2003年2月20日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

哈汽轮开展“支部牵头项目”活动
本报讯 近年来，哈尔滨汽轮机公司在企业开展“支部牵头项目”活动，寻找企业党建与生产经营的最佳结合点。支部牵头项目由各支部负责人任项目负责人，根据企业生产经营活动总体部署做出项目具体完成计划。党委有关职能部门负责对项目的进展与完成情况进行跟踪、督促和考核，充分发挥了党员的先锋模范作用。（刘蒙） 3mo品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

深圳党政机关启用“电子公文”
本报深圳2月19日电 轻点鼠标、加盖电子公章，深圳市政府办公厅一份带有水印等多种加密功能的文件，瞬间就传送到了几十家相关单位和部门的电脑上。今天上午举行的一场电子公文发送过程演示，标志着深圳市党政机关电子公文交换系统正式开通。“以前政府发文，要耗费大量的纸张和人力，既费时又费事！实行电子公文，能为精简政府机构作贡献。”市政府办公厅的一位年轻人在演示结束后这样说。（胡谋 田静） 3mo品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　民告官：百姓为何赢得多了
本报记者 吴兢
行政诉讼，一直被形象地称为“民告官”。从刚刚在重庆结束的全国法院行政审判工作会议上，记者发现了一组值得注意的数据：
行政诉讼中，原告撤诉率、败诉率均呈下降趋势，被告行政机关的败诉率则呈上升趋势。以年受案数创历史新高的2001年为例，行政案件受案数从1992年的2.7万余件增至超10万件；原告的撤诉率则从37.84％下降到32.38％，原告的败诉率从35.93％下降到28.61％，被告的败诉率则从21.98％上升到25.67％。
数字是简单的，但数据形成的背后，却有着深层次的法律和社会原因。
看原告撤诉率下降
以前，行政诉讼中原告的撤诉率居高不下，主要有两个原因：其一，“屈死不告官”。在我国的传统法律文化中，政府作为法律的象征对民众有绝对的支配权，造成百姓对政府有顺从习惯，一般群众缺乏将政府告上法庭的维权意识和勇气。即使将行政机关告上了法庭，也往往屈从于各方压力而撤诉；其二，过去行政案件审判受到的干扰较大，审理期限过长，一些原告在时间和精力上耗不起而主动撤诉。
随着民主和法制进程的加快，行政诉讼数量上升，原告撤诉率却有所下降。这有三方面原因：其一，司法环境有所改善。法官敢于严肃执法，纠正行政机关的违法行为；而行政机关的法治意识提高，对法院的干扰有所减少。这使得行政诉讼可以得到较为公正、及时的审理。其二，百姓维权意识增强，越来越多的老百姓敢于“告官”而不做妥协。
所以，原告撤诉率下降，反映了一个事实：“民告官”的阻力正在减少，公民的诉权得到了更多的保障。
说被告败诉率上升
其一，老百姓的法律意识和维权水平提高。以前，一些人因为不了解法律和相关政策而错误地起诉行政机关，自然会败诉。如今，老百姓维权水平明显提高，起诉到法院的，一般都有切实的法律依据，自然胜多负少。
其二，司法环境有所改善。在党委和人大的领导、监督下，在政府及其部门的支持配合下，行政诉讼受到的行政干扰大幅减少，法官有了公正审案的好环境。
其三，行政审判方式改革不断深化。近年来，法院转变了行政审判的观念，摒弃重点审查原告的行为是否合法等错误做法，坚持对被告具体行政行为合法性进行全面审查。同时，全面落实以庭审为中心，以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的行政审判方式，增强了审判透明度，提高了裁判公信力。
一个喜人的结论
一方面，依法治国方略的推行，大大改善了司法环境，减少了“民告官”和行政审判的阻力，有效保护了公民、法人的合法权益，促进了依法行政。行政机关依法行政意识和水平都有所提高。尽管行政案件数量有所上升，但据一些地方的统计，起诉到法院的行政案件数尚不到行政行为的万分之一。
一方面，要适应依法治国的高要求、民主法制的快速前进、百姓法律意识的提高和加入WTO后的大环境，行政机关的依法行政水平还有待进一步提高。而在这一过程中，行政审判可以起到巨大的推动作用。在安徽省宁国市，某乡政府在征收农业特产税过程中，采取了扣押物品等强制征税措施，致使38户农民产生抵触情绪，多次到省、市有关部门上访。宣城中级法院受理该案后，依法确认乡政府的强制征收行为违法，同时耐心说服群众自觉履行纳税义务。宣判后，农民们表示愿意积极配合政府，依法纳税；乡政府也表示认真吸取教训，文明执法。（附图片）
压题照片：近年来，全民普法力度大大增强，人们的法律意识普遍提高。图为北京大兴区兴丰街道的普法义务宣传员74岁的孟祥贤老人正在制作普法展板。李青山摄 3mo品论天涯网

