第7版(两会建言)
专栏：
重视就业问题 维护社会稳定
韩桂芝（中共）
“十五”期间，中国仍面临着劳动力持续增长和再就业规模不断扩大的挑战。从黑龙江的实际出发，解决就业问题，我想应该着重在三个方面下功夫：第一，牢牢把握第一要务，把发展作为解决就业问题的根本出路。
第二，从黑龙江的特殊省情出发，把推进资源型城市转型作为解决就业问题的主攻重点。
第三，在坚持自力更生的前提下，积极争取国家的支持。
一是希望国家支持国有企业分离办社会职能。二是希望国家支持资源型城市转型。对资源型城市和资源型地区，应当比照并享受国家西部大开发的各项优惠政策，促进这些地区经济的可持续发展，扩大就业和再就业渠道。另外，选择具备条件的资源型城市，确立国家可持续发展试点城市。
第7版(两会建言)
专栏：
完善城镇社会保障体系
徐德明（总工会）
实践证明，党中央、国务院在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点的决策是正确的，成效是显著的。
对进一步完善社保试点，我有以下几点建议：一、希望中央财政加大支持力度，解决并轨后失业保险金缺口问题。
二、将离退休金中的非统筹部分纳入政府统筹范围予以解决。
三、加大人大、政府对再就业政策执行情况的监督检查力度，确保各项政策真正落实。
四、充分考虑特殊的历史成因，允许国企厂办集体企业下岗失业人员参照国企职工的有关政策参加并轨并享受再就业优惠政策。
五、重视和发挥工会等组织在推进社会保障制度建设中的作用。
第7版(两会建言)
专栏：
加快西部基础设施建设
马占山（少数民族）
我谈一谈西部大开发中加强基础设施建设，帮助宁夏民族地区尽快实现小康社会的几个问题：一、帮助宁夏灌区节水改造工程建设。宁夏引黄灌区是我国古老的大型灌区之一。由于历史原因，宁夏灌区配套标准低，系统不完善，灌区工程老化损坏严重，用水管理及灌溉技术粗放，水资源利用率较低。为切实解决这一矛盾，必须对老灌区进行大的整治，加大灌区节水力度。
二、对宁夏“少生快富工程”进行扶持。人口过快增长和人口素质低下的双重压力，抵消了扶贫成果，严重影响了该地区脱贫与发展的进程。为了有效控制宁夏特别是宁南山区人口过快增长，促使贫困人口早日脱贫，请求国家对宁夏“少生快富工程”予以大力支持。
三、尽快建设太中铁路并调整宁夏境内接轨方案。规划建设的太中铁路意义重大，请求国家计委尽快批复立项。作为新建铁路，既要着眼于铁路网络整体顺畅，更要突出带动区域经济与社会发展的重大作用。
第7版(两会建言)
专栏：
建立三江源生态环境补偿机制
马志伟（民革）
目前，三江源地区面临十分紧迫的生态环境保护形势。由于自然与人类活动的双重作用，三江源地区的生态环境趋于恶化。
因此，加强三江源地区生态环境保护和建设已成为一项刻不容缓的全局性战略任务。党中央、国务院对此也高度重视，2003年2月将三江源列为国家级自然保护区。
为此建议：一、青海在三江源生态环境保护过程中所造成的短收资金列为专项给予补助。
二、建立三江源生态保护与建设补偿机制。
按照“谁破坏，谁赔偿；谁受益，谁负担”的原则，为流域中下游地区的发展创造一个良好的发展环境。
三、建立三江源生态保护和建设投资基金。
既可以减轻国家财政负担，也可以在全国范围内形成共建生态环境的机制。
第7版(两会建言)
专栏：
加快制定西部开发相关法律
于小文（妇联）
在全面建设小康社会新的发展阶段，进一步推进西部大开发，不能沿用计划经济时期的区域开发模式，也不能照搬东部沿海地区的发展模式，必须加快研究新形势下的发展新思路、新方法、新机制。
西部大开发，法制当先行。衡量此项工作，既要从西部开发法规构建速度、数量上衡量，还要从质量上衡量。目前，法治工作还存在一定的问题：一、立法速度、数量显现不足。对西部大开发的基本法律、投资、环保、基础设施等专门法规均未出台；二、由于法治环境不优化，使得投资环境难以优化，制约发展；三、在生态环境建设和生态环境保护工程等方面，责、权、利不对等；四、财政转移支付不能依法进行等等。
