2003年3月31日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考

　　湖南省益阳市水泥厂承包人高新华组织盗窃国家电力资源。经公安部门查证，犯罪事实清楚，证据确凿。然而，这起窃电犯罪活动却未受到法律制裁——
盗窃国家电力岂能逍遥法外
本报记者 李同欣
　　高新华指使电工采用绕越用电计量装置和短接互感器等方式窃电，时间长达20个月，窃电近300万千瓦时，价值129万多元
　　湖南省益阳市水泥厂原是一家集体企业，1997年初，经益阳市资阳区有关领导介绍，承包给桃江县灰山港镇司马冲村农民高新华经营。据职工反映，按照水泥厂的正常产量，每月应缴纳电费30多万元。高新华承包该厂后，立即从老家雇来电工对电表实行封闭式管理，并责令电工窃取生产用电，规定电工每月向电业部门交纳的电费不得超过8万元，否则就要被扣发工资。
　　该厂职工发现高新华的窃电行为后，为了维护工厂声誉，多次向有关部门反映，但未能引起足够重视。直到2001年7月14日，益阳电业局朝阳分局张局长在水泥厂职工的帮助下，带人进入封闭的操作室，现场查获窃电证据。随后，电业局作出对该厂停电并罚款103万元的处理。但令人不解的是，这项处罚决定并没有得到执行，在个别市领导及市有关部门的干预下，电业局在拿到仅8万元罚金后就恢复了送电。此事再无下文。
　　水泥厂职工不明白，为什么对高新华的处理会如此轻描淡写？于是，职工们决定再次到有关部门反映高新华窃电事实确凿却得不到处理的情况。益阳市公安局刑警支队于4月12日将该案立为刑事（盗窃）案件进行侦查。
　　经查证，公安局认为高新华的窃电事实确凿。他指使电工采用绕越用电计量装置和短接互感器等方式窃电。窃电时间从1999年7月至2001年7月，窃电时段为每晚7时至次日7时，中间有4个月因无法排解电力局安装的低压购电屏而未遂。实际窃电时间长达20个月。经益阳市电力稽查局技术鉴定后认定，其间高新华共组织窃电2983324千瓦时，金额为129万多元。
　　经公安部门查证，高新华犯罪证据确凿，于是对其采取刑事拘留措施。但不久高新华即被取保候审，理由是其行为不能被认定为“盗窃犯罪”
　　鉴于水泥厂承包人高新华犯罪事实清楚，证据确凿，公安局刑警支队于2002年5月29日提请市人民检察院批准，决定对高新华执行逮捕。高新华闻讯外逃。后经公安人员的努力追捕，高新华很快被抓捕归案。7月30日，公安局刑警支队报请益阳市资阳区人大常委会（因高新华是资阳区第一届人大代表）审议并通过对高新华采取刑事拘留措施。但出人意料的是，2002年8月15日，益阳市公安局刑警支队对已逮捕的犯罪嫌疑人高新华突然决定取保候审。理由是益阳市水泥厂的上述窃电行为不能被认定是“盗窃犯罪”。
　　面对记者的提问，负责该案的市公安局刑警支队三大队郭副队长说：“市检察院原认为‘单位组织实施盗窃，获取财物归单位所有，数额巨大，影响恶劣的，应对其直接负责的主要人员和其他主要的直接责任人员按盗窃罪依法逮捕、起诉’。据此，我们才对该案进行立案侦查的。可现在，检察院突然又说没有办法立案，我们只好赶紧放人。”记者发现，公安局刑警支队出于无奈，在给高新华办理取保候审时，从技术上也作了一些“处理”。比如，在记者拿到的高新华关于《请求监外治疗的报告》（目的是取保候审）书上，监医签署关于“病情属实，请办案单位协助处理”的意见落款日期竟是2002年10月8日；而实际上，此时的高新华已被取保候审近两个月，并已在另外一地承包工厂搞经营。
　　市检察院认为该案是在旧的司法解释作废而新的司法解释未出期间办理的，因此不好认定高新华有罪
　　益阳市人民检察院批捕科吴科长向记者介绍说，当初审查该案时，依据1996年最高人民检察院关于“单位犯罪如何处理的批复”的司法解释，后来发现最高人民检察院已于2002年2月27日废止了这一司法解释，因此就再不能认定益阳市水泥厂的窃电行为是“盗窃犯罪”了。但据记者了解，最高人民检察院于当年8月13日在《关于单位有关人员组织实施盗窃行为如何运用法律问题的批复》中又做出了更明确的司法解释：“单位有关人员为谋取单位利益组织实施盗窃行为，情节严重的，应当依照刑法第二百六十四条的规定以盗窃罪追究直接责任人员的刑事责任。”面对这一新的司法解释，市检察院仍认为，因该案的办理时间是在旧的司法解释作废而新的司法解释尚未出台的期间内进行的，不好认定高新华有罪。
　　据此，记者走访了最高人民检察院法律政策研究室检察委员会秘书处罗庆东处长。他说，最高人民检察院宣布废止1996年1月23日的《批复》，是因为该批复是依据原刑法有关规定作出的。目前，新刑法已实施，原司法解释不宜再适用。根据2001年12月7日最高人民法院、最高人民检察院《关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》的有关规定，最高人民检察院后一个司法解释适用于1997年新刑法实施以来的相关行为。也就是说，从1997年新刑法开始实施至最高人民检察院《关于单位有关人员组织实施盗窃行为如何运用法律问题的批复》出台前的单位盗窃行为同样可以适用该解释。
　　编者的话
国家的资源是全民的共同财富，理所应当得到保护。一切侵吞、破坏国家资源的犯罪活动都应受到法律制裁。但从这篇报道中不难看出，益阳市有关部门并没有切实负起责任。一个大肆窃取国家电力资源且证据确凿事实清楚的犯罪行为，没有受到法律追究。其中的问题到底在哪里？是谁在包庇犯罪嫌疑人？希望有关部门切实履行职责，以国家利益为重，以事实为根据，以法律为准绳，打击窍取国家资源的犯罪活动。 E9X品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　呼和浩特100多名处级干部文凭受质疑
　　据新华社呼和浩特3月30日电 （任会斌）呼和浩特市在对全市处级干部学历文凭进行清查中，发现110多名处级干部的文凭可疑。这些文凭将被送交有关部门鉴定真伪。据介绍，这些文凭之所以令人生疑是因为有的人仅学习了不到一年就获得了大专以上文凭，另外有些文凭的颁发学校来历不明。 E9X品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　河南成立首家扶贫培训学校
　　本报郑州3月30日电 记者戴鹏报道：信阳市扶贫培训学校近日正式挂牌成立。这在河南省还是第一家。该校是由信阳市扶贫开发协会、市扶贫办等联合开办的。信阳市计划在5年内，分期分批培训3万名扶贫开发重点村的贫困户具有初、高中学历的子女，由扶贫开发部门提供学费和住宿费，对求学者进行短期（3个月）和长期（1年）的车工、钳工等6个专业的培训。 E9X品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

