第15版(三农天地)
专栏：
北京建工集团五建公司恒森项目部党支部先后投入近40万元，分别在芳泽园和恒森花园工地建起了设施配套、环境舒适的民工生活区。他们建造了2000平方米可供近千人居住的宿舍，若干个标准的可供1400余人就餐的食堂，同时设有电视室、图书活动室、理发室、洗衣房、小卖部、公用电话、方便邮箱等，既可以满足休息和生活的需要，又可以满足学习和娱乐的需要。民工不出生活区，生活上的一切问题都可以得到解决。图为民工在整洁明亮的宿舍内休息。
（本报记者 王景仁摄影报道）
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专栏：农村新事
家门口就能找城里工作
楚州区的“劳务大集”
沈龙生 谈天
“走，到劳务集市赶集去。”3月30日上午，一直想离开农门跨进城门的江苏省淮安市楚州区马甸镇二堡村农民郑玉华，在别人的鼓动下来到区里的劳务大集，被上海都城服饰有限公司录用，实现了自己在大都市上海工作的夙愿。像小郑这样被用工单位录用的有数百人。
楚州是个农业大区，全年有17万多的农村富余劳动力外出务工。近年来，该区不断提高劳务输出的组织化程度，有组织输出的人员达到了13万多人，被劳动和社会保障部等部门定为“全国农村劳动力开发就业试点县（区）”。
为帮助全区农民尽快通过发展“劳务经济”富裕起来，该区在狠抓对准备外出进城务工的农民进行技能、法纪等各类基础培训的同时，不断创新劳务输出组织形式，在全省首创了“劳务大集”，让用工双方面对面接触。这一举措不仅有效地避免了农民盲目外出打工所带来的经济损失；对用人单位来说，由于到集市求职的农民都经过当地政府组织的培训，用起来省心、放心。
3月30日上午9点多钟，设在淮安中学内的劳务集市，开市不到半个小时，就聚集了2200多名前来求职的农民。为办好这次集市，区劳动部门做了充分准备，先后邀请上海、南京、苏锡常等地区41家用人单位前来摆摊设点，提供了电子装配、服装加工、餐饮服务等50多个工种的2027个岗位。
楚州区委副书记、常务副区长宗兆昱表示，这样的劳务大集今后每季度将举办一次。
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专栏：
推进税费改革 减轻农民负担
编者按：最近，在全国农村税费改革试点工作电视电话会议上，温家宝总理明确提出，取消农业特产税，应该成为推进农村税费改革的又一项重要措施。这项措施得民心，顺民意，它的实施，将进一步减轻农民负担，降低农业成本，促进农业结构调整，增强农产品的竞争力。
今天，本版选登了广东和安徽两个区县取消农业特产税的做法和农村干部群众的反映，并刊出了农业专家对取消农业特产税的意义、条件和趋势的相关分析，以期与读者共同关注农村税费改革的新进展。
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专栏：
源城区免征农业特产税
本报记者 鞠青 潘小平
推进税费改革 减轻农民负担
编者按：最近，在全国农村税费改革试点工作电视电话会议上，温家宝总理明确提出，取消农业特产税，应该成为推进农村税费改革的又一项重要措施。这项措施得民心，顺民意，它的实施，将进一步减轻农民负担，降低农业成本，促进农业结构调整，增强农产品的竞争力。
今天，本版选登了广东和安徽两个区县取消农业特产税的做法和农村干部群众的反映，并刊出了农业专家对取消农业特产税的意义、条件和趋势的相关分析，以期与读者共同关注农村税费改革的新进展。
农户减负了
广东省河源市源城区最近正式宣布，为减轻农民负担，从今年开始免征农业特产税。
听到消息，源城区果农廖耀宪笑得合不拢嘴。埔前镇杨子坑村的种果大户宋天福和陈春容高兴地说，这是“放下了一个包袱”，他们举双手赞成。
在当地农民的观念里，农业税“从古至今”都有，“天公地道”，是“皇粮”、“国税”，特产税是后来因为种水果、蔬菜等经济作物市场价格高，赚钱多开征的，可大多数农户并没有赶上“好时光”，这几年农产品价格低迷，除掉成本，大多数作物都是微利。再说，既有农业税又收特产税，很多农民觉得是重复收税。
当地的同志介绍说，农业特产税作为一项地方税种，曾经是政府优化配置农业资源的手段，初衷是调节农林牧副渔各业的收入，保护粮食生产，防止其他种养业生产挤掉粮食生产，曾经为稳定粮食生产发挥过作用。但是现在形势已经发生了根本性的变化，一些农产品包括粮食，出现了程度不同的过剩，现在是要鼓励农民调整产业结构。在这个背景下，免征特产税当然会受到农民的欢迎。特别是对一些种植大户，他们交的税比较多，相应从这项减税政策中也获益较大。
