2003年4月7日人民日报第13版

第13版(经济周刊)
专栏：经济视点

　　杭州率先试行社会性投资项目审批改革，由审批制变为登记制，项目登记只需几分钟。市委书记王国平说——
公章盖不出生产力
本报记者 江南
　　原来10个工作日的审批时间缩短为现在几分钟的登记时间，明年内还将实行网上审批
　　3月28日上午，杭州市政管业公司的办事员严建雄来到市投资项目集中办理中心，为公司的生产线建设项目办手续。在办事窗口，工作人员简要了解项目情况后，很快将建设单位、项目名称、建筑用地和面积、总投资及资金来源等内容输入电脑，打印出一份“杭州市社会性固定资产项目登记表”，交到严女士手中。这一过程前后不过五六分钟，令严女士感慨良多：“以前这种项目需要审批，要跑很多部门科室，得来回好几趟呢！”
　　原来，从今年3月1日开始，《杭州市社会性固定资产投资项目计划管理暂行办法》开始实施。今后，社会性投资项目的决策和立项权都交由投资主体自主决定，政府将不再对这些投资项目进行审批，一律实行登记制。据悉，这在全国属于首创。从3月1日到3月30日，已有66个社会性投资项目享受到“放权”改革的快捷便利。
　　市计委投资处处长樊春给记者举例说：“比如有企业想在杭州投资建大型超市，原先需要向计委提交立项申请和可行性研究报告，由计委工作人员审查其可行性，分析同一区域内超市分布是否已饱和，然后决定是否同意建设。投资项目集中办理中心办理这类审批的时限是10个工作日。现在，投资建设由企业自己说了算，办理项目登记只需几分钟。”
　　杭州市计划明年内对简易项目实行更为方便、高效的网上审批。
　　本应由市场机制决定的权力应当还给市场，政府可以积极提供相关决策信息
　　市计委一位负责人认为，项目是否重复建设、盲目投资，不应该完全由政府判断和认定，而要更多地由市场来决定和调控，将本应由市场机制决定的权力还给市场、还给投资主体，充分发挥市场对资源配置的作用，遵循“政府投资管好，民间投资放开”的思路，营造市场经济条件下有序竞争和充满活力的投资环境。
　　政府部门不再对社会性投资项目说“不”，但仍将积极提供相关决策信息，比如同类项目建设情况、资源饱和程度、投资环境等，并通过信息资料、网络等手段公开。同时加强信息搜集，建立更为灵敏的信息反馈机制，以此引导建立更为科学合理的投资结构、产业布局。如杭州市计委的网站，目前每季度都要发布经济形势分析，提供产业导向、投资导向的建议及分析、应对策略等。
　　搭建一个临时性简易建筑居然要盖90个公章。杭州市以此事自警自励，加快建设服务型政府
　　1999年以来，杭州的行政审批制度改革走在全国前列，连续进行两轮改革，审批事项减少了一半，审批时间普遍压缩1／3左右，还先后设立投资项目集中办理中心、集中办事大厅、办证中心等。但是，在简政放权的“主旋律”中，还有少数“不和谐音”出现。
　　担任杭州钱江新城建设指挥部常务副总指挥的市政府副秘书长王光荣，向记者讲述了这样一件事：去年下半年，因解放路道路改造，需要拆除一家服装市场，工程指挥部决定搭建临时建筑供市场经营户过渡。就是这样一个临时性简易建筑的审批，居然费时3个月。事后一数，在各个部门前后共盖了90个公章。
　　“90个公章”的典型事例，深深震动了杭州市领导。市委书记王国平在一次全市机关作风建设大会上，以此为例，强调转变机关作风、深化行政审批制度改革的必要性和紧迫性。“公章盖不出生产力”，王国平说，“要进一步理清政府和企业、市场、社会的关系，该管好的要强化，该少管的要弱化，不该管的要转化，创新行政管理方式，加快服务型机关的建设。” EIM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