　　北京高校男女生就业率持平
　　据新华社北京3月30日电 （记者杨青、李江涛）据北京高校毕业生指导中心的统计，北京高校女生近三年就业率与男生基本持平，但就业层次女生要低于男生。这一信息传达出了两层意思：简单、笼统地说高校女毕业生就业难可能还不够准确；就业市场存在多种机会，以相对降低就业层次，而取得较高的就业率，在目前就是一种成功。 E9X品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：

　　两岸三地科学家
合力绘制人类基因组遗传整合图“中国卷”
　　人类基因组解码正式版将于4月公布
　　据新华社北京3月30日电 （张玫、高扬）“国际人类基因组单体型图计划”（HapMap）中国协作组3月28日至29日在北京举行了第一次协调会议。这意味着由内地、香港和台湾科学家共同参与的“国际人类基因组单体型图计划”的“中国卷”正式启动。
　　这是继“国际人类基因组计划”之后，人类基因组研究领域的又一重大研究计划。科学家们将确定人类经世代遗传仍保持完整的始祖板块，以及在不同族群中这些板块的类型与分布。
　　去年10月，中国、美国、英国、日本、加拿大5国代表在华盛顿正式启动了这项计划。内地、香港和台湾将合作完成整个计划的10％。其中，香港科学家的工作占整个计划的2％，台湾科学家将负责1.5％。
　　该计划“中国卷”总召集人、北京华大基因研究中心主任杨焕明教授说，人类单体型图的绘制，将为不同群体的遗传多态性研究、疾病和遗传关联分析、人类起源进化迁徙历史的研究等提供完整有效的研究工具。
　　据新华社成都3月30日电 （记者冯昌勇、刘谨）人类基因组解码基因组计划参与者、四川大学张思仲教授29日透露，迄今最完整的人类基因组解码正式版将于今年4月在英国《自然》杂志上向全世界公布。
　　在2000年6月26日，科学家们已经成功地完成了基因组解码的草图。据介绍，科学家们在研究中发现，人体共有23对染色体，由约30亿个碱基对组成，包含3万个遗传基因。即将公布的这份详细基因组图谱，包括了人体几乎所有30亿个碱基对在DNA链上的准确位置，将有助于科学家们寻找出各种未知的致病基因。 E9X品论天涯网