干部工作好做了
源城区的农业特产税一年不过20多万元，但是特产税的征收仍然是一件让干部皱眉头的事。
以源南镇为例，去年该镇的特产税任务是4.4万元，镇里专门派了四五个人“协助”财政所完成任务，费了九牛二虎之力，最后也才收到3.8万元，镇财政垫几千元了事。
不好操作是征收特产税的另外一“难”。水果种植专业户廖耀宪给记者讲解说，比如你家种了10亩水果，可这10亩地可能有10个品种，税率各不相同，其中又得分挂了果的、没挂果的、挂了果却没收成的，怎么评估产量？再说价格，现在农产品市场价格波动那么大，干部们也不可能整天蹲在地里守着农民卖果，各村收特产税都是各家各户报个数，几十、几百地认下来。镇里也是一样，上面派个数下来，具体怎么估出来的谁也说不清楚。
源城区源南镇镇长朱柱兴告诉记者，现在镇里正在推广“小庄园”计划，鼓励农民租种山坡地，把荒坡慢慢发展成果园。减免了特产税，干部的工作会好做些。
据了解，整个源城区在农业发展上的思路也是“扩大蔬菜、改造水果、发展水产、主攻禽畜”，免征农业特产税，有利于调动农民参与结构调整的积极性。
关键是财政的承受能力
作为地级市的一个区，农业在源城区工农业总产值中仅占21.6％，农业特产税在区财政收入中分量不重，但是河源以及广东的其它地方，是不是也可以这样轻松对待特产税的“去留”呢？
以河源最穷也是广东最困难的和平县为例，去年该县特产税收入121万元，在河源名列前茅，而该县地方财政收入也有2750万元，依靠上级财政转移支付和专项资金，去年财政支出将近2个亿。对于农业特产税，该县副县长张运潜的看法是可以免掉从农民那里征收的部分，也是征收较困难的那部分，但可以考虑暂时保留林业特产税，这一块在当地农业特产税中占了50％。
河源市委副书记彭洪辉介绍，去年河源全市特产税收入是554万元，地方财政一般预算收入是3.47亿元。也就是说，虽然这几年地方财政支出呈刚性增长态势，但由于有省里转移支付和专项资金的支持，即使是河源这样欠发达的山区，也还是有承受农业特产税改革的能力，不会因此影响到干部和教师工资的发放。
据了解，广东省去年征收农业特产税3亿多元，集中在湛江、茂名、韶关等地，这些地方农业特产税占地方财政比重较大。而珠江三角洲地区随着工业和第三产业的发展，农业特产税及农业税在地方财政中所占的比例越来越小，为农业特产税的改革提供了条件。
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专栏：
种果改征农业税
萧县农民得实惠
杨文亚 朱宣永
萧县是安徽省农业特产税改征农业税试点县。该县把这项工作作为执政为民的大事来抓，通过深入细致的调查研究，科学合理地编制改征方案，推动了改征工作顺利开展。截至2002年底，全县29.6万亩水果全部由农业特产税改征农业税，仅此一项，全县每年便减轻农民负担2000多万元，农民实实在在地尝到了减负的甜头。
萧县共有各类水果面积29.6万亩，是全省水果大县。近年来，受市场变化影响，水果价格一路下滑，严重影响了果农收入。据统计，2001年全县农业特产税亩均达120多元，对此果农意见很大。鉴于果农收入减少和农业特产税负担过重的情况，2000年、2001年萧县就特产税改革作了一些有益的摸索，取得一定成效。2002年，安徽省委、省政府把萧县确定为改征试点的消息一传出，便在全县产生了强烈反响。全县专门抽调人员，由四大班子领导带队，深入农村开展调查，征求果农意见，印发了《萧县农业特产税改征农业税实施细则》。
计税土地面积、农业税计税常产、税率是这次改征试点中果农关注的焦点。县里以农民二轮承包合同中用于农业生产的土地为基础，对改征面积重新进行调查核实，防止了擅自增加农业税计税土地面积现象的发生。在确定改征土地面积的农业税计税常产时，萧县立足县情，结合农村税费改革，在广泛征求群众意见的基础上，以1997年以前5年的平均产量为依据，规定同一农户同一常产。萧县还本着切实减轻农民负担的原则，从轻确定农业税税率和附加比例。全县统一规定改征后的农业税税率和附加比例保持在7％和20％不变。
为推动改征工作顺利进行，萧县还从财政、土地、农经、纪检等部门抽调人员分组派驻各乡镇开展指导监督。将户主、改征面积、农业税计税常产、税率、农业税正税及附加全部编制清册，以村民小组为单位，张榜公布，接受群众监督。据统计，由于取消农业特产税，改征农业税，全县果农亩均减负60多元，比原来降低50％左右。
