2003年3月19日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　拉萨罗布林卡开始维修
　　据新华社拉萨3月18日电 （记者裘立华、薛文献）历代达赖喇嘛的“夏宫”——罗布林卡维修工程于18日上午正式动工。这项工程开工的时间和破土人选都是西藏自治区藏医院天文历算研究所按西藏传统的天文历算推算选定的。清晨8时30分，罗布林卡内的吉美曲溪宫桑烟缭绕，在75岁高僧达丹的主持下，符合藏历水猪属相的洛桑喇嘛挥动金镐，在吉美曲溪宫顶上挖出第一堆土块。
　　罗布林卡位于拉萨市西郊，藏语意为“宝贝林园”，是世界上海拔最高的大型园林建筑，全国重点文物保护单位，2001年被联合国列为世界遗产布达拉宫建筑群的扩展项目。 JJM品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

　　河南农户商户搬离少林景区
　　本报郑州3月18日电 记者李杰报道：随着少林核心景区内近500个农户、商户的搬离，千年古刹少林寺有望恢复其宁静的神韵。目前景区的拆迁安置工作已取得突破性进展，98％的农户、商户已同当地政府签订了拆迁安置协议，341户已搬离景区。
　　“深山藏古寺，碧溪锁少林”是少林景区美妙意境的生动写照。伴随着旅游业的发展，少林景区日渐浓厚的商业化、城市化、人工化气息正使千年古刹失去其独特的神韵。少林景区的现状，引起了国家有关部门和当地政府的重视。建设部批复的少林景区规划要求，居住在少林核心景区内的农户、商户必须搬离景区。 JJM品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

　　深圳奇缺保险精算师
　　本报深圳3月18日电 记者胡谋报道：随着保险业竞争日趋激烈，作为新保险产品的设计者——精算师已成为保险公司争夺市场的重要“砝码”。由于资源稀缺，精算师的收入在热门职业中高居榜首。
　　据介绍，精算学是一门运用概率论等数学理论和多种金融工具处理保险业及其他金融业中风险问题的学科。自1999年设立中国精算师资格考试以来，取得资格的精算师全国只有43人，深圳仅有8名。精算技术的落后，不仅制约了保险业的发展，同时也难以迅速推出社会急需的险种。 JJM品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

　　福建城市医生要晋升必须要过下乡关
　　本报福州3月18日电 记者蔡小伟、赵鹏报道：今后福建省内的城市卫生技术人员晋升副主任医师前，必须到农村卫生机构累计工作一年；同时农村卫生技术人员晋升职称时，也必须先到上一级医疗机构进修学习半年以上。这是近日福建省卫生部门出台的最新规定。
　　另据了解，为进一步优化卫生资源，福建省委、省政府将全面打破部门和所有制界限，由政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构将共同组成全省农村卫生服务网络。为此，今后该省将鼓励具备执业医师资格的城市医务人员到县城以外的乡村办医，民办医疗机构可得到政府税收减免的优惠。 JJM品论天涯网

