第14版(立法与执法)
专栏：
农村义务教育——
持续健康发展
嘉宾：李连宁 教育部基础教育司司长
调整完善农村义务教育管理体制，推进农村义务教育持续健康发展的“治本之策”的落实，是2002年深化教育体制改革的重要任务。
截至去年底，全国已有95％以上的县将农村中小学职工工资和人事管理上收到县，广大农村普遍建立了由县（区）统一发放教职工工资的制度，农村大面积拖欠中小学教职工工资的现象得到明显遏制。在完善体制的同时，中央和地方各级财政加大了对农村义务教育的投入。据统计，到2000年，中央财政用于基础教育的经费达到500亿元以上。近年来影响农村义务教育健康发展的一些突出问题正在逐步得到解决。但农村义务教育管理体制仍有待进一步落实，改革还有待进一步深化。
进一步落实和深化农村义务教育管理体制要着力抓好四方面的工作：一是要切实巩固“一保二控三监管”所取得的成果，确保教职工工资的按时足额发放，不发生新的工资拖欠，并有计划地解决陈欠教职工工资；继续实施中小学危房改造工程，要尽快建立农村中小学公用经费和危房改造经费的投入机制，确保中小学正常运转和危房的及时消除。二是要进一步规范“以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步使各级政府对农村义务教育应承担的责任制度化，探索建立各级政府合理分担的农村义务教育投入机制。三是要将在税费改革中确保义务教育投入与完善义务教育管理体制结合起来，中央财政用于农村税费改革的转移支付资金，应重点用于保障农村义务教育，并要有明确的比例。四是要建立完善的督查制度，保证农村义务教育“治本之策”的落实。
第14版(立法与执法)
专栏：
在实践中学习民主
嘉宾：张明亮 民政部基层政权和社区建设司司长
2002年，村委会选举成为全社会关注的“热点”。亿万农民以前所未有的热情积极参加选举，活跃在中国的政治舞台，构成了一道亮丽风景。
事实证明，农民群众具备民主自治能力，而且能够行使好自己的民主权利，选好自己的“当家人”。据民政部最新统计，去年全国有25个省份涉及村委会换届选举，目前已有18个省份顺利完成了换届选举任务，绝大多数村庄选出了群众满意的村委会领导班子。各地平均参选率在80％以上。
不断规范的民主实践，提高着农民当家作主的本领，而掌握了民主权利的亿万农民，又在实践中创造着一个又一个民主奇迹。农民群众在选举中发明了具有浓厚乡土气息的“海选”模式，普遍使用了秘密划票间，候选人向村民发表治村演说，公开唱票、计票，当场公布选举结果，选举的民主化程度不亚于任何一个国家的选举。
亿万农民经受着民主的锻炼，民主意识、法制观念增强，民主素质普遍提高，为扩大农村基层民主、推动农村政治文明奠定了坚实的基础。因此，党的十六大报告把发展城乡基层民主作为全面建设小康社会的奋斗目标，旗帜鲜明地指出，扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，提出了“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的重要任务。我们相信，广大农民群众会成为我国民主政治建设的一支生力军，中国特色的农村社会主义民主建设将继续健康有序地向前发展。（附图片）
上图为山东省枣庄市山亭区区级人大换届选举。 高贵军摄
第14版(立法与执法)
专栏：
两岸直航情更切
嘉宾：杨毅 国台办新闻局新闻处处长
二○○三年春节，台商包机引起了两岸民众极大关注。
近年来，两岸要求直接“三通”的呼声空前高涨。但台湾当局却在这个问题上大搞政治游戏。在此情况下，台湾有关人士提出了“台商春节返乡直航包机”议案，希望以个案方式为大陆台商返乡过年提供直航方便。台湾当局迫于强大民意压力，不得不有所变通，抛出了所谓“间接直航”方案，要求包机必须经停港澳、只能由台湾航空公司飞行、每一航班必须有半程空飞等。在台湾当局的政策干扰下，最初的“直航包机”变成了“曲航包机”。
