2003年4月30日人民日报第13版

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

　　北京市朝阳区人大常委会主任安训生提出，地方人大及其常委会应致力于对“一府两院”监督水平的提高，致力于人大代表所提议案、建议实际效果的落实，致力于人大机关整体形象的塑造，只有这样，才能——
　　牢牢把握监督重点
　　本报记者 毛磊
　　采访安训生时，他正在紧张地筹备安排今年5月份的全区人大代表视察活动。
　　做好地方人大工作贵在创新，北京市朝阳区人大常委会主任安训生从进一步做好人大工作的实际出发，提出地方人大及其常委会应致力于对“一府两院”监督水平的提高，致力于人大代表所提议案、建议实际效果的落实，致力于人大机关整体形象的塑造，即“三个致力于”工作目标。这个工作目标受到了广大人大代表的热烈拥护和支持，并且通过4年多的实践得到了社会各方面的认可和赞许。
　　值得一提的是，去年10月，朝阳区人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，组织区、乡两级人大代表在全区47个公安派出所民警中开展评选并授予“人民满意公安民警”荣誉称号的活动。10月26日，朝阳区人大常委会第三十次会议经过无记名投票表决，确定了获得荣誉称号的9名民警。这个过程，寄托了全区229万人民的殷切希望，又饱含着1400多名区、乡两级人大代表的深情厚意。
　　安训生认为，地方人大及其常委会的工作把“三个致力于”作为工作目标，主要是基于我们对邓小平理论的深入学习和理性思考。要发展社会主义民主，完善社会主义法制，首先要认真学习邓小平理论，坚持和完善人民代表大会制度，深入研究人大工作面临的新形势、新特点和不断探索做好人大工作的新渠道、新办法。
　　“如何才能把握人大工作的特点和规律，充分发挥地方人大及其常委会的重要作用？”记者问。
　　宪法和组织法规定，县级以上地方人大常委会具有14项职权，就区级人大常委会而言，包括依法对本行政区域内重大事项的决定权，对“一府两院”工作的监督权以及对国家机关工作人员的任免权。就地方人大的“任免权”而言，每届人大的任免量相对比较集中，而且有党委的领导和具体指导，这方面的工作相对比较稳定。就地方人大的“决定权”而言，一般情况下，行使对重大事项的决定权大多是在召开人民代表大会会议期间，如对“一府两院”工作报告审议后作出的决定，对区政府年度预算报告及预算执行情况的审议后作出的决定等。代表工作是人大工作的主体，是人大及其常委会发挥作用的基础，代表选举产生后依照人大组织法履行代表职责。在人民代表大会会议上和闭会期间代表履行监督职权的形式和渠道大多通过议案、建议、批评意见来实现。因此，注重对人大代表所提议案、建议、批评意见的落实，并取得实际效果，是我们人大工作经常性的重要内容，也是我们努力工作的目标。
　　因此，监督工作是人大工作的本质和核心，是人大职责和权力的体现；代表工作是人大工作的主体和基础；人大机关干部的整体素质和工作水平是做好人大工作的保障。
　　“监督权是法律赋予人大及其常委会的重要职权，地方人大的监督作用主要体现在推动本地区的经济发展和社会进步。因此要致力于对“一府两院”监督水平的提高，首先要紧密结合本地区的实际，做到监督主体与监督对象和监督重点的有机结合。”安训生说。
　　他举例介绍，近年我们按照区委“抓经济，促发展”的工作要求，加大对全区经济工作的监督力度，监督检查了国企改革、非公有经济发展和农业结构调整以及区政府预算超收部分使用情况和预算外资金管理情况等；人大常委会还认真督办了代表提出的《加强对朝阳区区域经济的调研与规划，采取有力措施，切实推动我区经济发展》的议案，组织代表参与督办。
　　记者问：“人大如何把群众反映强烈的热点问题作为监督重点进行解决？”
　　安训生回答：区人大代表曾针对管庄等城乡结合部地区治安状况较差的问题提出议案，政府的办理结果没有达到代表和群众满意。此后管庄地区人大代表在人代会上再次提出《大力加强朝阳区社会治安综合治理刻不容缓》议案。区人大常委会根据代表的要求，确定以管庄地区作为整治突破口，先解决一个点的问题，再由点到面地推进全区的治安整治，并制定了全过程跟踪监督方案。区政府采取有力措施，对管庄地区进行重点整治，加强了对外来人口的清理整顿和对集贸市场的整治。代表共发放1200份治安状况调查测评表，8次跟踪视察，最终使这一地区社会治安状况明显改观。 dFx品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　北京服刑人员减刑裁前先公示
　　本报讯心 4月21日，北京市第二中级人民法院的减刑公示公告贴进了北京市第二监狱，165名拟定减刑的服刑人员“榜上有名”。据悉，这是该院今年3月12日推出减刑假释裁前公示制度后举行的首次裁前公示。
　　实行减刑假释裁前公示，旨在使减刑假释的裁定更加公正、公开、透明。市第二中级人民法院有关负责人表示，他们将对所辖的12所监狱、看守所申报减刑假释服刑人员的姓名、奖惩、立功表现等情况进行为期7天的裁前公示，公示期满无任何问题反映后，方给予减刑假释裁定。（高志海 王鑫刚） dFx品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　武汉劳教人员有了“心理医生”
本报讯 4月22日，湖北武汉市劳教局成立劳动教养心理研究中心，专门为劳教人员提供心理咨询，通过心理矫治促进劳教人员转化。据了解，大多数劳教人员存在各种心理问题。武汉市劳教干警虽已在实际工作中加强了对劳教人员的心理咨询和矫治，但规范化、专业化的心理指导仍然缺乏。中心设立旨在提高干警的心理学理论素养，当好劳教人员的“心理医生”。同时，武汉市各劳教大队还成立了心理咨询室，设置心理咨询电话，有“心结”的劳教人员可随时与专职干警沟通交流，甩掉心理包袱以利安心劳教。
（李晓萌 王继明） dFx品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　人大代表要依法履职
　　朱延青
　　人大代表在履行代表职务过程中，发表意见是其主要的工作方式。比如，在代表大会上提出议案、建议、意见和批评，在听取和审议“一府两院”工作报告时要作审议发言，在参加执法检查和视察等工作中指出问题、提出意见，在开展述职评议中对评议对象说长道短，在工作评议中或褒扬批评或针砭时弊等等，这些都需要人大代表真实意思的表达。