第7版(两会建言)
专栏：
加大土地沙漠化防治力度
王占（中共）
我对政府工作报告突出强调了加强草原保护和建设、防治土地沙漠化问题非常高兴，深受鼓舞。防治土地沙漠化是一个庞大复杂的系统工程。因此，建议各级政府都能从全国一盘棋，打好总体战的角度，采取突破性措施，在已有的工作基础上，进一步强化组织领导、协调统筹体系，在注意调动各方面积极性的同时，进一步加大统一认识、统一政策、统一规划、统一步调的力度。
加快实施草原生态建设水资源保障工程。
内蒙古是我国北方干旱地区，所到之处，“有水一片绿，无水一片沙”。解决严重干旱缺水问题，是防沙治沙的根本性战略措施之一。内蒙古自治区针对牧区草原退化、沙化、荒漠化日趋严重的问题，在水利部的重视和指导下，编制了《内蒙古自治区牧区草原生态建设水资源保障规划》。建议国务院尽早审核批准实施这个《规划》。
第7版(两会建言)
专栏：
实施积极财政政策 促进西部经济发展
高仰秀（经济）
中央两个重大决策对西部经济发展带来巨大机遇。一个是西部大开发的决策，一个是实施积极财政政策。在这两个决策的有力支持下，西部地区加快了基础设施、生态环境和资源开发的建设，西电东送、西气东输、公路国道主干线、中心城市基础设施等一批重点工程的建设，使西部开发迈出实质性步伐。
但西部地区基础设施落后，生态脆弱，仍然是制约经济发展的主要因素，现在东西部差距仍很大。因此，我建议：一、国家在未来的一个时期能够继续实施积极的财政政策，加大对西部地区的支持力度。
二、适时调整国债资金投向范围，向县、乡、村适当倾斜，支持农村经济和县域经济发展。
三、支持西部地区建设一批依托资源优势的重大产业化项目，使资源优势转化为经济优势，增强西部的经济实力和自我发展能力。
第7版(两会建言)
专栏：
进一步深化国有企业改革
陈清泰（经济）
进一步深化国有企业改革，就要在结构调整和制度创新两方面有所突破。当前深化国有企业改革的重点是：一、对国有资本进行有进有退的调整。国有资本的特殊作用是保障国家安全和支撑国民经济的增长。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。国有资本要向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品的行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，使国有经济控制国民经济命脉，发挥民间投资不可替代的作用。
二、改革国有资本的管理、监督、运营体制。建立有效的国有资产管理体制，是社会主义市场经济体制一项基础性的制度建设。
三、健全社会保障体制，给国有企业以平等竞争的地位。国企三年改革脱困中，在建立国有企业退出市场的机制和通道、构建国有职工流动机制、改变企业办社会状况等方面取得了积极进展。但那是由政府主持、以个案方式处理，是不能持久的。要使这些新机制的萌芽成为不需要政府干预、可以通过市场自动运行的机制，最重要的是建立、健全社会保障体制。为此，必须以政府为主导，由政府、企业、社会中介做持续的共同努力。
四、建立有效的公司治理机制。
五、建立健全企业破产机制。
第7版(两会建言)
专栏：
政协委员同国家领导人共商国是
——全国政协十届一次会议分组讨论委员发言选编②
把民族团结摆在重要位置
阿不来提·阿不都热西提（中共）
新疆是一个多民族聚居的地区，全区有47个民族，世居民族13个。做好民族、宗教和稳定工作对新疆至关重要。自治区党委、政府为此做出了不懈的努力：一是坚持把民族团结进步工作摆在重要位置，不断推进民族团结进步事业向前发展。多年来，坚持不懈地在全区广大各族干部群众中开展马克思主义民族观、党的民族政策、民族团结、爱国主义和社会主义的思想教育，在各族群众中牢固树立“三个离不开”的思想（即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各个少数民族之间也相互离不开）。
