2003年4月18日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查

　　●当庭宣判率高达99.9％ ●上诉案件无一改判
独任审判：公正与效率能否得兼？
　　本报记者 张涛
　　从2002年开始，北京市海淀区人民法院悄悄试行了一种新的名为独任审判庭的简易案件审判模式。通过这种模式，海淀区法院在过去的一年里共计结案1614件，涉及被告人1925人，当庭宣判率99.9％，还创造了日结案52件、月结案260件的最高纪录，上诉案件无一改判或发回重审。
　　这相当于过去3个法官和3个书记员一年的工作量。
　　海淀区法院这种独任审判庭的组织形式由一名独任法官主持，由4名法官助理和两名书记员配合。在审判过程中，独任法官负责指挥和协调全部审理活动，4名法官助理被分成庭前助理、庭后助理各两名，由一个庭前助理和一个庭后助理组成一个办案组，他们互相独立，分别服务于不同日期集中开庭的案件。
　　根据1999年最高人民法院出台的《人民法院五年改革纲要》，审判方式的改革是人民法院改革的一个重要目标。而改革又是为了实现公正与效率的主题。海淀区法院实行的这项改革，能否实现“公正与效率”两项目标，尤其是“公正”的目标，在受邀观看了一个小时的开庭审判后，与会学者议论纷纷。
　　从实践上看，独任审判庭提高了审判效率和质量，降低了诉讼成本，同时使独任法官从事务性工作中解脱出来，将其精力放在了主持庭审、案件事实认定、适用法律及定罪量刑上，突出了法官的主导地位。一些学者对此表示认同。他们认为，审理一个案件不到10分钟，效率很高，法院的审判主要是为法官裁判量刑提供事实和法律根据，因此，只要能够达到公正的目的，该复杂的就复杂，该简单的就让它简单，尤其是被告人认罪的案件，就更应当简单。
　　在“公正与效率”两者中间，学者们反复强调的是公正。据介绍，在海淀区法院，一起案件进入独任审判庭适用简易程序进行审理，前提是被告人对起诉书内容没有异议，并且就案件审理的结果，被告人可以提出上诉，这也就依法保障了被告人的合法权益。同时，学者们就案件审理过程中被告人获辩护、公诉人出不出庭、法官助理出示证据等等问题，纷纷提出了自己的看法。
　　据统计，在去年1—9月份审结的1052件案件当中，有168名被告人获得了辩护人的辩护，占被告人总数的13.3％。有学者认为，绝大部分案件都没有辩护人，由被告人自行辩解，而多数被告人没有对自己的行为作出任何辩解。这种情况，对法官的判决提出了很高的要求。其次，在量刑上是否能做到平等。一个法官一年要审理一两千件案件，对待同类型案件，法官应该有一个基本的量刑尺度，最好能有一个量刑表，虽然案件比较简单，但是对被告人来说，都是非常重要的。在旁听的5个案子中，有两个介绍卖淫的，法官判了8个月，一个盗窃的判了拘役4个月。两个案子比较，从危害程度角度讲，很难说哪个危害性更大一些，所以应该根据经验总结出一个标准，形成指导原则的东西。
　　独任审判庭在2002年审理的案件中，仅有2起案件的公诉人出庭支持公诉。有学者据此认为，公诉人不出庭会对被告人的权益保护造成不利影响。海淀区法院认为，关于公诉人在简易程序的案件审理中出不出庭的问题，我国《刑事诉讼法》第175条早有规定：适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。因此，海淀区法院的独任审判庭上保留了公诉人的席位，但在实际操作中公诉人基本上不出庭，不会影响被告人的权益的保护。
　　我国《刑事诉讼法》及司法解释还规定，公诉人不出庭，要由独任法官宣读起诉书和出示证据。在海淀区法院的独任审判庭中，这项工作交由法官助理来完成。有学者认为，一些关键性的证据，由法官助理出示在法律上是没有依据的。海淀区人民法院认为，法官助理代替独任法官出示证据，使法官从事务性工作中解脱出来，提高了审判效率和质量。
　　海淀区人民法院进行的“独任审判庭”简易案件审判模式的尝试，是人民法院推进司法改革过程中的积极探索。既然是探索，各种各样的争议难免存在，但是也只有不断探索，改革才能一步一步走向深入。 cbP品论天涯网

