2003年3月28日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　玉山警方执行“五条禁令”动真格
　　本报讯 全国优秀公安局、江西省玉山县公安局坚决执行“五条禁令”，近日聘请了25名素质、作风过硬的乡镇领导、县人大代表作为执行“五条禁令”警风监督员。县公安局纪委、督察等部门分成两个督察组，出动督察车36辆，警力108人次，对32家宾馆、饭店以及全县21个派出所进行督察。（李如良 刘新群） NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　新乡法院积极整顿经济秩序
　　本报讯 河南省新乡县人民法院充分发挥审判职能作用，采取全方位、多渠道、快节奏的措施，坚持“严打”、“清理”、“服务”三管齐下，今年以来共审结涉及经济犯罪案件100余件；为企业收回欠款3000余万元；举办法律培训班28次，为企业培训业务员1800人次，为企业提出司法建议36条。（王勇 付明） NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

大厂为优抚对象解“三难”
本报讯 河北省大厂回族自治县县委、县政府针对优抚对象“生活难、治病难、住房难”等问题，在全县广泛开展“一帮一、结对子”和支援者服务活动，采取灵活多样的帮扶措施解“三难”。（武援军 邵广田） NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：文明新风

　　积极就业
　　3月27日，哈尔滨香坊区废品回收服务队的下岗再就业职工推车走在街上。新华社记者 李勇摄 NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

自食其力
　　3月25日，42岁的赵女士（右一）和同伴在北京市东城区朝阳门街道举办的社区再就业招聘会上与一家家政公司洽谈。新华社记者 张旭摄 NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　铁肩担道义 忠心铸警魂
　　——记武警大同支队一中队排长王琪
　　本报记者 罗盘
　　近日，武警山西省总队的庆功大会上，鲜花和掌声包围了王琪这个年轻的少尉警官。中共中央政治局委员、书记处书记、公安部部长周永康的贺电来了，武警部队司令员吴双战的表扬信来了……
“恒山脚下的浑源县两名执行公务的公安民警被绰号为‘二白猪’的犯罪嫌疑人用斧头砍死，现歹徒潜逃，命令你们火速出动协助抓捕……”武警大同支队作战值班室的紧急命令通过专线传到了一中队。当时是2003年1月22日9时10分，整个恒山白雪皑皑，遇水成冰，气温低达零下28摄氏度。老乡们正沉浸在喜迎羊年的节前氛围中。
　　接到警报数分钟后，王琪带领全排战士随大部队向恒山区域挺进。历史名山恒山素以陡峭险峻著称，加之荆棘小路盖满冰雪，随时都有摔跤、流血甚至坠下山崖的危险。王琪第一个带路，为战士们排除险情。恶劣的气候似乎有意在考验这些武警官兵，时而吹起阵阵狂风，呼啸着卷起漫天飞雪，像千万把刀子迎面划过官兵的脸颊；时而又艳阳高照，把雪山照得如同一面明镜，把官兵们的眼晃得又肿又胀。其间，带路的王琪两次割破手掌，两次滑下山崖，手脚先是钻心地疼，后来便冻得失去了知觉。
　　两天过去了，始终不见歹徒的身影。战士们在王琪身先士卒精神的激励下，没有丝毫懈怠，用雪就着饼干充饥继续寻找。第三天下午4时许，在应县山脚下的寺儿沟村，王琪得到了老乡提供的重要线索。他来不及喊战友，单枪匹马直奔歹徒可能隐藏的院落。侦查发现，确有一男子正躺在屋中炕上休息，边上坐着一个七八岁的女孩。
　　“二白猪！”随后赶到的公安民警周玉突然叫了一声歹徒的绰号。
　　歹徒不假思索地应了一声。“叭叭”王琪为不伤及无辜的孩子鸣枪示警：“‘二白猪’，你被包围了，赶快出来。”
