第7版(两会建言)
专栏：
政协委员同国家领导人共商国是
——全国政协十届一次会议分组讨论委员发言选编5
实现贫困地区可持续发展
肖作福（中共）
从全国情况来看，目前还有592个扶贫开发工作重点县，有3000万处于温饱线以下的绝对贫困人口。解决这些问题是全面建设小康社会的重点和难点。我谈一些看法和建议。
一、要从政治的、战略的高度，充分认识扶贫工作的重大意义。加大扶贫工作力度、努力推进扶贫开发、缓解和消除贫困、最终实现全体人民的共同富裕是党和政府义不容辞的历史责任。
二、要从实际的、具体的措施入手，努力提高扶贫工作成效。加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。加强生态环境保护和建设，实现贫困地区可持续发展。实施科教扶贫，提高贫困地区人口整体素质。加大农业结构调整力度，努力增加农民收入。加大扶贫投入力度，集中力量打歼灭战。
三、加强扶贫工作的领导，为贫困地区脱贫致富提供组织保障。
第7版(两会建言)
专栏：
建议成立国家生态建设总指挥部
李国安（特邀）
生态建设是一项规模大、范围广、投资高、周期长、技术要求严的系统工程。目前，自然生态环境恶化的速度是很快的，小面积的种植，突击性的整治，虽然能取得一些成果，但不能起到根本的作用。建议成立由中央牵头，国务院各部委和军委、总部，以及有关部门组成的国家生态建设总指挥部，提出此建议主要基于以下几点考虑：一、有利于调动各方面的积极因素。二、有利于组织开展战役性的整治行动。
三、有利于地下水资源的合理使用。四、有利于产生规模性效益。五、有利于建立国家级的扶贫奔小康的示范区。
六、便于组织、调动、使用生态建设的骨干部队。
七、有利于对全国生态建设的效果进行权威性的督查。
八、便于组织生态应急队伍，应对生态突发事件。
第7版(两会建言)
专栏：
推进扶贫的市场化法制化
胡成中（工商联）
在社会主义市场经济体制逐步建立和完善的情况下，贫困地区和困难群众在市场中处于越来越不利的地位。仅仅靠有限的救济资金很难使他们摆脱困境。贫困地区的人们往往观念落后，信息封闭，资金匮乏，经营企业也缺乏经验，他们面临的问题不是单方面的，而是一系列的。另外，由于社会扶贫的主体——企业和个人在扶贫过程中不能得到实际的经济利益，这往往导致短期行为和随机性，致使扶贫资金难以经常持续地注入。
要从根本上解决问题就必须采用积极的办法，帮助贫困地区和贫困人口造血，而不仅仅是给他们输血。另一方面，对扶贫主体——企业和个人进行鼓励，使他们在扶贫的过程中也能得到实际的经济收益。
为此，建议成立“中国百强民营企业扶贫济困基金会”。这是一种社会组织，扶贫模式以市场化运作为主。
具体运作模式是：基金会一方面将民营企业捐助的分散扶贫资金、实物、技术、信息集成起来，选择贫困地区，通过建立有市场前景的项目，并与贫困人口的就业结合起来，尽快使当地贫困人口走上富裕道路。另一方面，基金会对捐助额度较大的企业，按照企业的主观意愿并根据有关的法律，帮助企业选择扶贫地区，并与当地协商，创办中小型企业，为企业提供资金、技术、专利、品牌、信息、管理等多种形式的扶持。
另外，鉴于扶贫将是一个长期性的工作，建议国家加快扶贫立法工作，并将本案提出的扶贫主体可以获利的概念具体落实到相关的法律法规中去。
第7版(两会建言)
专栏：
强化投资对经济拉动作用
许柏年（民盟）
研究近几年来我国全社会固定资产投资增长率和GDP增长率的关系，可以发现资本的产出效益有所下降。如2001年全社会固定资产投资增长率比上年提高2.5％，GDP增长率却比上年降了0.7％。2002年全社会固定资产投资增长率比上年提高4.5％，GDP增长率只提高了0.7％。显然，投资对经济的拉动作用有所削弱。
其主要原因在于：首先，产业结构不合理和低水平重复建设，使投资引起的新增生产要素与企业开工不足以及企业的破产、淘汰相抵消。其次，在全社会固定资产投资总额中，更新改造投资所占比重过小。另外，还有一部分投资以多种形式或中饱私囊，或投入失当，浪费严重。
