第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
民盟界孙优贤委员——
改革方案“亮点”多
本报记者 江南
“此次提交全国人大审议的国务院机构改革方案，抓住关键，突出重点，对解决影响社会经济发展、群众普遍关心的问题，意义深远。”
浙江省人大常委会副主任、浙江大学控制与科学系主任、中国工程院院士孙优贤委员，一口气说了好几个令他印象深刻、连连称好的“亮点”：
“许多地方国有资产流失的现象越来越突出，已到了非抓不可的时候。设立‘国资委’，赋予相关职能，这对加强国有资产监督管理力度大有必要。而将发展计划委员会改组为‘发展和改革委’，‘计划’两字淡出，突出以改革促进和保证国民经济发展的关系，适应了新阶段的新形势。设立‘银监会’，则有利于健全金融监管体制，还能强化防范、化解金融风险的能力。”
和众多普通百姓一样，孙优贤对日常生活中食品安全难以保证、药品定价虚高等问题也格外关心。他说，此次来京参加政协会议前，同事和家人都希望他就此提出意见和建议。“机构改革方案中新组建了食品药品监督管理局，对解决这一涉及人民群众健康和生命安全的重要问题，定会产生巨大的推动作用。”
第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
青海团王如珍代表——
关键是职能转变
本报记者 刘霄
“在经济体制改革中，上层建筑必须适应经济基础，不适应就要变化。”
青海团代表、全国供销合作总社副主任王如珍说，这次政府机构改革，是中国改革开放到今天的必然结果，它将推动经济体制以及政治体制改革的进一步深化。
她认为，机构改革的重点有三个方面：一是政企分开。政府不再直接管理企业，而是全心全意为整个社会所有企业的发展创造良好的环境。她说，这次机构改革设置了28个部门，基本把管企业的部委都去掉了，我们是拥护的。二是依法管理。法律和政府所制定的规章制度，只要告诉人们不做什么，不要限定人们去做什么，这样一来，应该去做的事就不再需要审批了，大大减少了社会的摩擦成本，鼓励大家发展。三是建立机制。市场秩序发生混乱，肯定是政府管理的环节出了问题，首先应该寻找自身的漏洞，通过政府机构不断自我完善，尽快建立起市场正常运行的机制。
第6版(两会纵横)
专栏：
交流 建言 聆听
上图：陕西佳鑫实业有限公司董事长吕建中委员。 本报记者 邓建胜摄
中图：河南代表团姜明代表（左）与杨子强代表（右）。 本报记者 石国胜摄
下图：民建界刘汉元委员提出一系列促进股市健康发展的建议。 本报记者 李石营摄
第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
辽宁团张伟代表——
促进发展意义深远
本报记者 严冰 孟扬
谈起机构改革，沈阳铁路局局长张伟代表滔滔不绝。他告诉记者，机构改革不是简单的撤撤并并，组组合合，而是市场经济发展的必然产物，是符合改革方向的，是与国际接轨的重要举措，说到底，是理顺生产关系，这必将促进生产力的发展。
他说，国有企业对机构改革最敏感。因为国有企业在计划经济体制下，完全是靠上级机关发布命令行动的，现在机构进行调整，该管事的机构设置好，不该管事的机构将它调整掉，这就是为企业松了绑，就是为企业发展创造了条件，这对于国有企业深化改革，全面建设小康社会，将起到极大的促进作用。以前，企业遇到商机，需要找这个批，找那个批，七批八批，把商机“批”没了。“庙”不撤，“神”就撤不了，国有企业改革就迈不出大步。不进行机构改革，单纯强调企业改革，只能是隔靴搔痒。
机构改革对于挖掘企业潜力，激励企业在市场经济大潮中有所作为，有着重要的现实意义和深远的历史意义。
第6版(两会纵横)
专栏：论坛
确保不反弹
嘉宾：全国人大代表，湖北荆门市委副书记、市长许克振
采访记者：李同欣
减轻农民负担的重要手段是搞好农村的税费改革，我市从去年5月开始试点至今，农民负担减轻的预期目标基本实现，共为农民减负4170万元，减幅达15％，人均比税改前减少24.44元。
由于在减负工作中认识到位，办法得力，加上政府对转移支付资金全部落实到位，农村分配关系初步理顺，减负监管工作进一步加强，农村“三乱”现象得到明显遏制，不少乡镇出现了农民抢田种的局面，全市抛荒面积下降了56.3％。与此同时，干群关系得到明显改善，农民纳税的积极性大大提高，无一人欠缴税费。