祖国大陆的态度截然相反。我们主张两岸双向直航，这样才能真正方便台商返乡过年。但在未实现空中直航的情况下，在春节期间开办包机直航，也是合情合理的要求。台湾当局要求包机经停港澳，完全是舍近求远，增加了航空公司的运输成本，浪费了乘客的时间和金钱，违背了台商提出包机直航的初衷。不允许大陆航空公司加入两岸春节包机飞行，也有悖公平竞争的市场原则，损害了大陆业者的利益。虽然有诸多不满意，但考虑到对台湾民众有利，祖国大陆有关部门全力以赴，特事特办，几天之内就批准了全部六家台湾航空公司的包机申请，使台商春节包机返乡飞行顺利、圆满。
春节包机只是两岸关系中的一件具体事情，但从中体现了我们党和政府对发展两岸关系的极大诚意，体现了我们对台工作“以民为本，为民谋利”的出发点和立足点，是中央“寄希望于台湾同胞”方针的生动呈现。（附图片）
题图为春节期间，台商包机返乡航班抵达台北。
新华社记者 卫铁民摄
第14版(立法与执法)
专栏：
相对集中行政处罚权
提高行政执法水平
嘉宾：李利军 国务院法制办研究司
行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”
经过数年的实践，相对集中行政处罚权的试点工作已经取得了阶段性成果。国务院于2002年8月22日发布决定，授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。
相对集中行政处罚权工作推行以来，在解决城市管理领域中多头执法、职权交叉、行政执法队伍膨胀、执法扰民等问题，提高行政执法水平和效率，改善城市管理等方面取得了显著成效，同时，为进一步深化行政管理体制改革积累了一些有益的经验。首先，在一定范围内进行了决策权、执行权（包括审批、处罚等）与监督权适当分离的探索。其次为合理配置政府部门职能，精简行政机构初步探索了一些路子。初步形成了一种新的行政执法机制。各城市整合了原有的执法队伍，严格行政执法程序，完善行政执法监督制度，着力解决行政执法中的利益驱动问题；同时，严格实施罚缴分离和“收支两条线”制度，罚没收入全额上缴财政，执法经费由财政予以保障，解决了“靠违法养执法，靠罚款发工资、奖金”的问题。
第14版(立法与执法)
专栏：
司法行政与司法审判、检察相分立
司法体制改革的目标
嘉宾：徐景和 司法部法规教育司处长、法学博士
立法权、司法权和行政权是现代国家最为重要的三种权力，这些权力各有自己的基本属性和运行规则，由三个不同的国家机构分别行使，这已成为现代国家制度运作的基本模式。
司法审判与司法行政的分立，既是社会化大生产的分工与协作自然规律的客观需要，也是国家权力运行规律的必然要求。这种制度设计的意义在于：通过两者之间的相互配合，相互制约，高效运行，最终实现司法公正。
司法审判与司法行政相分立，是我们经过长期的探索积累的科学真理。新中国成立后，就确立了司法审判与司法行政相分立的制度，1954年制定的新中国第一部宪法就以国家根本大法的形式确立了上述原则。
1979年6月，中共中央政法小组在向中央报送的关于恢复司法部的建议中指出：人民法院是国家的审判机关，担负着行使审判权的重任，它不适宜并且也确实难以兼任各项司法行政工作。同年10月，中共中央和国务院联合下发通知要求各省、自治区、直辖市尽快建立司法行政机关，负责管理各该地区人民法院的设置、机构、编制，有关司法制度的建设等专项工作。该通知确定了新时期我国司法行政工作的基本框架。其中所包含的司法审判与司法行政相分立的原则在1982年新宪法中得到了再次确立。
党的十六大提出了推进司法体制改革的目标和任务，其中的重要目标和任务就是必须改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。这一重大决断为我国社会主义法制建设和司法工作提出了重大的理论课题。
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专栏：
社保：养老金按时足额发放是重点
嘉宾：孟昭喜 劳动和社会保障部社会保险事业管理中心副主任
现在，如果你在大街上碰到一位企业退休人员，询问他是否每月按时足额领到了养老金，我想你都会得到一个比较满意的回答，没准他还会高兴地告诉你，他的养老金又增加了……