因此建议，优化投资结构，调整产业组织，鼓励技术进步，发展装备工业，改革财政投资管理体制，完善资本市场和整个金融体系等，使扩大内需方针和积极财政政策更有效地促进经济持续增长。
第7版(两会建言)
专栏：
培育国有大公司 提高国际竞争力
王基铭（科协）
培育大公司的国际竞争力是搞好国有企业的战略举措。中国石化集团目前是亚洲最大、世界第五大炼油商，亚洲最大、世界第六大石化产品生产商。
近几年，中国石化在提高国际竞争力上迈出了新的步伐。一是将主业和优质资产集中起来改制上市，初步建立了与国际接轨的治理结构。二是与结构调整相结合，加大技术改造的投入，使炼油化工的经济规模进一步提高，品种质量不断改善。三是收购、改造、新建加油站和油库，使主要市场零售占有率从不足20％提高到68％。四是加大勘探开发力度。
今后我们要按照政府工作报告的要求，在扩大资源、拓展市场、持续重组、深化改革等方面继续做好工作。尤其是要抓住科技创新能力这个关键。同时，广泛开展对外合作，引入国外资金、技术和先进管理经验，促进产业升级。
第7版(两会建言)
专栏：
提供良好平台 吸引海外金融人才
张红力（特邀）
目前，在海外发达国家的国际化大型金融机构，包括投资银行机构（即证券公司）中，成长起一大批出自中国大陆的高级人才。更为可贵的是，他们普遍有回到祖国、参与国内金融事业的强烈愿望。这是国家和人民潜在的宝贵财富。
但目前国内尚缺乏适当的机构平台，使他们难以回国施展所长。
为推进我国投资银行业的发展，有必要给予这些海外人员以特殊政策，以吸引他们回国并发挥作用。一项最关键的措施，是允许他们成立有限合伙制投资银行。
组建有限合伙制投资银行的工作，可以先试点，而试点的范围可以优先考虑有较高素质和相关经验的海外专业人员。借助这个平台，海外专业人员的技能、经验可以得到发挥，参与的积极性会明显提高。相信可以为投资银行业海外优秀人才的回归提供良好的平台。建议中国证监会等有关部门负责具体操作的试点工作。
第7版(两会建言)
专栏：
规划建设长江文化长廊
王洪华（文艺）
规划和建设长江文化长廊的价值意义和预期效应涉及经济、政治、文化的方方面面，概而言之，主要有四：
一是文化效应。长江与黄河一样，是中华民族的发祥地，也是人类历史文化的发祥地。长江文化历史悠久，她大致可分解为三大地域文化板块，即长江上游的巴渝文化、长江中游的荆楚文化、长江下游的吴越文化。
二是产业效应。上海、南京、武汉、重庆等沿江26座城市已经形成了有一定规模的文艺演出业、文博展览业、文献信息业、影视制作发行业、书画业、工艺艺术业、艺术培训业和文化娱乐业。
三是旅游效应。长江沿岸的城市文化、石刻文化、古人类文化、古建筑文化、古军事文化、民族民间文化、民俗文化以及诸如长江三峡、葛洲坝、黄鹤楼等一大批人文景观和自然景观，已给沿江各地的旅游增加了光彩，在此基础上进行深度整合和优势重组，将形成当今中国无与伦比的旅游文化风景线。
四是形象效应。通过长江文化长廊的建设，在弘扬民族文化的基础上吸纳外来文化，在固塑传统文化的基础上建设现代文化，使之成为中国的知名文化品牌和标志性文化项目，成为内聚人心、外塑形象的响亮“名片”，耀眼生辉于全球。
第7版(两会建言)
专栏：
支持京剧艺术的发展
吴江（文艺）
京剧是我国具有代表性的主流文化和民族艺术形式，它以鲜活的形态，浓缩地保存了中华五千年最优秀的传统文明。要发展京剧和戏曲艺术，除业内人士需要练好内功外，还必须得到政府和全社会的大力支持。
一、建议财政部门、教育部门和有关部门把普及京剧、培育民族艺术演出市场作为一项工程纳入大、中、小学的教育之中。
二、建议国家劳动人事部门、社会保障部门、财政税收部门尽快制定对京剧和主流文化艺术倾斜的政策。
三、建议旅游、广播电视、音像制作、报刊新闻、文化经营部门等单位对京剧和主流文化艺术事业再多投入一点热情和支持。
四、建议财政部门对民族艺术的对外交流项目加大资金投入。在全世界开发我们民族文化艺术的市场，树立我国民族文化艺术产品在世界市场上的品牌。
第7版(两会建言)
专栏：
“一国两制”的成功实践
贺定一（澳门）
澳门回归三年多来，经济增长，治安改善，社会祥和。特区政府行政效率进一步提高，外来投资不断增加。澳门同胞对前景信心更加增强。