下一步还要继续加强农民减负工作的管理，确保减下来的不反弹。采取积极措施，化解村级债务。抓好以乡镇机构改革为重点的配套改革，把多余的部门和人员减下来，从根本上保证农民负担不增加。同时，建议中央进一步加大对农村税费改革转移支付补助的力度，以解决乡镇财力与支出需求的矛盾。
背景：荆门地处湖北中部，素有“荆楚门户”之称，是农业大市，总人口300万人，有57个乡镇，1538个行政村，43.6万农户，耕地总面积377万亩。2002年，全市农民人均收入2999元。
第6版(两会纵横)
专栏：
做到“五到位”
嘉宾：全国人大代表、河南济源市委书记周春艳
采访记者：程国慧
在农村推行税费改革，济源市注意做到“五到位”，农民交得明白，交得放心。心平了，气顺了，农村基层组织得到进一步的巩固和加强，干群关系也更融洽了。
“五到位”首先是思想认识到位，农民减负根本上是要激活农村生产力，促进农村经济的发展。在具体政策落实过程中，不是由政府单独推行，而是由全社会参与，农民群众唱主角。二是组织领导到位，市里成立农村税费改革领导小组，各乡镇也相应成立了领导组织，保证了政策的统一和协调。三是宣传发动到位，税费改革政策性强，通过宣传发动，农民参与热情高，许多地方出现干部“一呼”、群众“百应”的感人场面。四是政策落实到位，改革中会出现很多新问题，通过“一事一议”，及时化解矛盾。五是工作指导到位，通过调查摸底，信息得到及时反馈，让农民减负落到实处。
背景：山区丘陵面积占88％的济源市，全市总人口64.7万人，其中农村人口46.4万人。2002年，全市农民负担比上年总体减少1614万元，降低37.3％；亩均负担减少40元，减幅39.2％；人均减负34元，减幅36.6％。
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专栏：两会漫笔
西部人的务实精神
张勇
采访西部代表团，开始怕挖不到新闻。根据以往的体会，发达地区成绩大，新鲜经验多一些，宣传意识强；欠发达地区新闻素材相对少一些。到了西部的代表团采访，才感到这个担心是多余的。
在甘肃省代表团驻地，有关工作人员给予热情帮助，令记者感受到西部人特有的爽快。对于记者提出的要求，他们立即安排。一位同志还提供了详细的采访线索登记表，上面有包括代表团团长在内的代表名单、准备接受采访的内容等。
西部的新闻素材非常多。在过去3年里，甘肃省国内生产总值年均增长近9.2％，超过全国平均水平。一位甘肃代表说：20世纪70年代在外地工作，回家照看生病的孩子，路上走了四五天，如今只要5个小时。西部大开发中还有许多惊人的成就，让记者感觉如同找到了新闻“富矿”。
更难能可贵的是，西部人在成绩面前保持着清醒的头脑。他们深知，东西部之间的巨大差距需要艰苦的努力才能跨越，因此，只有急起直追，更快地发展，才能缩短与沿海地区的差距。这种既昂扬奋发又冷静客观的心态，正是西部人开拓进取精神的写照。“跟自己比成绩显著，跟发达地区比差距很大”，在代表们的发言中我们感受到，西部同志有着强烈的紧迫感。甘肃省委书记宋照肃代表给记者的报道作了两处修改，一是把西部大开发给甘肃带来了“翻天覆地的变化”改成“很大的变化”，另一处是把“必须实施追赶战略，加快发展，才能跟上全国全面建设小康社会的步伐”中的“才能”改为“才有可能”。两处小小的修改，显示出西部人求真务实的精神。
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专栏：
河南团汤玉祥代表——
制定政策要眼光长远
本报记者 程国慧
“党的十六大已经把全面建设小康社会的目标确定，蓝图绘就，现在的当务之急是拟订具体的措施，推进社会主义现代化建设再上台阶，确保发展的良好局面。”全国人大代表、郑州宇通客车股份有限公司董事长汤玉祥快人快语。
他说，眼下必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，排除干扰，制定出切实可行的政策，这不仅关系到社会经济的发展，更影响到国家的兴衰、民族的存亡。
汤玉祥说，围绕国家的大政方针，各地区、各行业在制定政策的过程中，不能只顾眼前，不及长远，要保持政策的前瞻性、连续性，特别是企业这个市场主体，在围绕发展战略制定政策措施的时候，再也不能只看到眼前的一点短期利益，眼光要放长远些，要立足提高自身的核心竞争力。也只有如此，才能从根本上保持我国国民经济的持续较快增长，保证全面建设小康社会目标的顺利实现。
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专栏：