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专栏：

　　1.85万元卖掉职责与自由
呼市一公交副局长“翻车”
据新华社呼和浩特2月19日电 （记者汤计、刘军）内蒙古自治区呼和浩特市公安局公交分局副局长云生旺，为1.85万元不惜为一个抢劫、盗窃、强奸团伙成员从轻处罚出谋划策，近日被检察机关提起公诉。
2000年11月，呼市公安局公交分局破获一起团伙持刀抢劫、盗窃、强奸案。犯罪团伙成员之一张晨，实际年龄为19岁。张晨的父亲张世久经人介绍找到云生旺，提出把张晨的年龄改小，按“未成年人”量刑。云生旺随张世久找到张晨出生地派出所领导，谎称：“孩子迁户口时把年龄弄错了，现在该上学了，想改过来。”在他的操办下，张晨摇身一变成了“未成年人”。 3mo品论天涯网

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专栏：坚决反对和防治腐败

　　●主动“下访”现场办公就地解决热点问题
●“有事找纪委下访干部”成为群众口头禅
石家庄市纪委深入群众查腐败
　　本报讯 记者夏长勇从中央纪委、监察部获悉：近年来，河北省石家庄市纪委以维护社会稳定和政治安定、维护人民群众利益为目标，积极探索解决新形势下新情况、新问题的思路和办法，通过纪检监察干部主动“下访”，切实解决群众身边的腐败问题。
　　石家庄市纪委制定纪检监察干部下访制度，是在新时期基层群众热点难点问题相对突出、群众上访量较高的背景下应运而生的。1998年6月起，该市纪委组织了专门的纪检监察干部队伍，开展农村下访工作。1999年8月起，又开展纪检监察干部对城市的下访工作。5年来，下访干部共走访群众100万人次，为群众解决实际问题和查处各类违纪违法案件2000余件，处理突发事件500多起，挽回经济损失5000多万元。
　　下访干部从查处基层群众反映强烈、问题严重的乡、村企业的违法违纪案件和由于执法执纪部门、个别领导干部办事不公、徇私枉法造成的问题入手，着力化解干群矛盾，督导热点问题的解决，从而达到稳定群众情绪、密切党群干群关系的目的。
　　下访干部直接深入基层，简化中间环节，简化办事程序，现场办公就地解决问题，很快赢得了全市人民的信任和爱戴，“有事找纪委下访干部”成了群众的口头禅。
　　为使下访工作更加规范，形成合力，提高工作效率，石家庄市纪委制定了下访干部的《工作职责》、《工作纪律》等制度，下访干部在查办重大、典型案件时，市纪委领导除进行组织、调度外，还直接参与具体工作，提高了办案效率。群众上访案件得到解决后，市纪委及时调整思路，将“依案下访”改为巡访，即“见村就进，见人就问，有事办事，无事换村”。 3mo品论天涯网

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专栏：

　　法院新招书记员一律实行聘用制
本报杭州2月19日电 记者石国胜报道：从今年起，人民法院新进人员将不再走由“书记员”到“助理审判员”再到“审判员”的老路。最高人民法院19日决定正式启动书记员管理体制改革试点工作，从2003年起法院新招聘的书记员一律实行聘用制，进行单独序列管理。
　　最高人民法院政治部主任苏泽林于19日在杭州召开的全国高级法院政治部主任座谈会上表示，这是人民法院稳步推进法官职业化建设的重大举措之一，是法院人员分类管理改革的新突破。
　　苏泽林介绍，聘用书记员是聘用制的公务员。在聘用期间除按照公务员的管理办法享受有关工资待遇以外，人民法院根据国家和地方有关规定，为他们办理失业保险、养老保险和医疗保险。人民法院将完善对聘用合同的管理，根据审判工作实际需要和聘用书记员的工作表现，决定聘用合同的终止、解除和续订。 3mo品论天涯网