澳门的实践证明，从实际出发，照顾历史和现状，“一国两制”不但解决了澳门回归祖国的问题，维护了国家主权和领土完整，而且使澳门同胞真正实现了当家作主，使澳门的长期繁荣、稳定和发展有了可靠的保证，也使澳门更加密切了与祖国内地的联系，获得祖国更加强劲的支持。“一国两制”方针的伟大构想在港、澳两个特别行政区得到成功的实践，在国内、国际上得到广泛认同和普遍赞誉，为解决台湾问题起到了良好的示范作用。
第7版(两会建言)
专栏：
大力发展民办教育事业
张杰庭（教育）
目前我国整体国民素质水平仍不能满足市场经济发展的需要。大力发展教育，加大对教育的投入，单纯依靠国家财政拨款，并不能完全解决目前教育经费短缺的问题，应该充分调动民间资本，激发民营企业对教育投入的积极性，大力发展民办教育事业。目前，民办教育事业在所处的发展环境方面，在政策支持方面与非公企业相比还存在巨大的差距。为此建议：一、希望政府给有能力还本付息的民办教育集团以贷款，支持民办教育的发展。二、允许有条件的民办教育集团发行教育债券，运用社会资本来发展民办教育。三、政府将闲置的教育资产有偿优惠租赁给优秀的民办教育集团。四、对民办教育教师的资格认定、表彰奖励等应取消户口限制。
第7版(两会建言)
专栏：
切实实施科教兴国战略
王生洪（教育）
要实现全面建设小康社会的目标，需要全民族的科学文化素质和人民受教育水平的普遍提高。但目前我国的教育还是低水平的、不全面的，发展很不平衡。表现在国民受教育水平仍相当低；文盲人口数量依然庞大，成为国家发展的沉重包袱；义务教育发展基础仍相当薄弱；高层次人才极为紧缺；教育总体投入依然短缺，仍不足以支持13亿人口大国的教育。为此建议：一、新一届政府的总理仍担任国家科教领导小组组长，并要求各省、市、自治区都建立相应的科教领导小组，由一把手任组长，把落实科教兴国战略作为各级政府最大的任务、第一位责任。二、继续在中央一级财政中，教育经费所占比例每年增加一个百分点，实现5年后财政性经费与国民生产总值的比例达到4％的目标。三、在《面向21世纪教育振兴行动计划（1998年—2002年）》顺利实施的基础上，尽快制订并实施新一轮的即2003年—2007年教育振兴行动计划。
第7版(两会建言)
专栏：
重视老年人才的开发使用
李宝库（福利保障）
据有关部门统计，我国现有科技工作者3000多万人，其中离退休科技工作者500多万人。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中，我国既面临人才资源的严重短缺，也面临人才资源结构的不合理状况。解决人才需求矛盾，一靠院校培养，二靠在职培训，三靠国外引进。除此以外，还应当十分重视老年人才的开发和利用。
老年人才是知识和科技含量高、又能带来高附加值的人力资本。老年人才作用的发挥，具有不需要培训、成本低、来了就可以用的明显特点。
开发和利用老年人才资源，是实施积极老龄化战略的重要举措，也是广大老年知识分子参与社会发展的强烈愿望和自身需要。
创造条件，适应老年人特别是低龄老年知识分子的愿望和要求，充分发挥他们长期积累起来的知识、经验、专长，为社会再作贡献，是利国、利民的大好事。
第7版(两会建言)
专栏：
推进义务教育均衡发展
贺旻（民进）
中共十六大在“全面建设小康社会的奋斗目标”中，明确提出了“人民享有接受良好教育的机会”。义务教育均衡发展是实现这一目标的重要举措和有效途径。
然而，从我国义务教育的现实情况看，长期以来，无论是地区之间，还是同一区域内，义务教育公共资源配置失衡问题十分突出。
建议如下：
一、以党的十六大精神为指导，研究制定推进义务教育均衡发展的实施规划。
在经济较为发达的、“普九”已取得稳固性成果的大中城市，要制定推进义务教育均衡发展的实施规划，以逐步使每个适龄儿童都能享有接受良好教育的机会。要统一区域内义务教育的办学标准，推行中小学标准化建设，依法规范办学行为。要将均衡发展纳入义务教育的评价标准体系，并用以考核各级政府的办学效果。不仅使适龄儿童有受教育的权利，而且逐步做到使适龄儿童有平等受教育的权利。要认清拉大差距，制造“形象工程”、“窗口学校”是不符合均衡发展要求、是落后办学思想的产物，应受到全社会的抵制。建议教育部就推进义务教育均衡发展问题进行研究部署。