2002年，各级劳动保障部门及其社会保险经办机构继续把确保基本养老金按时足额发放作为中心工作狠抓不放。3000多万企业退休人员养老金人均月增加近40元，其中退休早、养老金偏低的老干部、老工人和军队转业干部等人员月人均增加近70元左右。为了确保养老金按时足额发放，各级劳动保障部门积极落实调剂资金，突出抓好“两节”等重点时期的保发放工作；突出对重点地区的监控，加强对困难地区和群体的调研和跟踪；完善信访工作制度，及时处理上访信并跟踪督办，突出落实重点人群的保发放工作。中央财政对地方养老保险基金补助也实行了按季拨付，加大对确保发放工作的支持力度。
在确保发放和普遍实行养老金社会化发放的基础上，为了减轻企业负担，进一步改进对企业退休人员的管理服务，推进社会保障体系建设，劳动和社会保障部按照中央提出的社会保障体系建设“一外三化”的目标要求，不失时机地提出推进企业退休人员社会化管理服务工作。到2002年底，全国已有1433万企业退休人员实行社会化管理服务，比年初增加765万人，社会化管理率达到43％。
总体看，在2002年，各项社会保障工作稳步推进。劳动保障信息系统建设工作全面启动。
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专栏：
腐败现象得到遏制
嘉宾：朱旭东 中纪委研究室副主任
近年来，政府打击腐败的力度不断加大。但是，有些群众却感到，腐败现象似乎是“越反越厉害”。确实，在现实社会中，一些腐败现象仍然比较突出。但是，我们是否就可以据此得出“腐败越反越厉害”的结论呢？
假定在一定时期内腐败分子的总数相对不变，在这样的情况下，如果查处的力度小了，查处的腐败案件少了，那么隐藏下来的腐败分子肯定就多了；相反，查处的力度越大，查处的腐败案件越多，隐藏下来的腐败分子就越少，查处数与腐败“黑数”之间应该是反比例的关系。尤其是在查处的案件总数中，新作案的比重越大，就说明顶风违纪违法的现象越严重；相反，新作案的案件比重逐年下降，就说明顶风违纪违法的行为在逐步收敛。我们必须实事求是地看到，这些年来，在党中央的坚持领导下，反腐败力度不断加大，前些年极少数领导干部顶风违纪违法的严峻态势逐步在得到遏制。
当然，任何时候都会存在极少数顶风违纪违法、胆敢以身试法的人，而且腐败案件本身也总会有一个逐步暴露的过程。我们的目标，正是要经过不懈的努力，使腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。
第14版(立法与执法)
专栏：
我们如何奔小康举世瞩目的“两会”已经胜利闭幕。“两会”期间，和人大代表、政协委员们一样，广大人民群众以自己的方式积极参与国家的政治生活，关注我们国家在全面建设小康社会的伟大的实践中所取得的令人瞩目的成就，并就一系列需要解决的问题积极建言献策。
针对这些问题，我们邀请专家、学者和有关部门的负责同志进行讨论和诠释。
走新型工业化道路
实现战略的创新
嘉宾：李寿生 原国家经贸委综合司司长
由于我国经济发展仍然处于赶超阶段，高新技术特别是信息技术在世界范围的飞速发展和广泛应用，使我国在继续推进工业化的过程中可以走一条不同于西方发达国家的新型工业化道路。我们在发展战略的选择上，可以从我国国情出发借鉴发达国家的成熟经验，并在此基础上实现战略创新。因此，我们充分利用这一特点紧紧抓住三大战略的创新。
首先是实施信息化带动工业化的战略创新。我们一要大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业；二要通过高新技术特别是信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级；三要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术，使信息化带动工业化和工业化促进信息化形成良性互动。
其次是实施可持续发展的战略创新。我们要充分考虑我国资源短缺、环境脆弱的基本特点，建立起适合中国国情的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。