教育界张杰庭委员——
民办教育需资金支持
本报记者 盛若蔚
“民办教育才十来岁，亟需悉心呵护。”不满40岁的张杰庭是今年政协教育界别里最年轻的委员之一，从事民办教育事业却已整整10个年头。他现为锡华集团董事长，2002年当选为首届中国民办教育十大杰出人物。
张杰庭对当前的民办教育创业环境并不十分满意。资金来源单一一直是困扰教育的瓶颈问题。“要钱不如要政策。”张杰庭从不欣赏等、靠、要，“发行教育债券、教育彩票，以及运作教育产业上市等，都是值得考虑的途径，民营资本也应扮演重要角色。”
去年年底通过了《民办教育促进法》。张杰庭认为，既然已经有法可依，有关部门就应制订出适当具体的金融政策支持民办教育发展。虽然我国民办教育与发达国家水平还有很大差距，目前的发展规模还有限，张杰庭却信心十足：“巨大的差距就意味着巨大的机遇。民办教育已经迎来了发展的春天。”
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专栏：议案、建议和提案
提案
加强企业名称权保护
提案人：全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中
我国法律严禁以冒用等手段侵害企业名称权，但目前侵犯企业名称权屡见不鲜，一些不法企业冒用知名企业的名称和驰名商标品牌，严重损害了消费者利益。建议加快品牌整合步伐，让规模效益好的龙头企业通过收购、兼并等市场手段逐渐形成统一品牌、企业名号；制定专门规范驰名商标登记企业名称方面的规定，增强各级工商行政管理机关的操作性，防患于未然；修改《商标法》，把商标法保护范围扩大到企业名称，给予企业名称权和商标权同等的保护，并与国际知识产权法律体系接轨。
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专栏：
两会高频词
发展许多代表注意到，政府工作报告中多次提到“发展”一词，而围绕报告，代表们议的是发展，想的是发展，谋的更是发展，发展成为这次大会的主旋律。代表们说，我国各项事业的发展是健康的、高质量的；是全面的、协调的；是可持续的、良性的；是局部与全局统一的、上下共同的发展。（本报记者 富子梅采集）
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专栏：现场速写
本色不改 与时俱进——
十届连任代表申纪兰的心路历程
本报记者 张忠
眼前的申纪兰，满是老茧的大手，一件老式小翻领西服，一双黑面老布鞋。申纪兰说：“我是个农民，劳动惯了。”在家乡山西省平顺县西沟村，74岁的她至今仍耕种着责任田。1973年，申纪兰调到省妇联当主任时，提出的惟一要求是“六不”：不转户口、不定级别、不拿工资、不要住房、不调工作关系、不脱离农村。她这么做，直到10年后卸任。
“金钱就像水一样，缺了它，会渴死；贪图它，会淹死。用来为集体、为乡亲办事，金钱如命根一般；放在自己手中，如过眼云烟。”申纪兰用朴实的话语道出了自己的金钱观。以申纪兰名字为商标的“纪兰牌”核桃露如今已从西沟村走进省会太原的超市。记者问她在核桃露厂有没有股份，申纪兰说，“哪能给自己干，要干就给集体干。”
采访申纪兰，听她说得最多的是“当人民代表，就应该为人民说话办事”。回想起1954年第一次当代表，申纪兰说：“当时我连话都不敢说。乡亲们说，你要把毛主席选上，这就是我的任务。”“后来我每次参加大会，都要把群众要说的话、要办的事带到北京。”申纪兰近年来先后就农民减负和农村教育卫生等方面提出议案和建议。申纪兰说，“这次会上，我还要提加快农民脱贫致富的具体建议。”
本色不改的申纪兰，在变与不变之间，悄然折射出人民代表大会制度的发展历程。
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专栏：现场速写
“抓环保一刻也不能放松”
本报记者 刘杰 李文云
“朱总理在报告中三次讲到环保，讲到可持续发展，讲得太好了。”3月6日下午，安徽代表团审议报告时，巢湖市市长夏望平代表抢先发言：“巢湖人深刻体会到环保的重要，希望国家一刻也不放松抓好环保。”
夏望平代表介绍，巢湖是全国五大淡水湖之一，也是污染最为严重的。1997年，国家实施环保整治，对巢湖加大了治污力度，目前水质大有好转，由劣五类变为三类，森林覆盖率提高了10个百分点。但要还巢湖蓝天碧水还要做很多工作，希望国家加大投入，加快上马矿渣治理、污水处理和巢湖清淤等项目。