二、尽快制定《义务教育投入法》，以解决投入不足和地区间差距过大的问题。
应尽早制定《义务教育投入法》，用法律确定中央、省、市、县各自承担的投入比例，确定县级财政义务教育拨款的标准，以及中央和省补助支持的规定。在该法制定之前，中央政府有责任协调全国义务教育的资金投入，努力缩小区域间、城乡间义务教育学校的办学差异。
三、制定新时期的国家义务教育学校设置标准。
建议教育部组织有关专家，在研究现行学校设置标准和调查城乡实际情况的基础上，制定新形势下《中华人民共和国义务教育学校设置标准》，其中包括学校基本设施、设备、师资配备、经费等重要指标，在全国实施。
各级政府应按照《义务教育法》所体现的公平、公正原则，从经费、师资上加大向贫困地区义务教育的倾斜力度。
四、着力改善贫困地区的师资配备。五、在坚持教育政策公平性的基础上推进素质教育。
第7版(两会建言)
专栏：
大力建好中华骨髓库
林荣茂（台联）
据医学界披露，我国有400多万患者在苦等造血干细胞的移植。1992年中国红十字会发起建设中华骨髓库，10年来为67位白血病患者找到相配的骨髓，但5万份骨髓资料与400多万等候移植的患者相比，无疑是杯水车薪。
为此建议：
一、把中华骨髓库建设纳入国家卫生部的发展规划，更重要的是获得国家的财政支持。
二、政府与媒体应加大宣传力度，使国民逐渐消除传统观念上对捐献骨髓或干细胞的思想疑虑。
三、组织专家开展论证、调研与考察，汲取国外成功经验和技术，结合国内需求与形势发展确定建设的规模与水平。可在北京、上海、广州等大城市先行一步，对各地一些医院原有的小型骨髓库，应予以归并整合、资源共享，充分发挥其作用。
四、建设先进的骨髓库，既属医疗卫生、社会保障事业的范畴，也是慈善事业，建议采取财政拨款、银行贷款与海内外捐赠相结合的方式，通过建立基金会，设立激励机制筹措资金。
第7版(两会建言)
专栏：
发挥老医卫专家的作用
李连达（医卫）
大家都知道医疗卫生方面的专家是越老越有经验，一个老中医的黄金年龄往往可以延续到80岁，即使是外科大夫，优秀的专家也能工作到70多岁，而一刀切会使这些专家过早地离开工作岗位，失去发挥作用的舞台。
在现实中一方面我们十分缺乏优秀的学术带头人，因为优秀的学术带头人不是在国外留过学或者在国内拿个博士学位就可以当的，他需要经验的积累。而另一方面却使一大批身体非常好、经验非常多的老医生退休，造成了资源的极大浪费，也不合理。希望充分发挥老医卫专家的作用。虽然说一些老专家可以返聘，但毕竟他工作的时间只有原来的几分之一，远不及他可能发挥的潜力。
第7版(两会建言)
专栏：
建立突发事件应对机制
陆忠伟（社科）
过去的5年是突发事件相对较多的5年，国际上有诸如“9·11”这样的恐怖事件，国内也有地震、海难等灾难事件。突发事件引发的危机，往往会对国家和社会的稳定发展带来巨大影响。1974年，日本在石油危机的大背景下，因为有家庭主妇在超级市场排队购买手纸，引发了整个东京的手纸危机。广东的非典型肺炎因信息不畅也造成了一定程度的慌乱。其实所谓危机，是危险和机遇并存的。
应对突发事件的关键是如何化危险为机遇、化危机为转机。因此，政府只有建立和完善相应的机制才能有效应对突发事件。
政府一方面应在全民中加强应对、规避突发事件的意识；一方面必须尽快建立一个能够快速反应的机制。
第7版(两会建言)
专栏：
积极推进司法公正
姜笑琴（民建）
过去5年中，全国各级检察院和法院坚持改革，工作有很大进步，为维护社会稳定和经济发展做出重要贡献，但人民群众还有一些不满意，需要两院继续改进工作。为此，提出以下建议：
一是要加大执法工作力度。要认真落实党的十六大“切实解决执行难”的要求，强化执行措施，提高执行效率，最大限度地实现当事人的合法权益。
二是要加强检察官和法官队伍建设。现在检察院和法院都在抓队伍建设，举办培训班、岗位练兵、异地挂职交流等等。这些措施都是十分必要和有效的，那些经过培训仍不合格、素质太差的检察官和法官要坚决淘汰。