第三是实施劳动力资源充分利用的战略创新。既要培养大量优秀的科技人才，又要培养大量优秀的管理人才，还要培养大批优秀的技术工人，使劳动力资源得到更加充分的利用，使我国的人力资源优势真正得以发挥，实现科教兴国战略与劳动力充分利用战略的良性互动。
重点解决好上述三大战略的创新，对我国通过新型工业化道路基本实现工业化目标和任务具有重大意义。
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专栏：
社会治安重在治本
——治安防范工作大大加强
嘉宾：陈冀平 中央综治办主任
2002年，各级社会治安综合治理委员会及有关部门坚持打防结合、预防为主，深入推进“严打”整治斗争，大力加强治安防范，深入开展矛盾纠纷排查调处，强化教育和管理，严格实行责任制，推进社会治安综合治理各项措施的落实，有力地维护了社会稳定，为实现中央提出的两年内社会治安取得新的明显进步的目标奠定了坚实的基础。
中央综治委召开的全国社会治安综合治理工作会议，对全面加强新形势下的治安防范工作作出了部署，要求进一步健全完善治安防范网络，推进警务制度改革和派出所规范化建设，实施社区警务战略；加强群防群治工作，积极探索建立和完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和保障机制，强化社区、单位和社会面的治安防范。
黑龙江、江苏、山东、甘肃等地深化打防护一体化机制建设，四川省以县（市、区）为单位实施了“整体联动防范工程”，狠抓长效治安防范工作机制建设。各地加大了对重点地区、重点对象的防范、管理和控制力度，有针对性地加强了对夜间等重点时段的值更巡逻和对枪支弹药、易燃易爆物品及有毒有害物品的管理，组织开展了清理整顿出租房屋、规范流动人口管理专项行动，北京等地深入开展地下空间整治，消除了大量治安隐患，提高了对社会面的控制能力。
中央综治办会同中央“610”办、广电总局等部门部署开展了打击和防范“法轮功”邪教组织进行电视插播等破坏活动的专项行动，保证了广播电视节目的安全播出。中国人民银行在全系统开展了安全技术防范工作。河北、天津及北京周边省、区进一步强化了维护首都稳定的“护城河工程”建设，各地充分发挥群防群治组织的作用，落实各项治安防范措施，认真做好党的十六大安全保卫工作。
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专栏：
加快小城镇化进程
嘉宾：宗锦耀 农业部乡镇企业局局长
乡镇企业和小城镇是我国经济和社会发展中“孪生”的两支重要力量，二者互促互动，互为依托，共同发展。
如何促进二者结合？作为乡镇企业，要向园区和小城镇集中连片发展，不断优化布局和产业结构。大力发展农产品加工、运输、贮藏、保鲜业等，着力培育龙头企业，形成农业发展的科技指导、生物转化和加工销售基地。要主动接受城市的产业转移，发展为大工业配套的产业。要按照专业化分工原理发展特色块状经济和集群经济，形成小商品大市场，小企业大集中的格局。要大力发展劳动密集型产业和农村服务业等，创造更多就业机会，促进人流、物流、信息流，增强小城镇的生机和活力，夯实小城镇的经济基础。
作为小城镇，要用经营城镇的理念来建设城镇、营运城镇，搞好科学规划，完善基础设施，营造先进文化，强化协调服务，增强对企业、资本和人口的吸引力。要通过园区建设、功能实施、优惠政策和制度安排，利用民间发动机制、能人回流机制、要素聚集机制、资产流动机制等小城镇发展机制，吸引乡镇企业尤其是新建企业进镇。运用市场机制的办法吸引企业、个人及外商，以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多种渠道投资建设小城镇教育、文化、卫生等公益事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。（附图片）
上图为春节后大量民工涌入城市。 本报记者 雷声摄
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