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专栏：专访

　　目前，我国海洋经济仅占国内GDP的2.5％，而世界平均水平是5％，建设海洋强国成为新时期的重要历史任务。对此，海军后勤部周汉荣部长怀有独家见解，请听——
海洋经济：助推海洋大国成强国
　　本报记者 苏银成
　　浩瀚的海洋曾是阻隔人们与外界联系的天然屏障，而今却成为人们走向富裕的希望。日前，海军后勤部部长周汉荣就如何发展海洋经济接受了记者专访。
　　记者：对于21世纪，人们曾有许多预测和判断，但印象较深并能为发展态势证明的预言却为数不多，而“21世纪是海洋世纪”则是其中之一。您如何看待这一问题？
　　周汉荣：新世纪以来，世界沿海各国普遍以全新的目光关注海洋。国际社会普遍认为，海洋将成为人类持续发展的淡化水、食品、能源和战略金属的重要资源基地。海洋成为世界各国提高综合国力和争夺长远战略优势的新领域。
　　世界范围内竞相开发海洋的热潮已形成。许多沿海国家将开发海洋资源、发展海洋经济作为增加国民经济生产总值的有力的战略支撑点。比如北欧的挪威，二战以后还是一个穷国，20世纪60年代初，它在发展海洋传统产业的基础上，大力发展海洋石油产业。1997年人均收入达到2.1万美元，进入世界发达国家前列。
　　记者：请您谈谈开发和利用海洋对我国增强经济实力的意义。
周汉荣：伴随经济全球化的发展趋势和我国加快市场经济的进程，我国在进口海外资源、引进海外技术、有计划地组织招商引资的同时，劳务输出和海外投资也在迅速增加，确保海上交通线的畅通举足轻重。
　　记者：海洋战略具体应包括哪些内容？如何构建促进国家海洋利益的发展与海洋安全相适应的海洋战略？
　　周汉荣：我国是世界上人口最多的国家，也是海洋大国。今后我国社会经济的发展需要海洋做出更大的贡献。为此，我们要站在时代的高度，着眼世界发展的总体趋势，制定包括海洋经济、政治、外交等多方面的综合性战略。当务之急在于加快实现建设海洋经济强国的目标：一是从陆地经济和海洋经济平衡发展出发，进一步提高其在国家经济中的比重；再则不仅要在管辖的海域大力发展海洋经济，且要向大洋发展，并通过海洋与世界各国建立广泛的经济联系，使国家经济融入世界经济之中；第三要综合发展海洋经济。不仅要大力开发海洋石油、发展海洋运输等产业，还应努力发展海洋服务、农业、旅游、医药等相关产业。同时，坚持保护海洋环境和生态平衡，使海洋经济真正可持续发展。
　　记者：我国在海洋的开发与利用中取得了令人瞩目的成就，但还存在着“无序、无度、无偿”的不足。我国在海洋战略上应采取哪些对策？
　　周汉荣：随着海洋开发热潮的兴起和海洋经济的快速发展，发展海洋经济产生了一些较为突出的问题：比如，海洋资源利用缺乏宏观的协调、指导；涉海行业发展不均衡，海洋相关产业间、地区间用海矛盾有所加剧；海洋开发、使用无度、无序、无偿问题依然存在，等等。这些行为都造成对环境的损害，甚至是不可恢复的破坏。因此，国家应该实施海洋开发战略，同时要加强对海洋的管理。
　　对策在于：一是建立集中统一的军民结合的海洋领导管理协调机构，从国家发展全局的高度加强宏观筹划，确立21世纪国家海洋战略，实现协调发展。在这一总体框架下，确立海洋发展、科技和安全战略，制定相应的政策、策略以及规划；二是在全国范围内深入持久地开展海洋观教育，将其作为一项战略措施加以贯彻，并以法律法规的形式确定下来，以不断提高全民族的海洋意识；三是要把建设一支强大的海军作为国家发展战略的重要组成部分。
　　总之，一个拥有广袤蔚蓝色国土的海洋大国，必将向海洋强国挺进！
　　链接
我国人口众多，陆地资源人均拥有量大大低于世界平均水平。1994年《联合国海洋法公约》生效后，约1.09亿平方公里的海域已成为沿海国家的蓝色国土和管辖海域。我国拥有300多万平方公里“蓝色国土”，相当于陆地国土面积的1／3。从战略资源看，海洋是巨大的资源宝库，除占全球总储量97.2％的水资源外，还有极为丰富的海洋生物、矿产、化学资源等。从全球角度看，目前世界海洋经济的总产值约占世界GDP的5％，海洋强国则在10％以上。我国海洋经济已成为新的经济增长点，但整体实力还比较低，仅占国内GDP的2.5％。 E9X品论天涯网