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专栏：时政纵横

　　时政纵横
　　福建
　人文、资源、环境列入政绩考核
　　本报福州4月17日电 记者蔡小伟报道：福建省为了加快实施可持续发展战略，规定对党政领导干部的政绩考核，除了经济指标外，还要考评人文指标、资源指标和环境指标，目前有关部门正制定考核办法，建立健全责任追究制度。
　　考核要求各级领导干部坚持稳定低生育水平和提高出生人口素质一起抓。在国土资源方面，既要保护好耕地，又要促进经济的发展。实行对重点地质灾害危险点挂牌督办制度，建立地质灾害预警监测系统。
　　在环境保护方面，要着力解决群众关心的环境问题，促进重点流域和区域环境质量的改善，建立健全环境与发展综合决策机制，产业的布局、项目的上马，都要从环境保护的角度出发，做好建设项目和有关规划的环境影响评价。
　　湖南
　诫勉23名公安局长
　　本报长沙4月17日电 记者周立耘报道：日前，湖南省公安厅对执法质量未达标的9名县级公安局局长和综合考评中各市州排在末位的14个县级公安局局长进行了集中培训学习。蓝山县公安局局长唐某因该局属于考核再次不达标，被责令于4月30日前引咎辞职。
　　今年4月份，湖南省公安厅会同省统计局，从队伍建设、业务工作、执法质量、社会治安等4个方面，对全省123个县级公安机关2002年度的工作进行综合考评。省公安厅对各市、州排在最后一位的株洲县、洪江市等14个公安局给予批评。此外，在2002年度全省公安机关执法质量考评中，蓝山县等9个县级公安局未达标，省公安厅对其发出黄牌警告，限期整改。
　　云南
　企事业单位员工不得兼职律师
　　本报昆明4月17日电 记者张帆报道：为提高律师行业的服务水准，云南省今年律师年检确定：清理整顿兼职律师，保留法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究的兼职律师，在企、事业单位的工作人员不得兼职律师。
　　云南省目前律师从业人员有2700多人，其中兼职律师有400多人，兼职律师主要分布在法学院校、研究所，还有一些来自企、事业单位工作人员。随着社会对律师水平要求的不断提高，一些兼职律师业务水平差、服务质量不高的问题日渐暴露。省司法厅希望通过此次整顿，规范兼职律师队伍，提高从业人员的服务质量，保护当事人的诉讼权利。 cbP品论天涯网

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专栏：时代新语

　　这样开会不应该
　　中玉
　　在不少地方都有这样一种现象，会议之后总是安排一些旅游节目。甚至有的会议会期只有一两天，旅游时间却安排了两三天。开完会之后，几辆豪华大客车一拉，一干人马浩浩荡荡开往旅游区或者旅游景点，场面可谓壮观！
　　更有甚者，出席会议的很多代表不是根据会议的需要而选派的，而是“照顾”来的。代表所在单位将出席不同地区的会议当作是一种“待遇”，让没有去过该地、没有游玩过该地旅游风景名胜的人员出席，以弥补人生“缺憾”。
　　这种做法甚为不妥。
　　旅游本身无可厚非，然而，在政府部门主办的会议之后，以会议团体的名义将会议代表拉出去旅游就大大不妥了。首先是影响太坏。试想，一支庞大的队伍“杀”
　　向旅游区，老百姓会怎么看，怎么想；再者，是铺张浪费太甚。会议的花费本来已经不菲，再来这么一档子旅游节目，甚至旅游的费用超过会议花费本身，多少“希望小学”、“爱心工程”的钱就这样给消费掉了，且极大地增加了基层单位和地方政府的财政负担；更重要的是，开会的目的是统一思想、解决问题，而许多因“照顾”而来的会议代表，看着会议日程表后面的旅游项目，心早已飞了，哪还有什么心思开会议事，会议的质量可想而知！
　　中央曾经三令五申，要求政府部门的会议不得在旅游区召开，就是为了防止出现以会议之名行旅游之实的行为发生。然而，现在这种将会议开在旅游区之外，会后再杀向旅游区的“对策”，实质上也违反中央的禁令，也是错误的。
　　现在，全国广大干部群众都在学习贯彻“两个务必”精神，都在聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面建设小康社会贡献力量。那些把会议和旅游如此紧密“结合”起来的单位，应该好好琢磨艰苦奋斗的含义，多做有利于全面建设小康社会的工作。 cbP品论天涯网