　　“二白猪”受惊忙撩起门帘观望，说时迟，那时快，王琪飞起一脚，歹徒踉跄一下，一看是个瘦小的武警，猛扑过来，与王琪摔打在一起。面对人高马大、穷凶极恶的歹徒，王琪沉着冷静，毫不畏惧。此刻，他本可以用枪击伤或击毙歹徒，可当他看到哭喊着跑出来的孩子时，打消了念头。他使出九牛二虎之力将歹徒拖到院中，并将他击倒在地。凶狠残暴的歹徒“二白猪”被王琪和周玉生擒。
　　“并不是我傻，只有这样，才觉得无愧于我深爱的橄榄绿和金色盾牌，我才觉得无愧于部队和人民的培育。”当有人问起抓捕“二白猪”是否想过危险时，王琪这样回答。 NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查

　　距离不是障碍，落后不是理由。在不同的投资者眼里，每一个地方都得天独厚，在遥远的西南腹地——
西蜀“海峡”成一景
本报记者 曹宏亮
　　“统一食品”、“太平洋百货”、“好又多量贩”、“老树咖啡”、“好乐迪KTV”……在招牌林立、霓虹闪烁的成都街头，这些来自台湾的广告和店名格外引人注目。留神路边小店，更不时可见带有“海峡”或“台湾”字样的服装店、鞋店和茶馆，甚至可见具有台湾原住民风格的“台湾哪噜湾冰品”小卖铺。在成都郊区的温江，更有一个台商集中之地，那就是“海峡两岸高科技产业开发园”。
　　投资增资客纷纷
　　“2002年是台商投资四川最多的一年。一年间新增台资企业48家，实际利用台资1.3亿美元。不少企业还纷纷增资。”四川台办主任刘俊杰介绍说。
　　位于成都郊区温江的“海峡两岸科技产业开发园”是台商在四川投资的最爱，2002年新增项目42个，协议资金32亿元人民币。尤其是园区的统一食品公司生意兴隆，为其配套的两个公司台湾冠昌和台湾宇轩公司于是双双前来助阵，每家投资额都达500万美元。其他正开工建设的项目达30多个。
　　与前些年不同，近年投资四川的台商中大企业明显增多。2002年，台玻在成都投资500万美元设厂，台湾蓝天电脑在成都准备兴建面积达12万平方米的群光广场，台湾最大的果汁原料公司佳美集团着手在内江建设万吨级的水果汁生产基地。据统计，在四川投资500万美元以上的台湾企业和台湾上市公司有40多家。
　　统一食品、好又多量贩、顶好食品增资总额达1195万美元。一年间赴川考察的台商达56个团队，近1000人次。
　　当然，随着投资的增多，产业之间、产业内部的竞争也日趋激烈，1977年成立于台湾的龙凤食品公司，1991年进入大陆，1996年在成都设立公司，开始几年成长也很喜人，但很快就碰上“不对称”竞争。面对市场上出现的价格低廉、不怎么讲究卫生的散装食品，只好也入乡随俗，随着市场的旋律起舞。龙凤公司总经理袁万福不无遗憾。但是，他也相信，随着人们生活水平的提高和消费理念的科学化，最终消费者还是会选择最有利于健康的食品，他的公司还是前景广阔。
　　民生消费唱主角
　　在温江“海峡两岸科技产业开发园”，成都统一食品公司财务部经理黄辉隆先生告诉记者，在统一集团投资大陆的所有公司中，成都公司2002年销售额和利润的增长都居首位。历年2月份的淡季到了今年也成了旺季，销售额比去年最热销的时候还要高，去年刚开发上市的“鲜橙多”等饮品完全是零库存。根据这一势头，全年销售额准备挑战4亿元人民币。
　　统一食品的业绩，是台商在四川投资的一个缩影。到2002年底，四川台商达1084家，实际利用台资13亿美元，其中大部分投资和经营与民生消费品有关。成都市台办宣传处长王挺峰说，在成都，台商提供的民用消费品占60％以上。成都台商协会副秘书长马景仁认为，成都是一个消费型城市，适合投资消费型产业。的确，1997年开始在成都经营超市的好又多量贩短短几年间在四川开设8个连锁店，累计交税6000多万元人民币，许多管理干部都在本地化。