　　发表意见看起来很简单，其实不然，话要说得言简意赅，说得高屋建瓴，说得掷地有声，说到点子上，说中要害……非经过一些历练不可。不久前，在人大代表视察某市中小学工作的座谈会上，一位在学校工作的人大代表说“我参加视察主要是来学习兄弟单位经验的……”一番客气的开场白，讲得十分得体，却与代表执行职务的身份不相称。事实上，人大代表无论是参加视察，还是执法检查，都是依法履行代表职务，行使国家权力。代表对于“一府两院”的工作和法律实施情况，有意见提意见，没意见提要求，提建议，绝不是学习和“取经”，如此“客气”实质上轻视了代表自身的地位和权利。由此可见，人大代表的“说”非同寻常，要当好人大代表必先把话说好。
　　作为人大代表怎样才能把意见和建议表达好呢？
　　首先，要敢于直言。人大代表要明确代表的权利和义务，强化代表职务意识，增强依法行使宪法和法律赋予的各项职权的自觉性，切忌把自己等同于普通群众，把代表职务看成荣誉称号。我作为人大代表团工作人员参加了省九届人大一至五次会议，主要工作就是把代表们的审议发言编辑成会议简报。在此期间编辑简报不下30期，但我发现有极个别的代表5年里竟然没有在简报里留下一个“×××代表说”的字样。人大代表大会不发言，小会不发言，什么时候发言？如此下去，又怎么能代表人民群众意愿，反映人民群众心声？又何谈履行代表职务呢？
　　其次，要敢说真话、实话。既然发表意见是代表履行职权的主要方式，那么理应遵循实事求是的原则，不虚美不隐恶，有一说一，有二说二，不能只唱颂歌，不言批评，更不能回避问题，掩饰矛盾。说真话实话，目的是为了促进“一府两院”实践“三个代表”
　　重要思想，更好地为人民服务。记得省九届人大代表姜云胜在强调政府应加强扶贫帮困工作时，曾动情地说“农村贫困人口是年好过，而日子不好过……”人大代表就该多讲一些这样掏心窝子的实在话。
　　第三，要说出老百姓的心里话。人大代表必须与人民群众保持密切联系，倾听群众心声，了解和掌握群众的疾苦，及时反映人民群众的要求和愿望，并要监督“一府两院”做好工作。因此，代表在履行职务时，要做到代表人民群众根本利益，不说套话，不说空话，多说说事关经济发展和社会发展的重大问题，多说说事关群众切身利益的话。
　　我想，人大代表要努力做到敢于说话，多说实话真话，多说老百姓的心里话，就一定能做个称职的人大代表。 dFx品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　活跃在田头的“农业一一○”
　　4月17日，福建省建瓯市小松镇小松村农民张梓成（中）承包地里的2.5亩豆苗受到药害，建瓯市农业行政执法大队执法人员接到报案后立即赶往现场调查。为及时解决农民在春耕生产中遇到的困难，建瓯市农业执法大队加大依法查处涉农案件力度，对假农药、假种子、假化肥坚决予以查处，为农业生产、增加农民收入提供可靠保证，被农民兄弟称为“农业110”和“农民朋友的保护神”。
　　新华社记者 张国俊摄 dFx品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　社会保障工作涉及人民群众的切身利益，社会关注，百姓关心，同时它也是经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”——
　　平远人大强化社会保障监督
　　陈胜远 肖洪海
　　人大工作必须始终代表最广大人民群众的根本利益。近年来，广东省平远县人大常委会把监督重心放在群众关注的社会保障工作上，奏响监督强音，推动了全县社会保障事业的发展，构筑起一道社会稳定的屏障。
　　社保情结
　　人们不会忘记，二○○一年，平远县人大常委会对社保法规进行了一次执法检查，对全县社保工作起到了很好的推动作用。二○○二年初，县人大常委会会议在审议年度工作要点时，社会保障工作再次引起了全体常委会组成人员的关注。大家认为，社会保障工作涉及人民群众的切身利益，社会关注，百姓关心，同时它也是经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。抓好社会保障监督工作，事关全县安定团结和经济发展，人大应对社保工作关注到底，监督到底。为此，社会保障工作再次列入了县人大常委会重要监督议程。
　　把脉开方
　　为使监督工作做到有的放矢，平远县人大常委会组织部分县人大常委会组成人员、县人大代表、机关干部组成了三个调查组，分赴各镇、县直单位调查了解镇属企业、事业单位、国有企业、三资企业、租赁企业和个体私营企业落实社保工作情况，以及县城镇居民和特困职工最低生活保障救济工作。
　　调查组先后召开了十八场座谈会，走访了一百多名企事业单位干部职工，形成了有事实有根据的调查报告，提出了落实社保责任、强化社保费征缴、抓好清欠、扩大社保覆盖面等方面的具体建议。
　　在广泛调查的基础上，县人大常委会于二○○二年六月召开了第二十九次会议，听取和审议了县政府关于社会保障工作情况汇报。会上，常委会组成人员一针见血地指出，不少困难企业职工的社保费拖欠严重，潜伏着社会不稳定因素，部分企业法制观念淡薄，故意拖欠社保费……同时，又言辞恳切地向政府及有关部门提出了解决问题的“良方”。
　　会议作出了加强社会保障工作的决议，为推动全县社会保障工作提供了强有力的法制保障。
　　追踪监督
　　对于人大作出的这项决议，县政府高度重视，及时制定了决议实施方案：一是加大社保工作力度，做到社保工作有人抓、有人管。同时社保、地税、工商等部门加强了协作，形成了加强社会保障工作的合力。二是强化了社保费征收扩面工作。
　　县劳动和社会保障局进一步完善了《社会保险征缴扩面考核办法》，并把其作为年终考核干部职工实绩的重要依据，此举调动了干部职工的工作积极性。县地税局则加强了社保费的日常催缴，做到“月费月清”，日常征收率达百分之百。
　　此外，县政府还成立了社保费催缴清欠工作组，建立了欠费大户监控档案，实行了转制企业资产变现、法院审理企业经济案件变现的资金优先用于偿还工资和缴纳社保费的做法，从而使社保费的征缴工作实现了新突破。二○○二年平远县社保费征收实绩为二千二百五十万元，比上年增长百分之十九点三，收回旧欠一百五十万元，从而为实现社保基金的滚动发展、永续利用打下了坚实的基础。三是进一步规范社会保障工作。
　　目前，全县社保费的征收、核发、管理工作已迈上法制化、规范化轨道。同时，国有企业下岗职工及城镇居民最低生活保障对象等困难群众的基本生活也得到了保障，有效地维护了全县的稳定。 dFx品论天涯网