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专栏：
取消农业特产税势在必行
农业部农村经济研究中心主任 柯炳生
取消农业特产税，是农村税费改革中的重要一环，对于减轻农民负担、促进农业产业结构调整、提高我国农产品国际竞争力等几个方面均具有积极的意义。
各地区取消农业特产税的具体做法可能不尽相同，对于减轻农民负担的具体作用也可能有所区别。一些地方是进行彻底的减免，取消农业特产税后并不增加别的税费，而有些地方则可能在取消农业特产税的同时，改征农业税。由于农业特产税普遍高于农业税（包括税费改革之后的新农业税），因此，无论采取哪一种办法，农民的负担都会有所减轻。对于一些征收农业特产税产品集中产区的农民来说，减轻负担的效果将会更为明显一些，受到广大农民的欢迎和拥护。
农业特产税的征收，具有明显的压抑经济作物等高价值农产品生产的客观作用，是在短缺经济条件下为了加强大田粮食生产而采取的一种差别性农业税收。在当时的客观背景条件下，具有一定的积极作用。随着我国农业发展进入了新阶段，市场供求关系发生了根本性变化，需要进行农业产业结构的战略性调整，其中包括优化农产品的种植结构和区域结构。而农业特产税的征收，在很多情况下表现出与结构调整的政策目标的矛盾。因此，取消农业特产税，使得种植高价值经济作物的税费负担降低到粮食等作物的同一水平，就起到了有利于和促进农业产业结构调整的积极作用。
我国加入世贸组织以后，农产品国内市场与国外市场的联系更加密切，迫切需要大大加强和提高我国农产品的国际竞争力，包括在国内市场和国际市场与外国农产品的竞争能力。一些主要农产品大国不仅不对农产品征收农业税费，而且还对农产品给予各种形式的高额补贴。我国各种农业税费的存在，是影响我国农产品国际竞争力的一个重要不利因素。我国现在征收农业特产税的产品，大部分也是我国具有相对比较优势的农产品。取消农业特产税就降低了这些产品的政策成本，从而对加强这些产品的出口竞争力具有积极的影响。
农业特产税是地方税，取消农业特产税是需要条件的。对于发达地区来说，可以通过本身的财政支出结构调整予以消化。而对于发展水平相对落后的地区来说，可能需要中央财政的转移支付支持。因此，地方财政的消化能力和中央财政转移支付能力决定了取消农业特产税的步伐。因此，在推进农业特产税减免时，既要积极，又要考虑到实际情况，稳步推进。
从更广阔的意义上说，不仅农业特产税的取消是必然趋势，所有不应由农民负担的农业税费的取消也是必然趋势。这既是减轻农民负担和增强我国农产品国际竞争力的需要，也是建立合理的城乡统一税制和实现社会公平的需要。要实现这样一个目标，是需要一个过程的。通过税费改革，不仅将使得农村的税费负担规范化、透明化、约束化，也使今后根据财政能力对不合理税费负担的分步减免，有了一个简明便利的计算标准和操作体系。
第15版(三农天地)
专栏：点到为止
好事一件
江夏
取消农业特产税，农民拥护，基层干部欢迎，无论对减轻农民负担，还是对农村经济发展，都是一件好事。实际上，近几年对于取消农业特产税，农民的呼吁和学界的研讨一直没断过，不仅大家的认识渐趋一致，多种尝试也在各地静悄悄地进行着。
农业特产税出台在粮食短缺的年代，为的是调节农林牧副渔各业的收入差距，鼓励农民多种粮食。此一时，彼一时也。如今，粮食已经实现供求平衡，丰年有余。农业特产税的历史使命已经完成。眼下，农村经济面临着全新的发展环境，农民必须号准市场的脉搏，调整产业结构，向种植、养殖、加工等各方面拓展，寻求增加收入的新路径。如果还抱着过了时的规矩不改，就会南辕北辙，走反方向。
各地经济发展水平不同，农业特产税所占份额不同，财政的承受能力也不同，所以取消农业特产税大方向虽已确定，但也不可能一刀切，齐步走。中央的政策说得明白，大部分已经具备条件的地区，可以取消特产税；少数地区一时取消不了的，要缩小征收范围，降低税率，逐步取消。
第15版(三农天地)
专栏：农民呼声
盼“农事热线”常热
编辑同志：
每到农忙季节，就有不少地方开通了“农事服务热线”。农民在生产上遇到什么问题，只要一拨热线，立即就能够得到满意的答复，既方便又快捷，深受农民欢迎。然而，据有些农民反映，生产大忙季节一过，有的地方的“农事服务热线”就销声匿迹，杳无音信，农民少了一分便利。这不能不说是一种遗憾。