　　台丰农牧公司到乐山投资已有7年，也是为台资食品厂提供薯类淀粉。资料显示，同样质量的淀粉进口价要每吨7500元人民币，台丰在乐山生产的淀粉每吨4800元人民币也有可观利润。
　　天府之国天地阔
　　谈起赴四川投资的感受，好又多量贩总经理唐中柱说：“这里虽是内地，但外来消费观念接受很快，吸收也很快，有时比沿海地区做得还好。加上丰富的自然资源和人力资源，发展前景十分可观。”
　　唐先生的感受和许多台商投资四川成功的经验再次验证了一个道理，羊小驼大，各有其长。四川虽地处西南腹地，但长项和特色也十分鲜明。
　　——四川的人口相当于一个德国，面积相当于两个英国，既提供充足的人力地力资源，也是庞大的消费品市场。
　　——四川素有“天府之国”美誉，拥有丰富的自然资源和农产品，不仅高科技农业在这里大有可为，对于掌握深加工技术和经营经验的台商来说，食品工业更有着难得的吸引力。
　　——“四川还有三美，别的地方不同时具备，那就是美酒、美景和美食。”四川台办主任刘俊杰玩笑中透出自豪。的确，如果既要发展，还要生活质量；既要生活富裕，还要生活丰富，在同时具备这“三美”的地方投资、生活不失为上上选择。
　　老树咖啡总经理潘拯民先生正好演绎了这样一个既要赚钱又要生活的故事。这位21岁就经营咖啡的行家现在有138家分店和加盟店遍布全国各地，但是，从1995年以来，他就一直生活在成都。“生活在成都非常舒适，节奏感不快，可以按自己的时间表安排工作，太太住在重庆，想回去开车只需三四个小时。”经常自由自在驾驶越野车在蜀中驰骋的潘先生散淡中透着满足。（附图片）
图为成都通往“海峡两岸科技产业园”的光华大道。 NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　民事审判：关注热点
　　本报记者 吴兢
　　近年来，人民法院受理的案件中，民事案件的比例已占到了90％左右。除了传统的财产、借贷、租赁、婚姻家庭、继承等案件外，医疗、房地产、交通事故赔偿、保险、消费者权益保护、人身权等纠纷案件也不断上升，成为全社会关注的新热点，也给民事审判增加了新的难度。
　　就在3月27日，全国民事审判工作座谈会在广东佛山市召开。来自全国各地民事审判一线的法官们对这些热点进行了深入探讨。最高人民法院副院长黄松有告诉记者：“民事审判必须树立权利在民、权利为本的理念。在审理因商品房买卖、物业管理、产品责任、医疗纠纷、交通事故、电信、文化、体育等民事案件中，要注重依法保护困难群体的合法权益。”
　　交通事故：无过错司机仍须赔
　　近年来，交通事故案件大量上升。由于在一些事故中行人的交通违章是重要原因，一些地方性法规出现了“行人违章，撞了白撞”的规定，也给法院审理交通事故损害赔偿案件带来适用法律的问题。
　　黄松有强调：“审理这类案件，应当贯彻以人为本，尊重人的生命价值的原则。机动车行为人在无过错的情况下造成非机动车一方人员伤亡的，除非出于受害人自杀、自残等行为人难以控制的情形，司机仍应给受害人适当的赔偿。在双方当事人都有过错的情况下，即使受害人有重大过失，也只能按照过失相抵原则适当减轻机动车一方的赔偿责任，而不能免除其赔偿责任，更不得判决过错相抵后再要求受害人赔偿机动车一方的损失。”
　　商品房买卖：保护购房者的合法权益
　　近年来，房地产业快速发展，已成为拉动国民经济增长、提高人民生活水平的支柱产业之一。同时，由于缺乏相应的规范与诚信，房地产纠纷急剧增加，成为消费者投诉的热点之一。其中，一些房地产开发商利用吹得天花乱坠的宣传资料，使购房者上当受骗。
　　这些宣传资料能否视为合同的一部分？一般说来，房地产开发商在广告宣传资料中就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺，应当认定为‘要约邀请’，不属于合同的内容。“当然，如果该说明和允诺具体、确定，并对合同的订立及商品房价格的确定有重大影响的，应当视为要约，视为合同的一部分。即使出卖方提供的由购买方签订的合同文本未载入上述说明和允诺，也应视为合同内容；出卖方违反的，应承担违约责任。如果出卖方的违约行为构成根本违约，或者出卖方的违约行为符合约定解除条件的，购买方要求解除合同、赔偿损失的，应当予以支持，以保护商品房购买者的合法权益。”民事法官们如是说。