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专栏：基层传真

　　挤“水分”也是政绩
　　近闻，某地主要领导向公众宣称：不争虚名，不图个人政绩，利用几年时间挤掉财政收入“水分”，逐步减去乡村干部的垫税负担，切实为农民减轻负担。对此，笔者不禁叫好！
　　领导面对公众说出如此掷地有声的承诺需要有相当的勇气。挤掉财政收入中的“水分”，政绩当然会受影响，而且还会被误认为是没有得到发展，没有取得成绩，领导没有能力。事实上，这样的领导干部才是对党和人民高度负责，才最好地实践了“三个代表”重要思想。从长远看，挤“水分”对于当地的经济持续健康协调发展有利，实乃目光长远、求真务实之举。因此，能挤掉“水分”，也是实实在在的政绩。 江西省宜丰县纪委 李晖 cbP品论天涯网

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专栏：台商投资祖国大陆述评之五

　　青浦：“黑马”跃水乡
　　本报记者 王尧
　　出上海虹桥机场西行20公里，就到了有“江南水乡”之称的青浦。这里风光旖旎、民风淳朴，近年来，以其特有的区位优势、产业基础和人文环境吸引着台商投资。2002年3月，青浦台商工业园区正式成立，为吸引台资再添魅力。
　　苏浙沪交界的投资乐土
　　“青浦辖区面积共677.8平方公里，跟新加坡差不多大。外资企业中，台资企业三分天下有其一，截至去年底，青浦共批准台商投资企业547家，占全区外资企业的1／3左右，总投资20.57亿美元，占全区外资的31.31％。”青浦区台办主任石乃璋介绍说。
　　地处苏浙沪交界处的青浦，是上海通往江苏、浙江的必经之地；区内道路与多条国道和高速公路贯通连接，优越的水、陆、空交通条件，为各类企业依托上海扩大发展，提供了有利条件和保障。1995年11月成立的青浦工业园区凭借独特的区位优势和完善高效的配套服务，吸引了包括台资企业在内的大批外企落脚，基本形成电子信息产业、生物医药产业、现代纺织新材料产业等三大主导产业。
　　工业园区内的康那香公司总经理戴华钟说：“康那香1997年在青浦注册，当时的总投资近500万元，主要生产无纺布，后有两次增资，总投资达2943.5万元，从去年开始盈利。”
　　在青浦，像“康那香”这样不断增资、扩大规模的台资企业还有很多。
　　高起点规划的“园中之园”
　　去年3月，配合世界高科技产业尤其是台湾IT产业投资祖国大陆的热潮，上海青浦工业园区内新辟了10平方公里，成立了“园中之园”———台商工业园。
　　站在台商工业园区的模型前，青浦工业园区发展集团副总经理唐仁龙说：“我们青浦台商工业园区最突出的特点，是高起点的规划。”
　　为了打造高科技产业集聚发展的优质环境，青浦台商工业园区决定参照台湾新竹科学园区等国际水准的高科技园区的开发理念，同时结合青浦的人文、自然以及青浦发展IT产业所独具的区位优势进行规划设计。说来也巧，规划方案设计中标的也是台湾公司。该公司曾为新竹科学园区的建设担任过规划工作。这就是台湾中兴工程顾问有限公司。
　　作为上海降低商务成本试点区之一，青浦台商工业园区除享受国家给开发区的普遍优惠外，在土地、用工、税收、社会保障等方面，还享有上海市的特定优惠政策，较大程度地降低了投资企业的商务成本。
　　唐仁龙告诉我们：台商工业园区招商的重点是“双高”——信息技术、电子、精密仪器等高附加值和高技术含量的产业。目前已签约的台资企业有16家，其中台湾宏茂微电子有限公司计划总投资36亿美元，第一期5亿美元已经到位。
　　人人都是投资环境
　　在重视基础设施建设的同时，优质高效的服务更为他们所追求。
　　青浦工业园区有一个“马上办”办公室，办公室有24小时值班电话，全天候为台资企业服务。工作人员牢记“人人都是投资环境”的服务理念，真正做到了台商有事“马上办”。
　　除了“马上办”之外，青浦台商工业园区不断完善服务体系，在信息咨询、劳动服务、规划建设管理、土地开发等方面实行“一站式”管理、“一揽子”承包、“一条龙”服务。
　　工业园区如此，政府部门也不例外。区台办依法维护台商的合法权益，为台商服务，千方百计做好“宣传政策、沟通情况、协调关系、处理事务”四项工作。用区台办主任石乃璋的话说：“随着交通日益发达，青浦作为上海一部分的区位优势不明显了。而苏州的昆山、吴江等地，既有临近上海的优势，其土地成本、人力成本却低得多，招商力度大、政策又灵活。青浦必须在为台商服务上下足功夫，才有可能在竞争中取得一席之地。” cbP品论天涯网