说到环保问题，黄山市市长王启敏代表马上抢过话题：“黄山成为全国文明山、卫生山，跟大抓环境保护是分不开的。黄山市委、市政府立志要把黄山建成风景最美、山民最富、生态最佳的旅游胜地，同样希望国家对黄山的生态保护以及污水和垃圾处理项目给予更多支持，我们保证把黄山管理得更好。”
等到花建慧代表发言时，已是5点多钟。她拿过话筒，急切地说：“1995年，淮河那场特大污染，让多少人终生难忘。建议国家加强对淮河水质的监控，尽快用市场手段制定保护体系，一代一代好好抓下去。”
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专栏：金台数据
徐未来制图 张英文
金台数据
5年来，我国的固定资产投资快速增长，集中力量建成了一大批重大基础设施项目，加强了环境保护和生态建设，推动了西部大开发的顺利进展，完成了农村电网建设与改造工程，实施了水治理工程等等，极大地改善了人民生产生活条件。
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专栏：
中外媒体关注西部
西部大开发在甘肃省的进展情况吸引了60家中外媒体80多名记者的强烈关注。
图为记者们围在全国人大代表、兰州大学校长李发伸周围，采访西部的教育和人才问题。 本报记者 王方杰摄
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专栏：热点话题
国务院机构改革方案公布后，在“两会”代表委员中引起强烈反响，代表委员们围绕这一方案，话机构变化，议职能转变，认为这次机构改革是政府机构改革的深化，是——
行政管理体制改革的重大举措
又一次角色转换——
政协委员解读机构改革
本报记者 杨雪梅
在3月7日的讨论中，新的国务院机构改革方案得到了政协委员的一致赞誉。
清华大学公共管理学院教授王名说，这一改革方案体现了党和国家对社会主义市场经济体制下政府职能的深刻认识。朱镕基总理在政府工作报告中第一次完整地将政府的职能概括为经济调节、市场监管、社会管理与公共服务四个方面，机构改革的方案就是以此为思路深思熟虑地设计的。如即将设立的国家发展和改革委员会，虽然只是个别词汇的置换，反映的却是我国政府从传统计划管理方式向宏观调控方式的过渡。
这次的改革方案突出了政府市场监管的职能。来自中国社会科学院的张蕴岭委员说，商务部的成立既是中国加入世贸组织新形势的需要，也适应了市场经济发展的要求。经过这么多年的发展，我们的市场已经不是内外有别，进口与出口成为企业发展的需要，成立商务部扫除了商品流通的壁垒，解决了内外两个市场分割的矛盾，既可以加强国内市场秩序的监管，又可以为企业走向世界参与国际竞争创造好的外部环境。而成立银监会和国家食品药品监督管理局，显示了国家对关系国计民生的重要领域的市场秩序的真正关切。国家药品监督管理局局长郑筱萸委员说，目前市场秩序的混乱已经影响到人民群众的生命安危，政府应该加强市场监管，维护百姓的切身利益。
全国政协委员、山西省政协主席刘泽民对记者说，去年党的十六大提出了深化行政管理体制改革的任务，这次机构改革，将十六大的精神落到实处，可谓雷厉风行，而且这一方案着重部门职能的转变，并不侧重人员的变动，减小了阻力，对我国今后进行的各项改革和地方各级政府机构改革具有很好的示范作用。
第6版(两会纵横)
专栏：热点话题
上海团王观锠代表——
充分体现与时俱进
本报记者 高渊
上海市邮政局党委书记、局长王观锠代表谈到这一轮国务院机构改革时说，它体现了与时俱进的特点，是中央实施的又一项重要改革举措。这份改革方案中亮点很多。首先体现在组建国资委，在国有资产管理方面是个突破。因为国有资产在管好的同时，还要实现保值增值，并造福于百姓，这是大家极其重视的问题。过去我们一直在探索国有资产的问题，现在到了制度化规范化的时候了。
与5年前的那轮机构改革相比，这次改革的大背景改变了。现在，我们是在加入了WTO之后进行的改革。加入WTO，政府作了许多承诺，要保证这些承诺的履行，必须深化机构改革。说到底，机构改革的关键在于转变政府职能。
要明确政府的管理权限，积极探索，并作出明确回答。强化政府服务，不是要求政府事事躬亲，而是要作好决策，进行政策引导，加强监督管理，营造公平、公正、公开的市场环境，诚信为本、法治为本的社会环境，安定安全健康的生活环境，这是一种高层次的服务。
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