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专栏：

　　福建拟立法防治地质灾害
　　本报讯 近日福建省十届人大常委会第二次会议审议了《福建省地质灾害防治条例（草案）》，拟以地方立法形式加强对地质灾害的防治。这部法规（草案）规定：县级以上政府应当加强地质灾害防治工作，在财政预算中安排专项资金用于地质灾害的预防和治理。建设大型工程项目必须进行地质灾害危险性评估。（郑珊云） dFx品论天涯网

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专栏：

　　南昌立法保护见义勇为人员
　　本报讯 见义勇为人员匡扶正义、无私奉献的高尚精神，一直为社会所崇尚和支持。但见义勇为人员因与犯罪分子作斗争或抢险救灾而致伤、致残甚至牺牲，往往给本人和家庭带来许多实际问题和困难。为树立正气、维护正义，保护见义勇为人员的合法权益，不再让“英雄流血又流泪”，江西省南昌市人大常委会制定了《南昌市见义勇为人员奖励和保护条例》，并经江西省十届人大常委会二次会议批准，将于今年5月1日起施行。条例共六章三十六条，对见义勇为行为从申报和确认到奖励、保护和抚恤等诸多方面作了规定。
（万祥裕） dFx品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　采笋恶行禁而不止
　　时值江南梅雨时节，地处湖南通道侗族自治县的湖南地质公园万佛山景区竹林冒出新笋，一些村民和游客不顾国家有关森林法规，肆意采摘小竹笋，更有一些人竟敢在风景区大肆收购后到市场出售，助长了采笋恶行。（附图片）
　　图①：4月25日，游客在仔细观看张贴在地质公园万佛山山门上禁止采摘小笋的通知。
　　图②：不法分子开车在地质公园万佛山山门口收购小竹笋。
　　图③：商贩在湖南通道侗族自治县农贸市场上出售新鲜小竹笋。
　　新华社记者 殷菊生摄 dFx品论天涯网