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专栏：专访

　　现实社会生活中，为何广大农民反映十分强烈，带有违法决策、违法行政色彩的“政绩工程”、“形象工程”还时有出现？如何决策才是“依法行政”、“为民造福”？著名法学家、国家法官学院郑成良教授对此发表看法——
法律视角看“形象工程”
　　本报记者 张玉来
　　近日报载，一贫困县要拓宽境内道路，县委、县政府领导准备将其作为“样板工程”。县财政拿不出钱，就向农民摊派。农民无力承担，纷纷上访。有关部门领导的回答是“就算是增加农民负担，也没有装进个人腰包！”诚然，党中央、国务院三令五申减轻农民负担，可现实生活中乱收费、乱摊派的现象却屡禁不止，为何广大农民反映十分强烈，带有违法决策、违法行政色彩的“政绩工程”、“形象工程”还时有出现？为此，记者采访了国家法官学院郑成良教授。
　　郑成良：这一现象产生的原因较多，但最直接、最关键的原因，是一些决策者还没有真正理解依法治国和依法行政的重要性，决策时缺少法律思维。
　　记者：请您解释一下法律思维的含意。
　　郑成良：社会问题往往包含着政治的、经济的、道德的和法律的等多种因素。政治视角重在利与弊的权衡，经济视角重在成本和收益的比较，道德视角重在善与恶的评价，法律思维的重心则是围绕合法与非法来判断是非。比如说，这个县的道路改造工程，单从经济的角度看是有利的，因为这会改善生产条件，促进生产力的发展；单从道德角度看，应该说是个善举，因其有利于农民生产、生活。但是从法律角度看，却是不合法的，因为它用的是向农民摊派的钱，增加了农民的负担，违背了不准增加农民负担的有关法规。因此，此举虽然从经济、道德的角度看是件好事，但也不能付诸实施。
　　记者：这就意味着合法性优先。
　　将是否合法置于思考的第一位，是法治原则所必然要求的一种思维方式。换言之，合法性在政府决策中拥有“一票否决”的权威地位。
　　郑成良：政府和公民都必须无条件地服从法律支配；法律不承认特权，无差别对待政府的权力和公民的权利。也就是“法律面前人人平等”。
　　记者：那么法律思维的主要特征是什么呢？
　　郑成良：法律思维的主要特征之一就是要用法律至上的理念来思考和评判一切涉法性社会争议问题，就是说所有公民、团体、组织，包括政府，都必须无条件地服从法律的支配。
　　在法治社会，最高的和最终的支配力量，不是政府的权力而是法律。
　　这个县做出用农民摊派的钱搞国道改造“样板工程”的决定，从根本上说，就是县领导没有把关于减轻农民负担的有关法规置于至高无上的地位，而是以为自己手中的权力可以置于法律之上。
　　记者：用法律至上的理念与原则观照我们的社会生活，权大于法、目无法纪的现象并非个别，以至于农民兄弟常提出这样的质疑：“领导难道就能违法吗？是法大还是权大？”这说明某些领导干部的法治理念还不如普通农民强。
　　郑成良：正是这样。农民不缴纳超出法定征收项目和数额的费用，是农民的合法权利，是受法律保护的。农民据此与县领导讨说法，是正当、合理的行为。而县领导的行径则是不折不扣的违法决策、违法行政，法律不仅不保护这种违法行为，还将对其规范、惩治。
　　记者：县、乡级干部必须意识到在法治社会，法律决不会因为官员处于“强势”，农民处于“弱势”而偏袒官员；同时，决不可采取法律工具主义的态度。农民有权利决定自己种什么、干什么。
　　郑成良：社会自治是法律思维的另一个重要特征，就是说组成社会的公民、法人及其他主体在处理私人事务时，可按照自己的意愿或彼此的共同意愿自主行事。法治理念的前提是把社会事务区分为公共领域和私人领域两大范畴。只是在公共领域中法律的标准才较多地具有强制性特征，至于私人领域中的法律标准则是以指导性规则为主导，允许公民和法人在法律所保护的广阔领域内自主决定自己的事务。
　　记者：现实生活中，一些乡镇领导为发展经济，不从本地实际和农民的承受能力出发，强行搞什么“蔬菜村”、“黄牛乡”、“路边大棚工程”等形象工程。凡不听从指令者，所种农作物便被拔掉，或受其它惩罚。
　　郑成良：说这些掌权者主观愿望不是为农民着想，未免有些冤枉。这些做法不能说不利于农民增产增收，关键是他们忘却了农村实行家庭联产承包经营责任制后，农民种什么、干什么已变成私人领域范畴的事情，就是说农民有权利自己做出决定。
　　掌权者要明白法治和人治的区别之一就在于法治是在法律规定的范围内，公民自己做主；而人治则是由掌权人来替公民做出一个自以为最好的决定，而不在意公民是否接受这样的决定。对于一些热衷于搞政绩工程和形象工程的掌权者来说，所谓“为民造福”实质就是通过侵权的方式“造福”于民；所谓“为民做主”实质就是由掌权者代替农民做出决定和选择，是通过侵权的方式“为民做主”。
　　记者：作任何决策，即使初衷是造福，办好事，也必须依法进行。实际上，只要乡镇领导用教育和说服、引导和示范取代强迫命令，使农民认识到是为其造福，自觉自愿地接受指导性选择；而所作指导性决策又不搞“一刀切”，那就既可保护农民的权利，又能实现“为民造福”的初衷。
　　郑成良：掌权者，特别是县、乡两级领导都能够自觉地、经常地从法治角度思考问题，执政为民，从实际出发，我们就能避免“政绩工程”和“形象工程”。 JJM品论天涯网