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专栏：基层传真

　　手机短信市场要加强管理
　　编者按：2月18日本报刊发了言论《慈善怎能变“陷阱”》，分析了不良手机短信息造成的负面效应。有不少读者来电、来稿，反映不良手机短信泛滥的严重性。本报从中摘发一篇“基层传真”，也希望更多读者参与，对不良手机短信的危害性和如何加强管理，进行讨论。
　　发短信，为众多手机用户所青睐。仅今年春节，全国手机短信量就突破了70亿条。手机短信中，真正健康、积极的信息占多少，色情和扰民的信息又占多少，笔者无法统计，然而却常听一些朋友津津乐道于“黄信”阅发，又有不少同事因单位要求不能关手机晚上备受“彩信”之苦，常是深更半夜或是凌晨时分发来“六合彩喜讯”，让你不能安睡。尤其是随着经济的不断发展，青少年甚至是儿童拥有手机量越来越多，“黄信”、“彩信”必将会影响他们的健康成长。
　　据信息产业部预计，2003年手机短信会比2002年翻倍增长，2000亿条“不成问题”。如若不加强管理，这2000亿条短信将会产生更多问题。
　　江西赣县县委 巫兴燕 3mo品论天涯网

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专栏：时代新语

　　“重点保护企业”质疑
　　士心
　　日前到外地采访，拿到了几份不同地区政府部门的工作总结，发现它们之间一个有趣的“相似点”：在谈到如何改善投资环境、促进经济发展时，这些总结都不约而同地强调，当地政府去年又为多少家企业挂上了“重点保护企业”的牌子。有的还专门制定条例、下发文件，规定成为“重点保护企业”的标准、保护措施等等，大有“依法行政”、规范运作的意味。
　　然而，仔细分析这一做法，却使人顿生疑窦。
　　疑点之一，既有“重点保护”，那就有“非重点”和“一般”了。所谓“重点保护”，无非是因为一个时期以来，一些名目繁多的乱检查、乱收费、乱罚款，使企业苦不堪言。地方政府为使企业免受干扰，创造一个集中精力搞经营的环境，才想出了“重点保护”这一招。随后，司法、治安等诸多部门，也效法这一做法。但这样一来，实际就意味着其他企业得不到这种服务和保护。人们不禁要问，难道“非重点保护企业”就可以被乱检查、乱收费、乱罚款了吗？
　　疑点之二，既讲“保护”，那就有“损害者”
　　在，而能“损害”企业的又是些什么人呢？一般人没有胆量到企业乱检查、乱收费、乱罚款，尤其是到那些被地方政府认为应重点保护的有实力的企业。这些企业所怕的，自然是党委、政府的实权部门和司法部门。现在由政府的某一部门或新成立一个专门的机构来“保护”，等于“左手管右手”，效果如何，大有疑问。
　　疑点之三，不知那些规定了“重点保护企业”标准的地方，制定标准的依据是什么。如果依照规模，难道规模小了就该受歧视？如果讲效益，市场经济中效益时时有起伏，怎样来评判？如果讲“出身”，不符合中央的政策和国家的法律法规；如果是因为企业老板与哪位领导的关系好，就能被列为“重点保护企业”，在贷款、纳税、服务等方面享受特权，甚至因受“保护”而违法经营，变成“老虎屁股”，谁都摸不得，那就完全属于不正之风的范畴了。
　　当然，我们不否认许多地方设立“重点保护企业”的良苦用心，也不否认这一办法确实能取得一定效果。但是，在我国已加入世贸组织的今天，这一做法明显与新形势、新要求不相符。
　　按市场经济的规律和WTO的规则，企业无论大小，不管是内商外商，都应被一视同仁：合法权益都应受到保护，违法经营就要受到查究。而用挂上“保护牌”这种行政手段来遏制“三乱”，把企业人为地分为三六九等，对有的企业“重点保护”，对别的企业就“少保护”或“不保护”，本身就是政府权力的不恰当运用，甚至滋生腐败。
那些热衷于挂“保护牌”的地方，不妨认真查找一下产生企业竟然要“重点保护”这种不正常现象的深层次原因，顺藤摸瓜，找出问题的根源，加快改革政府职能，按十六大的要求，“提高行政效率”、“加强对权力的制约和监督”，从根子上切断伸向企业之“手”，为所有企业创造一个公平竞争的平台。这才是政府部门工作的“重点”所在。 3mo品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