二是认真贯彻执行党的民族政策，促进少数民族各项事业的发展。在培养少数民族干部和发展少数民族教育、文化事业，尊重民族语言文字、风俗习惯等方面取得了很大成绩。
三是认真贯彻党的宗教政策，切实加强对宗教事务的管理，充分保障各民族群众信仰自由权利，宗教人士、宗教场所和群众的正常宗教活动受到尊重和保护。
四是坚决打击“三股势力”，确保社会政治大局稳定。
第7版(两会建言)
专栏：
保持民族地区发展稳定
杨吉生（少数民族）
希望国家建设四川省绵阳—九寨沟的铁路。这条铁路建成后会为旅游提供大运量、能耗低、污染少、全天候、安全舒适的交通方式，减少公路交通事故，合理调剂淡旺季旅游客流量，从根本上解决“大九寨沟”国际旅游区的交通“瓶颈”问题。
关于川西北草原治理问题。四川草原是长江、黄河流域主要生态屏障，关系到三峡库区和长江、黄河下游生态安全。但由于受多种因素的影响，四川的草原生态环境不断恶化，退化草原面积已达1.5062亿亩，占可利用草原面积的56.2％。因此，请求中央加大对四川草原恶化、沙化、退化、治理的投入，支持四川省建设长江、黄河上游草原生态屏障。
增加农村卫生投入。目前在边远山区看病难、吃药难的现象比较严重。“因病致贫、因病返贫”的农户占农村贫困户的60％以上。因此，建立新型合作医疗迫在眉睫。要求中央对边远山区加大财政转移支付力度，将边远贫困农牧业人口纳入合作医疗的补贴范围，解决农村缺医少药问题。
第7版(两会建言)
专栏：
转变畜牧业生产经营方式
夏日（少数民族）
内蒙古草地有13亿亩，占全国草地面积的1／4，有1400万农牧民在这里放牧（内蒙古除两大灌区外，大多数农民都有养牲畜的习惯，且是自由放牧）。内蒙古的草原畜牧业对内蒙古经济有着举足轻重的作用。20个上市公司中，有5个是畜产品加工企业，7个驰名商标，6个以畜产品为主。内蒙古的畜产品平均价格是国际价格的50％左右，加上草原畜牧业产品的纯绿色特点，在国际市场上很有竞争力。
现在的问题是资金严重不足，变革速度缓慢，牧民的改革积极性得不到有效支持和保护。草原畜牧业的生产经营管理方式晚改一天，草原生态就会恶化一步，沙化危害就会增加一分。
内蒙古草原畜牧业生产经营管理方式的变革，是一场深刻的革命，是由粗放经营向集约化经营，由靠天养畜向科学养畜的转变，会彻底改变农村牧区的贫穷落后面貌，带来经济社会、生态环境和人民生产生活的一系列新的变化，通过支持、引导，大力推动，是很有必要、很有价值的。
第7版(两会建言)
专栏：
加强气候变化的研究
秦大河（科技）
地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，我国的气候变化趋势与全球气候变化的总趋势基本一致。
气候变化的影响是多角度、全方位、多层次的，正面和负面影响并存，但它的负面影响更受关注。
建议继续加强气候变化研究，提高我国气候变化研究水平：一、建议国家加强对气候变化研究的组织和协调，并给予长期、稳定的经费支持。
二、制定我国应对气候变化问题的总体规划。统一规划外交、经济、能源等方面的应对策略和行动，使应对气候变化问题成为促进国家可持续发展的动力之一。
三、建设中国气候系统观测网。
我国现有的气象观测网主要针对天气预报的需要。我国急需建设气候系统观测网（CCOS），获取长序列、高精度的观测资料，以满足我国气候预测和气候变化研究工作的需求。
第7版(两会建言)
专栏：
与时俱进实现可持续发展
陈峰（经济）
海南航空股份有限公司自1993年5月2日投入运营以来，学习借鉴国外先进管理经验和技术，科学有效地利用国内外两个资本市场、两种资源，在民航企业深化体制改革、扩大对外开放、拓宽融资渠道方面作出了有益探索，初步建立了一套规范运作的现代企业制度、灵活的运营管理机制和持恒精进的企业文化体系。海航安全、正点、服务品牌获得了消费者的广泛认可。
1999年被国家经贸委列入国家520户重点企业；2000年获航班正点率第一名；飞行安全记录第一名，摘取“金鹰杯”。