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专栏：热点解读

　　万众瞩目、振奋人心的“两会”刚刚结束，与会的代表、委员们展望未来，无不满怀豪情、信心十足，纷纷表示要贯彻落实好“两会”精神，实现“两会”确定的各项目标——
阔步迈上新征程
　　本报记者 崔士鑫 张忠 吴兢 张强
　　3月18日上午，北京人民大会堂热烈的掌声，宣告十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议各项议程圆满完成。国家主席胡锦涛在十届全国人大一次会议闭幕会上指出：我国的发展正处在一个新的历史起点上。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力推进改革开放，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，坚定不移地朝着全面建设小康社会的宏伟目标前进。
　　今年的“两会”，是一次意义重大、万众瞩目的盛会。党的十六大精神，在盛会上得到了贯彻落实；众望所归、坚强有力的领导集体，在盛会上选举产生；全面建设小康社会的宏伟目标，在盛会上更加明晰。
　　今年的“两会”，是一次振奋人心、鼓劲加油的盛会。与会的代表、委员们展望未来，无不满怀豪情、信心十足，纷纷表示在回到各自的工作岗位后，要把“两会”的春风传送到祖国各地，与全国各族人民一道实现“两会”确定的各项目标。
　　选出好班子信心十足
　　“两会”的一项重大成果，是人大选出了担负贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会重任的新一届国家领导人。
　　人民大会堂每次选举或表决后的热烈掌声，充分表达了代表、委员们的喜悦心情。选举后刚刚走出人民大会堂的人大代表、辽宁大连市市长夏德仁的一席话，表达了代表、委员们的共同心声：“这次会议选举产生的新一届国家领导人，符合全国人民的意志，使我们对实现全面建设小康社会的目标，更加充满信心。”
　　政协委员、内蒙古自治区党委常委、统战部长伏来旺仍沉浸在盛会的热烈气氛中。他说：“这次盛会产生了坚强有力、继往开来的新的国家领导集体，确立了实施全面建设小康社会奋斗目标的具体步骤，大家都有这样的感觉：有了这样的宏伟目标，有了这样的领导集体，我们相信，全国各族人民一定会同心同德，奋发图强，开创中国特色社会主义事业的新局面。”
　　“新一届国家领导集体得民心，合民意。”人大代表、北京房山区韩村河村党委书记田雄说，“这次盛会开得认真，对人选名单酝酿充分，所以每次选举或者表决以后，全场的掌声都非常热烈，大家由衷地表示祝贺，也非常高兴亲手选出能带领我们全面建设小康社会的好班子！”
　　制定好蓝图目标明确
　　“这次盛会贯彻落实党的十六大精神，对全面建设小康社会的工作重点作出进一步部署，使我们的目标更具体、更明确了。”在采访中，不少代表、委员几乎是异口同声，道出了他们的感受。
　　“全面建设小康社会的根本目标，就是全面提高人民的生活水平和质量，‘两会’对此提出了具体要求。”人大代表、山西省脑瘫医院院长郭新志说，“比如对我们医疗卫生战线来说，就是要更加关注改善困难群众医疗卫生条件，防止和控制因病致贫、因病返贫现象的发生，更加关注老龄化社会的趋势，关注有特殊困难的老年人的健康需求，使广大困难群众和老年人能与全国人民一道，逐步提高生活质量，过上小康的日子。”
　　人大代表、辽宁营口港务局局长高宝玉来自国有企业，他感到“两会”使自己对如何搞好国企改革，有了进一步的认识。他说：“政府工作报告，对过去5年国企改革的体会和对今年政府工作的建议，还有代表、委员们对国企改革的献计献策，对我们这些具体从事国企改革的实践者，有很大启发。十六大提出的有关精神，在‘两会’上变成了实实在在的内容，这对我们进一步深化企业改革，加快港口建设，是一个非常大的促进。”
　　“十六大对非公有制经济的发展，提出了‘两个毫不动摇’，这次‘两会’使我们感觉有了更轻松的发展环境。”政协委员、河北春蕾实业集团有限公司董事长刘玉芬深有感触，“不仅有关的大会报告，几次重申十六大‘两个毫不动摇’的方针，一些议案、提案、建议等等，都对如何鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，提出了具体的措施，这使我们对今后怎样健康、快速发展，信心更足，目标更明确了。”
　　再上新台阶干劲更足
　　在采访代表、委员时，记者发现，盛会刚近尾声，不少代表、委员已瞄准新的目标，开始按照“两会”的精神，制订计划，付诸行动。
　　人大代表、辽宁省西洋集团总经理周福仁告诉记者：“去年，我做了一件决定西洋集团兴衰的事情：在辽宁海城建一个300万吨的钢厂。当时有不少人反对，认为我们最早是搞农副业起家的，做镁砂，又做化肥，农资产品做得好，搞钢铁不是我们的长项，不是一个明智的选择。但是对比报告提出的各项部署，应该说对我们是个发展的大好时机，我更有信心了。以前我们的主要问题是资本有限，今年我们要争取进入资本市场，上H股以争取发展资金，而且我们也有不少有利的条件。我们不能小富即安，要把全力发展，作为我们落实‘两会’精神的一个具体行动。”
　　“把会议精神带回去，紧密联系自身实际贯彻好、落实好，这是我作为安徽省金融系统的惟一代表，回去要做的第一件事。”人大代表、中国工商银行安徽省分行行长刘卫星说，“金融是现代经济的核心，在全面建设小康社会中具有重要地位。我们将按照‘两会’精神，在继续防范和化解金融风险的同时，加大对经济发展的支持力度。比如，认真贯彻国家产业政策和信贷政策，实施区域发展战略，优先支持国债贴息项目，规范发展消费信贷，进一步支持城市基础设施建设和高新技术产业发展，着力在安徽省全面建设小康社会进程中，发挥工商银行更大的作用。”
　　代表、委员们来自四面八方，各行各业，但在谈到落实“两会”精神时，都有一个共同的看法：要完成“两会”提出的各项任务，前提是真抓实干，要紧密结合自身实际，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　人大代表、四川攀枝花市市长秦宜智告诉记者：“根据全面建设小康社会的目标，我市已经制定了GDP总量5年翻番的规划。但现在我们最重要的任务，就是抓住国家继续实施积极的财政政策和西部大开发战略的机遇，进一步统一全市人民的思想，扎扎实实地一步一步实现5年翻番的目标，切实提高人民的生活水平，推进现代化建设，让‘两会’精神，在我们这里真正结出硕果。” JJM品论天涯网