广州铁路公安局全力维护春运安全，春运期间，公安局一班人都带头到第一线值班。图为局党组书记王勇平（右一）到车站维护治安。 郑亚军 李寒摄影报道 3mo品论天涯网

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专栏：社会之窗

　　外地人在潮州
“有一个温暖的家”
佚名
侨乡广东潮州闻名天下的，不仅是功夫茶、潮州菜，还有她的语言——潮州话，它与普通话的区别之大以至于拥有自己的方言词典。
然而，在潮州创佳集团，我们满耳听到的却是略带各地方音的普通话，让人耳目一新。
“创佳”是我家
步入创佳公司，只见耗资几百万元的两座员工宿舍大楼，就坐落在厂区旁边。花园式小区，套房式建筑，里面从热水器、电话机到电视机等生活设施一应俱全，闭路电视节目丰富多彩，楼下有乒乓球室等活动设施。
大楼里，公司配备了专业的保安和后勤服务人员，负责整个宿舍区的保卫和卫生清洁工作，使居住在这里的外地人员均能感到安全、整洁和舒适。
家中充满爱
创佳公司从创立那天起，一直坚持这样一个理念：对待员工不能简单地以金钱来衡量，重要的是关心他们的日常生活和家庭幸福，为他们排忧解难，“后方有了保障，前方才能安心”。
员工身体欠佳或是家中有什么事，公司领导总免不了问寒送暖。外地人员初来潮州，举目无亲，家属来了难题更多：家属就业、子女上学、应届毕业生落户……在“创佳”，这些都不用太发愁。对那些分居两地的外地人家属，每到春节，公司便接他们到潮州来团聚。
在关爱中成长
创佳公司一直关注广大员工在政治上的成长。在用人上决不受地域因素和人情关系的影响，很多外地的管理人员都是从基层中提拔起来的。因此有越来越多的优秀外地员工在“创佳”扎下了根。
目前，公司管理层中，外地人员占了相当的比例，从技术、生产，到销售、财务等，各个部门的领导岗位上都活跃着外地员工的敬业身影，就连通常认为是要害部门的人力资源部，也是由外地人员任部长。
短短的几年时间，创佳公司已经逐渐形成一个上规模、上档次的高新技术企业，其生产的彩电产品已畅销到国内各省市并出口到世界30多个国家和地区。 3mo品论天涯网

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专栏：

万束鲜花送“雷锋”
2月13日，在南京市组织的“万束鲜花送雷锋”活动中，一些市民把鲜花送给帮困助学先进集体南京军区某通信仓库官兵。 张军荣摄 3mo品论天涯网

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专栏：

　　鼎城警方“五条禁令”促“充电”
本报讯 2月8日，是湖南省常德市鼎城区公安局春节休假后上班的头一天。到该局办事的群众惊奇地发现：民警的态度更加和气了，办事效率也比原来大大提高。到了晚上，该局学习阅览室更是灯火通明，座无虚席，往日喜欢到酒馆、歌厅喝酒、唱歌的没有了，靠打牌娱乐消遣时光的没有了，到处是民警忙着学习“充电”的身影。这是该局贯彻落实“五条禁令”所带来的变化。
为切实落实“五条禁令”，该局主要采取了四项措施：一是采取多种形式宣传教育，要求全局民警随身携带由省公安厅统一制作的印有“五条禁令”内容的小卡片，熟记背诵，严格执行。二是全局所有民警都向局长签订遵守禁令责任状，违反禁令者将接受严肃查处。三是局党委成员主动向广大民警承诺，带头模范贯彻执行禁令。四是将禁令的内容告知民警家属，并聘请民警家属作为监督员，加强对民警八小时以外的管理，督促民警遵守禁令。春节期间，该局实现了全区重大恶性案件和重大安全事故的零指标，未接到一起关于民警违纪违禁行为的投诉。（严豫军） 3mo品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　盐城公安“五条禁令”练“内功”
本报讯 2月14日，江苏盐城市公安局派驻各县、区工作组，开始有目的地选择一个派出所、交巡警中队或刑警中队，集中一段时间，与民警同吃、同住、同备勤，以及时发现问题，协助基层所、队研究制定改进内部管理的工作措施。这是该市公安局以贯彻落实公安部“五条禁令”为契机，在公安机关的基层股、所、队全面启动驻点帮扶工程，大力推进公安机关内部规范化建设的新步骤。
公安部颁布“五条禁令”后，为严格落实各级领导的责任，局党委书记、局长戴苏生先后代表局党委与各县（市、区）公安局和机关各部门负责同志签订了执行“五条禁令”责任书，各县（市、区）公安局长和机关各部门负责同志分别与基层单位、广大民警逐层签订了责任状。与此同时，该局从机关抽调了180名警力，组成10个工作组，在节前分赴全市各县、区，加强宣传发动和明察暗访。目前，他们已将执行“五条禁令”向加强公安机关内部管理工作延伸，全面促进公安机关内部管理的规范化建设。（冯向东） 3mo品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

廊坊广阳区国防教育讲“规范”
本报讯 河北廊坊市广阳区去年以来投资40余万元用于国防教育基础设施建设，并制定《贯彻〈国防教育法〉实施办法》，对国防教育的组织机构、教育内容、教育形式、保障措施都做了明确规定。目前，这个区已形成了覆盖全区多层面的国防教育典型单位格局。（王吉智 殷广柱） 3mo品论天涯网