三是要加强审判监督与指导，提高审判质量。两院已实行主诉检察官办案责任制和法官审判制度，权力越集中，就越需要监督，以保证司法公正。目前人大的法律监督、政协的民主监督、新闻监督都没有一个监督法的规定，属于软性监督，希望出台监督法，以确保各部门的监督有法律依据，并形成合力，同时也有利于保证司法部门公正司法。
第7版(两会建言)
专栏：
解决“三农”问题要抓根本
许连捷（工商联）
我们现在强调推进城镇化建设，城镇化使农村富余劳动力转移，而进城后的很大一部分农民可能变成“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员。
因此建议：
一、提高农村人口素质教育，增强就业岗位技能。国家应该设专款和专门的教育机构，组建转移农村剩余劳动力技术职校，做好农民进城前的技术培训，增强农民进城后的上岗率，避免“三无”和“城市病”的现象。
二、激活城镇中小企业的发展，解决农村剩余劳动力的就业率。这将对我国的城镇化建设和解决农村剩余劳动力转移起到积极的作用。
三、提高农村基层干部素质，也是解决“三农”问题的重要一环。近年来，有技术，有劳力的农民大部分已向城市转移，而留守土地的农民生于农村，长于农村，长期生活在农村，对市场经济陌生。
要保障“三农”问题的解决进度，提高农村基层干部素质和市场经济意识刻不容缓，对农村基层干部的素质培训已是势在必行。
第7版(两会建言)
专栏：
努力建设文化大国
张贤亮（文艺）
中国是文明古国，中华民族是一个擅于吸纳世界各民族文化的、没有排他性的民族，在悠久的历史中创造并积累了无比丰厚优秀的文化传承。
随着全面建设小康社会和城市化的进程，小康社会必然会生成与往日社会文化有所不同的小康社会的文化，各个扩大了的城市和新兴城市也会逐渐形成自己的地域文化特点。与此同时，中国社会已经出现的各个不同阶层，也必然会有不同的文化追求。于是，中国主流文化将会有一个异彩纷呈的多样化局面。而“三个代表”重要思想使我国的主流意识和主流文化具有海量的包容性，所以我们应该自觉地意识到一种多样性文化的出现，主动迎接正在探索中成长的新文化，给予新文化的成长与发展必要的物质条件和宽松的环境。但有关文化建设方面，在我们目前建设小康社会和城市化的规划中，力度还很不够，有待加强。
第7版(两会建言)
专栏：
高校发展要有新思路
荣仕星（少数民族）
高等学校的发展是规模、结构、质量和效益的统一，用新的思路不断促进内涵式发展是高等学校必须坚持的第一要务。高校的发展，关键是提高办学水平和办学效益，要始终站在社会的最前沿，坚定不移地推进教育创新，建立创新机制，走与区域经济建设和社会发展相结合的发展道路，使高校始终成为社会、经济和科技进步与发展的思想库和动力源。
在体现办学特色与优势的专业体系上要有新思路。在专业设置上要坚持把社会需求放在首位，与科学建设相结合，按专业群方式来组建，要体现区域特色和办学特色的原则。
必须提高对加强民族高等学校建设重要性的认识，要掌握、运用和发展先进的科学技术教育手段，为西部地区的现代化建设提供智力支持。
第7版(两会建言)
专栏：
积极传播健康先进的文化
陈铎（新闻出版）
代表先进文化的前进方向是“三个代表”重要思想的一个方面。新闻媒体作为党和人民的喉舌，在宣传群众、教育群众方面发挥着重要的舆论导向作用。
在改革开放的大背景下，文化进入市场是必然的，但我们要的是健康的正常的商业文化，而不是低俗的媚俗的文化。当前一些媒体为扩大发行量和提高收视率，专爱炒作明星绯闻或色情、暴力的东西，以迎合某些受众的低俗口味，像某歌星喜欢什么颜色、是什么星座、养什么宠物之类的报道占领了我们的版面、舞台和荧屏，这样的宣传将把青少年引向哪里？
呼吁政府加强规范、管理，如果制定《新闻法》的条件还不成熟，至少要先颁布一些规范和条例，以扼制住媒体低俗化的倾向。只要健康的先进的文化占了主流，低俗的不健康的东西就会失去市场，人们的心灵就会得到净化，我们的社会风气就会越来越好。新闻媒体在这方面责无旁贷。
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