在兰州，审批一个房地产建设项目大约需两年时间。尽管政府部门也有不少苦衷，但开发商们还是提出——
审批能不能再快些
胡钰
　　企业：审批一个建设项目需要两年时间，有的项目甚至需要160多人签字，盖50多个公章
　　不久前，甘肃有关部门对全省房地产业发展进行了专题调研。会上，一位兰州的开发商说他的项目从开始审批到奠基一共有160多人签字，公章盖了50多个。
　　说起办理建设项目审批手续，兰州一家房地产企业分管项目审批的副总告诉记者，他负责办理的项目中，办得最快的是一个联建项目，共花了13个月。这个项目快的原因是由于联建免去了土地征用环节。从他正常办理的项目来看，两年办完都是“比较顺的”。
　　他说，兰州的项目审批要经过“7个部门8个关口”。具体程序是首先要获得《土地使用证》，10亩以下、不占用耕地的必须经过国土资源厅审批，10亩以上或占用耕地的必须逐级上报国务院批准；批准后去规划局立项，消防支队检查，这两个关口要经过两次审批；之后办理开工许可证等手续，要经过招标、合同管理与公证、安全生产等环节。各个环节都有不少手续，拿《土地使用证》来说，要先到规划局办理登记、抵押等手续，发证又在土地局，两局之间在文件的衔接、有关材料的签字上关口很多，经办人、副科长、科长、副局长、局长少一个都不行。如果一人出差或请假不在就得等待，一等就是十天半个月。
　　这位副总苦笑说，为了赢得时间，不少开发商一趟趟跑着办手续。人家8时上班，他们就得在7时50分赶到人家的办公室门前等，怕开会或其他事找不到人。人来了，一开办公室门，就是身为经理的开发商，在这里也得抢着给人家打扫卫生。为了审批顺利，他就不止一次地给人家打扫过卫生。
　　政府：审批缓慢的原因是多方面的。有的是因为开发商手续不齐全，有的是因为审批部门之间缺少衔接
　　省建设厅的有关人士告诉记者，审批缓慢的原因是多方面的。有的是因为开发商手续不齐全，有的是因为审批部门之间缺少衔接。
　　从开发商的角度来看，审批手续是慢了点，但是不少手续慢的原因是开发商的手续不全，有关部门无法办理。例如使用土地得交土地出让金，这不是一个小数，一些实力弱的开发企业一时拿不出那么多钱，有关部门为企业的实际困难着想，允许开发企业先交30％的出让金，然后给其《土地使用证》的副本。等企业有了钱交完剩余的70％就可拿到正本。可是一些开发企业一旦拿到副本就不再交剩余的费用，也不要正本，他们仅靠副本就能办完其他相关手续，就敢开工建设，就敢预售房屋。但这样房产证无法办理，不少住户住了几年房子都拿不到房产证。这就让有关部门再也不敢随意开绿灯，交不够诸如土地出让金等费用的公司，就是等上三年五年，按规定也不能办理审批手续。
　　从目前的情况来看，短期内不可能再减少审批项目了，因为这些审批项目都是按照有关法律执行的，兰州市的审批程序与全国其他地方比，并没有少一项或者多一项。审批项目不能减，但是能不能改善一下服务水平、提高一些审批效率？有关人士说，现在不少单位都实行了“承诺制”，作为窗口单位的审批部门更应该做好这方面的工作。审批单位应该设立一个专门对外的接待窗口，公布办事程序、办理时限、所需材料等，开发商或其他办事者只要将需要提供的手续交给窗口的接待人员，然后按时间规定到期拿审批完的手续。 EIM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

国务院已取消两批行政审批项目
制图：刘小青 EIM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

其实你不懂我的心
李冠平绘 EIM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：观点

加快行政审批制度改革
国家行政学院副院长 唐铁汉
　　●行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制
　　进行行政审批制度改革从根本上说，是改变计划经济体制下的政府管理方式，按照发展社会主义市场经济的要求履行政府的职能。2001年，国务院提出了进行行政审批制度改革的总体要求，主要是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制。两年多来，行政审批制度改革取得了重要的阶段性成果。
　　应该看到，行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政管理体制改革的突破口，又是健全完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点。改革行政审批制度的目的，是把政府管理“有形的手”与市场机制“无形的手”紧密结合起来，使政府能够更好地代表公共利益，行使公共权力，加强公共管理，提供公共服务，承担公共责任。但是，由于计划经济体制的惯性、传统观念的惰性、利益机制的刚性交织在一起，使得行政审批制度改革具有复杂性和渐进性的特点，需要不断深化。当前，存在的主要问题是：行政审批项目保留得太多，削减得不够；还存在一些不符合政企分开、政事分开原则以及不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则的行政审批项目；行政审批监督制约机制和责任追究制度还不够健全。
　　按照党的十六大和“两会”的精神，我们要以转变政府职能、促进依法行政为目标，进一步加快行政审批制度改革步伐。
　　第一，要进一步规范审批行为，增强服务功能。要依法清理审批事项，继续取消不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批。各级政府应进一步增强服务意识，加强规章制度建设，规范审批行为，同时注意引入市场机制，创新行政审批制度。
　　第二，将行政审批制度改革与相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作结合起来。重点在社会治安、工商管理、文化出版、城市管理和食品卫生管理等领域，推进综合行政执法。特别要从实际出发，按照发展市场经济的要求，调整、配置行政管理职能，改革政府部门既管审批又管监督的体制。
　　第三，积极发展和规范行业协会和社会中介组织。要充分发挥它们在行业自律、提供行业服务和接受政府委托进行技术性、专业性审批工作等方面的功能；部分市场中介组织也可以替代政府部门的一些服务和市场监管职能，实行市场化运作，比如著名商标认定、技术性检测、评价与考核等。
　　第四，推进行政审批决策程序的科学化、民主化。还要建立严格的行政审批监督制约机制和责任追究制度。
　　第五，以电子政务为载体，改革审批方式。推行电子政务，提高审批效率，增强审批的公开性、公正性和透明度，降低审批运行成本，已势在必行。 EIM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：