海航的发展经验在于，坚持党对企业的领导，依靠党的政策，依托特区的体制优势，牢牢抓住各项历史机遇，充分发挥各种力量，坚持发展是硬道理。今后将把企业做大做强作为一切工作的核心，积极推行现代企业制度，推行内融中国传统文化精华，外兼国际化先进管理经验和技术的企业文化，大力实施品牌战略，充分发挥科技进步在企业发展中的作用，以发展主业为基点，不断完善优化产业链条和结构，从而实现了产业平台与金融平台良性互动，推进了海航事业的蓬勃发展。
第7版(两会建言)
专栏：
加快互联网立法进程
胡启恒（科协）
目前我国网民收取的电子邮件中垃圾邮件的比重实际上已经超过1／2，甚至可能高达2／3以上。
在全球，垃圾邮件也正在泛滥成灾。
垃圾邮件的危害极大，不止是造成互联网传输带宽、服务器存储空间等重要资源和人力物力的极大浪费，更重要的是，垃圾邮件已经成为不法之徒和境外敌视我国势力的工具。因此，广大的互联网服务提供商，特别是网络最终用户对垃圾邮件深恶痛绝，强烈要求制止垃圾邮件继续泛滥。
建议政府加快互联网立法的进程，可以从反垃圾邮件开始，加强立法，从源头上制止垃圾邮件继续泛滥，应该明确规定：一、在法令颁布后仍然继续制造和转发垃圾邮件者为违法；二、互联网服务提供商在法令颁布后仍然继续提供匿名转发功能者为违法；三、规定罚则，规定检查、接受投诉和执法的责任单位（可以委托民间组织例如互联网协会执行这些任务），限期实施，以求收到立竿见影的效果。
第7版(两会建言)
专栏：
大力发展资本市场
朱从玖（青联）
中国的资本市场是十三届四中全会以来的13年里发展起来的。以1990年上海证券交易所成立为标志，至今约12年时间，其间经历过风风雨雨，但成绩巨大，作用显著，有目共睹：第一，为经济建设筹集了大量的资本。
第二，资本市场的发展推动、深化了各项改革。
第三，健全了市场经济体系。
但现有的资本市场从规模、效率等等来看，都需要进一步大力发展。首先是规模不够大，其次是效率不够高，从全面建设小康社会的标准来要求，还有相当的差距。
对此建议：一、建立诚信。二、鼓励创新。三、吸引人才、培养人才、用好人才。
四、建设上海金融中心，促进资本市场发展。
第7版(两会建言)
专栏：
建议建立妇女就业信贷基金
林瑞（妇联）
妇女再就业是再就业工作的难点。据统计所知，全国下岗失业妇女占下岗失业人数的半数以上，而再就业妇女占再就业人数不足半数。要实现十六大指出的“社会保障体制比较健全，社会就业比较充分”的全面建设小康社会的奋斗目标，必须解决占人口半数的妇女的就业问题。这也是保障妇女经济地位的关键，实现男女平等和妇女解放的先决条件。
通过小额信贷帮助下岗失业妇女从事小型工商业服务业的活动，已在部分省级市取得了成功经验。同时，不少妇联组织在农村、牧区多次执行国内外的循环金项目和小额贷款项目中，积累了操作小额信贷的丰富经验，在妇女和社会各界享有良好的声誉。因此，开展城镇小额信贷工作有一定的基础和优势。
我们建议国家从再就业资金中划拨一部分为“妇女就业信贷基金”。由妇联、劳动就业部门、有关金融部门共同组成基金会，下设服务机构负责金融环节操作，设管理机构负责贷款的审核和组织管理工作，使各级妇联组织发挥自身优势，协助有关部门做好下岗再就业的工作。
第7版(两会建言)
专栏：
加强和完善巡视制度
修福金（民革）
2001年以来，中央纪委和中央组织部联合成立巡视办公室，加强了对巡视工作的领导。经过两年多的实践，取得了一定经验，也反映出一些问题。提出以下建议：第一，加强巡视的权威性。建议中央巡视办公室直接对中央负责。巡视组的组长由现职的正部级干部担任，副组长由现职的副部级干部担任，成员由专职人员担任。
第二，明确职责，突出重点。中央派出的巡视组，重点监督。
第三，相对固定巡视地区，设立临时办公室。地方以行政大区为单位划分，中央按相关部委为单位划分，在各大区和部委设立巡视员临时办公室，并固定专职工作人员。