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专栏：

　　人才测评撼动传统招聘格局
　　人力资源利用效果明显增强
　　据新华社电 （记者葛素表、刘云伶）时下，一些大规模人才交流会上，人才测评独占一隅，引得大小单位纷纷将应聘者领来一试。从新员工招聘到部门经理、副行长等高级管理人员的选拔，都有人才测评参与其中。云南电力集团等国企则要求求职者应聘时，带上一份人才测评报告。传统的招聘格局，被小小测评撼动了。
　　“学历＋专业＋工作经验”，是传统招聘场上惯用的“老三招”，有的主考官还将应聘人员的外表、言谈举止等细节，或笔试列入考察项目。然而长期实践证明，这些考察往往是隔靴搔痒，无法触及到职员的内在素质，具有很大的经验性、随意性、盲目性。人才测评则为企业的单一招聘手段提供了有效的辅助参考。在一定程度上反映了求职者的应变能力、聪慧性等，为用人单位提供了量化依据。
　　国家开发银行人事调配处工作人员告诉记者，从2000年开始，该行与人事部人才测评处合作，对近600名应聘的大学生和竞聘普通、高级管理人员者进行了测评。结果证明，人力资源利用效果较过去明显增强。 E9X品论天涯网

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专栏：乡村新事

　　河南郑州 石匠庄变成樱桃沟
王明浩 王天朗
河南省郑州市二七区侯寨乡石匠庄村近日出了桩新鲜事：改村名。当区政府宣布“今天，石匠庄村正式改名为樱桃沟村”的时候，全村的父老乡亲敲锣打鼓，载歌载舞，一个个脸上都笑开了花……
石匠庄村位于侯寨乡东南部，距市区15公里，辖5个自然村，总人口1050人。因“家家会打石，户户有石匠”闻名当地，故被称为“石匠庄”。
　　近年来，该村依托村里适合种樱桃的“村情”，下力气发展樱桃种植业。如今，全村樱桃种植面积达1050亩，占全村土地总面积的60％，成为远近闻名的旅游区。为此，市公交公司还专门开通了公交线路。
　　据悉，以盛产的经济作物命名的村庄在郑州市还是头一家。 E9X品论天涯网

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专栏：瞬间

　　陕西佛坪倾城送英雄
3月30日上午，陕西省佛坪县为“3·28”山林大火中英勇献身的9名扑火英雄举行追悼大会，数千名干部群众在无尽的悲痛中追思着他们的光辉事迹。3月28日，佛坪县发生山林大火，当地政府组织500余人将火扑灭。其中，彭永安、梁晓军、王兴军、史国胜、刘超、刘炜、李信强、李宗玉、冯振娥等9名灭火者献出了宝贵生命。
　　上图：佛坪县倾城出动追悼灭火英雄。
右图：县林业局局长彭永安的亲人在为他送行。新华社记者 陶明摄 E9X品论天涯网

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专栏：乡村新事

　　贵州都匀山里娃吃肉获补贴
本报记者 胡跃平
青椒炒肉丝、辣子回锅肉，一阵阵肉香味从学校食堂里飘来……每到中午时分，操场上的学生们都端着饭菜津津有味地吃着。今春开学以来，为保证全市农村中小学住校生每周至少吃上一餐肉，贵州省都匀市决定每年财政安排25万元，作为农村中小学的9900多名住校生的肉食补助。
　　该市不少偏远的农村中小学生只能住校就读。这些学生许多家庭生活困难，加上年幼生活自理能力差，常常是用报纸包着一团米饭拌辣椒吃，或是煮一些不见油水的青菜就着白饭充饥。
　　再苦也不能苦孩子，都匀市政府决定给这些农村住校生发肉食补助，让他们每周都能吃上肉，碗里多一点油水。目前，这笔充满关爱之情的补助金，已下发到全市各个乡镇的农村中小学。 E9X品论天涯网

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专栏：金台数据

国债投资促进技术进步和产业升级（图片）
刘小青制 E9X品论天涯网