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专栏：

　　法院五年受理破产案件三万余件
　　本报南京4月17日电 记者顾兆农报道：记者从今天在江苏省南京市召开的全国法院审理企业破产案件工作座谈会上获悉，在过去的5年中，全国法院共受理破产案件38342件，审结30837件，结案率为80.4％。其中，受理国有企业破产案件20622件，占全部收案的53.8％，审结16277件，审结列入国家计划调整的国有企业破产案件1700余件。
　　人民法院的这些审判活动，对推动产业结构调整、保障国家经济安全以及维护社会稳定等，发挥了重要作用。其主要表现为：疏通了劣势企业退出市场的通道，促进了市场主体的自我完善和国有经济整体素质的提高，促进了国有大中型企业3年脱困目标的实现，保护了金融债权，妥善安置了破产企业职工300多万人，对维护社会稳定作出了应有贡献。 cbP品论天涯网

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专栏：

　　警方抓获五千在逃经济犯罪嫌疑人
　　本报北京4月17日讯 记者张涛从公安部获悉，严打斗争开展以来，截至2002年12月底，全国公安机关共将5000多名在逃的重大经济犯罪嫌疑人缉捕归案，其中从境外捕获91名。在有关部门的配合下，全国各级公安机关在整顿和规范市场经济秩序、严厉打击经济犯罪的各项工作中取得了明显成效。
　　在严打过程中，各级公安机关积极开展侦查破案工作，截至2002年12月底，全国公安机关共破获各类经济犯罪案件12.7万多起，抓获犯罪嫌疑人11.7万多名，挽回经济损失368亿多元，沉重打击了经济犯罪分子的嚣张气焰。 cbP品论天涯网

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　　欠薪终于拿到啦！
　　福建省南安市法院对该市阳新体育用品有限公司财产执行拍卖，优先清偿拖欠工人的工资。图为日前来自湖南、江西、福建等地的156名工人领取欠薪。
　　苏冰阳摄 cbP品论天涯网

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专栏：

　　“美德在农家”活动启动
　　本报讯 记者王比学日前从全国妇联获悉，全国“美德在农家”活动日前在山西省昔阳县大寨村启动。以此为标志，这项活动也将在全国展开。
　　“美德在农家”活动由全国妇联主办。自今年4月启动，为时三年，各地农村将紧紧围绕家庭美德这一主题，通过“家家学，呼唤美德进农家”、“家家议，点评农家新事”、“家家做，共签治家新协议”、“家家乐，展示农家新生活”、“家家评，争当家庭好成员”等五个系列活动的广泛开展，让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德在广大农村深入人心。为使这一活动在广大农村扎扎实实地开展下去，全国妇联投入62万元，在各省、自治区、直辖市资助建立31个村（镇）“美德在农家活动示范点”和“农村妇女文化活动示范站”。 cbP品论天涯网