第四，保证必要的巡视时间。规定每年有8至10个月的时间在地方或部委巡视。
第五，定期轮换巡视人员。第六，建立巡视人员责任追究制。
被巡视地区和部门存在突出问题而由于巡视人员主观原因未能发现，或未能及时反映的，要追究巡视组领导和相关人员的责任。
第7版(两会建言)
专栏：
发挥人民团体的桥梁纽带作用
董经纬（总工会）
首先，人民团体在协助党委了解社情民意方面发挥着重要的“耳目”作用。工、青、妇组织本身就是一个巨大的信息网，每一个工、青、妇干部都是一个信息员。作为地方党委，要更多地了解群众的意愿和要求，很重要的是发挥人民团体的“耳目”作用。
其次，人民团体在协助党委做群众工作方面发挥着重要的参谋作用。作为地方党委，做好群众工作，既要及时了解民情，更要善于集中民智。在这方面，工、青、妇组织有着联系基层群众多、涉及面广的优势，是党委决策的重要参谋和助手。
第三，人民团体在协助党委解决群众实际问题方面发挥着重要的生力军作用。有效发挥工、青、妇组织的作用，帮助群众解决实际困难和问题，使其真正成为“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”，是各级党委的一项重要职责。
党委重视是发挥人民团体作用的关键。近年来，我们始终把人民团体工作摆在重要议事日程，切实加强工、青、妇系统干部队伍建设，不断加大政策支持、经费落实的力度，为他们开展工作创造了有利条件。
第7版(两会建言)
专栏：
关注国企职工就业和保障问题
陈永满（总工会）
随着我国社会主义市场经济体制的建立，企业转制使原有国企职工大批下岗，在职工心态和社会生活中形成了以下值得注意的矛盾和问题：一、企业转制与下岗失业的矛盾。二、实现小康目标与现实生活差距的矛盾。三、生活水平提高与生存危机的矛盾。四、盼望职工利益得到维护和维护得不到保证的矛盾。
在这些转制企业中有近八成工会组织没有充分发挥维权职工利益的作用。因此，希望国家关注改制企业中职工的劳动就业和社会保障问题。国家在制定国有经济战略布局、实行国有资产管理体制改革中应考虑首先保证最大多数职工的利益。特别是要对为国家作出突出贡献的老工业基地给予政策上的倾斜。建议建立和完善失业救济制度与就业登记制度。
第7版(两会建言)
专栏：
全面振兴国防科技工业
栾恩杰（中共）
国防科技工业的技术水平和生产能力不仅直接关系到国家的安全、现代化战争的胜负，也关系着国民经济的发展。
21世纪头20年，是一个必须紧紧抓住而
且可以大有作为的重要战略机遇期，是国防科技工业加速发展、全面振兴的关键时期。我们要抓住机遇，集中精力，加速国防科技工业现代化建设，努力实现跨越式发展，全面振兴国防科技工业：一、大力推进军工企业信息化，实施一批示范工程。
二、建立国防科技工业创新体系，突破一批关键技术。
三、培养锻炼一批人才，形成一支结构合理、专业配套的人才队伍。
建议高度重视国防科技工业的信息化，将国防科技工业信息化纳入国家信息化的整体规划中，作为国家信息化应用工程的重要内容。
第7版(两会建言)
专栏：
坚定推进国防工业改革
王德臣（经济）
中国兵器装备集团公司成立以来，积极推进军工企业改革脱困，经过集团公司广大干部和职工的共同努力和奋力拼搏，3年多来经济取得了显著成绩。但在各集团成立之初，在军品科研生产能力的划分上，已看到一些先天不足问题，这些问题越来越突出，严重影响了高新武器装备发展，造成资源浪费。
建议对各军工集团公司军品科研生产能力进行适当微调。继续坚定不移地推进军工企业改革脱困，同时积极制定相关配套政策，妥善解决以下几个问题：一是要妥善解决破产操作中存在的问题。二是要妥善解决在水电、医院、学校、物业等企业办社会职能和离退休人员移交地方政府管理时，中央与地方政策的衔接问题。
三是要妥善处理破产企业欠“三金”借款问题。四是妥善处理军工破产企业已核销债务的担保问题。
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