春天里的农民
　　一年之计在于春，无论在家务农，还是进城打工，农民群众都开始了新的忙碌。
　　左图：四川省江油市武都镇石龙村养鸡户张树凯今年想扩大养鸡规模，当地信用社给他送来2000元小额贷款，夫妇俩高兴地数着贷款。
　　成和平摄
上图：最近，许多农民工到福建省厦门市找工作，在一家劳务市场门口排起了长队，一位农家小孩正巴望着队伍中的妈妈能找到工作。
　　王文津摄 EIM品论天涯网

第13版(经济周刊)
专栏：经济茶座

主题公园该降温了
夏珺
　　一位朋友去中部某省一个欠发达地区出差，当地领导热情且自豪地带他去看新建不久的“农民世界公园”。在这个占地800亩的公园里，什么法国的埃菲尔铁塔、俄罗斯的克里姆林宫……“荟萃”了几十处世界名景。尽管是复制品，做工虽不敢恭维，看上去倒也还算壮观。就是游人忒少，冷冷清清。这位朋友不禁狐疑：公园据说是靠集资建起来的，人气如此低迷，何时才能收回投资？公园的冷清与那位领导脸上的得意形成鲜明的反差，朋友心说“这座公园简直就是领导自娱自乐的卡拉OK！”
　　听了朋友的见闻，不禁想起前几天看到的一则报道：由于游人稀少，难以为继，占地700亩、投资4.8亿元的成都“世界乐园”面临关张。
　　不知从何时起，一些地方掀起了一股“主题公园”热。资料显示，自1989年深圳率先搞“锦绣中华”微缩景观以来，“主题公园”迅速“热”遍神州大地，竟冒出大大小小“主题公园”1500多座。其“主题”有政治的，有军事的，有文化的，有艺术的，有古代的，有现代的，有外国的，有本土的，有植物的，有动物的，有高雅的，有通俗的，花样繁多，不一而足。这些公园尽管“主题”各异，但有一点是共同的，都是人造景观或“克隆”景观。
　　这里，绝不是全盘反对、否定“主题公园”。有些“主题公园”寓教于乐，具有很好的文化价值、美学价值，成为颇具特色、既受欢迎又赚钱的旅游产品，像香港的海洋公园，深圳的锦绣中华、世界之窗，北京的世界公园等，都是成功的范例。但不可否认的是，在这1500多个“主题公园”中，相当数量的“主题公园”质量不高，差强人意，有不少“主题”重复。据统计，全国有“红楼梦大观园”70多处，有“西游记游乐宫”近500处。还有些“主题”美丑不分，甚至拿庸俗当有趣，比如有的搞什么“十八层地狱”。
　　从经济上讲，不顾实际到处都搞“主题公园”更值得反思。众多的主题公园中，属于低水平重复建设的恐怕不在少数。据统计，国内的“主题公园”只有一成赢利，能维持的大约两成，经营不善、难以为继甚至亏损的占了绝大多数，“乐园”成了“失乐园”。令人担忧的是，目前仍有不少地方的“主题公园”急着上马！对于计划新建的，很有必要泼点冷水，看看前车之鉴，检讨一下建“主题公园”的动机到底是什么，市场前景到底如何？如果是“政绩工程”、“形象工程”、让老百姓“埋单”的“卡拉OK”工程，甚至是一些人搞权力寻租的“腐败工程”，那就赶紧刹住吧！负责把关的部门可千万不能心慈手软，因为只有将这样的项目“卡”下来、“拉”下马，才能避免资金、资源的浪费，才能使经济发展更加OK。 EIM品论天涯网