　　医患纠纷：举证责任“部分倒置”
　　医患纠纷，一段时间以来一直是社会关注的焦点。根据医患双方相差悬殊的举证能力，最高人民法院于去年4月1日开始施行了《关于民事诉讼证据的若干规定》，将打官司的举证责任“倒置”。
　　该司法解释第4条规定，“因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。”这种特殊的举证责任分配方式，更好地体现公平原则和诚实信用原则，并受到广大患者和法律界人士的好评。因为在这类诉讼中，医方是否有过错、医疗行为与损害结果之间是否存在因果关系，这些专业性很强的证据多控制在医疗机构手中，患方难以占有、接近和搜集这些证据材料。
　　黄松有说：“对于医患纠纷，人民法院主要是通过审判活动，依法维护患方和医方的合法权益，以此保障医疗秩序和安全。对医疗行为引起的侵权诉讼，司法解释规定的只是举证责任‘部分倒置’：涉及医方是否有医疗过错、医疗行为与损害结果之间是否存在因果关系负有举证责任；如果医方已尽到自己的职责，通过举证必能得到法律的保护。”
　　至于现实中一些患者聚众闹事，破坏医院正常医疗秩序的，黄松有强调：“对于医患双方发生的纠纷，我们鼓励当事人自行协商或调解解决，也可依法通过诉讼等途径解决。任何威胁、伤害对方，聚众闹事、扰乱医院和机关正常工作秩序的行为，都是法律所不能允许的；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。”（附图片）
　　3月11日，因贩卖假化肥对农民造成经济损失索赔案被告孔繁军（左）在吉林延边朝鲜族自治州中级人民法院法庭上。
　　新华社记者 徐家军摄 NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语

　　执行呼唤“阳光工程”
罗书平
多年来，人民法院对生效的法律文书执行难一直是社会普遍关注的焦点。
　　执行难问题，一直受到党中央的高度重视。三年前，中央专门下发文件，要求全党全社会大力解决执行难问题，为实现依法治国、建设社会主义法治国家、推进社会主义民主法制建设努力。紧接着，中纪委和监察部联合下发文件，要求各级纪检、监察机关坚决落实党中央重要决定，积极支持人民法院依法独立行使审判权和执行权，协助人民法院排除执行工作中遇到的阻力和干扰，保证执行工作的顺利进行。党的十六大报告再次重申，“要切实解决执行难问题”，进一步表明了党中央解决执行难问题的坚定决心，体现了党中央对人民法院审判工作和执行工作的高度重视和大力支持。
　　切实解决执行难问题，人民法院应当紧密结合审判工作和执行工作的实际，在执行工作中推行“阳光工程”。
　　公开将“老赖”曝光，是解决执行难问题的有效办法。长期以来，人民法院依照法律的规定对当事人之间发生的民事纷争裁决以后，为什么会出现执行难，很大程度上是被执行人法制观念淡薄，有能力执行而拒不执行的情形较为普遍和突出。因此，面对为数众多的“老赖”，人民法院除应当依法责令其如实申报自己的财产状况，如有隐瞒、虚假等情形一经查证属实给予严厉的法律制裁外，还有必要将其暴露在光天化日之下。
　　公开各种干扰执行工作的情况，将各种打招呼、说人情、批条子等干扰人民法院依法采取强制执行措施的情况公诸于众，有利于维护法律的权威和司法裁判的法律效力，有利于将这些干扰行为置于人民群众和社会各界的监督之下，使说情者望而却步，干扰者不得不考虑其法律后果。