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专栏：

　　怎样防止买假种？
　　据新华社石家庄3月18日电 （梁栋、顾烨）假种子坑农害农，最让农民痛恨，可是每年都有人上当受骗。那么怎样防止买假种呢？
　　专业人士提醒，购种时一定要注意以下四个问题：第一，尽量到政府指定的国有种子公司或其销售代理点购买，购种时还要查看一下售种单位是否拥有由农业行政主管部门核发的《农作物种子经营许可证》和由当地工商行政管理部门审批的《营业执照》。值得说明的是，玉米杂交种子和抗虫棉种子的《农作物种子经营许可证》是由省级农业行政主管部门核发的。
　　第二，要检查一下种子包装上有没有内外标签，标签上是否标有种子产地、生产时间、经销单位和种子质量指标。国家和省对影响种子质量的四项指标，即纯度、净度、水分、发芽率均制定有强制性质量标准。
　　第三，购买种子后应该向售种单位索要《种子质量合格证》、《信誉卡》和购种发票，并且要妥善保存以上票据，作为购种依据。
　　第四，即使是在急需种子和价格便宜的情况下，也不要从地摊儿或流动商贩那里购种。因为这些商贩惯于以次充好、搀杂使假，善于“游击战术”，农民必须提高警惕。 JJM品论天涯网

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专栏：瞬间

　　单人扬帆游海疆
　　3月18日上午10时40分，35岁的山东人翟墨在大连星海湾扬帆起锚，踏上“翟墨帆船环球航海行——中国万里海疆行”航海探险活动的航程。9时许，星海湾广场百年城雕旁锣鼓喧天，很多人慕名前来为勇士壮行。
　　此次航程预计30天左右，途经烟台、青岛、连云港、上海、温州、宁波、福州、泉州、厦门、台北、深圳、香港、海口、三亚、西沙等城市及海域后最终到达南沙，全程航行约18000公里。30天里没有靠岸计划，翟墨的“白云”号船舱里已储备了矿泉水、面包、牛奶、罐头等食品。
　　左图：加紧备帆。上图：扬帆起航。
　　雪林摄影报道 JJM品论天涯网

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专栏：基层新事

　　家庭生态林场
大兴安岭的“防火屏障”
　　李妍
　　春季防火一直是林区工作的头等大事，在内蒙古自治区五岔沟林业局，家庭生态林场筑起一道道坚固的“防火屏障”，保护着大兴安岭的青山绿水。
　　目前，大兴安岭林区已进入春季防火期。我们来到五岔沟林业局职工李明山的家庭生态林场，发现他家的房门是锁着的，林业局的人告诉我们李明山去巡山了。
　　在林业局向导的带领下，沿着崎岖的山路，穿过茂密的森林，走了大约40分钟的山路，我们果然见到了李明山。
　　原来，李明山早晨吃完饭就上山了。他说，“到防火期了，看看有没有火情，林子是我承包的，还有我种的树，不看心里不踏实。”
　　和李明山一样，五岔沟林业局的570个家庭生态林场的职工在防火期都主动上山巡查，他们一旦发现火情将立即报告林业局，局里的快速扑火队立即制定扑火方案并在第一时间赶到火场，及时将火扑灭，避免过去由于报告不及时，地点不准确，而延误时间，使火情扩大成大面积森林火灾，造成重大经济损失。
　　去年4月26日，在五岔沟林业局好森沟林场发生一起小范围的火情，当时职工王宝和正在自家的生态林场巡山，发现火情后他立刻向林业局报告，并组织家人上山扑救，控制了火势的蔓延，快速扑火队赶到后仅用20分钟就将大火扑灭。 　　（据新华社呼和浩特3月18日电） JJM品论天涯网