其实，农事无时限，农民在生产上随时都可能遇到这样或那样的难题，希望“农事服务热线”能够一年到头“热”下去！（山东省威海市
徐吉祥）
第15版(三农天地)
专栏：农民呼声
欢迎小包装农药
编辑同志：
我们发现目前市场上出售的农药通常包装过大，多为500克或1000克瓶装。大包装农药一次用不了，放在家中，不但药品挥发会使药效降低，管理不当还会造成误食，给人畜生命带来危险。如果能一次把农药用完，不仅高效方便，还能保证药效。所以希望农药厂家和分装单位能多生产一些高效低毒的50克或100克的瓶装农药，并在说明书上标明使用方法。
（河北省遵化市 何万勤 王柱）
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专栏：农民呼声
盼“庄稼医院”到田头
编辑同志：
目前大部分乡镇“庄稼医院”都是在圩镇，偏远村组农民一旦遇上技术难题或农作物发生了病虫害，必须赶很远的路程去“求医问药”，既费时费力又耽误农业生产，往往是远水难解近渴。因此，广大农民朋友盼望“庄稼医院”从圩镇“搬”到村组田头，以便及时有效地解决农民在农业生产中遇到的燃眉之急。（江西石城县珠坑乡 李兴满）
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专栏：
百万春耕贷款送进农家
本报讯 云南省昌宁县农村信用社从山区的实际出发，组建“流动银行”，把柜台服务延伸到田间地头和农民家中，组织送贷服务队定时定点送贷上门，既有效地拓展了信贷服务，又极大地方便了山区群众。在平时，群众急需资金的时候，只要捎个口信，服务队便会把所需资金送上家门。“流动银行”组建以来，取得了经济效益和社会效益的双丰收。今年以来，仅鸡飞乡信用社的送贷服务队就翻山越岭为最边远的贫困山区的村民上门服务，为农民办理存贷业务，送贷上门资金近200万元，及时满足了农民春耕备耕及其他生活所需资金的需求。（张金武）
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专栏：
清河县全面提升羊绒产业水平
本报讯 河北省清河县牢牢抓住羊绒产业不放，加大科技投入，推进园区建设上新层次，全面提升产业水平。
为了顺应国内外消费时尚和穿着观念，使羊绒制品由单纯以保暖为主向时装化、精品化转变，该县积极引导骨干优势企业，引进先进生产设备、新工艺和新技术，积极开发新产品。三力工业集团投巨资搞科技，在国内率先解决了羊绒制品“缩水”、“起球”、“静电”、“虫蛀”四大难题。据不完全统计，一年来，该县仅用于设备投入的资金就达3亿多元。（郭炳华 耿留顺）
第15版(三农天地)
专栏：
峭岐镇加快工业园区建设
本报讯 江苏省江阴市峭岐镇把工业园区建设作为加快经济发展的着力点，2001年下半年开始建设园区，1500亩可用土地至去年底共开发1200亩，去年有18家企业进区，投入达1.2亿元，其中15家当年开工建设。通用电子项目总投资达4亿元，第二批设备已进场安装。雪豹公司项目总投资8000万元，今年3月份开工。这些项目建成后可增加产出5亿—6亿元。2002年峭岐完成工业销售10.32亿元，同比增长34％。（薛伟
陈曦）
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专栏：四面八方
小草鼓起新野农民腰包
本报讯 眼下虽不是收获季节，可河南新野县施庵镇农民刘玉新的田头聚集了几辆农用三轮车，货主纷纷争购绿油油的小草。
新野县紧紧抓住畜牧养殖这一龙头产业，引进优良草种。为了进一步推动养殖业的发展，该县引导农民大力发展牧草种植，采用优质牧草进行喂养，确保肉类质量。目前，该县已发展种草大户1200余户，辐射带动优质牧草种植面积8万亩，带动养殖户5000多户，农民种草户年可收入万元以上。（丁建忠）
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专栏：
春暖花开时节，河南省社旗县农村信用联社积极开展送技术、送资金、送信息下乡活动。编印《农民实用手册》3万册无偿送给农民，新增支农资金8000余万元，扶持种、养、加项目。图为农信社工作人员向桥头镇朱刘村奶牛养殖户送去10万元支农资金。（刘伟摄）
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