　　公开人民法院的执行过程。人民法院在执行程序中，应当严格坚持“公正与效率”的主题，对于凡是涉及到财产的处分、异议的审查、执行主体的变更以及债权凭证的发放、执行费用的收取等重大事项，都应当听取各方的意见，必要时还可以根据当事人的申请或者依职权公开进行听证，防止和纠正暗箱操作的现象，尽量减少当事人及人民群众因对执行程序的不理解而产生的怀疑甚至阻挠。
　　切实解决执行难问题是个复杂的系统工程，需要在各级党委的领导和人大的监督下，动员全党和全社会各方面的力量，多管齐下，实行综合治理。 NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

　　沈阳 不让“低保”变温床
好钢用在刀刃上
本报讯 辽宁沈阳市严格管理城市居民最低生活保障金的发放工作，打手机、养宠物、开私家车或经常去饭店的，一经查实，一律不予“低保”救助，以保证专款专用，把“低保”工作落在实处。
　　前不久，有人举报沈阳市铁西区兴工街道一领取“低保”金的人长期使用手机。沈阳市民政部门核实情况后，取消其救助待遇，并辞退了负责此项业务的社保干事。据了解，今年头两个月，沈阳有近1600名实际生活水平明显高于当地城市“低保”标准的人，被取消其“低保”待遇。严管“低保”金发放，确保了“低保”资金的发放使用效果。今年1月至2月，沈阳市累计为36.7万人发放“低保”金1889.78万元。
　　沈阳市民政局有关负责人说，实施最低生活保障制度，是为了使一些贫困人群的基本生活权益得到保障，但“低保”不能是不劳而获的“温床”。各级主管部门也应该加强管理，及时检查，把“低保”金实实在在地用在刀刃上。（任鹏飞 徐扬） NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　发扬革命传统 争做改革先锋
赣州再创新时期“第一等工作”
　　本报讯 70年前，江西赣南苏区的干部群众曾创造了被毛泽东称誉的“第一等工作”。如今，还是在这块红土地上，老区人民发扬艰苦奋斗的革命传统，在全面建设小康社会中争做改革开放先锋，创造出了新时期的“第一等工作”：贫困人口由1994年的105万下降到20万；近3年安置下岗职工13万人，下岗职工再就业率达75％；2002年国内生产总值首次突破300亿元，增幅高于全国、全省平均水平。
　　赣州是著名的革命老区。70年前，这里创建了“中华苏维埃共和国”，万里长征也从这里迈出了第一步。20世纪90年代中期，赣州市委、市政府提出了“发扬苏区艰苦奋斗优良传统，做全省改革开放先锋”的口号，要求全市26万共产党员“生活向末流看齐，工作向一流看齐”，在新时期再创“第一等工作”。为让农民尽快脱贫致富，市县乡三级领导和广大党员干部开展了领种高效示范田活动，以市场为导向，以科技为依托，引导并带领农民搞好产业结构调整。目前，全市有5036名领导干部领种示范田30216亩。同时，各级领导干部还开展了“1＋10”扶贫送暖活动，即一名干部结对10户农村贫困户，帮助结对户解决生产、生活困难，仅2002年，全市干部共为结对户捐款500万元。他们采取承包山地，领办果园，股份合作等形式，掀起了果业开发的热潮。5年间，在党员干部带领下，全市开发果园面积52万亩，其中种植脐橙38万亩，年产脐橙10万吨，一跃成为全国著名的脐橙主产区。
　　（张秀峰 罗璘） NOZ品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

　　北京首批公司律师持证上岗
本报北京3月27日讯 北京市司法局首批公司律师执业证书颁发仪式于今日举行。公司律师是指具有中华人民共和国律师资格或司法部颁发的法律执业资格，在企业内部专职从事法律事务工作，为企业内部提供法律服务并依法取得公司律师执业证书的执业人员。公司律师制度的建立将加强律师业与企业界的联系，促进企业内部管理的科学化、规范化和法制化进程。首批6家条件成熟的企业进行了公司律师的试点工作。
　　（郑燃） NOZ品论天涯网