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专栏：

　　北京清理整顿文化娱乐场所
　　本报讯 北京市警方在市文化、工商等部门的大力配合下，近日通过全面开展治安形象工程和“劲风行动”，保持对卖淫嫖娼、有偿陪侍等社会丑恶现象的高压打击态势，打掉了一批违法犯罪窝点，查处了一批违法经营场所，抓获一批违法犯罪人员。（韩金星） cbP品论天涯网

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专栏：

　　人民大学法学院举办“三大讲坛”
　　本报讯 记者裴智勇报道：中国人民大学法学院着力创办“大法官讲坛”、“大检察官讲坛”和“名家法学讲坛”三大讲坛。一级大法官祝铭山日前在讲坛作《法官职业化与现代司法观念》的演讲，强调在党的十六大报告的指引下，树立现代司法观念，积极推动司法体制改革。 cbP品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　华文出版社推出民族宗教丛书
　　本报讯 华文出版社推出丛书，介绍党的民族、宗教基本理论和基本政策及新疆、西藏的地理环境、人文环境、历史发展脉络、民族宗教工作，对广大读者特别是从事民族和宗教工作的党员干部熟悉民族宗教知识，掌握民族宗教政策大有裨益。（宋石） cbP品论天涯网

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专栏：

　　情洒故乡
　　王常顺 王建国
　　太平洋电线电缆股份有限公司原副董事长郑乙丑先生和他定居香港的亲属郑大发、郑二发怀着拳拳赤子心，殷殷报国情，迎着祖国大陆改革开放的春风在河北省容城县东牛村投资建厂，把一片真情洒向故乡，受到乡亲们的称赞。
　　上世纪80年代，郑乙丑带领他的两个儿子大发、二发回到阔别40余年的家乡——河北省容城县东牛村。游子回乡，看到既熟悉又陌生的故乡景物，老先生不禁感慨万千。父子两代人在家乡投资办厂，回报故乡、回报乡亲的心思不谋而合。
　　1989年底，在河北省容城县“河北大发纸品厂有限公司”正式成立，附近村庄的200名农民子弟被招聘进厂。1990年，大发纸品厂正式投产，第一代产品包装纸及同强瓦楞纸一问世，就被多家纸箱厂看中，产品销路畅旺，大发纸品厂站稳了脚跟。
　　从1993年起，他们推出了第二代产品新闻纸，1997年第三代产品高级餐巾纸、面巾纸、卫生纸又投放市场，部分产品实现了出口创汇。
　　为了确保产品质量，大发公司拥有一套完整严密的品质管理体系和一班专业的品管人员，做到了不合格的原料不进厂，不合格产品不出厂。正是因为公司注重产品质量及品牌形象，公司的新闻纸实现了从投产到现在一直保持零库存的良好状态，并与30多家新闻单位建立起稳定的供货关系。有的报社一时资金周转不开，无法及时付款，为了保证报社正常用纸，公司仍继续供货。高尚的职业道德，得到了广大用户的称赞和好评。多家报社送来“质量第一，信誉至上”、“一纸传情，两发送暖”、“誉高生财”、“天长地久，鱼水情深”等锦旗。
　　“造福桑梓，济报百姓，心系父老乡亲，造福子孙后代”是大发兄弟一贯的理念和追求。他们始终不渝地支持社会福利和慈善事业，关心家乡的建设与发展，关心下一代的健康成长。从1991年至今，举凡捐资助学、扶贫解困、修桥补路、抢险救灾等，大发兄弟从不犹豫，几年来他们在社会公益事业方面累计捐款捐物近200万元。
　　乡亲们对他们所做的一切称赞不已，大发兄弟却诚恳地说，这只是儿子对母亲的点滴回报。 cbP品论天涯网