委员，但在此之前，她曾是西城区和北京市政协委员。从这一点来说，她又是个老委员。这些年来，她一直积极行使权利，履行职责，曾提出《关于生活垃圾分类处理建议》、《关于“历史文化保护区”危旧房改造的建议》等优秀的提案，产生了积极广泛的影响。她积极宣传党的统一战线政策和改革开放成就，为国家建设和祖国统一大业献策献力。在当选新一届全国政协委员后，她表示，及时反映社情民意是她的职责，为老百姓解决问题是她的心愿。 AOL品论天涯网

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专栏：

　　从监督中寻妙方
　　——记河南滑县公安交警大队
　　张发世
　　河南省文明单位、河南省滑县公安交警大队，把荣誉当作动力，不断开拓进取。最近，省交通总队到滑县进行民意测评的结果表明，人民群众对公安交警管理工作和队伍建设的满意率高达93％。大队长杨长恩深有感触地说：“我们通过监督寻求的妙方对开拓工作起了关键性的作用！”
　　为了找准提高工作效能，树立交警形象的着力点，该队在强化自身建设的同时，注重接受人大代表、政协委员及社会各界的监督。每当大队开展重大活动和出台工作新举措时，都主动邀请代表监督，使他们对交警开展的中心工作心中有数，同时诚恳接受他们的意见和建议。在日常工作中，该队坚持经常到县人大、政协部门汇报工作设想、取得的成绩和存在的不足，征得监督部门领导的理解和支持。每个月他们都要巡访一次人大代表和政协委员，倾听他们对交警工作的监督评价，广泛征集改进交警工作的好措施，然后把这些良方融进实际工作中，为工作注入了很大活力。实践证明，监督出智慧、监督出效能、监督出形象。
　　今年1月上旬，交警大队在听取人大代表的意见时，一位人大代表一针见血地说：“交警大队对106国道工作措施不到位，治理不力，导致重特大交通事故频繁，需要加大警力，科学管理，尽快遏制。”怎样治理这一老大难路段呢？代表们你一言，我一语，纷纷献计献策。最后大家一致赞同，在106国道滑县段建立两个公路巡警中队，加强对交通事故多发段的昼夜巡逻，深入国道附近的村庄进行交通安全知识宣传，严格控制病车上路和无证驾驶。该队按照商议的工作意见迅速逐一落实，并很快收到明显的效果。今年前3个月，这个路段的交通事故与去年同期相比下降87％，交警大队这种求真务实、虚心接受监督的工作态度和工作作风受到了广大代表、政协委员的好评。 AOL品论天涯网

第16版(民主与监督)
专栏：

　　湛江海关缉私局接受社会监督
　　本报讯 湛江海关缉私局积极探索思想政治工作的有效形式，注意倾听群众的意见，使队伍建设年年有进步，业务建设年年上台阶。
　　该局首先在全局民警中展开“思想政治工作群众评”，请全体民警分析目前思想政治工作状况和存在的不足，提出加强和改进思想政治工作的意见和建议。
　　在开展思想政治工作中，他们不仅仅局限于内部人员的参与，还自觉把工作置于社会监督之下，倾听社会意见，集思广益。该局面向社会开展实行“阳光执法”，设立“警务公开宣传栏”、举报箱，印发“缉私警察警务公开手册”，并在地方媒体公布举报电话，全面实行警务公开。该局向地方政府、法院、检察院、新闻媒体等部门聘请特邀督察员，每月给特邀督察员邮寄《缉私局工作简讯》，召开特邀督察员座谈会，听取他们的意见和建议。
　　思想政治工作的加强，保证了队伍建设和业务建设的持续稳定发展。自1999年6月30日成立至今年2月底，该局共受理案件208起，案值8.84亿元，涉嫌偷逃税款3.17亿元，抓获犯罪嫌疑人216人。（李莉 李兆颖 刘金辉） AOL品论天涯网